2007年11月29日在中共曲阜市第十二届委员会第二次全体会议上的讲话
朱庆安
同志们：
这次会议主要任务是， 深入学习党的十七大 精神，传达贯彻省委九届二次
和济宁市委十一届 二次全会精神，动员全市广大干部群众高举中国 特色社会主
义伟大旗帜， 统一思想、振奋精神、 抓住机遇、开拓进取，推动全市各项工作
再上水 平，奋力开创跨越发展的新局面。下面，我根据 市委常委会研究的意见，
讲三个问题。
一、把学习贯彻十七大精神作为首要政治任 务，统一思想凝聚力量
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召 开的一次十分重要的会议， 是一
次高举旗帜、继 往开来、求真务实、团结奋进的大会。这次大 会，鲜明回答了
我们党举什么旗、 走什么路、以 什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继
续 前进的重大问题，对推进我国社会主义经济建 设、政治建设、文化建设、社
会建设和党的建设 作出了全面部署，为继续推动党和国家事业发展 指明了方向。
大会把科学发展观等重大理论观 点、 重大战略思想、重大工作部署写入党章，
这 是重大历史性贡献。大会选举产生的新一届中央 领导集体，是一个朝气蓬勃、
奋发有为、开拓进 取、深得人民群众信任和拥护的领导集体，为党 和国家事业
与时俱进、 兴旺发达提供了坚强的组 织保证。认真学习贯彻好这次大会精神，
对于加 快推进我市改革发展，不断开创各项事业的新局 面，具有十分重要的意
义。各级党组织要按照中 央和省市委部署要求，切实增强政治责任感和历 史使
命感， 把学习贯彻十七大精神作为当前和今 后一个时期的首要政治任务，加强
指导， 精心组 织，不断把学习贯彻引向深入，真正做到学习好、宣传好、贯彻
好、 落实好。 学习好，要体现在掌握精神实质上。各党委、党组要制定计划、
安排专题研讨， 切实组织好学习。要结合各自工 作实际，开展各种形式的学习
活动，帮助广大党 员和群众掌握十七大精神的基本内容。要把集中 学习和个人
自学结合起来、通读文件和专题研讨 结合起来、学习理论和思考工作结合起来，
做到 系统学、全面学、深入学。要坚持学以致用、以 用促学，把十七大精神作
为思想武器、工作指南 和行动准则，用来观察问题、认识问题、思考问 题、解
决问题。 通过深入学习，使广大党员干部 成为中国特色社会主义共同理想的坚
定信仰者、 科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自 觉实践者、社会和
谐的积极促进者。 各级领导干 部要以身作则、带头学习，带着责任学、带着感
情学、 带着问题学，以领导干部的学习带动全社 会学习活动的深入。宣传好，
要体现在深入人心 上。要组织电台、电视台、党政网站等各种媒 体，开辟专栏
专题， 形成强大的宣传声势。要及 时总结反映各地各部门学习贯彻的新思路、
新经 验、新成效，推出一批新典型。积极组织开展宣 讲活动，推动十七大精神
进企业、进学校、进社 区、进乡村，使学习宣传活动覆盖社会各个方 面，做到
家喻户晓、 人人皆知。要针对干部群众 的思想实际，有步骤、分层次、多形式
地开展宣 传活动，做到贴近实际、贴近生活、贴近群众， 运用群众喜闻乐见的
形式和身边的事例，教育引 导群众，使十七大精神真正入耳、入脑、入心， 把
全市广大党员干部群众的思想凝聚起来， 激发 全面建设富裕文明和谐新曲阜的
强大动力。 贯彻 好，要体现在结合实际上。要结合思想实际，了解干部群众所
