2007年1月27日在曲阜市第十五届人民代表大会第五次会议上
代理市长 刘森
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协
委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、团结奋进，破难攻坚，实现了“十一五”规划良好开局
过去的一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会
和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，解放思想，抢抓机遇，干事创
业，努力推动经济社会又好又快发展，全市呈现出发展加快、事业进步、安定团
结、社会和谐的良好局面。
（一） 综合经济实力显著增强。 实现地区生产总值149.52亿元，同比增长
17.2%；财政总收入10.48亿元、地方财政收入6.59亿元，分别增长28.1%和20%。
我市跃居全国县域经济基本竞争力百强第94位， 比上年提升5个位次。全市规模
以上工业企业达到159家，新增42家；实现主营业务收入106.78亿元、利税14.24
亿元、 利润8.22亿元， 分别增长44%、 61.2%和65.2%。民营经济完成营业收入
174.1亿元、 上缴税金5.08亿元，分别增长19.3%和24.2%。高新技术企业发展到
42家， 高新技术产业产值占规模以上工业总产值的28.8%。山东名牌产品、著名
商标分别达到9个和8个，我市荣获省实施名牌战略质量兴市工作先进单位称号。
全社会固定资产投资完成42.51亿元，增长26.8%。圣城热电、天安矿业、嘉禾油
脂、圣帝胶囊、华能科技、双金属线等一批重点项目竣工投产，锦嘉纺织二期、
活塞扩能三期、环保设备、天博工业园、大洋科技等一批项目进展顺利，发展后
劲不断增强。
（二）新农村建设步伐加快。农业产业化程度不断提高。粮食生产稳中有增，
优质专用小麦面积达到38万亩， 林果、蔬菜面积分别达到8.5万亩和15万亩，新
建林网9.9万亩， 新增无公害农产品基地13个。禽流感防控取得阶段性成果，畜
牧业产值13.67亿元，占农业产值的55.1%。规模农业龙头企业发展到20个，产业
化经营组织达到628 家。农民生产生活条件全面改善。投入财政支农资金2423万
元，发放各类补贴资金1411.6万元，农民人均纯收入达到4930元。实施农业重点
项目32个，世行三期、尼山库河开发、万亩农业综合开发等工程稳步推进。曲尼
公路南辛段改造、颜母大桥建设竣工。45个新农村建设示范村规划全面完成，新
增生态家园村庄56个、 “一池三改”户940家、有线电视村61个，村村通自来水
普及率达到94.2%。我市成为全国首批社会主义新农村新家庭建设示范市。
（三） 现代服务业繁荣活跃。 文化旅游产业快速发展。全年接待中外游客
550万人次，实现门票收入1.28亿元，旅游社会收入17亿元，同比分别增长19.6%、
25.8%和30.8%。文化产业增加值达到5.47亿元，占第三产业增加值的8.6%。实现
社会消费品零售总额48.95亿元，增长17.4%。曲阜展览馆、状元文化博物馆建成
开馆。夫子洞整治工程基本完工。尼山孔庙和书院列入全国重点文物保护单位，
祭孔大典成为国家首批非物质文化遗产，“三孔”扩展项目列入国家申遗预备名
单。孔子文化节再次被评为中国十大节庆之一，“同根一脉两岸祭孔”、首届联
合国孔子教育奖颁奖在国内外引起巨大反响，首届孔子修学旅游节取得良好效益。
顺利通过中国优秀旅游城市复核，明故城（三孔）景区创建成为国家首批5A级景
区。金融保险、邮电通信发展加快。商贸流通业发展迅速，裕隆超市、金仓庚步
行街投入使用，国贸大厦建设顺利。
（四）改革开放不断深化。乡镇街道、园区财政管理体制进一步完善，财政
国库集中支付制度改革全面推行，农村义务教育经费保障机制改革顺利启动，行
政审批制度改革不断加强，城市管理处罚权相对集中，公务员制度改革逐步深入，
国有粮食购销企业改革基本完成。对外开放不断扩大。全年合同引进市外资金87
亿元，实际到位资金25亿元，同比分别增长18%和16%；实际利用外资5164万美元、
