2007年12月13日在曲阜市第十六届人民代表大会第一次会议上
曲阜市人民代表大会常务委员会常务副主任 袁炳新
各位代表：
我受市十五届人大常委会委托， 向大会报告 工作，请各位代表审议，并请
列席会议的同志提 出意见。
五年来， 市人大常委会在中共曲阜市委的坚 强领导下，高举中国特色社会
主义伟大旗帜，坚 持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统 一，依法履
行宪法和法律赋予的职责， 圆满完成 了各项工作任务。2003年以来，本届人大
及其常 委会共召开5次人民代表大会， 举行了43次常委 会会议，听取审议“一
府两院”专项工作报告92 项，作出决议、决定61项，提出审议意见76项。
一、注重实效，依法行使监督权
本届以来， 常委会认真贯彻落实监督法，紧 紧围绕市委的决策部署，把关
系改革发展稳定大 局和群众切身利益的问题作为监督重点，在监督 中体现支持，
在支持中实施监督，全力推进经济 社会的和谐发展。
（一）高度重视对法律实施情况的监督
人大及其常委会依法对“一府两院” 实施法 律监督是宪法和法律赋予的重
要职责。五年来， 常委会突出重点，注重实效，努力为经济社会发 展营造良好
的法治环境。
——把握重点， 增强监督的针对性。每年 初，常委会都根据国家的大政方
针，围绕市委中 心工作，研究确定年度工作要点，并下发到“一 府两院”及有
关部门，使其能够按照人大常委会 的监督重点开展好各项工作。
积极推进生态文明建设。 常委会对土地管理 法和矿产资源管理法进行了执
法检查， 指出，要 正确处理土地开发利用与保护管理的关系，确保耕地占补平
衡。对水法的贯彻实施，认为，当前全社会的水忧患意识不强，水资源未形成统
一管 理体制，要从建立机制入手，从基础工作抓起， 切实解决好水资源管理的
问题；在审议森林法贯 彻实施情况汇报时，提出了林业发展要以大规模 植树造
林为基础， 以拉长产业链条、促进产业结 构升级为根本，以深化林业产权制度
改革为保障 等意见建议。市政府加强了土地的审批管理，土 地矿产资源、水资
源开发利用水平不断提高； 森 林覆盖面积不断扩大，林业已成为农民增收的重
要来源，也促进了我市经济社会的协调发展和生 态文明建设。
围绕历史文化名城建设， 常委会对文物保护 法、省旅游条例的贯彻执行情
况进行了视察和审 议，提出了确保文物安全，制定中长期旅游产业 发展规划，
大力整顿旅游秩序等意见建议。市政 府高度重视，对颜庙复圣殿、孔庙大成殿、
鼓楼 门等重点文物景区景点进行了大规模整修保护； 开展了声势浩大的旅游秩
序整顿活动，严厉打击 不法分子，旅游秩序实现了根本性好转。
文化是增强凝聚力、 创造力和竞争力的重 要源泉。常委会第27次会议对市
政府贯彻实施省 文化市场管理条例及文化产业发展情况进行了审 议，提出要充
分运用现代科技手段开发利用优秀 传统文化资源， 要重视文物和非物质文化遗
产保 护，将文化产业作为“朝阳产业”来发展，研究 制定文化产业发展规划，
形成独具曲阜特色的文 化产业发展新格局等意见和建议。市政府研究制 定了贯
彻国家“十一五” 文化发展规划纲要的实 施意见，经过积极努力，曲阜被命名
为省级文化 产业示范基地， 并有望跨入国家级文化产业示范园区行列。文化事
业和文化产业呈现出活力增强、和谐发展的新气象。
——跟踪问效， 力求监督的实效性。今年7月，常委会第39次会议审议通过
了《关于规范 “一府两院” 专项工作报告审议程序的暂行办 法》 和《关于对
“一府两院” 专项工作报告实行 票决制的暂行办法》，进一步规范了常委会会
议 审议监督的内容和程序，增强了监督实效。市政 府高度重视人大常委会提出
的意见建议，并以此 作为推动和促进政府工作的一项重要内容，市长 办公会议
进行专题研究，逐项抓好落实，也促进 了各项工作的顺利开展。
