2007年12月11日在曲阜市第十六届人民代表大会第一次会议上
市长 刘森
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和
其他列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作
2003年以来，市政府在上级党委、政府和曲阜市委的正确领导下，在市人大
及其常委会和市政协的监督支持下， 团结带领全市人民， 坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，把握发展规律，创新发
展理念，转变发展方式，破解发展难题，与时俱进、开拓进取、干事创业，经济
和社会发展取得新的成绩。
经济持续快速发展， 综合实力进一步增强。 预计2007年实现地区生产总值
180.6亿元，比2002 年增长135.9%；实现地方财政收入7.71亿元，比2002年增长
144%。 规模以上企业增加164家，达到209家，实现主营业务收入130.3亿元、利
税17.5亿元。实现社会消费品零售总额58.2亿元。城镇居民人均可支配收入达到
9677元， 农民人均纯收入达到5443元。五年完成规模以上固定资产投资194.7亿
元， 实施重点建设项目270个。圣城热电、星村煤矿、旋窑水泥、锦嘉纺织、活
塞扩能、华能科技、嘉禾油脂等一批大项目建成投产，形成了一批新的经济增长
点。
结构调整步伐加快， 产业层次进一步提升。三次产业比例调整为7.7∶46.7
∶45.6。 全市省级企业技术开发中心达到5家，高新技术产品企业发展到50家，
高新技术产业产值占规模以上工业产值的30.8%。 山东省名牌产品和著名商标分
别达到10个和8个。2007年民营经济完成营业收入233.3亿元。商贸流通活力增强，
孔子商贸城、银座商城、裕隆购物广场、百意购物中心、金仓庚商业街等商业设
施投入使用，金融保险、邮电通信、中介咨询、休闲娱乐业快速发展。曲阜被确
定为全省“重点服务业城区”和“重点服务业园区”，荣获“山东省服务业发展
先进市”称号。
旅游发展环境显著改善，文化旅游产业主导地位进一步凸显。2007年接待中
外游客630万人次， 实现门票收入1.39亿元、 旅游社会收入20亿元， 年均增长
14.5%、8.6%和17.6%。明故城（三孔）景区成为国家首批5A级旅游景区。积极推
进旅游项目开发建设，明故城墙恢复、状元文化博物馆、曲阜展览馆建成使用。
出重拳整治旅游秩序，打掉了一批拉客导宿、欺客宰客、扰乱旅游秩序的犯罪团
伙。大力加强旅游宣传促销，于丹孔子故里再谈《论语》心得、香港祭孔大典演
出等活动成效明显。全球祭孔、海峡两岸同祭孔在海内外引起强烈反响，联合国
教科文组织设立国际孔子教育奖并在曲阜颁奖，孔子文化节办节规格实现历史性
突破，被评为“中国最具国际影响力十大节庆活动”之一。我市成为山东省首家
文化产业示范基地。
改革开放力度加大，发展活力进一步激发。农村综合改革纵深推进，全部取
消农业税。义务教育经费保障机制得到完善，教育“两免一补”政策全面落实。
乡镇机构改革圆满完成。企业改革逐步深化，国有粮食购销企业改革基本完成。
国库集中支付制度全面实施。招商引资成效明显，五年签订招商引资项目268个。
园区发展体制进一步理顺，园区经济持续发展。海关曲阜办事处设立，保税仓库
建成使用，经济外向度进一步提高。我市被评为“全国最具投资潜力中小城市50
强”。
新农村建设扎实推进，农村生产生活条件进一步改善。粮食生产保持稳定，
2007年总产达到38.5万吨。农业产业结构调整取得新进展，全市优质专用小麦、
林果、 瓜菜面积分别发展到35 万亩、26万亩和17万亩；畜牧业产值达到14.4亿
元， 占农业产值的58%。农业农村基础设施进一步完善，抗御自然灾害的能力不
断增强。五年完成投入2.1亿元，实施重点项目139个，世行三期农业开发、测土
配方施肥项目进展顺利。 实现了村村通自来水，改造农村公路253.2公里，有线
电视村达到210个、 “一池三改”3306户、生态家园村庄68个，60个示范村居建
设取得阶段性成效。 五年培训新型农民15万人次，转移就业8万人次。曲阜成为
全国首批“社会主义新农村新家庭示范工程试点市”。
基础设施日益完善，城市品牌进一步彰显。五年完成城市建设投资13亿元，
建成区面积扩大到20平方公里，城市化水平达到32.6%。高标准改造了体育公园，
完成了日东高速尼山连接线、曲尼公路改造、孔子研究院二期、大沂河二期等重
点工程，新建改造道路20多条。完善了城市光明工程，实现了主要街道管网下地，
实施了护城河截污导流工程， 建设了公园广场10余处。城市日供水能力达到7.5
万立方米，污水处理率达到75%，管道燃气覆盖率达到92%，供热面积达到170 万
平方米，人均绿地面积达到26平方米。建设了汇泉、龙虎、教师新村等一批住宅