外贸出口7014万美元。 圣旺药业在美国上市融资500万美元。金皇活塞成为国家
汽车零部件出口基地企业，完成上市辅导培训。园区经济迅速发展。开发区实现
业务总收入31.9亿元、 税金2.5亿元，分别增长33%和38%。工业园实现业务总收
入5.7亿元、 税金6194万元。鲁城工业园、书院工业园等区中园不断壮大。我市
位列全国最具投资潜力中小城市百强第八位。
（五）城市功能明显提升。城市规划得到加强。明故城和尼山风景区控制性
详规通过专家论证，园林和水系规划编制启动。“欧亚城乡合作计划”项目顺利
推进。 专业规划、详细性规划覆盖率达70%以上。城市建设力度加大。城中村改
造步伐加快。明故城改造取得新进展，完成了圣贤广场、生态停车场建设和主要
街巷的石板路铺设、仿古宫灯安装。大沂河二期工程竣工，三期工程启动。静轩
路、春秋路沿线的拆、改、建、迁、绿工程进展顺利，农业综合服务大楼、交警
指挥中心等标志性建筑基本完成。城市基础设施不断完善。管道燃气覆盖率达到
70%，城市污水处理率达到83%，供热面积100万平方米，人均绿地面积21平方米。
城市管理水平明显提高，城市环境发生新的变化。我市被评为中国特色魅力城市。
（六）和谐社会建设扎实推进。就业再就业工作得到加强，人力资源市场投
入使用，实训基地建设顺利，登记失业率为3.8%，新增城镇就业人员8340人，市
外劳务输出1.18万人。养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险覆盖面进一
步扩大，城市和农村低保救助标准不断提高。全民创新活动扎实开展，科技进步
对经济增长的贡献率达到54.6%。 教育教学质量明显提高，高考录取本科生1307
人， 增长22%。文化工作成绩突出，成为全国文化资源共享工程示范市。全民健
身运动蓬勃开展，竞技体育水平得到提高。疾病控制和医疗救治体系不断完善，
新型农村合作医疗稳步推进， 参合人口覆盖率达到94.6%。 人口自然增长率为
2.86‰， 计划生育率达到99.7%，保持了全省计划生育优质服务先进市称号。土
地、矿产资源管理进一步规范，实现了耕地“占补平衡”，获得全省土地执法模
范市和压煤搬迁工作先进单位称号。水和大气污染防治成效显著，城市环境不断
改善。双拥共建、国防教育、民兵预备役、人民防空等工作扎实有效，荣获全国
民政工作先进市称号。安全生产、食品药品监管、广播电视、民族宗教、外事侨
务、史志档案、统计、物价、气象、无线电管理等工作取得新进展，妇女儿童、
老龄、残疾人、慈善、红十字会等各项事业取得新成绩。
精神文明和民主法制建设不断加强。深入开展精神文明创建活动，保持了省
文明城市称号。自觉接受人大及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，及时
向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，全年办理人大代表议案、建议和
政协委员提案189件，办复率100%，满意率98%。坚持依法行政，深入开展“五五”
普法活动，基层民主政治建设继续推进，政务公开、厂务公开和村务公开不断扩
大。平安曲阜建设深入开展，获得平安山东建设模范市称号。政府及其机关自身
建设进一步加强，强化了市长热线服务功能，着力解决人民群众关心的热点难点
问题，市政府向市民承诺的10件实事基本完成。
各位代表！以上成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是
全市人民共同奋斗、辛勤劳动的结果，是人大代表、政协委员参政议政、建言献
策的结果，是社会各界关心支持、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府向
各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市人民，向各民主党派、工商联、各
人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向所有为曲阜发展作出贡献的各界朋
友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也认识到，经济社会发展中还存在一些
