解放思想 开拓创新 全面推进党的建设和组织工作
中共曲阜市委常委、组织部部长 王志泉
中共曲阜市委组织部是市委主管干部和组织工作的职能部门，承担着全市领
导班子和干部队伍建设、党的基层组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设的重
要职责。下设办公室、组织科、干部科、干部监督科、调研信息科、人才办、干
部信息中心7个科室， 代管市委组织员办公室、市党员干部现代远程教育管理中
心和党员电化教育中心。干部及工勤人员17人，其中副县级1人，正科级2人，副
科级8人，一般干部3人，工勤3人；研究生文化程度1人，大学文化程度14人, 大
专文化程度2人。
2006～2007年，在市委的正确领导和上级组织部门的精心指导下，市委组织
部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,
认真学习贯彻党的十六届六中全会、十七大和省、市党代会精神，按照“抓作风、
树形象、创一流”的总体工作思路，紧紧围绕市委中心工作，解放思想，开拓创
新，转变作风，狠抓落实，开创组织工作新局面，为实现市十二次党代会确立的
“四个定位、三大战略”的奋斗目标提供坚实的组织保障，继续保持省委组织部
确定的济宁市唯一“党建工作联系点”和省委“组工信息和重点调研课题联系点”，
先后被授予“济宁市档案工作先进单位”，“曲阜市综合考核先进单位”、“政
风行风建设先进单位”、“政协提案承办先进单位”、“平安曲阜建设先进单位”
称号。
以提高执政能力为重点，大力加强各级领导班子和干部队伍建设。深化干部
人事制度改革，建立健全科学规范的选人用人机制。组织部认真贯彻执行《干部
选拔任用条例》，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备标准，严格考察程序，
完善考察预告、差额考察等制度，改进考察的方式方法，细化考察内容，提高考
察质量，周密部署，精心实施，严格监督，圆满完成市级人大、政府、政协和乡
镇人大、政府换届工作。科学界定干部“上、下”标准，进一步完善和严格执行
干部任期制、聘任制、辞职制和调整不胜任现职干部等一系列改革措施，积极探
索和拓宽干部“下” 的渠道。两年中，组织部对51名试用期满的干部、120名聘
任期满的干部进行考察，并根据考察情况，办理正式任职、续聘手续；调整任免
科局级干部541人；提拔科局级干部209人，其中提拔正科级62人，副科级147人；
单位间交流234人；安排到曲挂职干部6人；安排省委组织部选派大学生12人; 公
检法系统选调生3人； 对2004年选派的18名乡镇长（主任）招商助理进行期满考
核。继续加大对优秀年轻干部选拔使用力度，2006年，公开考选15名35岁以下、
全日制本科以上学历副科级领导干部。根据《公务员法》的有关规定和上级的相
关要求， 圆满完成由市委组织部管理的908名公务员的登记工作。按照全面贯彻
落实科学发展观、正确政绩观和“三个体系”建设的要求，不断完善干部考核制
度。组织部代市委起草《关于建立和完善全市党政机关领导班子和领导干部综合
考核体系的实施意见》，对考核指标、考核程序、综合考评方法、考核结果的运
用等作了进一步规范，将干部考核工作纳入经常化、制度化轨道。进一步加大干
部教育培训力度，加强党员干部队伍的思想政治建设和作风建设。组织部认真贯
彻落实《干部培训条例（试行）》及中央、省、市关于大规模培训干部、大幅度
提高干部素质的精神，狠抓干部培训教育。在全市公务员中举办《公务员法》知
识普及培训班、公共管理培训班，在全市专业技术人员和经营管理人员中继续开
展业务教育培训活动。加强对团干部、基层妇女干部、工会干部等各类培训班的
指导工作。两年中, 全市有13180人次参加培训，其中，选调159名公务员参加济
宁市级以上党校和行政院校的培训。认真贯彻落实中央下发的《关于加强组织部