思所想、所疑所惑，紧紧围绕干部群众关心的热点难点问题进行深入研究，有针
对 性地解开思想“扣子”。各部门各单位的情况不 一样、任务不一样、问题不
一样，一定要结合自 己的实际，找到贯彻落实十七大精神的结合点， 在指导实
践上下功夫， 在推动工作上求实效，进 一步明确工作思路，解决突出问题，打
开工作局 面。落实好，要体现在工作实效上。贯彻落实 十七大精神，重在行动、
贵在实干。检验十七大 精神是否落实，关键看工作的实际效果，只有各 方面工
作呈现出新气象、 新面貌、新进展，才算 是落到了实处。全市各级各部门要以
学习贯彻 十七大精神为动力，进一步统一思想，凝聚力 量，全力以赴做好各项
工作，确保完成或超额完 成今年任务目标，确保出色地完成好当前的各项 工作
任务。 同时，要创新明年工作思路，完善工 作举措，以奋发有为的精神状态和
真抓实干的良 好作风，推进富民强市的新跨越。
二、以十七大精神为指导，推进全市经济社 会更好更快发展
党的十七大对实现全面建设小康社会的目标 提出了新要求， 对各项事业发
展作出了新部署。 最近，省市委相继召开全委会，进一步调整完 善了科学发展、
率先发展、 和谐发展的思路和措 施，发展重点更加突出，思路目标更加明确。
尤 其面对鲁南经济带规划建设和文化大发展两大千 载难逢的历史机遇，在这个
重要的发展“节点” 上，我们这一届党委、政府和全市各级领导干部 必须抓住
机遇， 乘势而上，使曲阜经济社会跨入 新的发展境界；必须按照“立足好、突
出快，奋 力赶超、跨越发展”的总基调，着力在文化旅游 产业、新型工业经济、
城市建设、新农村建设和 社会事业、文化建设、党的建设六个方面实现新 突破，
确保实现“四个率先” 和“两个显著提 升”的目标。“四个率先”，就是人均
GDP、 人均 地方财政收入、居民收入和固定资产投资增幅率 先达到全省平均水
平； “两个显著提升”，就是 通过办大办好孔子文化节和省文博会，大力实施
孔子文化系列工程，以文化建设提升城市品位，以城市建设促进文化繁荣，通过
3—5年努力，使 我市文化建设和城市形象有一个显著提升。围绕 这一目标要求，
突出抓好四个方面：
（一） 文化产业发展要具体到推进一个个 重点工程上。十七大把文化建设
提升到前所未有 的高度，并作出了“弘扬中华文化，建设中华民 族共有精神家
园” 的重大部署。省市委围绕实施 孔子文化品牌带动战略，相继推出孔子文化
节升 格举办、明年省文博会在曲阜举办、构建鲁文 化产业园等重要举措，并将
相关内容写入了全 会的《决议》 。 曲阜被确定为全省“重点服务业 城区”和
“重点服务业园区” ，孔子旅游集团被 确定为全省“重点服务业企业”，国家
级文化产 业示范区创建进展顺利。在这样的背景下，我们 务必要切实增强责任
感和使命感，抢抓先机，乘 势而上，加快推进文化产业大发展，在弘扬中华 民
族优秀传统文化方面走在前列、 有新作为。当 前，要结合落实孔子文化品牌带
动战略，集中力 量办好三件大事：一是办好一流的节会。坚持 “集中办节、常
年办会” 的思路，高境界搞好策 划设计，高标准推进基础设施建设，全力办大
办 好孔子文化节、省文博会和世界儒学大会、高新 技术博览会，努力将其打造
成为文化对外开放的 平台和经典文化品牌。 二是完善一流的文化设 施。 按照
“孔子故里、 东方圣城、中华民族共有 精神家园”的文化名市定位，坚持“古
朴、典 雅、大气、现代、人本”的城建原则，积极推进 城市改造和建设，不断
提升城市形象和品位，努 力实现一年一变化、三年大变样的目标。要举全 市之