小区，城市人均居住面积达到27平方米。城市管理综合执法得到加强，管理水平
不断提高。曲阜成为“世界特色魅力城市”和“感动世界的中国品牌城市”。
社会事业协调发展，和谐局面进一步巩固。实施教育优先发展战略，义务教
育得到加强，高中阶段教育全面普及，职业教育、成人教育、学前教育协调发展，
民办教育不断规范，高等教育逐步扩大。济宁学院落户曲阜，新一中建成使用。
积极开展全民创新活动， 引进推广科技项目180个，荣获“全国科普示范市”称
号。人才工作不断加强，人才开发体系日益完善。曲阜成为全国文化信息资源共
享工程示范点，祭孔大典成为首批国家级非物质文化遗产。颜庙、九龙山汉墓、
尼山孔庙及书院列入全国重点文物保护单位，成为“全国文物工作先进市”。荣
获“全国广播电视工作先进市”称号。医疗救治和公共卫生服务体系不断完善，
新型农村合作医疗人口覆盖率达到94.7%。 广泛开展体育运动，群众性体育活动
丰富多彩。 五年新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在2.2%以内，社会保障
体系进一步完善。荣获“全国民政工作先进市”称号，实现省双拥模范城“五连
冠” 。人口自然增长率控制在4.2‰以内。不断健全食品药品监管机制，“食品
药品放心工程”深入实施。切实做好土地、矿产、水资源管理，加强环境保护，
推进生态市建设，环境质量明显改善。国防教育、人民防空、民兵预备役、民族
宗教、外事侨务、史志档案、统计、压煤搬迁和无线电管理等工作取得新进展，
妇女儿童、老龄、慈善、红十字会和残疾人等各项社会事业取得新成绩。
民主法制和精神文明建设成效显著，依法治市进程进一步加快。“四五”普
法圆满完成，“五五”普法顺利推进。自觉接受市人大及其常委会的监督，认真
执行和落实有关决议、决定，切实加强与人民政协的联系和沟通，积极做好人大
代表议案、建议和政协委员提案办理工作。五年办理人大代表议案、建议407件，
政协委员提案619件。 深入开展精神文明创建活动，城乡文明程度和市民素质不
断提高，成为首批“省级文明城市”。大力推进平安曲阜建设，健全治安防控体
系，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，荣获“平安山东建设
模范市”称号。健全完善信访工作机制，积极化解社会各类矛盾，高度重视安全
生产，保持了全市政治稳定、社会安定。
行政效能不断提高，政务环境进一步优化。加快政府职能转变，加强作风建
设，大力推进政府工作提速。健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体
系”，认真落实首问负责制、限时办结制，积极开展服务“双评”活动，规范行
政许可行为，深化行政审批制度改革，提高了办事效率和质量。积极推进政务公
开和电子政务，开通“市长热线”，提高了政府工作透明度。加强行政监察和审
计监督，严肃查处行政违法违纪案件，树立了政府良好形象。
各位代表！五年的实践使我们深切体会到，要推动曲阜又好又快发展，必须
始终坚持以科学发展观统揽全局，紧紧抓住发展这个第一要务不放松，用发展的
办法解决前进中的困难和问题，用发展的成果激励全市人民；必须始终坚持解放
思想、更新观念、与时俱进，提升思想境界、提升工作标准，大力推进改革开放，
用改革的办法推进体制机制创新，用开放的方式拓展发展空间，形成更具活力和
更加开放的发展环境；必须始终坚持统筹发展，大力推进社会和谐，不断增强发
展的全面性、协调性和可持续性；必须始终坚持以人为本，把最广大人民群众的
根本利益作为一切工作的出发点和归宿，切实解决好人民群众关心的热点难点问
题，使全市人民共享改革发展的成果；必须始终坚持凝心聚力干事业、同心同德
抓落实、众志成城促发展，保持强烈的事业心和使命感，一步一个脚印地推进各
项工作落实。所有这些，既是过去工作的宝贵经验，也是我们未来发展必须坚持
的原则。
各位代表！过去五年曲阜经济社会发展取得的成就，是在历届党委政府打下
的基础上，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民同
心同德、奋发图强的结果，体现了曲阜人民勤劳智慧、淳朴实干的优秀品格，展
示了曲阜人民与时俱进、自强创新的时代风采。在此，我谨代表市人民政府，向
全市广大干部群众，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，
向驻曲部队指战员、武警官兵，向所有关心支持曲阜改革发展的各界人士以及海
内外的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到，全市经济社会仍然处在“过坎爬坡、
负重前行”的关键阶段，前进道路上还有许多一时难以逾越的障碍，影响发展的
深层次矛盾仍未从根本上解决。突出表现在：部分干部思想解放程度不够、创新