——多措并举， 注重监督的广泛性。常委 会在检查中，利用听取汇报、召
开座谈会、实地 察看、个别走访等多种形式，全面了解“一府两 院”工作情况。
五年来， 对与曲阜经济社会发展 密切相关的农业法、人口与计划生育法、劳动
法、 安全生产法、药品管理法、传染病防治法、 残疾人保障法、妇女权益保障
法、 广播电视管理 条例等53部法律法规进行了183次执法检查，对重 点法律法
规坚持每年进行执法检查， 促进了各项 法律法规在我市的贯彻落实，为经济社
会快速健 康发展营造了良好的法治环境。
（二）加强对“一府两院”的工作监督
针对经济社会发展中带有全局性、 长远性的 问题和人民群众所关注的热点
问题，常委会加大 了工作监督力度。五年来，共对67项工作进行了206次视察、
检查和调查，促进了相关工作的开 展。
围绕市委发展新型工业的决策部署，常委会 每年7月份都对全市工业经济运
行情况进行调查、 视察，实地察看重点工业企业的生产经营、技术 改造和新项
目建设等情况， 并在常委会会议上进 行审议。针对存在问题，提出了走好新型
工业化 发展之路，优化发展环境，强化项目建设，膨胀 经济规模等方面的意见，
推动了工业经济的健康 发展。
围绕新农村建设，常委会每年都对农业和农村经济发展情况进行视察，在落
实支农惠农政策、 发展特色农业、扶持龙头企业、调整产业结 构、加强食品安
全等方面提出了一系列意见建 议。 对村村通自来水、村村通柏油路、禽流感防
控、 农业综合开发、农村救灾救济等与农民切身 利益密切相关的工作进行了检
查和审议，有力促 进了新农村建设。在审议实施新型农村合作医疗 制度情况汇
报时， 指出，报销手续繁琐、药品价 差较大、大病报销比例较低等问题影响了
农民参 加合作医疗的积极性。市政府及时研究制定相应 措施，提高了报销比例、
简化了报销手续，促进 了新型农村合作医疗工作的稳步开展。
平安建设是构建和谐社会的重要内容。常 委会每年都专门听取审议市政府、
市法院、市检 察院的工作汇报。认为，市政府、市法院、市检 察院紧紧围绕经
济社会发展的大局， 坚持依法行 政、公正司法，以建设“平安曲阜”为目标，
充 分发挥各自职能作用，不断加大“严打”整治工 作力度，有力维护了全市的
政治安定和社会稳 定。市政府在社会治安综合治理、旅游市场秩序 整顿、打霸
除恶、 侦破命案等方面成绩显著；市 法院在提高审判工作的质量与效率上狠下
功夫， 较好地解决了执行难问题；市检察院不断加大查 办和预防职务犯罪工作
力度，反腐败斗争和法律 监督工作取得明显成效。
常委会把群众来信来访作为了解社情民意， 解决热点难点问题的重要渠道。
五年来，共接待 群众来访595起1464人次，受理群众来信478件， 办理全国、省、
济宁市人大常委会批转信件63 件。 本着高度负责的精神，协调解决了一批群众
普遍关心和反映强烈的问题，切实维护了人民群 众的合法权益。
二、突出发展，依法行使重大事项决定权
依法对国民经济和社会发展中重大事项行 使决定权是常委会的一项重要职
权。市十五届人 大五次会议审议并批准了我市“十一五”规划。 常委会制定出
台了《关于财政预算审查监督暂行 办法》 ，听取和审议了市政府2002－2006年
的市级财政决算、审计和计划执行情况的报告。第18次、28次会议分别作出了关
于批准调整我市2005 年和2006年度市级财政预算的决议，保证了全市 经济社会
的健康发展。
围绕建设生态式花园城市，常委会第4次会 议审议批准了《曲阜市城市总体
规划》，第39次 会议批准了《曲阜生态市建设规划》，充分肯定 了城市建设、
环境保护工作取得的成绩， 指出了 存在的问题。市政府严格执行《规划》，认
真落 实常委会提出的意见，城市规划、建设和管理工 作不断加强，名城形象和
品位明显提升，独具圣 城特色的城市建设风格逐步形成；加强了污染防 治，依
