构建群众工作平台 夯实和谐社会基础
中共曲阜市委副秘书长、市委群众工作部部长 市委市政府信访局局长 吴天甫
2006～2007年，中共曲阜市委群众工作部在市委市政府信访局的基础上成立，
同时挂市委市政府信访局的牌子，受市委、市政府直接领导。下设办公室、督查
督办室、群众工作指导室、调研宣教室和人民群众来访服务中心，其中人民群众
来访服务中心设置为全额事业副科级单位， 编制7人。群工部（信访局）有行政
编制11人，事业编制1人，其中正科级干部5人，副科级干部6人，工勤1人。群工
部设党支部， 部长兼任支部书记。全市有专兼职信访干部186人。市委群众（信
访）工作领导小组由49人组成，市委副书记郭庆海任组长，市委常委、市委政法
委书记孔令玉，市委常委、市委秘书长王骁，市委常委、市委组织部部长王志泉，
市人大常委会副主任史存华，副市长赵永和，市政协副主席刘汉武任副组长。全
市共有市、 乡、村群众（信访）工作领导小组428个，形成以群众（信访）工作
领导小组为龙头，市、乡群众工作部门为平台，群团组织为纽带，村级组织为细
胞的三级群众工作网络体系。
2006～2007年，群工部紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真落实党的十七大精神
和中央、省市关于群众和信访工作的一系列重要决策部署，深入贯彻实施《信访
条例》和《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，群众依法
上访的意识明显增强，信访秩序明显好转，信访总量持续下降，社会矛盾得到有
效化解，群众和信访工作呈现良好的发展势头，为全市改革、发展、稳定大局做
出积极贡献。两年中，群工部共受理群众来信499件，其中上报办理来信结果274
件， 领导阅信率100％， 处结率100％；来访856起6595人次，其中集体访220起
5574人次， 处结828起，处结率为97％；解决疑难信访老户12件，件件达到事结
人服；按时上报各类要结果案件48件。两年中，市领导先后批转群众来信425件，
全部做到件件有回音，事事有结果；“市长热线”共接听、受理群众来电1028余
件（次），其中当场答复解释898件（次），转交乡镇、街道和部门办理的130件
（次） ，提请市级领导批示的91件，反馈率达到98%；党政主要领导人亲自处理
信访案件56件。
2007年，市委制定出台《关于建立市乡两级领导干部定期接待群众来访制度
的意见》（曲办发〔2007〕61号）实行接待来访直至解决问题的“一站式”工作
模式，谁接待谁处理，并将领导公开接访安排情况向社会公布。两年中，市级领
导定期公开接待来访群众48批次， 接待来访156起468人次，现场处结147起，转
办9起，一次处结率达到94％以上，全部做到件件有回音，事事有结果。
2006年，全市深入开展非正常上访集中整治活动，召开“百日会战活动”动
员大会，制定下发实施方案，提出“两个不发生、两个百分百”的工作目标，即
“不发生进京赴省到济宁的集体访、重复访事件，不发生进京赴省到济宁的非正
常个体上访事件，上级交办案件结案率和自查案件处结率达到100%”。分别与各
党委签定重点案件办理责任书，明确各单位“一把手”为集中整治活动的第一负
责人，初步建立“党委统一领导，活动小组组织协调，部门各负其责，依靠群众
参与和支持”的领导体制和工作机制，形成齐抓共管的强大工作合力。为加强对
这项工作的考核监督，曲阜市把活动开展情况纳入年度信访工作目标管理考核体
系，专门制定下发考核奖惩办法，特别是实行案件倒查责任制，大大增强各级搞
好会战活动的责任感和紧迫感。 同时，组织全市1500名机关干部下到全市近300
个村居、单位全面摸排不稳定因素。对排查出的50项不稳定因素，逐一建立台帐，
