围绕中心 强化服务 全面提升办公室工作水平
市长助理、市政府办公室主任 李广俊
2006～2007年， 市政府办公室紧紧围绕市委、 市政府中心工作，按照建设
“高效、务实、规范、和谐”服务型机关的要求，坚持“贴得紧、跟得上、重创
新、求突破”的工作思路，着力强化“本领、责任、效率、奉献”四种意识，发
挥“决策参谋、督促检查、综合协调”三大职能作用，以服务决策为中心，以规
范管理为主线，圆满完成各项工作任务，促进政府工作高效运转。
以提升服务水平为中心，决策参谋能力不断提高。综合文字水平全面提升。
强化文字基本功训练，严把材料内容关、文体关、政策关、校对关，不断提高综
合材料的准确性、全面性和针对性。两年中，先后起草政府工作报告、市政府常
务会、经济工作会、科学发展现场观摩会、旅游秩序整顿会、重点项目建设调度
会及专业会议讲话、工作汇报、典型材料等综合性、专业性文字材料1300多件，
累计600多万字， 为领导决策和指导工作提供及时、准确、高质量的文字服务。
在公文制发上，始终坚持一个口径办文办电，完善公文处理程序、来文处理办法
等行文规范，严把发文文字关、审核关、编号关、印制关、鉴印关，杜绝不合格
文件的出现， 维护政府文件的严肃性、权威性。两年共制发公文800余件。搞好
对外宣传，在《中国市长》、《市长参考》、《中华工商时报》、《中国县域经
济网》、《山东政报》、《现代文秘》、《山东咨询》、《济宁政报》、《信息
与经济》、《济宁年鉴》等中央、省、市级杂志报刊、网络媒体发表领导署名文
章30余篇。起草的2006年度《政府工作报告》入选人民日报社选编的《2006年度
全国优秀政府工作报告集》；起草的2007年度《政府工作报告》入选中国社会出
版社选编的《全国优秀政府工作报告集》。信息工作得到加强。坚持发挥信息工
作领导决策的参谋作用、部门业务工作的指导作用和政务公开的新闻发布作用，
拓宽信息来源，加快信息传递，有效保证信息渠道畅通。工作中从提高信息质量
入手，转变观念，夯实基础，围绕群众关注的热点、经济社会发展的难点、工作
实践中的亮点报送信息，为市领导了解情况、科学决策、推动工作发挥重要作用。
两年共组织报送信息2000多篇，继续保持政务信息工作全省前三、济宁第一的排
名，通过各种媒体发布政务新闻400多篇，编发《曲阜政务信息》157期，信息的
针对性和时效性大为提高。调查研究工作深入开展。围绕市委市政府的主要工作
任务、社会关注和人民关心的重点、热点、难点问题，深入部门、乡镇、村居和
企业，积极开展调查研究，在新型工业发展、招商引资、新农村建设、旅游秩序
整顿和社会事业发展等方面拿出高质量的调研报告，为政府领导提供大量及时准
确、真实可靠的决策依据。
以提高工作效率为重心，综合协调职能进一步凸现。组织协调高效有力。市
政府办公室始终本着服从、服务大局的原则，对重大决策、大型会议等影响全局
的工作，认真牵头协调、精心组织实施，确保各项任务的落实和政令的畅通。两
年共成功组织40余次市领导到基层、企业调研和现场办公活动，圆满完成75次市
长办公会议及650余次各类综合性大型会议、 协调会议和电视电话会议的筹备工
作。积极参与孔子文化节、世界儒学大会、于丹曲阜行、高博会等重要活动的组
织工作。特别是对孔子文化节期间开幕式直播、“孔子教育奖”颁奖等影响重大
的活动，靠上做工作，跟踪服务，及时解决各类问题，确保文化节活动圆满成功。
认真办理市长公开电话，热情接待来信来访，对群众提出的问题，依据法律法规
政策，尽量把问题合理地消化和协调，不把矛盾上交领导，同时达到人民群众满
意，共处理市长公开电话900多件，反馈率94%，处理群众投诉、来信1000余件。
接待任务圆满完成。积极改善接待条件，规范工作程序，突出曲阜特色，进一步
提升接待工作的档次和水平。两年共完成接待任务1.66万余人次，其中，圆满高
规格完成接待日本首相、俄联邦主席、世界华文国际代表等重要客人，发挥宣传
曲阜、广交朋友的作用。机要工作万无一失。对上级来文来电办理程序进行重新
梳理细化，做到既迅速及时又严谨细致，共接收处理上级文件2800余件，办理各
类传真电报1700余份，没有发生一起文件丢失、泄密事件。后勤保障及时到位。
加强办公室硬件建设，多方筹措资金为市领导和各科室更新办公设备，改善办公
条件，提升电子政务水平，办公效率进一步提高。财务工作取得新成绩。严格车