法治理关闭了一批污染严重的企业，生态 优美的人居环境不断改善。
为提高全民法治观念， 常委会第27次会议 听取了市政府“四五”普法依法
治理工作的汇报 和“五五”普法依法治理工作的说明，对普法和 依法治理工作
提出了意见建议， 通过了《关于在 全市公民中开展第五个五年法制宣传教育的
决 议》，批准了《曲阜市2006—2010年依法治市规 划》，为普法教育和依法治
市工作的开展奠定了 坚实基础。
为深入系统地学习党的十七大精神， 常委会 第42次会议作出了关于深入学
习贯彻党的十七大 精神的决议。 第26次、 第36次会议还分别作出了 《关于将
〈孔子赞歌〉 定为曲阜市市歌的决定》 和《关于批准授予于丹教授曲阜市荣誉
市民称号 的决议》，进一步提高了曲阜名城的影响力和知 名度。
三、坚持标准，依法行使人事任免权
依法进行人事任免是人大及其常委会的重要 职权。 五年来，市人大及其常
委会发扬民主， 坚 持标准，依法选举和任免国家机关工作人员178人 次，其中
人代会补选市人大常委会主任1名、副主 任6名、委员4名；补选市政府市长1名、
市法院院 长1名、市检察院检察长1名；任命市政府副市长5 人、挂职副市长8人。
对干部进行动态监督是人事任免工作的重要组成部分。工作中，一是强化干
部学法用法。 常委会修订了《关于任免国家机关工作人员办 法》，明确规定，
对拟任命干部要进行法律知识 考试， 不参加考试或考试不及格者不予任命，并
对拟任命的“一府两院” 工作人员，首次进行了 集中法律知识考试。二是拟任
命的“一府两院” 组成人员向常委会作供职报告，进一步提高了任 命干部的责
任意识。 三是进一步加强了述职评议 工作。本届以来，共有38名国家机关工作
人员接 受了评议，并对14个垂直管理部门进行了工作评 议。
四、强化基础，加强和改进代表工作
人大代表是人民代表大会的主体。 常委会不 断研究新情况新问题，采取积
极有效措施，代表 工作取得了新的进展。
一是加强了对代表活动的指导。 坚持“一大 两小”制度，即推选优秀代表
在人代会上作典型 发言，总结交流代表工作；每年组织各代表团召 开两次小型
经验交流会， 以相互学习，沟通工作 情况。先后组织驻曲全国、省及部分济宁
市人大 代表对经济发展、项目建设、文化旅游发展、新 农村建设、平安建设等
工作进行了视察。驻乡镇 街道的市人大代表也积极参加乡镇街道人大组织 的视
察、检查、评议等活动，有力推动了代表活 动的开展。
二是实行了代表辞职制度。 针对届内市人大 代表职务“能上不能下”的现
象，对因工作岗位 变动及其他原因，不能履行职责的代表，常委会 制定了代表
辞职制度， 打破了代表任期终届制。 本届以来，共有24名同志辞去代表职务，
并依法 进行了补选，保证了代表有效参与和管理国家事 务。
三是全面开展代表述职评议活动。 常委会采 取典型引路、示范带动等多种
方式，推动乡镇、 街道全面开展了代表述职评议工作。2005年，济 宁市人大常
委会组织各县市区人大负责同志实地 观摩了吴村镇峪口选区代表述职评议现场
会。 在 全省代表述职评议经验交流会上，我市又作了典型发言。这项工作既保
障了选民监督代表的民主权利， 又增强了代表的职务意识，促进了代表作 用的
进一步发挥。
四是加大代表议案建议落实力度。 五年来， 代表在市人代会期间共提出议
案、 建议、批评和 意见456件。市人大常委会每年都对“一府两院” 办理代表
议案、 建议情况进行检查，听取市政府 办理代表议案、建议情况的汇报，办理
质量和效 率得到进一步提高。如修筑九仙山农业观光示范 园道路、实施村村通
柏油路工程、城区主要街道 增设隔离设施、村村通自来水工程及整顿旅游秩 序
等议案建议，都得到较好落实。
五是加强人大换届选举工作组织指导。 市、 乡（镇）人大换届选举工作涉
