加强自身建设提高工作水平
市人大常委会办公室主任 陈述礼
2006～2007年，市人大常委会机关高度重视机关自身建设，努力提高工作水
平，常委会及机关工作的整体水平有较大提高，保证市人大及其常委会各项工作
顺利进行。
理清工作思路，不断提升人大工作水平。两年中，办公室充分发挥联系内外、
上传下达、沟通左右的枢纽作用，积极做好各项工作。为贯彻中央9号文件和省、
市人大工作会议精神，市委下发《关于进一步加强人大工作的意见》，从坚持和
依靠党的领导、进一步坚持和完善人民代表大会制度、依法履行各项职权、充分
发挥代表作用、加强自身建设等方面做出明确而具体的规定。市委书记、市人大
常委会主任朱庆安在市十五届人大常委会第35次会议上专就加强人大工作作重要
讲话。办公室认真组织开展学习活动，市人大常委会机关和“一府两院”、各乡
镇（街道）人大、市直有关部门积极贯彻落实全市人大工作会议精神，结合自身
工作实际，完善措施，出台文件，有力促进全市人大工作深入开展。
加强理论学习，提高工作能力。按照创建“学习型、服务型、创新型、廉政
型” 机关的要求， 常委会组成人员和机关全体干部认真开展机关作风整顿年和
“三学三创”、“学苏北精神、促跨越发展”等集中教育活动，坚持周五集中学
习制度，雷打不动。通过集体学习或个人自学、参加学习班、外出参观考察、收
看法制讲座、开展心得交流等多种形式，认真学习理论、国家的法律法规和省、
济宁市人大工作会议精神，提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、法
律水平和工作能力。常委会坚持学法用法，做到调查研究先学法，审议发言不离
法，决议决定依据法，使常委会作出的决议决定和提出的审议意见更具科学性、
针对性和指导性。
加强作风建设，增强工作实效。常委会把作风建设贯穿工作始终，把密切联
系群众、加强调查研究作为基本功。两年开展集中调研80多次。注重加强与乡镇
人大的联系，坚持邀请乡镇、街道人大负责人和市直代表团团长列席常委会会议，
注意总结和推广基层工作经验，改进工作作风，增强工作实效。注重人大理论研
究和宣传工作。本市《抓好五个环节，做好新时期人大宣传工作》的论文，获省
人大优秀论文奖；两年中，各级报刊、电台、电视台报道本市人大工作的稿件达
500余篇， 其中省级以上15篇。认真做好老干部工作，充分发挥他们在经济建设
和社会发展中的积极作用。认真做好后勤服务和对外接待工作，加强交流，保障
和促进工作开展。
完善工作机制，提高议事质量。常委会和机关不断完善各项制度和措施，努
力提高议事质量。不断完善制度。结合《监督法》和曲阜实际，常委会第39次会
议通过《关于对市人民政府、市人民法院、市人民检察院专项工作报告实行票决
制的暂行办法》，明确规定：凡列入常务委员会会议审议的“一府两院”专项工
作报告，均由常务委员会组成人员以无记名投票方式进行表决，以决定该报告是
否通过。报告未获通过的则不再对相关审议意见进行举手表决。未获通过的专项
工作报告要在下次常委会会议上重新审议。工作中，注重抓好常委会及机关各项
制度的落实，形成用制度规范常委会及机关各项事务的管理机制。落实工作责任。
凡提请常委会会议审议的事项，从议题确定、工作调研、审议决定、督办反馈等
环节，都要求机关各工作委室认真履行职责，工作服务到位。注重统筹安排。在
机关行政事务工作中，如行政综合协调、重要文件的起草、审阅、印发与管理、
财务管理、车辆调配与管理、信访、接待及老干部工作等都做到细化、量化、分
工明确、责任到人，机关工作形成整体合力，有效保证市人大及其常委会工作顺
利开展。由于常委会高度重视，机关全体工作人员积极努力，自身建设取得良好