辆管理，两年中，安全行车120多万公里，圆满完成各项任务。
以决策督查为重点，督促检查工作实现新突破。坚持把握中心，服务大局，
完善制度，规范程序，保证政府决策的贯彻执行。建立领导批示落实制度，对领
导批示交办的事项专门登记造册，定期调度。坚持阶段性督查、专项督查和重点
督查相结合，重点开展市政府重点工作事项、十件实事、现场办公会、重点项目
建设、招商引资、教育“两免一补”、农村优抚、政务公开等工作落实情况的督
查工作，共办理落实领导批件1480余件，真正做到件件有结果、事事有反馈。
认真办理人大代表建议议案、政协委员提案，定期对代表建议和委员提案办
理进行回查，共办理人大代表议案、建议150多件，政协委员提案270多件，办复
率100%，满意率99%。
以统筹协调为目标，各项工作全面进步。法制工作取得新成绩，荣获“山东
省政府法制工作先进集体”称号，编印《行政执法手册》，举办全市行政执法人
员公共法律知识培训班；加大政府法制工作宣传力度，更新改版政府法制宣传网
站；围绕《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的学习贯彻，以行政
执法人员普法、学法、培训等为重点，在规范性文件审查、行政执法监督、行政
复议、行政执法证件管理、政府法制宣传、行政执法队伍建设等方面积极开展工
作。累计审理复议案件20余起，指导、参与各类行政诉讼、民事诉讼及执行案件
70余起；办结仲裁案件40余件。史志工作呈现新局面，续修《曲阜市志》工作稳
步进行，《曲阜年鉴》（2003～2005卷）顺利出版，并在全省年鉴评奖中荣获特
等奖，市情资料库网站建设渐趋完善，曲阜市情网站被评为“全省地情资料库地
情网站建设先进集体”。人民防空工作取得新成效，突出人防法规宣传、教育，
共收取人防易地建设费370余万元。 压煤搬迁、无线电管理、产权服务、工会、
计生、包村工作和党的建设及精神文明建设都取得新成绩。
以机关作风建设为核心，机关形象明显改善。严格制度建设。市政府及办公
室修订完善各项工作规则和办文办会规程、岗位职责等多项规章制度，使办公室
工作机制更加健全，运转更加顺畅，衔接更加紧密。加强思想政治教育和文化业
务知识学习。把创建学习型机关摆在重要位置，认真学习党的十六大、十七大精
神，学习科学发展观和党的一系列路线方针政策，学习市场经济知识、自然科学、
社会科学和各项专业知识，在办公室内部形成浓厚的学习氛围，切实提高全体人
员的理论素养和政治业务素质。积极开展“机关作风建设年”活动。按照市委部
署，结合办公室工作安排，严格步骤，严肃标准，深入进行学习、查摆和整改活
动，认真撰写学习心得、查摆报告，通过开展批评和自我批评，找准个人、科室
和办公室工作存在的问题和不足，落实整改措施，干部作风明显好转，促进办公
室良好形象的树立。办公室整体形象全面提升，得到市领导及社会各界的广泛赞
誉和认可。
【市政府政策研究室工作】 市政府政策研究室紧紧围绕市政府中心工作，按照
争创“五个一流”、打造“五型机关”的要求，积极履行“参与政务、管理事务、
搞好服务”的基本职能，着重在提高人员素质、提高研究能力和提高服务水平上
下功夫，圆满完成各项工作任务，较好地发挥政府科学决策的参谋助手作用。
坚持务实创新，全面提高文字综合水平。始终把工作着力点放在事关全市大
局的综合性文字材料和政策性文件起草上来，本着严谨、准确、精炼、全面的方
针，严把材料内容关、文体关、政策关、校对关，深入研究，集思广益，精雕细
琢，积极为改革发展出谋划策。在思想上，紧贴领导思路，把握领导思维方式和
工作方法，使各类文字材料充分体现领导意图，体现创新精神，符合曲阜实际。
在时间上，凡是领导交办的材料，不推不拖，加班加点，保质保量，不折不扣地
按时完成。两年中，起草政府工作报告、市政府常务会、经济工作会、科学发展
现场观摩会、重点项目建设调度会及各类专业会议讲话、工作汇报、典型材料等
综合性、 专业性文字材料1800多件，累计720多万字，为领导决策和指导工作提
供及时、准确、高质量的文字服务。在《中华工商时报》、《山东政报》、《济
宁政报》、《现代文秘》、《济宁年鉴》等各级报刊杂志、网络媒体发表领导署
名文章20余篇。起草的2006年度《政府工作报告》入选人民日报社选编的《2006