门干部监督工作的意见》，不断加大干部监督工作力度。组织部着重抓好干部谈
话、诫勉、回复组织函询、谈廉访廉和民主生活会等制度的落实。坚持干部监督
工作联席会议制度，完善组织部门内部干部监督工作配合机制，把干部监督贯穿
于干部培养教育、 考察考核、 选拔任用、日常管理的各个环节。进一步加强对
“一把手”的监督,对126名行政事业单位的“一把手”进行经济责任审计，其中
任中审计37人，离任审计89人。以开展干部人事档案工作达标升级活动为契机，
扎实做好干部管理信息化工作。按照规范化、标准化的要求，组织部完成1100卷
干部档案的整理工作，通过国家一级标准验收。认真做好组织系统专网管理、使
用与维护工作。两年中，上传至省委组织部专网网站信息4431条，上传至济宁市
委组织部专网网站信息8631条，均居济宁各县市区前列。
以开展先进性教育活动为契机，以党的建设“三级联创”活动为总抓手，进
一步夯实基层基础工作。不断完善先进性教育长效机制，进一步加强基层组织建
设。组织部按照中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件和
省市委关于加强党的先进性长效机制建设要求，强化市乡党委和有关部门抓基层
组织建设的责任，促进先进性教育活动长效机制的贯彻落实。在扎实做好规定活
动内容的基础上，不断加大创新力度，两年中，先后开展市直部门解决涉农切身
利益问题公开承诺、“进村入户”送温暖、“村容整洁一日清”、走访慰问农村
老党员和生活困难党员等活动，实行“流动党员活动证制度”和“农村党员承诺
制”，组织实施万名党员培训工程。不断加大包村帮扶力度，为村民办实事。颜
母桥建设工程顺利峻工通车， 新修乡村道路100多公里，农村合作医疗达到93％
以上，实现“村村通柏油路”和“村村通自来水”的目标，较好地解决群众吃水
难、走路难、看病难等问题，受到群众好评。同时，认真总结开展保持共产党员
先进性教育活动好的做法，起草下发《关于加强基层组织建设“1＋X”的意见》，
建立健全保持基层党组织和党员先进性的长效机制, 进一步巩固、扩大和发展保
持共产党员先进性教育活动的成果。2007年，本市贯彻落实保持共产党员先进性
四个长效机制文件的情况顺利通过省委检查验收。着力抓好村级组织建设。一是
顺利完成村“两委”换届选举工作。组织部实行村“两委”换届选举工作市领导
联系点制度，加强对换届工作的指导。制发《关于认真做好村“两委”换届选举
工作的意见》、《关于成立市村“两委”换届选举工作领导小组的通知》、《农
村党组织换届选举工作流程》等规范性文件，通过简报、广播电视、村务公开栏、
明白纸、过街联和宣传车等多种形式，加强对村“两委”换届工作政策规定的宣
传。2007年，全市村党支部、村委会一次换届成功率100%，选民参选率达94％，
实现村党支部书记、村主任“一人兼”比例达90.83%；党支部成员兼任村委会成
员比例达87%，村党支部书记中“双高双强”型人数309人，占89.3%，村“两委”
成员中“双高双强” 型人数1134人，占71.6%，为加快社会主义新农村建设提供
坚强的组织保障。二是抓好村党支部书记培训和后备人才培养。依托市委党校分
期举办全市农村党支部书记村主任培训班，对全市乡镇街道分管副书记和村(居)
党支部书记村主任计340人进行综合培训。2006年5月，组织带领全市乡镇街道分
管副书记和新农村建设45个示范村(居)党支部书记到华西村进行为期一周的学习
培训，实地参观华西村的村容村貌和新农村建设及规划，学习新农村建设的理念，
增强比学赶超、加快发展的紧迫感和责任感，开阔新农村建设的思路。继续举办
农村青年干部大专班函授学习，为农村培养一批高学历的农村基层干部。三是进
一步加强农村党组织阵地建设，为全市24个无村级党组织活动场所的村建设高标
准、高质量的活动场所。坚持不懈抓好发展党员工作。组织部制定并下发《关于
进一步做好发展党员工作的意见》，坚持开展入党积极分子培训月活动，两年中，