全部落实“四定四包”责任制。结合新农村建设，向45个示范村派驻包村工作组。
广大包村干部在抓发展的同时，定期反映民情动态，积极参与矛盾纠纷排查调处，
成为维护农村稳定“不撤离的工作队”。积极补充“一支力量”，即充分发挥特
派员作用， 结合乡镇事业单位改革，向全市296个村居派驻“信访特派员”，为
维护农村稳定、推进新农村建设贡献独特力量。
2007年，在曲阜市委信访局的基础上，组建市委群众工作部，同时挂市委市
政府信访局的牌子，受市委市政府直接领导，拓展服务职能，构建起群众信访工
作新格局。在此基础上，市委专门腾出机关餐厅，作为群众工作部的办公场所。
市财政专项拨款30万元，用于群众服务大厅的装修改造和办公条件的改善。同时，
全市有12个乡镇街道、 14个市直部门、9个企业党委成立群众服务中心或群众工
作办公室，其他部门也都设立专门做群众工作的科室，专兼职群众信访工作人员
达到186人，全市392个村居都成立群众工作小组，设有群众服务室，全市上下形
成以党委政府为领导，群众（信访）工作领导小组为龙头，市、乡群众工作部门
为平台，群团组织为纽带，基层党组织为细胞的纵向到底、横向到边的三级群众
工作网络体系。
在搭建平台、组建网络的同时，群工部认真研究和把握新形势下群众工作的
规律和特点，不断创新群众工作新机制。积极推行信访听证制度，增加工作的透
明度，调动各级党政干部的工作积极性，有力地促进全市经济社会的快速健康发
展。开展社情民意调查，开通“绿色邮政”，确保民情、民意、民智顺畅上达，
及时解决群众反映的一些困难和问题，进一步密切党群干群联系。制定实施群众
来访“账目式” 处接制度， 进一步明确接待来访的工作程序和办理方法，按照
“谁分管、谁负责”、“谁主管、谁办理”和“一岗双责”的原则，每一级都明
确责任、明确时限，做到来访群众有人管、来访案件有人办、查办案件有结果，
使各类群众诉求得到迅速解决。按照定期排查、三级“两会”重点排查、重要接
待日随时排查的方法，靠前指挥，提前制订工作方案，认真排查各类矛盾纠纷和
隐患，将排查结果层层汇总，建立台账，分级负责，归口办理。两年中，全市共
组织重点集中排查23次， 累计排查各类矛盾和隐患295余件，并将排查出来的89
件重点案件，实行“定单位、定领导、定人员、定目标、定时限、定措施”的包
保责任制，逐件、逐人分解到市级有关领导和部门，把绝大多数矛盾和问题化解
在基层，解决在萌芽状态。
两年中， 全市把宣传和贯彻《信访条例》、中央5号文件和省市《关于加强
和改进新时期群众工作的意见》作为长效机制，充分利用各种会议和到基层调研
的时机进行宣传和解读。特别是在《信访条例》集中宣传月期间，全市共出动宣
传车70余辆，沿城区和乡村主干道进行宣传，在城区中心街道设立宣传一条街，
发放《信访条例》明白纸10万余份，发放《条例材料汇编》小册子2000余本，并
利用电台、电视台等新闻媒体进行广泛宣传，使《信访条例》的宣传达到家喻户
晓、深入人心，群众依法上访的意识明显增强。不断总结工作经验，宣传曲阜群
众工作和信访工作， 有4篇文章刊登在《山东信访》，刊发《信访情况》和《信
访摘报》85期，为市委、市政府决策提供信息，有力地推动全市群众工作和信访
工作的开展。
为有效维护信访秩序，积极引导来访群众依法、文明、有序地到相关部门反
映问题，及时处置群体性、突发性事件，2007年，群工部成立民警值班室，在市
政府机关门口值班，有效维护政府机关正常的办公秩序。同时，为切实加强市级
接访力量，增加各单位间的关系协调，培养基层年轻信访干部，提升基层信访业
务工作水平，从乡镇选派年轻干部到信访局轮流值班。通过以上措施的实行，使
全市的信访秩序明显好转。
在做好信访工作的同时，群工部按照“热情、依法、负责、奉献”的八字方