年度全国优秀政府工作报告集》，2007年度《政府工作报告》入选中国社会出版
社选编的《全国优秀政府工作报告集》。在公文制发方面，始终坚持一个口径办
文办电，完善公文处理程序、来文处理办法等行文规范，严把发文文字关、审核
关、编号关、印制关、鉴印关，杜绝不合格文件的出现，维护政府文件的严肃性、
权威性。两年中，共制发公文856件，办理来文1851件。
围绕中心工作，积极开展调研活动。抓住提高调研质量和效能这一目标，不
断改进调研方法，调整调研角度，调研工作取得阶段性进展。每年初，结合事关
全市经济社会发展全局的战略重点、重大措施和全市普遍关注的热点难点问题，
在广泛征求意见的基础上，确定年度重点调研课题，并以市政府文件的形式，落
实调研课题的责任人、承办单位和完成时间，每个调研课题都明确一位分管市长
挂帅。市政府研究室每季度召开一次会议，进行督导调度。两年中，围绕经济发
展、 城乡建设、环境治理、社会事业等方面工作，开展专题调研100余次，走访
乡镇、街道、村居及单位300多家，归纳梳理问题200多条，起草调研报告42篇，
有18篇被市领导批示，转化为政策决策，调研的实用、参考价值大幅提高，较好
地发挥参谋助手作用。其中，针对游客反映强烈的旅游市场秩序问题进行专题调
研，形成《曲阜旅游市场秩序调查报告》，报告中提出的整顿导游市场、关闭管
理混乱的人造景点、安装电视监控设备等建议全部得到落实，曲阜旅游秩序明显
好转。《由高考成绩下滑引起对全市教育工作的思考》提出的加大教育投入、逐
步缩小城乡教师工资差距、改善办学条件、优化教学布局、创建“三名”工程等
建议，全部纳入市委、市政府决策之中，并召开高规格的教育工作大会进行安排
部署。另外，《关于全市服务业发展情况的调查与思考》、《打造坚实投融资平
台做活城市经营文章的建议》等报告，也受到市委、市政府高度重视，安排相关
部门进行逐一落实。
转变作风，队伍建设进一步加强。按照市政府提出的“政治合格、业务过硬、
作风扎实、纪律严明”的要求，着眼于强能提素争一流，切实加强内部建设，培
养锻炼一批进取、高效、务实的政研队伍。把创建学习型机关摆在重要位置，认
真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的路线
方针政策，内部形成浓厚的学习氛围，工作的主动性、自觉性和责任感进一步增
强，全体人员的自身理论素养和政治业务素质进一步提高。修订完善市政府政策
研究室各项工作规则、办文办会规程和岗位职责，工作机制更加健全，运转更加
顺畅，衔接更加紧密。结合工作实际，贯彻落实“办公室无小事”、“细节决定
成败”的观念，严肃工作纪律，树立政府工作人员的良好形象。
（
研究室）
【加强综合协调能力 做好综合事务性工作 】 市政府办公室秘书科全体党员在
市政府办公室的正确领导下，紧紧围绕市政府、市政府办公室的中心工作，坚持
“贴得紧、跟得上、重创新、求突破”的总体思路，充分发挥共产党员示范带头
作用, 克服困难，团结协作，创造性地开展工作，充分发挥桥梁枢纽作用，圆满
完成各项工作任务。加强学习强素质。根据工作实际需要，组织科室党员深入学
习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的历次全会精神，深刻领会中央关于
用科学发展观统揽经济社会全局，加快构建和谐社会等的实质和内涵，增强与党
中央、与省市委保持高度一致的自觉性。根据工作需要加强市场经济、法律、科
技、金融等方面知识的学习，较好地完善自身知识结构。突出重点，统筹兼顾各
项工作。在正确处理对上对下、对内对外的关系上，进一步加强综合协调能力，
增强服务意识，切实做好上传下达、左右联系、内外应对等综合事务性工作；坚
持一个口径办文办电，维护政府文电的严肃性、权威性；高效合理安排会务，在
协调服务政府领导参加的各项会务活动和办理各种会议活动中，坚持充分全盘考
虑，形成有序步骤，保证下达通知准确明晰，会场安排井然、整洁，高效无误。
2007年， 秘书科承办市长办公会议15次、市政府办公室主任会议2次，各类综合
性大型会议、 协调会议、电视电话会议共350余次；认真做好来电来信来访、值
班及应急协调等工作； 2007年，接待群众上访近700人次，成功处置裕隆集团单
家村煤矿停电事件；认真做好市长热线服务工作，按照市长热线办理工作的程序