组织人员到基层党委集中授课160余场次， 培训入党积极分子3475人。严格执行
发展党员公示制和兼职组织员列席发展党员支部大会等规章制度，严把审查关和
谈话关，确保发展党员的质量。全市新发展党员1388人，其中发展女党员357人，
占25.72%； 农村、 企业生产一线的823人， 占59.29%； 35岁以下的926人，占
66.71%；高中以上文化程度的1072人, 占77.29%。高标准完成党员党组织信息库
建设工作，完成全市37个党（工）委34309名党员信息采集、录入、审核、校对、
反馈工作。积极开展庆“七·一”活动，扩大党在干部群众中的影响力。组织部
认真做好表彰党建工作先进集体和先进个人工作，在电视台开辟庆“七一”专栏，
对党建工作先进集体和优秀个人进行宣传报道；认真做好建国前老党员补贴发放
和生活困难党员走访慰问工作, 提高农村建国前入党的老党员的补贴标准，及时
把党组织的关怀和温暖送到每一名老党员手中。坚持抓规范、上水平，加大新型
经济社会组织党建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。认真贯彻落实济宁市委
组织部《新型经济社会组织党建工作保障激励机制意见》精神，对全市新型经济
社会组织党建情况开展调研活动，掌握全市民营企业发展的现状、党建工作的难
点及下步党建工作的重点。初步建立起全市新型经济社会组织党建工作信息库，
基本实现信息化、智能化管理。并指导筹建市第一个社区党委——南池党委。立
足管好用活， 认真抓好农村党员干部现代远程教育工作。 2006年，组织部出台
《关于农村党员干部现代远程教育管理规范创新年活动》，在全市开展以规范管
理、创新发展为主题的“比、学”活动。健全远程教育管理运行体系、规范站点
管理制度、创新教学组织活动、强化课件制作、促进学用成果转化、完善信息管
理系统，推动全市远程教育工作的制度化、规范化和科学化。组织拍摄大型电视
访谈节目《孔子故里话孔学》（第四集《孔子的哲学思想和政治思想》荣获省课
件资源建设评比一等奖）。抓好远程教育收看制度落实，每月10号、20号、30号
为远程教育收看日，市远程中心组织人员巡回指导。实行远程教育管理员持证上
岗制度， 为培训合格的68名乡镇远程教育管理指导员和400余名村级站点操作管
理员发放上岗证书。充分发挥远程教育网络资源优势，抓好远程教育网络资源综
合运用，组织实施“文化共享”、“农民信息网联合”和“科技信息村村通”等
工程。
实施“人才强市”战略，大力加强人才队伍建设。组织部加强与有关部门的
协调，进一步建立完善各类专业人才的管理使用政策。先后出台
《曲阜市关于开展全民创新活动的决定》、《曲阜市企业员工激励管理规定》、
《关于进一步深化全市教育职工全员聘用制的意见》、《首席技师评选管理、使
用办法》、《曲阜市义务教育阶段中小学校长聘任管理暂行办法》、《关于城市
社区卫生人才队伍建设的实施意见》 、 《曲阜市专业技能人才管理暂行办法》
（草案）等，进一步完善《曲阜市农民专业技术人员管理暂行办法》和《流动人
才人事档案管理暂行规定》等政策规定，有效地改善人才的工作环境，激发人才
干事创业的积极性，有利于最大限度地发挥人才使用价值。
积极为人才搭建平台，为人才的成长提供良好环境。对各乡镇、街道、市直
部门、创新技术企业开展全民创新活动情况进行督导检查，促进全市全民创新活
动的开展。加强对农村实用人才队伍的管理，研究探讨农村实用人才队伍建设工
作的思路。按照社会主义新农村建设的要求，对拥有专业技术职称的3076名农村
实用人才进行分类，建立详实的电子档案。积极组织人员参加济宁市农村优秀实
用人才的评选活动， 有8人被评为济宁市农村优秀实用人才，有20人被市农业局
列为种植示范户，进行重点扶持培养。对农业科技示范基地进行规范认证，全市
科技示范园发展到12家， 科技示范村达到30家，科技示范户达100户，无偿为12
个科技示范园建立信息网点，为农村优秀养殖技术人才提供接受培训与施展才能