意识不强；曲阜得天独厚的资源优势还未变为经济发展优势；经济社会发展的速
度和水平与历史文化名城的地位还不相称，与上级要求、人民期盼还有较大差距；
财政支撑能力仍然较弱，财政增长难以满足刚性支出的需要；科技型、龙头型、
税源型的企业少，产业结构不优，节能减排任务艰巨；在建项目少，经济发展后
劲不足；为旅游配套的城市基础设施不完善；社会建设还存在薄弱环节，就业压
力仍然较大，社会热点难点问题较多，等等。对这些问题，我们一定高度重视，
采取有效措施，认真加以解决。
抢抓机遇激情创业加快建设富裕文明和谐新曲阜
未来五年，是实现曲阜经济社会全面跨越发展、推进小康社会建设的关键阶
段，我们面临着前所未有的发展机遇：党的十七大胜利召开，标志着我国进入了
一个崭新的发展阶段，为我们在新起点上推进科学发展、和谐发展、率先发展指
明了方向，提供了更加良好的环境。省委省政府作出了构建鲁文化产业聚集区、
实施孔子文化品牌带动战略的重大决策；儒家文化在全球广泛传播，孔子文化节
提升办节规格，中华文化标志城项目启动，省文博会在我市举办，奥运圣火在曲
阜传递等等，进一步凸显了曲阜在国家文化发展战略中的重要地位，为我们加快
发展提供了强大动力。京沪高铁和济曲轻轨的建设，将拉近曲阜与京津沪三大城
市及重要经济区的距离；山东省“一体两翼”发展战略的实施、鲁南经济带的规
划建设，将进一步彰显曲阜的区位优势和产业发展比较优势，为我们参与区域合
作、承接产业和资本转移提供更加有利的条件。尤为重要的是，经过历届领导班
子的不懈努力，全市经济社会全面进步，综合经济实力、城市竞争力显著增强，
为我们实现跨越发展奠定了坚实基础；全市上下人心思进、人心思上、人心思变、
人心思干的愿望更加强烈，形成了加快发展的强大合力。面对新的形势，我们必
须以更高的境界、更宽的眼界去审视、去思考、去谋划曲阜的发展，努力开创曲
阜科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。
各位代表：历史经验告诉我们，一个地区抓住一次重大机遇，就会赢得一次
跨越；错失一次重大机遇，就会落后一个时代。全面把握新机遇新挑战，科学分
析新形势新任务，凝心聚力、团结奋斗，就能实现曲阜经济社会的跨越发展。未
来五年工作的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发
展观，围绕我市十二次党代会确定的“三大发展战略”和“四大发展定位”，始
终把发展作为第一要务、把富民作为第一目标、把创新作为第一动力、把和谐作
为第一追求，紧紧抓住招商引资、项目建设、结构调整、创优环境“四个关键”，
努力实现文化旅游、工业经济、城市建设、新农村建设“四个突破”，不断增创
发展新优势，为建设经济繁荣发展、人民生活殷实、生态环境优美、社会秩序稳
定的东方圣城而努力奋斗。
经济社会发展的主要预期目标是：人均地区生产总值、人均地方财政收入、
居民收入和固定资产投资增幅率先达到全省平均水平，实现文化建设、城市形象
“两个显著提升” 。未来五年，全市地区生产总值年均增长18%；地方财政收入
年均增长18%；规模以上固定资产投资年均增长25%；规模以上企业主营业务收入、
利税年均增长20%；民营经济营业收入年均增长30%；社会消费品零售总额年均增
长16%； 实际利用外资年均增长25%；外贸出口年均增长20%；旅游社会收入年均
增长30%； 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%；万元地区生
产总值能耗年均降低5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在
6‰以内。
主要任务是：
——突出品牌带动，着力发展文化旅游产业，争做全省文化旅游产业排头兵。
加强“三孔”文化遗产保护，积极创建国家级文化产业示范区，努力争创中国最
佳旅游城市。加强旅游资源整合，实施鲁故城、尼山景区、黄帝城等一批重大旅
游开发项目和大型游客中心、星级酒店等一批重大基础设施项目，构建具有曲阜
特色的文化旅游发展新格局，加快推动旅游城市向城市旅游转变。大力整治旅游
秩序，提高从业人员素质，优化旅游环境，打造东方圣城良好城市形象。围绕中
华文化标志城规划建设，加快孔子文化会展中心、孔子研究院三期和孔子博物院
建设进度；深度挖掘孔子品牌，大力推进孔子文化系列工程，推动旅游业与文化
产业、会展业的有机结合。坚持市场化配置、企业化运作资源，做大做强孔子旅
游集团，逐步形成旅游产业融资、投入、开发和经营的市场化机制，增强文化旅
游发展活力。加快发展现代服务业，提升拓展传统服务业，着力塑造知名服务业
品牌，形成“消费曲阜”效应。到2012年，全市接待游客1000万人次，旅游社会
收入达到60亿元，旅游收入增幅走在全省前列；服务业在国民经济中的比重达到
50% 以上。
——突出招商引资，着力壮大经济总量，成为区域经济发展增长极。创新招