化、制度化、规范化，确保件件有着落，事事有回音，2007年共接听、受理市长
热线来电589件， 其中， 当场予以答复、解释475件，转交乡镇街道、部门办理
104件，提请市政府领导批示55件，反馈率94%。在工作中，以政策为依据，以法
律为准绳，尽量把问题消化在基层，同时，搞好调查研究，及时将信息反馈给领
导；认真做好领导交办的其他工作，积极为领导决策和决策执行提供有力的法律
支撑，努力成为领导的决策参谋、得力助手、合格顾问。洁身自好树形象。全体
党员认真学习落实中央、省市委各项廉政纪律，特别是按照“四项纪律、八项要
求”和“十个不许”的要求，自觉加强党性修养、人身修养，严格践行廉政承诺，
树立良好形象。
【畅通市长服务热线 构建新型服务机关】2006年6月，曲阜市政府在市长公开电
话的基础上， 进一步完善服务方式，开通市长服务热线0537～4498697，并通过
政府网站、曲阜市情网和相关新闻媒体对外公布。市长热线旨在关注社会民生、
关心经济发展、关爱环境友好，通过办理人民群众来话，拓宽政府与人民群众联
系的渠道，密切政府与广大人民群众的联系，接受群众监督，进一步转变机关工
作作风，改进和加强政府工作，更好地为基层、为群众、为社会服务。通过市长
热线，架起政府与人民群众之间的“连心桥”。市长热线主要负责受理人民群众
和基层单位通过电话对政府工作及其人员提出的建议、批评和意见，及时答复和
解决人民群众反映的应由政府处理的问题，为人民群众解疑释惑。对需紧急处置
的事项，迅速反应，马上就办，做到不漏项、不误事。为实现市长热线办理工作
的程序化、制度化、规范化，督促乡镇政府、街道办事处和政府有关部门不断改
进工作，市政府制定完善市长热线受理、办理、反馈、归档等工作程序和值班、
通报、报告、培训等工作制度。市长热线按照程序对受理的来话进行分析核实，
并根据不同情况进行交办处理， 承办单位对一般事项要在7日内办理完毕，并将
办理结果反馈给来话人, 由热线电话办事机构定期对工作情况进行综合分析，并
及时向市委、市政府反映重要信息和带有普遍性的问题。市长热线确保每天24小
时向公众开放，对群众反映的问题，确保件件有着落，事事有回音。市长热线开
通以来，共接听、受理市长热线来电1189件，其中，当场予以答复、解释982件，
转交乡镇街道、部门办理207件，提请市政府领导批示112件，反馈率97%。
（
秘书科）
【以文辅政水平进一步提高】 2006～2007年，市政府办公室综合科紧紧围绕市
委、市政府中心工作，突出以文辅政，积极参与政务，全力搞好服务，圆满完成
各项任务目标。文字工作不断强化，工作中严把材料内容关、文体关、政策关、
校对关，深入研究，集思广益，精雕细琢，积极为改革发展出谋划策。坚持把调
查研究作为文字工作的基础，把握“真实性、超前性、指导性”的原则，深入群
众，深入基层，提高文字工作针对性。学会站在全局高度、领导角度观察思考问
题，力求文字材料正确反映领导意图，符合曲阜实际，体现创新精神。努力提高
文字基础水平，使文字材料格式规范、文风干练、语言明快、通俗易懂，增强可
操作性和指导性。在时间上，凡是领导交办的材料，不推不拖，加班加点，保质
保量，不折不扣地按时完成，为领导决策和指导工作提供及时、准确、高质量的
文字服务。两年中，先后起草政府工作报告、市政府常务会、经济工作会、科学
发展现场观摩会、旅游秩序整顿会、重点项目建设调度会及专业会议讲话、工作
汇报、 典型材料等综合性、专业性文字材料1300多件，累计600多万字。起草的
2006年度《政府工作报告》入选人民日报社选编的《2006年度全国优秀政府工作
报告集》；起草的2007年度《政府工作报告》入选中国社会出版社选编的《全国
优秀政府工作报告集》。认真搞好对外宣传，在《中国市长》、《市长参考》、
《中华工商时报》、《中国县域经济网》、《山东政报》、《现代文秘》、《山
东咨询》、《济宁政报》、《信息与经济》、《济宁年鉴》等中央、省、市级杂
志报刊、网络媒体发表领导署名文章30余篇。积极开展文秘培训，组织乡镇、部
门、企业和办公室机关文秘人员参加省市文秘培训班180人次，办公室有3人获得
优秀论文奖，有效地提高全市文秘人员的业务素质和工作水平。
（
田伟）
【政务调研工作】市政府办公室调研科紧紧围绕市政府工作重点，坚持以文辅政，