的平台。开展评先树优活动，营造尊重人才的良好氛围。同团市委联合表彰“十
大杰出青年”、“十佳青年科技人才”和“十佳青年企业家”，联合科技局等部
门开展“曲阜市优秀专利企业、优秀专利产业项目、优秀专利发明人”评选活动，
在专业技术人员比较集中的教育、卫生系统出台《曲阜市骨干教师评选办法》、
《百名医师下乡支农考核奖励意见》，并对优秀人员进行表彰，充分调动广大科
技人才发明创造的积极性，营造尊重人才的良好氛围。
以构建高效率组织工作机制为目标，以作风建设和先进性教育活动为载体，
不断提高组织部门自身建设水平。抓学习培训，提高组工干部综合能力。采取集
中学习和个人自学结合方式，组织部机关全体人员认真学习《党章》、《党政领
导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》、
《中国共产党党员权利保障条例》等理论知识；开展部机关先进性教育和“江泽
民文选、组工业务、政策法规集中学习月”活动，突出抓好组工干部的学习和培
训教育, 努力提高组工干部的思想政治素质和能力素质，提高组工干部服务发展
和干事创业的本领。抓作风整顿和党风廉政建设，树立组织部门良好形象。认真
贯彻落实中组部提出的“对人公正、对己清正、对内严格、对外平等”的要求，
扎实开展以“转变作风、狠抓落实、提速增效、优化环境、服务基层”为主题的
“机关作风建设年”暨“抓作风、树形象、创一流”主题实践活动。组工干部的
思想作风、工作作风、岗位职责意识和道德品质有明显改进，廉洁自律和执政为
民意识有显著增强，切实营造出组织部门“党员之家、干部之家、人才之家”的
良好氛围。抓组工制度建设，用制度规范组工干部行为。认真总结“机关作风建
设年”、“树组工干部形象”学习教育活动及保持共产党员先进性教育活动中的
好做法、好经验。结合科室工作实际，修订完善一批岗位职责、工作规范和行为
准则，整理成《组织工作制度汇编》，进一步规范组工干部行为。
【实施万名党员培训工程】 为切实抓好党员经常性教育工作，市委组织部实施
“万名党员培训工程”，按照整合资源、全员覆盖、按需培训、分类实施的原则，
2007年起，利用3年时间对全市33700名党员培训一遍，确保每名党员接受不少于
40学时的集中培训。紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建
设社会主义新农村和保持共产党员先进性四个主题，突出提高领会政策、带头发
展、服务群众和化解矛盾四个方面的能力，重点抓好理想信念教育、国情市情教
育、社会主义荣辱观教育、反腐倡廉教育和市场经济理论培训、法律法规培训、
实用技能培训、文明礼仪培训八个方面的专题教育培训。根据机关事业单位党员、
农村党员、企业党员和流动党员的不同特点，培训内容有所侧重。培训采取上下
结合、分期分批分类集中办班的形式进行。由市委组织部牵头，整合各级党校、
各类中等专业技术学校、农广校的教育资源，借助曲阜师范大学、济宁学院、曲
阜师范学校的教育平台，重点组织三个层次的集中培训。一是市级组织的科局级
干部、农村党组织书记（村主任）、公务员、企业党组织书记和经营管理人才及
各类专业干部培训班；二是由各基层党委组织下属各级党组织负责人、单位中层
党员干部、农村党员致富带头人和党员村干部培训班；三是由各党支部通过远程
教育平台、“三会一课”、党员学习日等载体组织的普通党员的教育培训。培训
坚持理论教育和实用技能创业技能培训相结合、请进来讲与走出去看相结合、专
家讲授与党员讨论相结合，以丰富培训形式，提高培训效果。把万名党员培训工
程作为一项重要内容纳入对基层党委党建工作年度考核体系。实行“一把手”负
责制度。建立分工协作和经费保障机制。市委组织部履行牵头抓总职能，负责全
市党员培训工作的组织协调和督导检查，市委党校、人事、民政、教育、劳动、
财政及各类中等专业技术学校等部门单位在培训场地、师资调配、课程设计、后