商方式，推动招商引资向招商选资转变，着力提高招商引资的质量和水平，以大
招商促进大投入、实现大发展。围绕创建百亿园区目标，以园区为平台，以企业
为主体，积极对接珠三角、长三角和环渤海经济圈，大力承接产业转移，千方百
计招引战略投资者，引进建设一批科技含量高、成长性好、创税能力强的产业龙
头项目，提升产业层次，推进产业结构优化升级。立足于做大产业、做强企业、
做优产品，着力发展高新技术产业和先进制造业，推进新型工业化进程。围绕机
电汽配、电缆电源、纺织建材、生物医药、煤炭电力等优势产业，拉长产业链条，
培育名优品牌，加快培植发展活力足、带动作用大、支撑能力强的大企业大集团，
尽快形成有一定规模的国家级机电汽配产业基地。到2012年，全市主营业务收入
过20亿元、10亿元、5亿元的企业分别达到5家、10家和20家。加快发展乡镇经济，
大力培植强乡强镇，力争5年内在济宁市乡镇综合实力排名中2个乡镇进入前10强，
4个进入前30强。
——突出名城特色，着力强化基础设施建设，打造生态宜居文化名市。围绕
“孔子故里、东方圣城、中华民族共有精神家园”的文化名市定位，坚持“古朴、
典雅、大气、现代、人本”的城建原则，按照“一心一轴一环三带四山”的框架，
高标准做好城市规划，加快城市改造步伐，不断提升城市内涵和品位。完成明故
城保护开发，形成传统印象深刻、历史文化浓厚的古城风貌。结合新区建设，大
力实施“南跨沂河”战略，以一批重大基础设施、标志性建筑的规划建设构筑新
一轮城市发展布局。规划建设新大成桥和京沪高铁曲阜站服务区，完成东南外环
和新汽车站建设，完善提升城市交通功能，使曲阜成为鲁西南重要的交通枢纽。
大力加强环境保护，着力实施“绿亮清”工程，不断加快生态市建设步伐，努力
把曲阜建设成为功能完善、交通便捷、空气清新、环境优美、人人向往的生态宜
居城市。
——突出引导扶持，着力增加资金投入，建设生活富裕、环境优美的新农村。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推
进农村经济和社会各项事业协调发展。坚持规模化、产业化、标准化生产，以瓜
菜、林果、桑蚕、畜牧四大主导产业和大蒜、大枣、樱桃、板栗、牛蒡五大特色
产品为重点，加快绿色农业、品牌农业和特色农业发展步伐。扶植发展一批规模
大、带动能力强的农业龙头企业，提升农业产业化水平。加强镇村规划建设，突
出抓好乡镇驻地、中心镇、示范村规划建设，进一步完善镇村发展空间和功能布
局， 力争乡村规划覆盖率达到80%以上。以路、水、电、医、学建设为重点，积
极推进基础设施和公共服务向农村延伸，力争3—5年，农村生产生活条件有大的
改善、农村面貌实现大的变化。大力加强农村精神文明建设，倡树遵纪守法、尊
老爱幼、邻里和睦、团结互助的村风民风。实施农村科技教育培训工程，提高农
民创业就业能力。不断加大对“三农”的投入，确保对“三农”投入的增幅高于
财政收入的增幅，让广大农民共享改革发展成果。
——突出改革创新，着力增强发展动力，建设充满活力和激情的创业热土。
加快构建充满活力、富有效率，有利于科学发展的体制机制。加快政府职能转变，
不断提升经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平。深化企业改革，推进
企业管理创新，健全完善现代企业制度。大力培植企业上市资源，力促金皇活塞、
圣阳电源、天博汽配、孔子旅游集团等企业进入资本市场融资。鼓励农民依法自
愿有偿流转承包土地，发展规模经营，提高农业集约化生产水平。进一步理顺乡
镇、园区财政体制，深化文化旅游体制和城市管理体制改革，创新完善经济社会
发展考核奖惩激励机制，不断优化发展环境，形成加快发展的强大动力和合力。
坚持改革调整与科技创新并重，进一步完善鼓励技术创新和科技成果转化的政策
措施，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研一体化的技术创新体系，真
正把曲阜建设成为充满活力的开放城市、激情迸发的创新基地和服务高效的创业
热土。
——突出以人为本，着力改善民生，建设人文和谐的新家园。认真解决教育、
就业、医疗、住房与社会保障等问题，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病
有所医、老有所养、住有所居。大力实施教育优先发展战略，推进“名校名师名
生”工程，逐步缩小城乡收入差别，促进城乡教育均衡发展。深入实施贫困学生
救助制度，确保不让一个学生因家庭贫困而失学。不断提高城乡居民收入水平，
创造条件逐步增加居民家庭财产性收入。完善面向所有困难群众的就业援助制度，
逐步消除“零就业”家庭。不断扩大社会保险覆盖面，认真解决好事业单位离退
休人员养老金问题。推行城镇居民大病统筹医疗保险，设立困难群众大病救助基
金，探索建立病种付费限价制度，创建更多“惠民病房”。实施“安居惠民”工