贴近中心、贴近领导、贴近实际，及时为领导决策提供有价值的调研服务，2006
～2007年，共组织人员200人次深入乡镇街道、居（村）以及企业，就经济发展、
城乡建设、 环境治理、社会事业等方面工作深入开展专题调研，走访单位100多
家，归纳梳理问题90多条，编发《政务调研》30期，有11篇被市级领导批示，转
化为决策依据，调研的实用、参考价值大幅提高，较好地发挥参谋助手作用。不
断优化选定调研课题，每年年初向市政府领导呈递《调研课题征求单》，拟订调
研参考题目，并对全市的调研工作提出规划，积极征求各部门意见，完成调研题
目的修改确定，以曲政办发〔2006〕10号和〔2007〕34号文件印发《曲阜市人民
政府办公室关于加强调查研究工作的通知》。不断推进调研课题转化升级，每月
排出督办部门完成课题，找准调研课题与承担部门之间的结合点，根据各单位工
作特色和职能分工的不同，逐级分解内容，进一步拓宽政府有关部门的工作思路，
促进相关职能部门的工作。不断选调政治思想过硬、综合分析能力强、政策和文
字水平高的人员充实到调研队伍，明确各乡镇（街道）、市政府各部门分管领导、
调研员，乡镇调研员由党委秘书兼任，政府部门调研员由办公室主任担任，建立
政务调研工作考核制度、联席会制度，基层调研网络、基层调研点达到60个，初
步形成以政府办公室调研科为主干、以各级专兼职调研员为依托、横向到边、纵
向到底的调研网络系统。加强对调研网络的调度指导，积极向上级部门推荐优秀
调研成果， 两年中，全市共有10篇调研成果被各级刊物采用，2人荣获“济宁市
调研工作先进工作者”称号。
（
调研科）
【政务信息工作】市政府办公室信息科是山东省政府和济宁市政府的信息直报点，
2006～2007年，信息科紧紧围绕市委、市政府的工作中心，按照及时、准确、全
面的原则，数量与质量齐抓、报喜与报忧并重、信息与调研结合，收集、整理、
编发大量有价值的信息。在对上信息服务方面，两年共组织上报政务信息2030篇，
被省政府办公厅采用76篇，2006年度在全省县（市、区）信息直报点中位居第一，
2007年位居第二； 被济宁市政府采用200余篇，2006、2007年在济宁市县（市、
区）综合排名分别列第一。其中《曲阜市认真落实曾培炎副总理指示精神做好文
物的保护和开发利用》的信息被省政府转报国务院办公厅，《曲阜市建议尽快建
设鲁国故城大遗址博物馆》的信息被省府专报采用，分管副省长批示“转省文化
厅办理”，《鲁西南地区玉米粗缩病发生严重曲阜市积极应对》的信息，将曲阜
市救灾情况及时进行反映，省府要情采用。在为同级领导和部门、乡镇服务方面，
两年共编发《曲阜政务信息》157期、《市政府大事记》24期、《每周工作动态》
100多期。 信息工作建立以市政府办公室为枢纽，下通各乡镇、街道及市政府部
门的信息报送网络。健全完善信息学习、保密、考核等各项规章制度，明确信息
上报、下发、大事记编写、协调服务等各项工作职责。根据省政府、济宁市政府
信息工作要点，以办公室便笺的形式对部门、乡镇印发《约稿通知》，就某项具
体的信息点予以调度、安排、指导，提高部门、乡镇报送信息内容的详实性和准
确性。同时不定期到有关部门进行座谈，从写作方式、报送要点等方面进行指导，
促进政务信息工作的开展。在报送的信息中，将不涉及党和国家秘密的政府决策、
行政管理、公共事务等通过新闻媒体向社会公开，与电台、电视台、信息中心等
单位建立定期交流制度，多层次展现政务公开的新闻发布功能，密切政府同人民
群众的联系， 2006～2007年， 通过政府网站、电视台等新闻媒体发布政务新闻
300多篇。
（
信息科）
【规范程序 严格纪律 保障服务】 2006～2007年，市政府办公室机要科紧紧围
绕服务这一宗旨，规范程序，严格纪律，踏实做好各项工作。加强各项业务知识
及政策理论的学习，进一步提高工作效率。做好上级各类来文来电的登记、收发、
送审、传阅、办理、归档等工作。在往年工作“零差错”的基础上，重点提高文
电的办理效率，规范办文办电制度，使文电办理的各个环节更加规范、条理、迅
速、准确、安全。最大限度地提高文电的利用率，确保各类文电通知精神及时送
达传递到位， 为政令畅通提供可靠的保证。 两年接收处理上级党委、政府文件
4000余件，办理各类传真电报2000余件，提供文档查阅489次；机要科2人被济宁