力， 加快推进孔子文化会展中心、新大成 桥、新汽车站和体育公园二期工程建
设，确保明 年孔子文化节投入使用。济宁·曲阜游客服务集 散中心，要按照总
体设计、 分期推进原则，争取 早日开工，尽快投入使用。繁荣孔子商贸城一期
市场， 抓紧推进二期工程规划建设，将其建设成 为全国重要的文化旅游商品交
易和进出口基地， 成为辐射周边县市的物流配送中心、专业会展中心、批发零
售中心。继续加强同国内外知名酒店集团的合作，加快推进星级酒店、景点景区、
休 闲娱乐等旅游项目建设，不断提高曲阜承接高层 次活动的能力。三是培育一
流的产业。大力实施 景区精品、文化名品、休闲新品“三品战略”， 全力推进
明故城修复、 景区开发建设、旅游形象 塑造“三大工程”，全力打造优势旅游
产业，创 建成为国家级文化产业示范区。进一步整合旅游 资源，推进区域交流
合作， 加快构筑环曲阜1小时 旅游经济圈。 加快改革创新，尽快启动运作孔子
旅游集团， 搭建起文化旅游产业运作、营销、投 融资发展平台。深入挖掘儒家
文化资源，推进优 秀经典文化进校园、进教材、进课堂、进社区、 进家庭，务
必在全市全省走在前面、 作出表率。 要提高杏坛圣梦、开城仪式等节目演艺质
量，加 快孔子文化系列产品研制开发，包括大型孔子文 化剧目、孔子文化动漫、
文化影视、文化艺术品 等，形成孔子文化产业链。着力扶持一批文化产 品加工
制造销售企业，推动文物复仿制品、书画 艺术品等产业发展。
（二） 新型工业经济发展要具体到落实一 个个产业项目上。紧紧围绕打造
“百亿园区” 、 “215”企业成长、老企业和传统产业振兴、知 识产权和品牌
保护四大工程建设， 以招商引资为 动力，以项目建设为重点，以园区建设为平
台， 形成引进储备一批、开工建设一批、投产达产一 批的良性循环，促进新型
工业经济膨胀规模、迅 速发展。进一步整合开发区优势资源，完善管理 体制和
运行机制， 发挥园区承载功能，加大招引 力度和项目建设进度，促进园区跨越
式发展。严 格落实招商引资目标责任制，注重提高新上项目 产业门槛、科技含
量和投资密度， 集中引进建设 一批科技含量高、无污染、成长性好、创税能力
强的产业龙头项目； 加强同大集团大公司的联合 合作，加快老企业和传统产业
的改造改制，不断 提升产品质量和产业档次。要大力实施蓝天、碧 水、青山、
绿地工程， 切实抓好节能减排工作， 大力发展节能环保产业，全力推进生态市
建设。加快城区河道综合治理和污水处理项目建设改造，尽快实现截污分流；加
强生态功能保护区和 湿地建设，不断改善生态环境。要认真研究投资 政策和产
业政策， 准确把握投资方向，及时与上 级部门联系沟通，盯住人，盯住事，长
期盯，时 时盯，争取更多的政策、项目和资金落户我市。 严格落实领导干部包
保项目责任制，促其尽快投 产达效；新开工项目，要千方百计加快建设进 度，
今年能落实的任务决不拖到明年。 要积极谋 划好明年项目建设，做好拟建项目
的论证、申 报、立项工作，保证项目建设的连续性。今后考 核项目工作，不仅
要看本年度投资规模，更要看 大项目、跨年度项目的谋划、储备、立项工作。
（三） 新农村建设要具体到抓好一个个关 键环节上。按照新农村建设20字
方针的要求，进 一步研究细化措施，创新思路办法，坚持分类指 导，实施抓点
带面，协调推进农村经济和社会各 项事业发展。要坚持全面抓与重点抓相结合，
在 重点突破上下功夫。生产发展，要把功夫下在提 高农业综合生产能力上。深
度调整农业结构，依 托主打品种和特色产业，对现有种养基地进行统 筹规划布