及面广、工作量 大，并且政治性、法律性、程序性都很强。工作 中，常委会按
照上级要求， 把坚持党的领导、充 分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，
科学 安排，精心组织，加强督导，严格责任，确保了 人大换届选举工作的圆满
完成。
五、完善制度，切实提高履职能力
切实加强自身建设， 不断提高履职能力，是 做好新时期人大及其常委会工
作的重要前提和基 本保证。
一是注重坚持党的领导， 人大工作环境不断 改善。市人大常委会始终把坚
持党的领导、人民 当家作主和依法治国的有机统一，作为工作的出 发点和落脚
点， 积极营造人大工作的良好环境。 市委高度重视人大工作，每年都专门听取
人大工 作的情况汇报，研究部署人大工作的重点任务， 及时解决工作中遇到的
困难和问题。 2005年11 月，市委专门听取了贯彻中央9号文件精神的汇 报，及
时召开了全市人大工作会议，制定下发了《关于进一步加强人大工作的意见》，
为人大工 作的开展创造了良好环境。同时，更加重视人大 干部的培养、交流和
使用。本届以来，常委会及 机关的12名同志得到了提拔重用，乡镇街道人大 的
23名负责同志调整到市直部门、 单位任职。这 些措施大大调动了常委会组成人
员和人大工作人员的积极性。
二是注重加强思想建设， 人大工作人员的整 体素质明显提高。本届以来，
常委会注重抓好政 治理论和业务知识的学习。在理论学习方面，认 真开展了科
学发展观、 保持共产党员先进性、机 关作风建设年和十七大精神等学习教育活
动，进 一步增强了用中国特色社会主义理论统领人大各 项工作的自觉性。在业
务知识学习方面，常委会 组成人员及机关干部注重加强了宪法、地方组织 法、
监督法、代表法和有关法律法规的学习，并 将学习成果运用于工作研究、视察、
检查、调查 活动之中，其政治素养、理论素质和法律水平明 显增强。
三是注重加强制度作风建设， 人大履职能力 进一步提高。本届以来，人大
常委会根据工作需 要， 制定了6项常委会工作制度，对15项制度进 行了修订完
善。 工作中，注重狠抓落实，严格按 章办事，将各项工作纳入规范化、制度化
轨道。 在监督、讨论决定重大事项时，邀请乡镇人大主 席、街道人大工作室主
任、市直代表团团长列席 常委会会议，充分听取各方面的意见和建议。坚 持常
委会组成人员联系乡镇、 街道人大工作制 度，常委会主任、副主任轮流接访制
度，加强了 同人民群众的联系，形成了深入了解民情、充分 反映民意、广泛集
中民智的运作机制，人大履职 能力和工作水平明显提高。
各位代表， 五年来，人大及其常委会充分发 挥职能作用，积极主动、尽职
尽责地做了一些工 作，取得了一定的成绩。这是市委坚强领导的结 果，是全体
代表共同努力的结果， 也是社会各界 关心支持的结果。在此，我谨代表市十五
届人大 常委会，向全市各级人大代表，向所有关心、支 持人大工作的社会各界
人士，表示衷心的感谢和 崇高的敬意！
对照宪法和法律赋予的职责，对照人民群 众的期望和新形势新任务的要求，
人大及其常委 会的工作还存在不少的差距和不足。主要是：监 督工作的力度不
够大，监督实效有待进一步提高；个别代表的作用发挥不够，代表履职能力有待
进一步增强； 基层人大工作比较薄弱，乡镇人 大工作进展还很不平衡；个别部
门和单位对人大 代表议案建议办理工作重视不够、效率不高，办 理工作的力度
尚需进一步加大；常委会和机关自 身建设还需进一步加强等等。对于这些问题，
常 委会将采取有效措施，切实加以解决。
各位代表， 新的形势和任务对人大工作提 出了新的更高要求。新一届人大
及其常委会将高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”
重要思想为指导， 以建设富裕文明 和谐新曲阜为目标，以加强社会主义民主法