市政府办公室评为“电子政务工作先进个人” ，1人被评为“济宁市保密工作先
进个人”、“全市档案工作先进个人”；圆满完成政府文件整理归档管理工作。
为规范文件管理，对
2005、2006年上级及本市政府出台的各类文件、纪要进行整理归档。文件归
档按照年度－机构－问题及年度－文号两种标准，同一年度整理归档两套档案，
共立卷装盒第一套档案70盒， 其中永久30盒，含文件575件，长期31盒，含文件
539件， 短期28盒，含文件532件；第二套档案共100卷，含文件2032件。严格档
案库房管理，落实各项要求，严格执行档案查、借阅制度。2006年、2007年，办
公室荣获“曲阜市档案工作先进单位”称号；做好电子政务专网的管理维护，两
年共协调维护专网48次。2006年，被济宁市政府办公室评为“电子政务工作先进
单位”。认真做好微机、打印机等电子办公设备的协调维护和耗材管理，对各科
室的微机、打印机等设备及时检修维护，发现问题及时处理，两年共协调维护微
机526台次,确保各科室设备正常运行。
（机要科）
【市政府法制办公室工作】 2006～2007年，市政府法制办认真学习贯彻国务院
《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若
干意见》，规范性文件审查备案、执法依据梳理、行政复议应诉、法制宣传等各
项工作都取得新进展。2007年，省政府授予曲阜市政府“政府法制工作先进集体”
称号。
规范性文件的制定审查备案工作得到加强。两年共审查修改市政府及政府办
公室规范性文件50余件， 其他规范性内容文件106件。对无法律依据，影响本市
投资环境和侵犯广大群众利益的文件，提出不宜出台的意见和建议，及时有效地
防止违法文件的出台。
行政复议工作顺利开展。两年中，市政府法制办认真履行行政复议职责，依
法受理、审理行政复议案件，坚持公正、文明办案，对违法或者不当的行政行为，
坚决予以撤销或者变更，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保
障行政机关依法行政。共收到行政复议申请30件，立案审结25件。针对复议案件
涉及到的行政单位，法制办及时进行执法程序、执法职权的宣传教育，规范执法
行为。
开展执法依据梳理工作，全面推行行政执法责任制。为进一步推进全市依法
行政进程，市政府法制办组织人员对全市行政执法依据进行梳理，共梳理市直行
政执法部门行政执法职权3411项， 其中行政许可383项、行政处罚2635项、行政
强制128项、行政征收73项、行政给付15项、行政裁决8项、行政确认49项、其他
类别的行政执法职权120项。 梳理乡镇政府、街道办事处行政执法职权43项，从
2006年开始，全市依法行政考核工作纳入党政机关年终考核体系。
积极推进城市管理行政体制改革。按照省、市要求，认真学习外地先进经验，
2006年12月，曲阜市城市管理行政执法局正式挂牌，履行城市管理相对集中处罚
工作职责。市政府相继出台《曲阜市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、
《曲阜市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》 ，将涉及8个职能部门的12项
具体行政处罚职权交由城市管理行政执法局集中统一行使，从而解决城市管理中
长期存在的多头执法、职能交叉和行政执法机构膨胀的问题。
进一步贯彻《行政许可法》，开展行政许可事项的清理工作。市政府根据行
政许可法和行政审批制度改革的原则要求，先后组织两次大规模地针对行政许可
事项、行政许可实施主体、行政许可收费的清理规范工作，经审查确定，向全市
公布行政许可实施主体45个， 行政许可事项436项，取消行政许可收费55项。加
大行政许可各项制度建设力度，强化对行政许可实施的监督检查。
政府法制宣传工作成效明显。 两年中，对政府法制网站进行3次改版更新，
设置法制动态、复议应诉、执法监督、规范性文件、依法行政、仲裁工作、领导
讲话等栏目，内容更新更为及时，为全市法制宣传工作建立一块牢固的阵地。编
印《政府法制》工作简报12期，为推进依法行政、指导工作、交流经验开辟新的
平台。积极参与全市普法集体活动，发放宣传单4000余张，接受群众咨询1000余