针，采取集中学习和自我学习的办法，深入学习党的理论知识和国家法律法规及
政策，努力提高工作人员的思想素质和业务素质，增强依法接访、按法办事、为
群众服务的能力。 深入开展“创学习型机关、 建高素质队伍”活动，全面实施
“双教育双规范”，不断加强干部队伍廉政建设，努力提高机关形象。通过学习
和教育活动，使机关全体工作人员的素质有很大提高，工作积极性空前高涨，每
天都提前半小时甚至一小时到岗到位，真正培养和锻炼出一支工作实、作风正、
能吃苦、 善奉献、有干劲的信访队伍。2007年，市委一次提拔信访局6位干部，
充分体现市委市政府“有为就有位”的干部任用理念，极大地激发信访干部的积
极性和事业心。
【非正常上访“百日整治会战” 】2006年6月，全市掀起非正常上访“百日整治
会战”高潮。以党（工）委为单位、全市划分33个“百日会战”战区，把省、市
交办的7件信访老户、非正常上访户及排查出的重点信访案件作为集中整治重点。
全市共交办重点信访案件27件，成立27个专项工作小组，全部由市级领导包案，
落实包保责任。 同时，强力推进机关干部“大下访”活动的深入开展。6月中旬
开始，全市1500名机关干部下访到村居、社区、学校、班组，走访、座谈、了解
情况，摸排信访不稳定因素。期间，每名下访干部一本民情日记、一张信访不稳
定因素排查表、一本《信访条例》，真正把机关干部下访作为了解社情民意、密
切干群关系、化解内部矛盾、宣传信访法规的过程。据统计，下访活动中，共化
解信访不稳定因素50余件。会战活动开展以来，全市群众来访起数、人数同比下
降60%、94%，信访形势呈现出总量大幅度下降、信访秩序井然良好的发展态势。
【派驻村居“信访特派员” 】 2006年，信访局结合乡镇事业单位改革，向全市
296个村居派驻“信访特派员” 。广大“农村信访特派员”充分发挥身在基层、
接触现实、了解实情的优势，及时发现和化解各类矛盾纠纷苗头，成为基层信访
工作的“信息员、消防员、指导员”，为维护农村稳定、推进新农村建设贡献独
特力量。
【中共曲阜市委群众工作部成立 】 2007年7月，曲阜市委在市委市政府信访局
的基础上，组建市委群众工作部，同时挂市委市政府信访局的牌子，“一个机构，
两块牌子”，受党委、政府直接领导，作为党委、政府统管群众工作的机构。在
信访局原有科室的基础上，新增法律服务室、民情恳谈室、帮扶济困室和人民群
众来访服务中心，赋予群众信访部门交办转办权、督促检查权、指导协调权、直
接调查权、情况通报权和责任追究建议权等工作职权，拓展服务职能，构建起群
众信访工作新格局。其中人民群众来访服务中心设置为副科级全额事业单位，编
制7人。为满足工作需要，在现有办公场所的基础上，将机关餐厅（两层，800平
方米）腾出来，用于群众工作部和群众服务大厅的办公场所，总面积达到2000平
方米。市财政专项拨款30万元，用于群众大厅的装修改造和办公条件的改善。群
众工作部经费按全市人口1：1的比例列入预算，财政部门予以保障。
【推行“乡镇接访值班”制度】 2007年6月，为切实加强市级接访工作，增加各
单位间的关系协调，培养基层年轻信访干部，提升基层信访业务工作水平，市委
信访工作领导小组下发《关于各乡镇街道党委选派机关工作人员到市信访局值班
的通知》，要求各乡镇（街道）党委选派工作表现突出，事业心、责任心强，公
道正派，热爱信访工作，具有一定的政策和法律水平，年龄在30岁以下的年轻干
部到市信访局值班。时间为每期两个月，每次安排两个乡镇，每个乡镇派一名工
作人员。该项制度施行以来，值班人员认真参与人民来信来访的办理过程，进一
步熟悉办信接访业务工作规程和要求，熟练掌握接访处访程序、基本方法和基本
技巧，大大增强基层就地化解信访问题的能力和处理各类复杂问题的能力，使信
访案件一次性结服率达到98％以上。(张国旗)