局、 有机整合，采取乡镇主导、村居连 片、农户跟进的办法，扩张建设一批规
模化、标 准化的种养基地，形成比较优势突出的专业区、 产业带。采取“培优
扶强壮大、招商引资新上、 外引内联挂靠”等方式，培育一批农业龙头企业 和
专业合作组织， 不断提高农产品加工增值率。 生活宽裕，要把功夫下在多方开
辟渠道、拓展增 收空间上。切实把发展村级集体经济作为着力点 和突破点来抓，
积极探索村集体经济发展的有效 途径和实现形式。 要向农业以外要效益，大力
发 展农村二三产业，积极开展劳务输出，不断提高 农民财产性收入和工资性收
入比重。乡风文明、 村容整洁，要把功夫下在提高农民素质、改善公 共服务上。
以青年农民为重点， 抓好文化、科技 和创新技能培训，造就一批有文化、懂技
术、会 经营的新型农民。继续加大工作力度，率先解决 乡镇驻地的卫生保洁、
美化绿化。管理民主，要把功夫下在规范运作、强化服务上。结合村两委换届，
健全村两委班子议事规则和工作机制， 完 善村规民约，严格村民自治制度，规
范村务公 开，加强各类村级服务组织建设，做到村级班子 强、经济发展快、农
民增收多、管理规范有序、 村庄平安稳定、百姓安居乐业。要坚持抓点与促 面
相结合， 在典型示范引路上下功夫。要加大典 型培养和扶持力度，力争每个乡
镇、街道都要培 养出一至两个拿得出、叫得响、看得上的示范和 典型，以点带
面、 全面推进。要按照“一年起好 步、两年见成效、三年大变样”的要求，整
合优 势资源，集中有限财力，加快推进乡镇驻地、中 心镇、示范村和帮扶村规
划建设，梯次推进、滚 动发展，力争每年一大步，使全市乡村面貌明显 改观。
要坚持靠外力与用内力相结合， 在用足用 活政策上下功夫。一方面，要研究制
定新形势下 的支农惠农政策，用政策来推动新农村建设；另 一方面，要十分注
重对接政策， 用足、用活、用 好上级的支农政策。特别要围绕国家重点扶持的
领域， 搞好项目的筛选提报、考察论证，争取更 多的项目进入扶持计划。注重
发挥政府投入资金 的引导作用，实行“以奖代补、民办公助”的办 法，鼓励农
民对直接受益的公共设施建设投资、 投劳。多措并举，逐步建立起投资主体多
元化、 资金来源多渠道、投资方式多样化的新农村建设 投入机制。
（四） 改善民生要具体到办好一件件实事 上。进一步确立社会建设必须以
改善民生为重点 的思想观念，着力解决好群众最关心、最直接、 最现实的利益
问题，将十七大报告提出的“努力 使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、
老 有所养、住有所居”的目标逐步落到实处。要以 市乡村换届为契机，完善民
主管理制度，把城乡 社区、村居建设成为管理有序、服务完善、文明 祥和的社
会生活共同体，保障群众的政治权利。 继续实施教育优先战略，整合各种资源，
优化教 育结构，促进教育公平，全面落实城乡义务教 育“两免一补”政策，深
入实施贫困学生救助工程，确保不让一个学生因家庭贫困而失学。要千方百计创
造条件增加居民收入， 完善面向困难群 众的就业援助制度。要大力提高新型农
村合作医 疗覆盖面，建立完善覆盖城乡困难群众的大病救 助机制。要探索建立
覆盖城乡居民的社会保障制 度，建立完善农村养老保险制度，完善城乡居民 最
低生活保障和五保老人救助帮扶力度。 继续坚 持每年为群众办一批实事好事，
确保群众生活每 年都有新的变化。要深入推进“平安曲阜”建 设，及时解决群
众反映强烈的突出问题， 扎实开 展好矛盾纠纷排查调处活动，切实做好信访工