人次。2007年，省、济宁市法制办均授予曲阜市“政府法制宣传工作先进单位”
称号。
充分发挥政府领导参谋助手作用。两年共协调市政府领导交办的调研、调处、
论证事务128起， 依法出具法制意见和建议，为政府工作提供法制保障。并积极
参与部门执法责任协调，民事纠纷的调解，信访问题的处理，代市政府参加有关
经济纠纷的诉讼、仲裁等活动。
（
赵树志）
【人民防空工作】 2006年6月22日，曲阜市人民防空知识教育培训班开班仪式在
市人武部三楼会议室举行。市政府顾问刘祥德、曲阜市人武部长薛凤勤，济宁市
人民防空办公室副主任韩剑力等出席仪式，市直有关部门和城区中学负责人参加
培训班。市政府办公室副主任、人民防空办公室主任张安源主持开班仪式。参加
培训的人员观看人防教育专题片《抵御空中威胁》 。 济宁师专附中分校老师就
“如何上好人防教育课”谈了自己的体会和心得，并对如何上好人防课进行示范。
这次主要是针对城区中学校长、分管校长、政务主任及人防教员进行的防生物武
器、防化学武器、防核武器的“三防”知识专题讲座，提出“教育一个学生、带
动一个家庭、推进一所学校”的口号，广泛开展战时及平时抢险救灾的自救互救
措施、防护技能、应急知识的教育，同时会同教育部门制订“四纳入、五落实”
管理体制，即人防知识教育纳入学校工作计划、纳入教师职责、纳入学生作业考
试、纳入教师业绩考评，落实目标、落实计划、落实教材、落实教师、落实课时。
全市已有4所初中开设人防教育课程， “三防”知识教育普及率达80%以上。9月
18日，结合庆祝红军长征胜利七十周年，市人防办和市人武部举办国防、人防宣
传图片展， 并成功举行人防警报试鸣活动，收到良好效果。12月3日，市人大常
委会副主任张建国带领城乡委、研究室负责人对市政府贯彻执行《中华人民共和
国防空法》情况进行检查。市政府副市长陈鲁起，市政府办公室、市人防办负责
人陪同检查。检查组听取市政府工作汇报，到气象局、曲阜国贸中心、山东圣城
集团总公司等现场察看防空警报器及地下设施建设情况。12月11日，济宁市人防
办主任周福存到曲阜市进行人防工作调研。市委常委、人武部政委甄海江，市政
府副市长吕国强陪同调研组一行察看国贸中心、审批中心、人防窗口、气象警报
器安装现场；市政府办公室副主任、人防办主任张安源就本市人防工作情况特别
是2006年人防工作向调研组进行介绍汇报，市政府副市长陈鲁起陪同调研组听取
介绍汇报。
2007年1月1日，按照省、市要求，曲阜市重新出台《关于规范人防建设费征
缴有关问题的通知》，并及时办理变更行政收费许可证和各种票据，完善规范执
法收费工作手续。按照人防法规和《行政许可法》要求，对人防行政执法依据进
行全面梳理，按照“以建为主、以收促建”的原则，严格按照规定程序办理人防
工程项目的立项、审查、报批手续。建立人防易地建设费征收档案，对全市民用
建筑情况和人防费缴纳单位情况分别登记造册，摸清底数。尽量做到建设项目论
证时积极提出人防建议和要求，尽量参加建设项目论证。同时，规范执法文书，
规范《防空地下室易地建设费征收决定书》，并在审批中心设立人防窗口，委托
规划局代为受理，确保人防执法的公正、公开，树立良好的人防执法形象，使本
市人防工作高起点起步、高标准运行，人防行政执法工作逐步走上法制化、规范
化轨道。 在原来安装的5台无线遥控电动警报器的基础上，2007年又新上电声警
报器5台， 和济宁市人防办实现无线联控，填补本市空白，并连续4年在9月18日
成功实现警报试鸣。为使警报管理进一步规范，经市政府批准同意，出台《关于
加强人民防空警报设施社会化管理的意见》，人防办出台《关于加强全市人防音
响警报建设工作的意见》，并经市政府办公室转发。文件的出台有力地保障人防
警报的建设和管理，人防警报建设管理走向规范。城区内，防空防灾一体的警报
音响试鸣信号已做到家喻户晓、人人皆知。10月份，结合上级精神和曲阜实际，
又出台《关于进一步规范结建人防工程建设审批管理工作的意见》，并由市政府
办公室予以转发，并联合建设、规划综合执法对在建建设项目进行检查梳理，收
到良好效果。
在人防法颁布纪念日和应急法颁布前，与市政府法制办联合，在城市中心地
带设立集中宣传站，悬挂宣传横幅，印制人防法规和人防知识明白纸，并接受现
场群众咨询，对人防法和应急法进行现场答疑，收到良好效果。继续在城区初级