程，加大经济适用房开发建设力度，全面推行廉租房制度。打好孔子品牌，做好
慈善救助工作，更加关注特困群体、弱势群体和山区库区困难群众的生产生活，
让每一位群众都能感受到社会的温暖。提升计生工作水平，争创国家级计划生育
优质服务先进市。广泛开展具有“孔孟之乡、礼仪之邦”特色的精神文明创建活
动，弘扬优秀传统文化，进一步提高市民素质和社会文明程度。深入开展平安曲
阜建设，认真做好新形势下的群众工作，大力加强社会治安综合治理，切实维护
社会稳定，创造良好社会环境，让曲阜真正成为充满人文关怀、人人共建和谐、
人人共享和谐、安居乐业、幸福安康的新家园。
立足好突出快全力做好2008年各项工作
2008年是新一届政府的开局之年，按照未来五年总体目标的要求，结合当前
经济发展的现状， 经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长18%，地
方财政收入增长17%，规模以上固定资产投资增长30%，实际利用外资增长
30%， 外贸出口增长24%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支
配收入和农民人均纯收入均增长8%， 旅游社会收入增长30%，万元地区生产总值
能耗降低5%，人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）围绕建设国际著名文化旅游胜地，加快发展壮大文化旅游产业
按照“一区三中心”的发展布局，大力实施景区精品、文化名品、休闲新品
“三品战略”，全力推进明故城修复、景区开发建设、旅游形象塑造、交通畅通、
宣传促销、 人才培养“六大工程”，构筑环曲阜1小时旅游经济圈，提高曲阜旅
游的知名度、美誉度和影响力，加快建设旅游目的地城市。
着力提升旅游发展水平。一是突出特色，打造景区。立足于把特色做优、精
品做强、品牌做响，完善“三孔”等重点景区的规划建设，通过招商引资，开发、
恢复古泮池、十二府和历史街区及部分沿街店铺、民居，启动明故城景区整体开
发改造。加大尼山景区开发招商引资力度，建设集观光、休闲、娱乐、度假于一
体的旅游景区和主题公园。二是创新机制，整合资源。开工建设香格里拉、开天
国际酒店等星级酒店，完成大型游客中心建设，努力把旅游接待服务设施提高到
新水平。改革创新景区票务管理体制，丰富游览内容，延长游客滞留时间；深度
开发完善修学游、朝觐游、乡村游、度假游，提高旅游综合效益。三是强化管理，
创优环境。巩固扩大明故城（三孔）5A级景区创建成果，加强旅游从业人员的职
业道德教育和业务培训，大力开展细微化服务活动，提升旅游服务标准化、国际
化水平。完善网格化管理制度，突出交通秩序、商业摊点、行业岗位等监管重点，
严厉打击野导、欺客、宰客等不法行为，形成旅游秩序管理的长效机制。四是强
力推介，开拓市场。搞好区域旅游合作，打造齐鲁文化游、山水圣人游和中华五
千年历史文化游精品线路；深度开发日韩、东南亚地区客源，对接奥运举办地城
市，积极引导分流奥运游客，实现游客数量新突破，力争年内游客达到725 万人
次，门票收入1.5亿元，旅游社会收入26亿元。
加速发展现代服务业。做优文化产业。以创建国家级文化产业示范区为抓手，
进一步完善文化产业发展管理体制机制，加快孔子文化系列产品研发，重点扶持
文物复仿制品、旅游纪念品、古玩字画、孔子动漫等特色文化产业，形成知名文
化产业品牌。重新打造《杏坛圣梦》，提升孔子文化演艺品牌，推动演艺活动走
出曲阜，提高演艺综合效益。做大会展业。高水平办好重大节庆会展活动，努力
把孔子文化节办得更大更好，确保文博会、儒学大会、专博会圆满成功。做强传
统服务业。加快建设孔子商贸城二期工程，扶持发展银座、百意、华联等超市上
规模上档次，大力实施农村商品流通“万村千乡市场工程”，力争年内发展乡村
连锁店、 超市105家。做活新兴服务业。以华能物流为载体，大力发展现代物流
业；鼓励发展中介咨询、教育培训、体育产业、休闲娱乐业。
（二）围绕实施新型工业强市战略，加快推进新型工业化进程
新型工业化是我市摆脱传统发展模式、实现跨越发展的主要途径。立足于支
柱产业做强、优势产业做大、特色产业做精，加快实施骨干企业膨胀壮大、中小
企业培育计划。
实施“215”成长工程，培植骨干企业群体。把培植主营业务收入过20亿元、
10亿元、5 亿元企业的目标落实到企业和项目上，从领导精力、要素保障、政策
扶持上加大倾斜力度，引导企业以产业链延伸为重点、资本运作为手段，突出主
业和规模，全面提升经营业绩，加快做强做大步伐。力争年内新增主营业务收入
过5亿元的企业4家、利税过千万元的企业5家。继续实行严格的项目包保责任制，
集中力量抓好项目的组织实施、跟踪管理和监督服务。突出抓好23个投资过亿元、
46个投资过5000万元、69个投资过1000万元的重点项目，力争年内完成工业投入