困难和问题。经济结构性矛盾较为突出，现代服务业发展相对滞后，市场化运行
机制还不健全；立市强市、产业带动性强的大项目较少；经济发展的外向度不高；
财政收入结构不尽合理，支出压力较大；城乡发展不平衡，农业主导产业特色不
突出；社会保障压力较大；政府执行力和工作效能有待进一步提高，等等。对此，
我们将高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、凝心聚力，干事创业，推动经济社会又好又快发展
2007年，是全面贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要一年。新的
一年，我们面临诸多挑战，也面临良好机遇，中央继续加强和改善宏观调控，坚
持财政和货币“双稳健”的政策，为我市经济发展提供了宽松环境；孔子及儒学
国际地位不断攀升，京沪高速铁路开工建设，名城的地位和形象日益凸显；一批
重点招商项目和骨干企业技改扩能项目竣工投产，全市经济增长的内在动力逐步
增强。经过历届的不懈努力，我市已具备良好的发展基础，尤其是全市上下人心
思上、干事创业、加快发展的强大合力已经形成。只要我们抢抓机遇，用心把握，
奋力拼搏，完全能够实现更好水平上的更快发展。
今年政府工作的指导思想是：以科学发展观统揽全局，凝聚全社会的力量，
坚持重点抓工业、突出抓招商、集中抓项目、大力抓环境，坚定不移地实施工业
强市、项目立市、文化旅游兴市战略，打造开发区、工业园两大亮点，着力调整
经济结构和转变增长方式、着力加强资源节约和环境保护、着力推进改革开放和
自主创新、着力促进社会发展和解决民生问题，加快新型工业化、农业产业化、
城乡一体化和社会主义新农村建设进程，推动经济社会实现科学发展、加快发展、
和谐发展。
全市经济和社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长18%，地方财政
收入增长17%，规模以上工业销售收入、利税、利润均增长22%，全社会固定资产
投资增长25%，旅游社会总收入增长
30%，社会消费品零售总额增长17%，合同利用外资、实际利用外资均增长30
%，进出口总值增长
20%，民营经济入库税金增长20%，农民人均纯收入增长8%，万元地区生产总
值能耗降低5%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
完成上述任务目标，需要我们统揽全局，把握关键，选准着力点，落实硬措施，
实施新突破。
（一）实施工业强市战略，做大做强骨干企业，在优化工业经济结构上实现
新提升
以调整产业结构为主线，把工作着力点放在做强现有企业、盘活存量资产、
引进新上大型龙头项目上，拉长产业链条，扩大产业规模，加快新型工业化步伐。
一是以膨胀骨干企业为重点，壮大主导产业。通过引进外资、嫁接改造、技改扩
能、联合重组等多种方式，力促骨干企业新上一批技改工程，落实一批扩能项目，
年内新增销售收入过10亿元的企业2个、利税过千万元的企业4个。大力支持孔府
家酒、三孔啤酒等老企业发挥品牌优势，积极开拓市场，焕发发展活力；集中扶
持裕隆、天安矿业、圣城热电、金鲁城、电缆、锦绣纺织、天博汽配、金皇活塞
等骨干企业做大做强，加快培植符合国家产业政策的机械加工、电子信息、生物
医药、纺织服装、食品加工和建筑建材六大产业，尽快形成产业集群和规模效应。
加强金融生态环境建设，建立银企合作机制。创新融资方式，拓宽融资渠道，积
极吸引风险投资、基金投资、债券投资。设立企业发展基金，筹建股份制担保公
司，为企业发展提供资金保障。大力培植企业上市资源，积极推动圣旺、圣阳、
天博、金鲁城等企业通过资本市场融资，力促金皇活塞年内挂牌上市。二是以项
目带动为着力点，推动产业结构优化升级。坚持区别对待、有保有压，调整优化
投资结构，杜绝新上高耗能、高污染、低水平的投资项目，大力支持高技术含量、
高附加值、高税收产品和优势企业的项目建设。严格实行项目包保责任制，切实
解决好项目建设的立项、 土地、环评、资金等关键性问题。加快5万纱锭、树脂
胶、活塞三期、环保设备等项目的建设进度，确保按期完工；力促凯伦工业园、