勤保障等方面分工协作，密切配合。同时，建立党员教育培训档案，如实记载党
员参加教育培训情况。至2007年底，全市新建党员示范培训基地28个，组织各类
党员培训班76个，培训党员8300人次，有31名党员因违反培训纪律受到批评教育。
（刘 年 丁 龙）
【“科技信息村村通” 工程 】为更好地发挥党员干部现代远程教育网络的综合
作用，组织部牵头实施“科技信息村村通工程”。“科技信息村村通工程”以农
村党员干部现代远程教育网络为载体， 以科技信息网为平台，通过将388个行政
村的远程教育接收站点与科技信息网对接运行，实现远程教育网络和科技信息网
络阵地共建、课件共做、资源共享、成果共获。“科技信息村村通工程”主要有
三大服务功能。一是宣传服务功能。围绕贯彻落实科学发展观、构建社会主义和
谐社会、建设社会主义新农村、构建核心价值体系和党的先进性建设等，建设专
题专栏， 制作学习课件，对农村党员干部进行宣传教育。同时，为388个行政村
建设村情网站，以各村基本信息为主，突出特色，图文并茂地展示各村自然条件、
风土人情和改革发展的成果，扩大对农村宣传推介。二是信息服务功能。建立科
技信息数据库、农业视频数据库、农业信息数据库、市场信息数据库、农业专家
数据库、气象信息数据库、科技示范典型数据库、技术成果数据库、创业指导数
据库、劳务市场数据库等十大数据库，并与国家有关部门专业数据库相链接，实
时更新，向广大农村和农民群众提供快捷全面的信息咨询服务。同时，在网上发
布农产品供应信息，实现网上交易。三是培训服务功能。建立党员学习日制度，
规定每月20日为党员学习日，各村党组织充分利用丰富的网络资源组织党员群众
进行政策法规、实用技术方面的教育培训。并不定期邀请专家举办专题讲座，通
过网络以“文字+视频” 形式向广大农民群众进行政策宣讲、技术指导和科技培
训。为保证建设质量，制定下发《关于整合农村党员干部现代远程教育网络和科
技资源实行“科技信息村村通”工程实施方案》，制定建设总体规划，建立网络
指挥服务中心，装备网络信息采编设备，建立网站信息数据库和相关栏目，组建
网站研发制作队伍和网站管理员队伍，并对所有技术人员和站点管理人员进行集
中培训。建立管理制度、学习制度和使用档案，把“科技信息村村通”工程的建、
管、用情况，纳入乡镇党建工作千分制考核，严格考核奖惩。2006～2007年，远
程教育网络培训农村党员干部和普通群众18000人次， 发布供求信息3800余条，
帮助群众增收400余万元。（王洪新 孔 帅）
【“组织部长谈话日”制度建立 】为进一步加强换届后干部的思想作风建设，
畅通组织部门与干部的交流渠道，市委组织部建立“组织部长谈话日”制度，由
组织部长定期与干部谈心交流，沟通思想，听取意见，了解情况。谈话对象主要
是：市直各部门、各单位，各乡镇、街道党政领导班子成员；省委组织部选调生；
老干部、党外干部、少数民族干部、济宁市以上党代表、人大代表、政协委员及
其他需要进行组织谈话的干部。谈话时间一般确定为每周三，通过干部上门座谈、
部长到单位调研访谈、干部与部长相互约谈等形式进行。如遇会议或重要活动，
谈话时间可以顺延。谈话内容主要包括各单位领导班子和干部队伍建设情况、个
人的思想工作生活情况及对组织工作的意见建议等，同时，针对不同类型的干部，
谈话内容有所侧重。为保证“组织部长谈话日制度”长期坚持，取得实效，建立
健全四项配套制度，即备案制度、督查制度、保密制度、反馈制度。对干部反映
的问题、提出的意见建议，经深入调查了解后向干部反馈落实意见。2007年，先
后与各类干部谈话560人次， 整理意见建议90条， 帮助干部解决实际问题36个
（臧德宽）
【村级组织活动场所建设大会战 】 为加快推进村级组织活动场所建设，解决
全市24个村级组织无活动场所的问题，市委组织部牵头，组织各乡镇及有关部门
开展“村级组织活动场所建设大会战活动”。市委常委、组织部长亲自抓部署、