效果。市人大机关团结协调，风正气顺，工作务实，高效运转，促进人大各项工
作顺利开展。
【依法行使重大事项决定权】 2006～2007年，市人大常委会依法行使重大事项
决定权，做到不越权、不越位，正确处理好党委决策和人大依法行使决定权的关
系。两年中，市人大常委会在市委领导下，坚持以科学发展观为指导，努力把曲
阜市委的意图和重大决策通过法定程序变为具有普遍约束力的人民意志，从制度
上和法律上保证党的主张得到贯彻落实。凡是人大开展的重要活动以及需要通过
的重要事项，都事先向市委请示汇报。
国民经济与社会发展计划和财政预算的执行，事关全市发展的大局。常委会
第24次和37次会议分别听取审议市政府2005年和2006年市级财政决算的报告和审
计情况的报告，作出批准市政府2005年和2006年财政决算报告的决定。在认真调
查的基础上， 常委会第28次会议作出决定，同意动支预备费900万元，增加2006
年度市级预算支出2878万元。常委会第26次和38次会议还分别对市政府2006年和
2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况进行审议，
促进计划和预算任务的顺利完成。
围绕建设生态式花园城市，常委会第39次会议批准《曲阜生态市建设规划》，
充分肯定环境保护工作取得的成绩，指出存在问题。市政府严格执行《规划》，
认真落实常委会提出的意见，加强污染防治，依法治理关闭一批污染严重的企业，
生态优美的人居环境不断改善。
为提高全民法治观念，常委会第27次会议听取市政府“四五”普法依法治理
工作的汇报和“五五”普法依法治理工作的说明，对普法和依法治理工作提出意
见建议，通过《关于在全市公民中开展第五个五年法制宣传教育的决议》，批准
《曲阜市2006～2010年依法治市规划》，为普法教育和依法治市工作的开展奠定
坚实基础。第26次、第36次会议还分别作出《关于将〈孔子赞歌〉定为曲阜市市
歌的决定》和《关于批准授予于丹教授曲阜市荣誉市民称号的决议》，进一步提
高曲阜名城的影响力和知名度。
【创新监督方式增强监督实效】2006～2007年，市人大及其常委会紧紧围绕市委
工作中心，全力支持“一府两院”工作，准确把握民情民意，不断加强自身建设，
切实履行宪法和法律赋予的职责。坚持把监督工作放在重要位置，尤其是《中华
人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》出台实施后，常委会结合自身
实际，突出监督重点，创新监督方式，增强监督实效。
把握重点，增强监督的针对性。2006～2007年，人大常委会坚持把党委决策
的、政府着力推进的、人民群众普遍关心的、人大法定职权范围内的工作作为监
督重点，加大措施，认真履行各项法定职责。两年中，市人大常委会对土地管理
法、城市规划法、环境保护法、文物保护法、教育法、森林法等50余部法律法规
在本市贯彻执行情况， 进行120多次视察、检查和调查活动。一是积极推进生态
文明建设。常委会在对土地管理法、矿产资源管理法、水法、森林法的执法检查
中，分别提出，要正确处理土地开发利用与保护管理的关系，确保耕地占补平衡；
要从建立机制入手，从基础工作抓起，切实解决当前全社会的水忧患意识不强，
水资源未形成统一管理体制的问题；林业发展要以大规模植树造林为基础，以拉
长产业链条、促进产业结构升级为根本，以深化林业产权制度改革为保障等意见
建议。对这些意见建议，市政府高度重视，加强土地的审批管理，土地矿产资源、
水资源开发利用水平不断提高；森林覆盖面积不断扩大，林业已成为农民增收的
重要来源，也促进本市经济社会的协调发展和生态文明建设。二是推进历史文化
名城建设。
常委会对文物保护法、省旅游条例的贯彻执行情况进行视察和审议，提出确