鲁南地质、金鲁城余热发电、义能矿井、太阳能电池、水工机械等项目尽快开工
建设。加强国家产业政策研究，加大争跑力度，让更多的项目进入国家和省市的
“大盘子”，争取更多的国债、财政补助和高新技术专项资金的扶持。三是以提
升企业核心竞争能力为目标，推进企业管理创新。引入现代管理理念和先进管理
技术，建立健全科学严格的管理制度，完善企业法人治理结构。积极推进企业科
技创新，加强自主知识产权保护，建立以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、
产学研结合的创新体系，推动科研单位与企业联合、重组，走“生产一批、储备
一批、研发一批”的自主创新发展路子。高度重视企业家队伍建设，加强对企业
管理者的培训、研修，建立完善激励约束机制和企业经营业绩考评体系，充分调
动企业家投资兴业的积极性，着力培养造就一支高素质的企业家队伍。加强企业
品牌建设，积极开展争创驰名商标和名牌产品活动。年内新增国际质量体系认证
企业6家，省级以上名牌产品、著名商标4个。
（二）下大气力优化环境，集中资源引进立市项目，在激发发展活力上增创
新优势
面向国际、国内两个市场，以园区为载体，以企业为主体，以优化发展环境
为保障，突出引进产业带动性强、投资规模大、经济效益好的大项目，加快发展
开放型经济。一要着力提高园区聚集能力。完善园区设施，增强载体功能，突出
产业重点，推进产业聚集，发展壮大园区经济。发挥开发区的基础设施优势，以
发展机械电子、新型材料、国际物流、轻纺产业为重点，辐射带动书院工业园，
积极引导新兴工业、高新技术产业入驻。发挥工业园的电、汽优势和孔子商品交
易城文化商品出口基地的带动作用，积极发展机械制造、生物医药和会展、物流
业。把握京沪高铁站建设和济宁师专升级的机遇，加快建设文化教育产业区和高
标准商贸服务区。采取更加优惠的政策，鼓励引导民间资本、民营企业向园区集
中，推动乡镇街道的项目入驻园区，提高园区的投资密度和产出水平。创新园区
管理体制，实行园区扎口管理，激发园区发展活力，把园区打造成对外开放的窗
口、招商引资的主阵地、区域经济的强力增长极。二要切实提高招商引资成效。
充分发挥曲阜优势，创新招商方式，调整招商策略，突出招商重点，集中有限资
源，有针对性地开展招商活动，积极承接国际国内产业转移。精心策划包装项目，
做好宣传推介，依托现有的产业基础、产业优势，大力推进以企招商、以商招商。
拓宽招商领域，加快文化旅游产业、社会事业、基础设施和农业领域的招商，推
动黄帝城、 孔子博物馆、 中瑞酒店等项目取得突破性进展。年内实际利用外资
7000万美元。三要放手发展民营经济。鼓励自主创业，倡导全民创业，不断扩张
民营经济总量。加大扶持力度，发挥企业担保中心作用，培育一批主业突出、管
理先进、竞争力强的骨干企业，年内新增规模企业50家。四要努力扩大对外贸易。
发挥海关保税仓库的优势，调整出口商品结构，培植发展出口骨干企业，争创国
家、省出口名牌，全年实现出口8400万美元。实施“走出去”战略，扩大境外劳
务输出，努力拓展境外加工贸易、跨国经营和承揽国际工程的新空间。五要创优
发展环境。坚持标本兼治，严厉打击“三乱”，坚决查处破坏经济发展的行为，
着力营造高效快捷的政务环境、公平安全的法制环境、舒适便利的生活环境、亲
商安商的社会环境，真正让投资者放心、安心的在曲阜创业发展。
（三）大力发展现代农业，增加农民收入，在加快新农村建设上取得新成效
继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，努力用现代
产业体系提升农业，用现代科技和现代物质条件改造装备农业，用现代经营形式
推进农业，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。一要加快农业产
业结构调整。大力实施示范带动、市场拉动、规模化发展，完善七大蔬菜生产基
地和五大林果基地建设，发挥龙头企业、合作组织和协会的作用，大力培植林果、
蔬菜、畜牧、农产品加工等支柱产业。健全农产品质量安全体系，加快农业先进
适用技术推广和机械化步伐，扩大农业标准化生产规模，完成防山大枣、书院大