抓安排、抓调度，促进村级组织活动场所建设工作顺利进行。在建设中，精心筹
备，加强指导，稳妥实施村级组织活动场所建设工作。积极筹集资金，落实建设
资金146.2万元， 划拨各乡镇，设专户管理。严把工程施工，明确由市建设局对
项目建设和工程质量进行把关，聘请专业设计人员对工程图纸进行设计，由乡镇
党委实行公开招标、投标，在施工前与各施工企业签订项目施工合同，保证工程
建设的质量和效果。严格督查监管。市委常委、组织部长带领相关人员采取不打
招呼的形式，直接深入实地调研、督促指导活动场所建设，了解工程建设的进展
情况，及时解决场所建设中存在的问题，确保建设如期完成。同时，建立定期调
度通报制度，派员赴各工地现场进行巡视督查，对建设进度实行每天一上报、每
周一通报制度，及时掌握了解各村建设进度，对每一个环节进行检查验收，对建
设滞后的乡镇和村重点现场督导。规范完善配套制度，统筹考虑党员活动室、远
程教育播放室、会议室、图书室、村务公开栏等阵地设施配套建设，每个村级活
动场所房舍建筑面积都在120平方米以上， 健全完善硬件和软件，配齐办公家具
及用品，配置村党组织活动、村务公开民主管理等各项规章制度，所有制度统一
制作匾牌并上墙。同时强化对村级组织活动场所产权的管理，明确规定活动场所
所有权归乡镇人民政府，村级享有使用权，确保活动场所长期服务于人民群众。
2007年，24个村级组织活动场所全部完成建设任务，并顺利通过验收。（刘 年
丁 龙）
【建立农村 “两委” 干部任期目标承诺和践诺奖惩制度】 为加强换届后农村
“两委”班子建设，市委组织部在先期试点的基础上，全面推行农村“两委”干
部任期目标承诺和践诺奖惩制度。该制度分科学定诺、落实承诺、考核检查、兑
现奖惩四个阶段组织实施。一是科学承诺。村“两委”班子承诺的内容主要包括
经济发展、农田水利基础设施建设、党的建设和社会事业发展的具体目标措施，
并列出为民所办的实事、好事。村“两委”干部按照岗位责任制的要求，根据村
班子承诺内容制定各自的任期承诺内容。为使承诺内容符合实际、科学合理，各
村在制定承诺内容时，采取自下而上和自上而下相结合的方式广泛征求意见，先
是召集党员会议和村民代表会议听取群众意见，然后召开“两委”联席会议初步
确定承诺内容，再报乡镇党委审查把关，最后提交党员大会和村民代表会议表决
通过。二是落实承诺。各村将确定的承诺内容上报乡镇党委备案，并在村务公开
栏内公开，由村民监督执行。在此基础上，各乡镇与村“两委”签订《村“两委”
任期目标承诺书》，村“两委”与“两委”干部分别签订《村“两委”干部任期
目标承诺书》，然后村两委“班子”及“两委”干部严格按照承诺书要求开展工
作，落实承诺。三是考核检查。各乡镇党委制定“千分制”考核办法，每年年底
对村班子和“两委”干部履行承诺情况进行考核。考核采取开会述职、现场考察、
民主评议等方式进行，根据得分高低分别对村班子评定“好”、“较好”、“一
般”和“差”等次，对村干部评定“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称
职”等次，作为兑现奖惩的依据。任期结束实行总评，总评结果作为考察确定新
一届“两委”班子的重要依据。四是兑现奖惩。各乡镇将考核结果计入各村档案，
并与村干部工资挂钩，按绩定酬。年度考核为称职的发放全额工资；优秀的加发
奖励工资；不称职的扣发绩效工资，并予以诫勉谈话，限期整改。市财政每年列
支300万元， 对优秀农村干部进行表彰奖励，连续三年综合考核为“优秀”的，
市财政一次性奖励5000元。为保证农村“两委”干部任期目标承诺和践诺奖惩制
度顺利实施，成立由市委常委、组织部长任组长、有关单位负责人为成员的领导
小组，负责对该项工作的领导和指导。各乡镇成立由党委副书记任组长，组织、
纪检、经管等部门负责人为成员的领导小组，负责抓好组织实施。两年中，全市
各村召开“两委” 干部、 村民代表等各类座谈会178个， 签订承诺书1128份。
（刘 年 丁 龙）