26亿元，确保环保设备、汽配电子、活塞三期、胶体电池、水工机械等重点项目
如期竣工投产。
加快产业结构优化升级，提升新型工业化水平。加强科技创新体系建设，强
化政策资金扶持，提高企业研发和自主创新能力，大力发展节约型、节能型、环
保型、税源型产业，集中推进新材料、新能源、电子信息、生物技术等重点领域
的研究开发和规模化生产，形成汽配、活塞、电缆、电源、电机等一批特色鲜明
的高新技术产业基地。年内高新技术产业产值达到45亿元。加强知识产权和品牌
保护，年内新增省级以上名牌产品2个、著名商标5个。营造全民创业氛围，促进
民营经济发展。落实促进全民创业的政策措施，加大对民营经济发展的支持力度，
用好专项发展基金，建立健全贷款担保、信用评价、技术信息服务体系。大力培
植民营骨干企业，引导民营企业加快建立现代企业制度，转变经营理念，提高科
技素质、管理水平和外向度，增强民营经济整体竞争力。
（三）围绕增强经济发展后劲，加快提升对外开放水平
坚定不移抓好招商引资。依托我市资源和产业优势，围绕拉长产业链条、完
善旅游城市功能，精心策划包装、集中宣传推介一批符合国家产业发展政策、与
曲阜历史文化名城特色相适应的文化旅游、商贸服务、高新技术、先进制造业和
农业项目。改进招商引资方式，实行代理招商、登门招商、驻点招商。在韩国、
香港设立招商代理，在北京、上海、天津、深圳、广州等重点城市设立驻外招商
机构，增强招商引资的针对性和实效性。鼓励企业走向招商引资第一线，加强对
外合资合作，着力突破投资规模大、带动作用强的好项目、大项目。加强招商队
伍建设，公开招选一批高水平招商人才，逐步建立能进能出的招商选人用人机制。
严格落实招商引资责任制，完善奖惩激励机制，实施主要领导离职招商，健全项
目洽谈、建设、经营跟踪服务机制，提高项目推进速度和质量。确保年内到位注
册资金6.2亿元，其中引进注册资金5000万元以上的项目5个。
集中力量打造百亿园区。经济园区是全市经济跨越发展的“火车头”。整合
开发区东区、西区和曲阜新区三大板块资源，推动产业集聚，形成特色鲜明、错
位发展、良性互动的园区发展格局。加快调整园区土地利用规划，盘活园区存量
土地。拓宽融资渠道，完善投入机制，加快园区道路、给排水、热力、燃气等基
础设施建设，规划建设开发区和新区污水处理厂，增强园区承载能力。进一步理
顺园区发展体制，创新管理机制，赋予园区更大的管理权限，实行“税外无费”
政策，吸引更多资金投向园区、“高大外”项目落户园区。鼓励乡镇街道借助园
区优势，招引项目入驻园区，实现双赢。确保年内落户注册资金3000万元以上的
项目12个，努力把园区建设成为创业发展的平台、对外开放的窗口、现代化的新
城区。
迅速做大做强外贸经济。鼓励企业创立出口产品自有品牌。加大对金鲁城、
锦绣、恒达、鲁汉、圣美等出口重点企业的扶持力度。调整优化出口商品结构，
突出抓好机电产品、工艺品和农副产品等重点产品的出口。开拓对外劳务输出渠
道，增加境外劳务输出。鼓励具有比较优势的企业积极参与国际竞争，探索境外
投资新路子，拓展新的发展空间。
（四）围绕统筹城乡，加快建设社会主义新农村
以发展现代农业为目标，以调整优化农业产业结构为抓手，以加大资金扶持
为着力点，改善农村生产生活条件，促进农业增效、农民增收、农村和谐发展。
推进基地化布局、规模化发展。着眼于发展优势农业、特色农业、绿色农业
和生态农业，建设山区旅游观光农业、平原特色经济作物和城郊苗木花卉三大产
业带，培植瓜菜、林果、桑蚕、畜牧四大主导产业和大蒜、大枣、樱桃、板栗、
牛蒡五大特色产品，尽快形成特色农业生产基地。推进“一乡一业、一村一品”
战略，努力培植一批特色鲜明、竞争力强的专业村、专业镇。力争年内全市蔬菜
达到20万亩，林果27万亩，规模化养殖场320个。
推进产业化经营、标准化生产。实施支农资金重点投放，切实发挥农业产业
化发展专项资金的作用，集中支持恒达食品、嘉禾油脂、好友农牧、康利源面粉
等龙头企业加快发展；建立公司联基地、基地带农户的利益联结机制，延长产业
链条， 增加农产品附加值。年内新增济宁市级以上农业龙头企业5家。加强农产
品质量检测和标准体系认证工作，培育农业知名品牌，年内注册各类农产品商标
3个，无公害农产品达到45个。
推进社会化组织、系列化服务。引导农村各类专业大户、技术示范户在自愿
互利的基础上组建专业合作组织，为农民提供产前、产中、产后的系列化服务，
使合作组织成为农村经济发展的“助推器”，年内新增专业合作组织16家。开展
“百名科技人才下乡”活动，实施新型农民培训和“三电合一”项目，加大对农
村的科技和信息支持。大力发展循环农业，加强农机化技术推广，提升农作物秸
秆综合利用水平。
努力改善农村生产生活条件。认真落实各项支农惠农政策，继续加大“三农”
投入力度，力争年内支农资金达到5000万元。大力推进农业综合开发，完成世行
三期项目扫尾工程，加快煤炭塌陷地治理、测土配方施肥、优质粮食产业工程和