蒜、尼山水产品等一批特色农产品的认证注册工作。切实加大对龙头企业的扶持，
不断壮大恒达食品、闻春礼食业、圣美框木、圣富木业、嘉禾油脂等企业
的规模，增强辐射带动作用。二要加强农村基础设施建设。加大农业综合开
发和农村扶贫开发力度，突出抓好世行三期、尼山库河开发、煤炭塌陷地治理、
中低产田改造以及林网、桥涵、水库建设，进一步提高农业生产水平。全力推进
“五通、两改、两有”工程建设，年内新增“一池三改”户2000家，完成村村通
有线电视工程。三要加快小城镇建设。搞好小城镇规划，完善基础设施，加强环
境整治，增强小城镇载体功能。以发展中心镇、中心村为重点，积极稳妥地实施
村庄合并，逐步取消“空壳村”，推动二、三产业向小城镇集中，农民、个体工
商户向小城镇转移。 四要加大对“三农” 的投入力度。紧紧抓住国家持续加大
“三农”投入的机遇，积极争取支农资金和支农项目，大力发展农村各项公共事
业。建立农村投入稳定增长机制，落实好良种补贴、农资综合补贴和农机购置补
贴等各项支农、惠农政策。今年安排财政支农资金2700万元。五要大力提高农民
素质。坚持靠培训农民提高农民、靠转移农民富裕农民，实施好科技信息村村通
工程、绿色证书工程和青年农民培训计划，增强农民吸纳运用新技术的能力和外
出务工就业的能力。积极发展劳务经济，扩大劳务输出，促进农民增收。
（四）发挥名城优势，做大文化旅游产业，在发展现代服务业上实现新突破
以明故城（三孔）景区创建为5A级景区为契机，整合旅游资源，提高名城素
质，强化宣传促销，做强旅游品牌，推动现代服务业跨越发展。始终把文物保护
放在重中之重的位置。完善文物安全保障机制，健全人防、物防、技防安全防范
体系，启动“三孔”等重点文物保护规划编制，加强古建筑、古树名木、库藏文
物及田野文物的保护管理，确保文物安全。整体打造明故城景区。坚持保护为主、
修旧如旧的原则，恢复建设有代表性的古民居、历史街区，加快游客综合服务中
心建设，完善石板路改造工程，推进博物馆城建设，启动五马祠商业街的综合整
治，尽快把明故城建设成为集观览、购物、餐饮、娱乐于一体的综合旅游区。突
出旅游重点项目建设。推进尼山、石门山、九仙山、九龙山的保护与开发，加快
建设日东高速公路尼山连接线工程。 进一步提高孔子文化节的办节效益， 提升
《杏坛圣梦》、开城仪式、祭孔仪式、鲁国古乐的演出质量，深度开发民俗游、
修学游、生态观光游。着力优化旅游环境。突出抓好主要景观大道、小街小巷、
重点景区周边环境的综合治理，下大气力整顿旅游秩序，提高市民素质，保护游
客和旅游经营者的合法权益，努力营造充满人文关怀的旅游环境。
围绕建设国际儒学研究与文化交流中心和全国重要的文化产品生产基地，完
善文化产业发展格局，推进文化体制改革，培植一批骨干文化企业，发展壮大文
物复仿制品和旅游纪念品开发市场。加快发展现代物流业，发挥华能陆港物流的
带动作用，建设现代运输、仓储物流基地。改造、整合、提升沿街门头，抓好大
型商区建设，确保国贸大厦等项目竣工使用。完善建筑业发展，搞好房地产管理，
进一步发展金融、保险、会展等现代服务业，规范提高律师、公证、会计等咨询
服务业，加快发展信息、社区服务等新兴行业。
（五）加快城市化步伐，完善城市功能，在提升城市品位上实现新作为
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，建设功能完善、环境优美、秩
序优良、特色鲜明的宜居城市。一是拓宽城市发展空间。加强城市战略规划，规
划实施“南跨沂河”发展战略，高标准规划建设高铁曲阜站及车站到市区的连接
线，规划建设南外环、东外环，拉开城市发展框架。按照“东进西扩”的发展思
路，加快园区融入城市步伐，扩大城市规模。二是完善基础设施建设。加强供水、
供电、供热、供气、通讯、污水处理等基础设施建设，构建布局合理、设施先进、
功能齐全、配套完善的基础设施体系，提升城市功能。继续抓好静轩路、春秋路
综合治理工程，完成有朋路、仓庚路、康宁街、东关大街、献泉路等街巷的翻修
改造。推进城中村改造和城市社区股份制改造，启动体育公园、小沂河休闲观光
风情带工程，整治东、西护城河，完善广场绿地，加快汽车站搬迁步伐，筹建垃
圾处理场。三是创新城市经营管理。发挥规划的先导作用，做到出精品不出败笔、