中学开展人防知识教育， “三防”知识教育普及率达到95%以上，人防观念、人
防意识渐入人心。
12月份，按照省、市地下工程普查要求，下发《关于开展城市地下工程普查
的通知》，印发城市地下工程普查方案，并依托规划积极开展好普查前期工作。
2007年，济宁市开始对县市区下达年度工作目标责任任务分解书，对县市区人防
办施行目标考核。6月25日,省人防办主任张兆启率省人防办调研组到本市检查指
导人民防空工作。济宁市副市长魏振东，济宁市人防办主任周福存，曲阜市委书
记朱庆安，曲阜市委常委、市政府副市长陈鲁起陪同检查调研。
（
马熠章）
【政务督查工作】 2006～2007年，督查室紧紧围绕市政府中心工作，按照“令
出督随、狠抓落实”的要求，不断改进督查方式方法，突出决策督查和专项督查
相结合，坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众，围绕政府工作报告分解的各项任
务、市政府承诺为民办好的十件实事，市政府常务会议、市长办公会议议定事项，
市政府印发的政策性文件和领导人重要批示事项进行督查落实。两年中，围绕市
政府领导决策部署， 开展专项政务督查150余项，编发《政务督查》24期；办理
领导批示件1530余件，省、市交办件60余件，共整理报送领导人批示事项督查落
实情况报告520件（次） ，真正做到件件有结果，事事有反馈。两年中，共收到
人大建议、政协委员提案428件，全部在规定时限内向代表、委员作出书面答复，
办复率100%，满意率达到99.6%。
（
刘长青 李会勇）
【压煤搬迁工作】2006～2007年，压煤村庄搬迁工作围绕“维护稳定、服务经济、
服务群众”的主题，创新工作思路，强化工作措施，全力做好村庄搬迁工作，努
力协调解决煤矿企业和乡镇村民之间的各类矛盾纠纷，既维护群众切身利益，又
为煤矿企业健康发展创造良好外部环境。
加强制度建设，压煤办制定工作职责、工作人员守则、学习制度、考勤制度、
廉政和岗位责任等各项制度，注重加强办公室人员有关法律法规、政策和业务培
训，不断提高工作能力和业务水平。
在压煤搬迁工作领导小组领导下，压煤办负责牵头处理协调搬迁工作，同时
建立健全责任追究制，明确各自相关责任，搬迁计划确定后，立即制订搬迁工作
进度表，狠抓各项具体工作落实，同时把搬迁工作列入工作政绩考核的重要内容，
严格考核，哪个方面、哪个环节出现问题，就按责任制追究哪个方面、哪个环节
的责任，自下而上形成健全有序的责任保证体系。在工作中加大舆论宣传，对有
搬迁任务的村庄，通过明白纸、通告等多种形式，向群众大力宣传国家的政策及
法律法规，宣传省政府制定的搬迁相关法规政策，让群众了解政策，掌握政策，
自觉按政策规定办事，避免群众因不了解政策而存有过高的期望值及提不切实际
要求现象的发生。
在工作中，压煤办高度重视与煤矿企业发展和保持和谐的工农关系，与煤矿
企业建立经常性的联席会议机制，定期座谈，通报各自的工作情况，共商协作事
宜，乡镇遇有重大活动，邀请煤矿企业参加指导。同时，在征地、维修道路、维
护治安秩序等方面都积极为煤矿企业排忧解难，为企业的生产生活提供良好的外
部环境。在搬迁村庄过程中，严格按照政策办事，坚持顾大局，看长远，看发展，
大事讲原则，小事比风格，不该补偿的坚决不补，对村镇不合理的要求坚决制止，
最大限度地为煤矿企业节省搬迁资金，营造一个相互支持、相互配合、健康发展
的工农关系。
两年中，圆满完成时庄镇张庄、后杨两村的压煤搬迁工作，两村村民已住进
宽敞明亮的二层楼房，单家村煤矿已进行村下煤炭的开采。积极组织协调陵城镇
政府、兖矿集团东滩煤矿开展陵城程庄东村、程庄西村搬迁工作，村庄房屋丈量
工作结束，新村址已经确定，新村址征地所需审批手续已上报，征地补偿协议正
在商谈之中。此外，还顺利解决时庄镇单家村因塌陷地面下降引起的饮水工程的
水源井错位断裂，水塔损坏，部分供水管道断裂造成饮水污染问题带来的群众饮
水困难；会同法院、国土等部门协调和处理备受市主要领导关注的前杨村民状告
单家村煤矿塌陷其山药地造成损失案、后杨姚家林因塌陷被水淹没案、王堂村因
征地引发的附属物补偿案。针对陵城镇南庄东村、南庄西村、西郭村、五福庄四
村房屋严重斑裂问题，组织山东科技大学地质环境学院专家组，对四村斑裂房屋
重新进行现场察看了解，专家鉴定结论即将完成。
(
压煤办)