国家商品粮基地等农业重点项目建设，实施尼山、九仙山、九龙山生态建设工程。
搞好病险水库加固、水毁工程修复，积极发展节水灌溉，年内完成10座水库除险
加固，新增节水灌溉面积6.4 万亩。深化扩大“五通、两有、两改”工程，年内
完成42个村庄自来水改造工程， 改善4.7万人的吃水条件；完成村村通有线电视
工程，改造乡村道路44公里，新发展“一池三改”3000户，建成新农村示范村60
个。
（五）围绕改善人居和旅游环境，加快提高城市建设和管理水平
以更大的气魄、创新的思路、超常规的举措，大跨度拉开新一轮城市发展框
架，构筑城市发展新格局，完善城市功能，提升城市品位，展示曲阜新形象，实
现一年一变化、三年大变样。
高标准编制城市规划。着眼城市长远发展，提升规划设计境界，增强规划的
科学性、前瞻性。搞好城市总体规划和专项规划修编工作，完善城市规划体系，
力争3年内规划覆盖率达到100%。 突出抓好老城区重要片区、重点地段、主要街
道两侧和城中村改造的控制性详规编制工作。切实搞好新区与老城区规划的调整
衔接，重点加强沂河两岸、京沪高铁曲阜站片区和以济宁学院为主体的文化教育
产业区的规划编制。
集中推进城市重点项目建设。配套完善新区基础设施，高标准完成孔子文化
会展中心一期工程，确保如期投入使用；建设开通新大成桥，完成日东高速城区
连接线。进一步提升老城区综合服务功能，完善水电气路基础设施，完成汽车站
迁建；加快城中村改造，启动古泮池片区和五马祠街综合改造工程；抓好延恩路、
献泉路、校场路、天华路等街巷的综合整治，提高鼓楼街、陋巷街、半壁街等重
要街巷的基础设施水平。大力实施“绿亮清”工程。坚持水系整治、绿化与周边
开发建设同步实施，搞好体育公园二期、大沂河三期、小沂河观光风情带等重点
工程建设。进一步完善小街小巷的照明设施，提升主要街区、道路及标志性建筑
夜间景观效果。加大城区厕所改造工程、污水处理及中水回用项目建设力度，新
建新型环保垃圾存放设施100个。 加快护城河截污清淤整治，实现引水进城，增
添古城灵气。
提升城市经营管理水平。创新投融资机制，提高城市建设市场化运作水平。
完善城市土地收购、储备、出让机制，严格执行招拍挂制度。探索重大基础设施
建设管理市场化模式，多渠道增加城市经营收益。提升公交设施水平，实现城乡
公交一体化。积极推进市政、园林、环卫等公用事业改革。实施城市网格化管理，
加强城管执法现场监控。以城乡结合部、城市重点区域为重点，深入开展环境综
合整治，优化城市环境，塑造良好城市形象。
（六）围绕协调发展，加快促进社会事业全面进步
优先发展教育事业。 深入实施薄弱学校帮扶工程和危房改造工程， 落实好
“两免一补”和困难学生资助政策，免除城乡义务教育阶段学生杂费。全面提高
教育教学质量，力争年内新创建3 所省级规范化学校。加快发展职业教育、成人
教育、学前教育、特殊教育，鼓励扶持民办教育，积极为曲阜师范大学、济宁学
院等高校创造良好发展环境，努力推动教育事业的大发展。发展繁荣先进文化。
广泛开展社会主义荣辱观教育，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德
建设，开展群众性精神文明创建活动，展示孔子家乡诚信儒雅、尊老爱幼、互爱
互助、见义勇为的文明风尚。深入挖掘儒家文化资源，推进《论语》进课堂、孔
子像进孔子学院、孔子学院学生进曲阜“三进工程”，加强非物质文化遗产保护，
弘扬中华优秀传统文化；健全公共文化设施，积极发展公益性文化事业，保障人
民群众普遍享有基本公共文化服务。
积极建设生态文明。着力抓好节能减排，发展循环经济，切实转变经济发展
方式。加强矿产资源管理，加大基本农田保护力度，节约集约使用土地。加强环
境保护，严格执行建设项目环评和“三同时”制度，加大水和大气污染防治力度，
确保南水北调过境水质安全。
协调发展各项社会事业。进一步加大科技投入，加速科技成果向现实生产力
的转化。认真搞好科学普及，提高公众科学素质。紧紧抓住培养、引进、使用三
个环节，大力引进和培养文化传媒、旅游开发、企业管理等急需适用人才，为经
济社会发展提供强有力的人才和智力支持。高度重视文物保护，搞好第三次文物
普查，编制“三孔”保护总体规划，启动明故城保护立法工作，推进颜庙复圣殿
大修、尼山孔庙及书院维修等重点工程。加强城乡社区卫生服务站点建设，进一
步健全医疗救治和公共卫生服务体系。组织好奥运圣火传递活动，推动全民健身
运动广泛开展，提高全民健康素质。稳定低生育水平，加大计生投入力度，完善
计生管理服务体系，争创国家级计生优质服务先进市。加快广播电视数字化建设。
加强全民国防教育，重视民兵预备役和人民防空建设。深入开展双拥共建工作。
关心支持妇女儿童、老龄和残疾人事业，进一步做好民族宗教、外事侨务、史志
档案、慈善、统计、压煤搬迁、无线电管理等工作。
（七）围绕改善民生，加快构建和谐曲阜
始终把为群众办实事、做好事、解难事作为构建和谐社会的着力点，认真解