留遗产不留遗憾，按照“古朴、典雅、大气、现代、人本”的要求，集中搞好重
点区域、重点地段的控制性详细规划。严格规划管理，确保规划的权威性和指导
性。高度垄断土地一级市场，搞好土地资源储备，盘活城市存量土地，严格实行
土地招拍挂制度，最大限度地增加土地收益。拓宽融资渠道，广泛吸引外部资金
参与城市建设和经营，将城市部分基础设施的使用权和经营权逐步推向市场。探
索产业化发展路子，推进市政、环卫、园林绿化等管理体制改革。深入推进城市
管理处罚权相对集中工作，积极推动城市管理重心下移，提高城市管理水平。
（六）坚持以人为本，着力解决民生问题，在构建和谐社会上实现新进步
认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展的成果惠及
全市人民。千方百计为群众办实事。着力解决事关群众切身利益的就学、就医、
就业、社会保障、安全生产等问题，继续为民办好10件实事，不断改善群众生活
条件。全面免除农村义务教育阶段学生杂费，对城市低保家庭和农村贫困家庭义
务教育阶段学生实行“两免一补”，抓好农村校舍维修改造，不断改善农村薄弱
学校办学条件。健全新型农村合作医疗经办机构，提高补助标准，扩大参保农民
覆盖面和受益面。全面完成村村通自来水工程。积极推进城市集中供热，不断扩
大供热面积。启动经济适用房和廉租房建设，改善群众居住条件。实施食品药品
放心工程，切实抓好安全生产，保障人民生命财产安全。
积极构建就业和社会保障机制。完善就业服务体系，完成实训基地建设，努
力扩大就业。加大劳动执法力度，规范劳动用工，保障职工合法权益。深化社会
保障制度改革，完善城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度。加
强社区养老福利设施建设，提高供养率和供养水平。搞好农村敬老院建设，“五
保” 集中供养率达到98%。不断扩大城乡低保覆盖面，完善农村社会养老保险和
失地农民基本生活保障制度，健全社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保。
全面推进资源节约型、环境友好型社会建设。坚持资源合理开发、高效利用、
节能降耗，加强环境保护，发展循环经济，切实转变经济增长方式。以节能、节
水、节地、节材和资源综合利用为重点，提倡节约型生产方式和消费方式，引导
全社会树立节约意识。加大基本农田保护力度，节约集约使用土地，不断提高土
地利用率。积极推行清洁生产，综合利用工业废弃物，实现经济效益最大化。严
格执行建设项目环评和“三同时”制度，加强水和大气污染防治，实行排污总量
控制，积极推进中水回用，力争大气环境质量符合国家标准，确保南水北调过境
水质安全。完成大沂河三期治理，引水进城，活化城市水系。切实搞好植树造林
和城乡绿化，提高绿化覆盖率，促进人与自然的和谐发展。
加强精神文明与民主法制建设。大力弘扬“诚信、儒雅、自强、创新”的曲
阜精神，广泛开展“干事创业，建和谐曲阜”主题活动，加大文明城市、文明行
业、文明单位创建力度。巩固“农村文明一条街”建设成果，年内建设20个文明
小康村、 100个文明生态村。搞好国防教育、民兵预备役、人民防空工作，广泛
开展双拥共建活动，努力实现全省双拥模范城“五连冠”。加强基层组织建设，
完善村民自治制度。继续开展好“五五”普法活动。深入推进平安曲阜建设，健
全社会治安防控体系，开展严打整治斗争，维护良好社会秩序。高度重视人民来
信来访和矛盾调解工作，确保社会政治稳定。
全面发展各项社会事业。大力实施科教兴市和人才强市战略。积极开展全民
创新活动，落实全民科学素质行动计划，推进科技进步。坚持教育优先发展，巩
固提高义务教育，大力发展职业教育，全面推进素质教育。设立曲阜孔子教育奖。
加强人才队伍建设，多层次、多渠道培养人才。加快发展文化体育事业。发挥文
化优势，繁荣文艺创作，探索建设具有鲜明曲阜特色的和谐文化。实施文化信息
资源共享工程，建立完善公益文化体育设施。加强城市社区卫生和农村卫生工作，
健全市、乡、村三级医疗预防保健网络，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫
生事件应急能力。健全计划生育工作机制，稳定低生育水平。关心支持妇女儿童、
老龄和残疾人事业，进一步做好民族宗教、外事侨务、史志档案、气象、压煤搬
迁、无线电管理等各项工作。
三、恪尽职守，奋发进取，努力提高政府工作水平
面对新的形势、新的任务，我们要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风
气的要求，以对人民高度负责的态度，以只争朝夕的精神，以求真务实的作风，
团结一心，加倍努力，不断开创政府工作新局面。
建设责任政府。坚持执政为民，倾注心力，真正做到权为民所用，情为民所
系，利为民所谋。始终把发展放在首位，用发展的办法解决前进中的问题，把发
展的重点放在培植财源、富民强市上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。变管
理型政府为服务型政府，把政府职能落实到经济调节、市场监管、社会管理和公
共服务上来。在其位、尽其责，做到想干事、会干事、干成事，切实提高政府执
行力和公信力。完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系，强化激励、督查
和考核，调动各方面的积极性和主动性。
建设法治政府。自觉接受人大监督，认真执行人大决议，依法向人大及其常
委会报告工作，加强同政协的民主协商，高质量办理人大代表议案、建议和政协
委员提案。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，加快建立权责明
确、行为规范的行政执法体制，严格按法律和程序办事，切实把各项工作纳入规
范化、程序化、法制化的轨道。强化行政监督，做好行政复议工作，做到有权必
有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。
建设阳光政府。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保
证决策的科学性和民主性，将决策过程变为群众意见能够充分表达的过程。对涉
及经济社会发展中的重大决策，坚持调查研究和集体决策，充分听取社会各界的
意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，坚持实行社会公示制度。全面
推行政务公开，扩大公开范围，拓宽公开渠道，保障广大人民群众的知情权、参
与权和监督权，增强行政透明度。进一步办好市长热线，认真倾听群众呼声，不
断改进政府工作。
建设高效政府。深化行政管理体制改革，完善行政审批中心运行机制，全面
推行服务承诺、首问负责、限时办结、行风评议等管理制度，提高工作效率，提
升服务质量。下大力气精简会议和文件，严格规范控制各类达标升级、检查评比
活动，改进政风、会风和文风，说实话、鼓实劲、办实事、求实效，以脚踏实地、
埋头苦干、勤勉敬业的实际行动取信于民。认真贯彻实施《公务员法》，不断加
强队伍建设，强化团结协作意识，弘扬爱岗敬业精神，营造风正、气顺、心齐的
良好工作氛围。
建设廉洁政府。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的精神，坚持勤俭办一切
事业。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强道德修养，提升思想境界，
坚定理想信念。深入开展反腐倡廉，充分发挥监察、审计等监管职能，加强对财
政审批、人事管理、政府采购、工程招投标等重点事项、重要领域的监管，严格
执行离任审计、重大事项报告等制度，纠正部门和行业不正之风，严防违法违纪
行为发生。严格执行廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白做事，树立为
民、务实、清廉的政府形象。
各位代表！在更高的起点上实现曲阜又好又快发展，是时代的召唤、人民的
愿望、历史的责任。让我们在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，励精图
治，真抓实干，为建设富裕文明和谐的新曲阜而努力奋斗！