保文物安全，制定中长期旅游产业发展规划，大力整顿旅游秩序等意见建议。市
政府根据这些建议，加大工作力度，对颜庙复圣殿、孔庙大成殿、鼓楼门等重点
文物景区景点进行大规模整修保护；开展声势浩大的旅游秩序整顿活动，严厉打
击不法分子，旅游秩序实现根本性好转。
跟踪问效， 力求监督的实效性。 2007年7月， 常委会第39次会议审议通过
《关于规范“一府两院”专项工作报告审议程序的暂行办法》和《关于对“一府
两院”专项工作报告实行票决制的暂行办法》，进一步规范常委会会议审议监督
的内容和程序，增强监督实效。市政府高度重视人大常委会提出的意见建议，并
以此作为推动和促进政府工作的一项重要内容，市长办公会议进行专题研究，逐
项抓好落实，促进各项工作顺利开展。
多措并举，注重监督的广泛性。常委会在检查中，利用听取汇报、召开座谈
会、实地察看、个别走访等多种形式，全面了解“一府两院”工作情况。同时，
注重把群众来信来访工作作为了解社情民意、解决热点难点问题的重要渠道。两
年中，对与曲阜经济社会发展密切相关的农业法、人口与计划生育法、劳动法、
安全生产法、药品管理法、传染病防治法、残疾人保障法、妇女权益保障法、广
播电视管理条例等法律法规进行执法检查，有力促进各项法律法规的贯彻实施。
积极促进经济平稳较快发展。针对经济社会发展中带有全局性、长远性的问
题，常委会加大工作监督力度。一是贯彻市委发展新型工业的决策部署。常委会
每年7月份都对全市工业经济运行情况进行调查、 视察，实地察看重点工业企业
的生产经营、技术改造和新项目建设等情况，针对存在问题，提出走好新型工业
化发展之路、转变发展方式、优化发展环境、强化项目建设、膨胀经济规模等方
面的意见，推动工业经济健康发展。二是促进新农村建设。常委会每年都对农业
和农村经济发展情况进行视察，在落实支农惠农政策、发展特色农业、扶持龙头
企业、调整产业结构、加强食品安全等方面提出一系列意见建议。对村村通自来
水、村村通柏油路、禽流感防控、农业综合开发、农村救灾救济等与农民切身利
益密切相关的工作进行检查和审议，有力促进新农村建设。
构建和谐社会，不断加强“平安曲阜”建设。常委会每年都专门听取并审议
市政府、市法院、市检察院的工作汇报。认为，市政府、市法院、市检察院紧紧
围绕服务经济发展的大局，坚持“公正司法，执法为民”主题，以建设“平安曲
阜”为目标，认真开展社会主义法治理念教育，充分发挥各自职能作用，不断加
大“严打”整治工作力度，有力地维护全市的政治稳定和社会安定。市公安局在
打霸除恶、侦破命案等方面成绩显著，办案质量不断提高；市法院审判工作的质
量与效率进一步提高，执行工作首次出现结案大于收案局面；市检察院加大查办
和预防职务犯罪工作力度，反腐败工作深入开展。
【认真行使人事任免权， 深化对人大及其常委会选举、任命干部的监督】 2006
～2007年，市人大常委会始终坚持党管干部与人大及其常委会任免监督相结合的
原则，发扬民主，坚持标准，认真行使人事任免权，加强对任命干部的监督管理。
常委会修订《关于任免国家机关工作人员办法》，明确规定，任前，对拟任命干
部要进行法律知识考试，不参加考试或考试不及格者不予任命；召开常委会任命
时，拟任命的“一府两院”组成人员向常委会作供职报告，增强国家机关工作人
员接受人大监督的自觉性；任命后，召开颁发任命书大会，由市人大常委会负责
人向被任命干部颁发任命书，提出要求和希望，增强任命干部的责任意识。两年
中，市人大常委会任免和决定任免国家机关工作人员111人次，其中接受1人辞去
市人民政府市长、 3人辞去市人民政府副市长、1人辞去市人民法院院长、1人辞
去市人民检察院检察长职务的请求； 接受6人辞去市十五届人大常委会委员职务