制 建设为根本，紧紧围绕市委工作中心，全力支持 “一府两院”工作，准确把
握民情民意，不断加 强自身建设，建立并落实好“六项工作制度”， 切实履行
宪法和法律赋予的职责，全力推动曲阜 经济社会又好又快发展。
一、紧紧围绕市委中心，依法行使重大事项 决定权
党的十七大对实现全面建设小康社会目标提 出了新要求， 对各项事业发展
作出了新的部署。 我市第十二次党代会确立了建设富裕文明和谐 新曲阜的奋斗
目标。 实施“孔子文化品牌”带动 战略、启动鲁南经济带规划建设和加快文化
大发 展等重大历史性机遇，将曲阜推上了一个新的发 展阶段和重要“节点”上。
“立足好、突出快， 奋力赶超、跨越发展”已成为全市人民的共同意 愿，实现
“四个率先” 和“两个显著提升”已成 为我们共同努力的目标。人大常委会及
全体代表 要进一步增强机遇意识、责任意识，切实肩负起 促进曲阜经济社会科
学、和谐、率先发展的历史 责任，努力把全市人民的美好愿望变为现实，让 全
市人民共享改革发展的成果。要从人大工作的 定位和特点出发，坚持“抓大事、
议大事、定大 事”的原则，紧紧围绕市委工作中心和总体工作 思路，依法行使
重大事项决定权， 并对相关的重 要部署、重要规划做出决议、决定，及时把市
委 的意图转化成为全市人民的共同行动，确保实现市委提出的既定目标。
二、全力支持“一府两院”工作，促进依法 行政、公正司法
人大常委会将按照十七大关于“完善制约 和监督机制， 保证人民赋予的权
力始终用来为人 民谋利益”的要求，完善监督机制，加大监督 力度，改进监督
方式， 全力支持“一府两院”工 作，真正形成市人大常委会和“一府两院”各
负 其责、密切配合、共谋发展的工作局面。
一要强化法律监督， 维护公平正义。紧紧围 绕事关全市经济社会发展和人
民群众切身利益的 重要法律，抓住法律贯彻实施中的重点问题和关 键环节，对
法律法规的贯彻实施情况进行视察、 调查和执法检查，增强司法机关、执法部
门及其 工作人员的法治观念。要加大对典型案件和重大 案件的监督力度，对有
法不依、执法不严、违法 不究的问题，及时提出处理意见，督促“一府两 院”
严格执法， 公正司法，推动宪法和法律法规 在我市的贯彻实施，切实维护人民
群众的合法权 益。
二要搞好工作监督， 推动工作落实。针对改 革开放和经济社会发展中的重
大问题，督促“一 府两院”认真落实市委的决策和部署，切实执行 人大及其常
委会的决议和决定， 促其依法行政、 科学执政。采取听取工作汇报，开展工作
调研、 视察和督查等多种形式，及时对全市的财政税 收、社会发展、经济运行、
新农村建设、重点工 程、社会热点等问题进行监督，及时向政府提出 意见和建
议，并加大督办力度，确保工作实效， 推动全市经济社会更好更快发展。
三要加强人事监督， 促进作风转变。严格按 照党管干部与依法任免干部一
致性的原则，进一 步完善人事任免程序。要坚持票决制，在常委会 组成人员充
分审议的基础上， 对“一府两院”专 项工作报告投票表决。要坚持和完善重点
执法人 员和部门负责人任前法律知识考试，拟任命人员 向人大常委会作供职报
告制度。 严格实行错案责 任追究制，坚决纠正滥用权力以及其他超越法律法规
的行为。通过有效的人事监督，使人大在提高执法队伍整体素质和执法水平方面
充分发挥作 用，推进依法治市进程，巩固全市社会稳定、政 治安定的大好局面。
三、准确把握民情民意，高度关注和改善民 生
人大常委会及全体人大代表受选民的委托 行使国家权力， 就必须始终不忘
人民的利益，准 确把握和反映民情民意，就必须坚持以人为本的 原则，高度关
注民生，切实加强以改善民生为重 点的社会建设。要积极开展专题视察和调查，
对 涉及广大群众切身利益的吃水、行路、医疗、就 业、养老、救助、上学、惠