决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
做好就业再就业工作。加大帮扶力度，通过小额贷款贴息、减免规费、提供
补贴等措施，鼓励自主创业。完善城乡一体的就业服务网络，加强劳动力市场、
就业实训基地建设，开展多种形式的职业指导、技能培训和创业服务。统筹做好
大中专毕业生、复转军人就业工作。年内新增就业再就业6600人，输出农村劳动
力1.56万人。
进一步完善社会保障。以社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医
疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保
障体系。提高新型农村合作医疗筹资比例，启动城镇居民合作医疗工作，实施大
病医疗救助制度。搞好农村敬老院建设，提高“五保”集中供养率。完善失地农
民基本生活保障制度，继续落实好库区移民后期扶持政策。
切实维护社会稳定。大力推进平安曲阜建设，严厉打击黑恶势力和“黄赌毒”
等社会丑恶现象，坚决扫除邪教和非法宗教活动。积极探索新形势下群众工作的
路子和方法，认真做好人民来信来访和调解工作，化解各类社会矛盾。创新安全
生产管理办法，防止重大恶性事件的发生。进一步加大执法力度，认真查处制售
各类伪劣食品、药品和生产资料行为，维护群众合法权益，营造更加和谐稳定的
社会环境。
以提高执行力为总抓手全面加强政府自身建设
面对跨越发展的新任务，面对激烈竞争的新态势，面对人民群众的新期待，
必须加快政府职能转变，建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的
行政管理体制和运行机制，全面提高政府公信力和执行力。
勇于负责，干事创业。切实增强使命感和事业心，担负起保护建设历史文化
名城的神圣职责，把科学发展、和谐发展、率先发展作为第一要务，理清思路、
明确任务，想干事、能干事、干成事。敢于突破阻碍发展的条条框框，坚持在加
快发展中解放思想，在解放思想中统一认识，营造善抓机遇、敢于创新、勇于创
业的良好氛围。坚持高点定位，提升境界，紧跟时代发展潮流，不断研究新情况、
解决新问题，敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为，努力开创各项工作新局面。
转变作风，重抓落实。创新行政管理体制，简化办事程序，提高工作效率，
创优发展环境，搭建良好发展平台。坚持一切工作从实际出发，一切工作具体化，
真正把求真务实的精神落实到每一项工作、每一个环节。倡树雷厉风行、务求实
效的工作作风，对定下来的事，紧抓不放，一抓到底。进一步精简、控制会议和
文件，改革接待制度，减少不必要的应酬。强化绩效考评和效能监察，健全目标
考核奖惩机制和重点工作督查督办制度。继续深化行政审批制度改革，清理规范
行政审批事项。大力加强政府诚信建设，讲实话、办实事，言必行、行必果。
依法行政，科学决策。严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，
全面推行行政执法责任制。完善行政复议制度，畅通复议渠道。认真执行《突发
事件应对法》，加强应急管理体系建设，增强保障公共安全和处置突发公共事件
的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会公众监督，
加强政府内部的监察、审计等专项监督，全面促进依法行政。健全科学民主决策
机制，落实好重大决策社会听证和公示制度、专家论证制度、决策责任追究制度。
组建曲阜战略发展专家委员会，科学筹划曲阜经济社会发展。
廉洁清正，勤政为民。严格落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监
督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正行业和部门不正之风，查处以权谋私、
侵害群众利益的违法违纪案件。大力推行“阳光行政”，全面规范工程招投标、
土地出让、政府采购管理。坚持警钟长鸣，清白做人、干净做事。牢记“两个务
必”，勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。继续办好10件实事，着
力解决人民群众关注的热点难点问题，建设人民满意政府。
各位代表！古老的东方圣城以精深博大的儒家思想在历史长河中谱写了灿烂
绚丽的篇章，勤劳智慧的曲阜人民与时俱进必将在新的时代中铸
就新的辉煌！今后五年，发展的蓝图已经绘就，我们的使命神圣而光荣。让
我们在市委的坚强领导下，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，万众一心，
开拓奋进，为建设富裕文明和谐新曲阜而努力奋斗！