的请求；任命或决定任命市人民政府代理市长1人、副市长5名、挂职副市长2名，
市人民法院代理院长1名，市人民检察院代理检察长1名。继续深化代表辞职制度，
接受2人辞去济宁市十四届人民代表大会代表职务、6人辞去曲阜市十五届人民代
表大会代表职务的请求，并进行补选。对由人大及其常委会任命的国家机关工作
人员的监督，主要根据监督法有关要求，常委会将对市政府及其职能部门、法院、
检察院进行工作评议、对部门负责人进行述职评议的形式进行监督，以促进“一
府两院”依法行政、公正司法。2006年10月，人大常委会对市法院院长、副院长、
市检察院检察长、 副检察长进行述职评议。评议活动有236名市级以上人大代表
参与， 189名干部职工参加对本单位被评议人员任职情况的测评，评议调查组与
41名中层以上干部进行个别谈话， 收集反映的问题和建议近300条，充分体现民
主、公正和求实的原则，促进市法院、市检察院公正司法。
【完善制度代表工作取得新进展】2006～2007年，市人大及其常委会始终把做好
代表工作、充分发挥人大代表作用列入重要议事日程，不断研究新情况新问题，
采取积极有效措施，建立和完善优秀代表评选制度、代表列席常委会会议制度、
代表参加视察制度、代表议案建议督办督查制度、代表评议制度，代表工作取得
新进展。
完善代表列席常委会制度，拓宽代表参政议政渠道。2007年12月，市十六届
人大一次会议，在邀请乡镇人大主席、街道人大工作室主任列席常委会会议制度
的基础上，要求建立和完善代表参加视察制度、代表列席常委会会议制度。即在
每一次常委会召开前，根据不同的会议议题，邀请专业知识的各级代表参与执法
检查、视察和调研活动，倾听代表的意见和建议，并列席常委会会议。让代表及
时了解和反馈民情政情方面的最新动态，充分发挥主人和公仆的双重作用，督促
政府改进工作。完善代表议案建议督办督查制度，议案建议办理质量得到明显提
高。 两年中，代表们在人民代表大会会议上共提出议案、建议、批评和意见183
件。为做好代表议案、建议的办理工作，常委会会同市政府召开代表议案、建议
交办会，认真研究代表议案、建议办理情况。每年９月份，常委会都就办理落实
代表议案、建议的情况进行回查，促进办理工作开展。2007年12月，在市十六届
人民代表大会一次会议上，提出建立和完善代表议案建议督办督查制度。常委会
将对重点督办和办理不满意的议案和建议，召开专题督办会直接进行督办，责成
有关部门限期办理答复，办理质量逐年提高，代表满意率达到99％以上。
完善代表评议制度，代表作用充分体现。市十六届人大一次会议进一步要求
建立和完善以代表为主体、以重点执法部门和垂直管理部门为评议对象的代表评
议制度。在广泛调查研究的基础上，充分运用各种有效形式，对被评议部门进行
评议，并提出意见建议，限期进行整改，不断增强干部的法制意识和责任意识，
促进其工作作风的转变和工作效率的提高。
坚持和完善“一大两小”代表工作经验交流会制度。“一大两小”代表工作
经验交流会即每年人代会期间，推选有关方面的代表典型在大会上介绍代表工作
的先进事迹。在人代会闭会期间，分南北片一年召开两次全市乡镇人大及代表工
作经验交流会。会议采用流动现场会的方法，研究探讨做好代表工作的措施，交
流总结代表执行代表职务做好本职工作的经验。
加强人大换届选举工作组织指导。2007年，市、乡（镇）人大换届选举工作
涉及面广、工作量大，并且政治性、法律性、程序性都很强。工作中，常委会按
照上级要求，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，科
学安排， 精心组织， 加强督导，严格责任，确保人大换届选举工作圆满完成。
(翟德军 何超)