农政策的落实，对涉 及维护社会公平正义的群众申诉，对涉及生态建 设、环境
保护、 城市建设与管理等热点难点问 题，广泛听取广大群众的意见建议，认真
监督落 实，有效解决问题。要高度重视群众来信来访工 作，广开言路，畅通民
情，进一步明确交办、转 办和督办工作程序，对上级批转件和重点信访件 要逐
件审核， 专人督办，真正把人民群众的合法 利益诉求办理好，切实帮助群众排
忧解难。要加 大法律宣传力度，深入推进“五五”普法和依法 治理工作，使广
大人民群众学法、 懂法、守法， 不断增强法律意识，自觉运用法律维护其合法
权 益。
四、进一步加强自身建设，切实增强履职能 力
新一届人大及其常委会将按照十七大报告提 出的 “保障人大代表依法行使
职权，密切人大代 表同人民联系”的要求，当前和今后一个时期， 要逐步建立
和完善“六项工作制度”，不断提高 自身的整体素质和依法履职能力。
一要建立和完善优秀代表评选制度。 要建立 代表的激励机制。一方面要积
极开展优秀代表评 选活动，做到年度评选、例会表彰；对于连续多 年获得优秀
荣誉的代表， 可以推荐为下一届代表 候选人；积极开展“尽职责、树形象、作
贡献” 等各种争先创优活动，从而鼓励代表加强自身学习，提高整体素质和履
职能力。 另一方面要进一步完善代表辞职制度，对于因身体、工作岗位变 动以
及其他原因， 不能履行职责的代表，可建议 其辞去代表职务，从而进一步增强
代表的责任意 识，提高其依法执行代表职务的能力和水平。
二要建立和完善代表列席常委会会议制度。 人大常委会将根据不同的会议
议题，邀请具有专 业知识的各级代表列席常委会会议，广泛倾听代 表的意见和
建议， 保证代表的知情权，并就审议 情况征求代表意见，使之能够充分发挥主
人和公 仆的双重作用。
三要建立和完善代表参加视察制度。 新一届 人大常委会将邀请代表参与执
法检查、视察和调 研活动，让代表及时了解和反馈民情政情方面的 最新动态。
坚持常委会组成人员联系代表、 代表 联系选民制度，使代表能够及时反映人民
群众的 呼声和愿望。
四要建立和完善代表议案建议督办督查制 度。 建立专人督办督查制度，高
度负责地办理 好代表议案、建议、批评和意见。健全和完善 交办、承办、催办、
审核、答复、总结等工作程 序，并定期通报办理情况。坚持办理结果回访制 度，
对承办单位的办理结果和答复意见， 及时征 求代表的意见。对重点督办和办理
不满意的议案 和建议，人大常委会将召开专题督办会直接进行 督办，责成有关
部门限期办理答复，切实保障代 表各项权利的落实。
五要建立和完善代表评议制度。 要依照宪法 和法律赋予的职责，建立和完
善以代表为主体， 以重点执法部门和垂直管理部门为评议对象的代 表评议制度。
要在广泛调查研究的基础上，充分 运用各种有效形式，对被评议部门进行评议，
并 提出意见建议，限期进行整改，不断增强干部的 法制意识和责任意识，促进
其工作作风的转变和 工作效率的提高。
六要建立和完善学习制度。 学习是一种政 治责任、一种思想境界。市人大
及其常委会作为 地方国家权力机关， 加强学习不仅是知识的积累，更直接关系
到常委会整体素质和履职能力的提高。人大及其常委会将以建设学习型机关为目
标， 建立和完善常委会定期学习制度，认真系统 地学习党的十七大精神，学习
党的路线方针政 策和市委重大决策部署，学习宪法和法律法规， 学习人大理论
等专业知识， 进一步了解和把握国 情、市情、民情，真正把常委会组成人员和
机关 工作人员培养成为一支“政治上清醒、 业务上专业、作风上过硬”的高素
质干部队伍。
各位代表， 我市目前正处在一个新的发展 阶段和新的起点上，人大工作也
将面临着新的形 势、任务和要求。让我们高举中国特色社会主义 伟大旗帜，在
市委的坚强领导下， 万众一心，开 拓进取，为全面建设小康社会、建设富裕文
明和 谐新曲阜作出新的更大贡献！