作， 严厉打击各种刑事犯罪活动，强化社会治安 综合治理，加强安全生产监督
和管理，努力维护 社会稳定，为广大人民群众创造一个安居乐业的 社会环境。
三、以改革创新的精神推进党的建设，着力 提高执政能力和领导水平
把曲阜的事情办好， 关键在于把各级党组织 和干部队伍建设好。十七大报
告深刻阐述了加强 和改进党的建设的重要性和紧迫性，明确了新形 势下加强党
的建设的新任务。 我们要牢牢把握加 强执政能力和先进性建设这条主线，按照
中央和 省市委部署，全面推进党的思想、组织、作风、 制度和反腐倡廉建设。
加强和改进新形势下党的 建设，必须着眼于曲阜发展的大局，适应跨越式 发展
的要求， 努力提高各级党组织和广大领导干 部的执政能力和领导水平。当前，
推进工作指导 转变，是摆在我们面前的一个重大课题。这个转 变既包括发展理
念、 发展模式、增长方式的转 变，也包括领导方式、工作方法、工作作风的转
变。 实现这个转变，对我们各级领导干部来说， 关键在于三点：一是思想观念
要更新，二是工作 方法要科学，三是工作作风要务实。
（一） 思想观念要更新。思想观念的转变 是前提性、根本性的转变，实现
曲阜跨越式发展 必须靠解放思想来保证。十七大报告一个鲜明特 点，就是通篇
贯穿了解放思想、 实事求是、与时 俱进的精神，这是发展中国特色社会主义的
一大法宝，也是我市改革发展的经验总结和动力源泉。当前，面对经济社会发展
中的新情况新问 题，我们必须坚定不移地进一步解放思想、更新 观念，勇于进
取、 善于创新。在这方面关键要把 握两点：一是要把握好机遇。十七大报告强
调 “要抓住和用好重要战略机遇期”。对我们曲阜 来说，这个要求更具有现实
针对性和紧迫性。我 们已对曲阜面临的特殊历史性机遇作了分析， 并在全市形
成了共识。这些历史性机遇，把曲阜 推到了一个发展的关键阶段和重要“节点”
上。 我们的前景只有两个可能：一个是抓住机遇，乘 势而上，跨入新的发展境
界；一个是丧失机遇， 陷入被动，留下无法挽回的历史性遗憾。在这个 问题上，
曲阜既有成功的经验， 也有需要认真总 结的教训，关键就看我们工作做得怎么
样！我们 别无选择，必须争取第一种结果。这是我们这一 届党委、政府必须承
担的历史责任，也是我们各 级领导干部必须清醒认识的重大问题。对这些历 史
性的机遇、 对事关曲阜长远发展的全局性重大 问题，需要我们一个一个地去研
究推动，从概念 变为思路，从思路变为规划，从规划实施变成愿 景的实现。二
是思想境界起点要高。 今年以来， 我们在全市上下深入开展了“三学三创”和
“机 关作风建设年”活动，取得了一定成效。但面对 跨越式发展的新任务和群
众的新期待，我们思想 解放、观念更新还远远没有到位，思想境界低、 工作标
准低、 工作起点低和思路小、气魄小、力 度小的问题仍十分突出，妨碍制约科
学发展的体 制机制问题和环境不优的问题仍十分突出。发展 的任务越是紧迫和
繁重， 解放思想的任务也就越 是紧迫和繁重。我们要以学习贯彻十七大精神为
契机， 着眼于我们正在做的工作，着眼于推动跨 越发展的需要，着眼于解决影
响制约发展的实际 问题，把解放思想作为一项重要任务、一个持续 过程、一种
发展动力，贯穿于跨越式发展的全过 程。
（二） 工作方法要科学。用什么样的理念、 原则、方法指导工作，直接关
系到领导工作的效率、效能和实际效果。转变工作的指导方式，既要与发展水平
相适应、 与干部队伍状况相适应， 又要尊重领导工作的一般方法，准确把握特
点和 规律，同时要根据新形势新任务的要求，不断探 索创新。在这方面，需要
把握好三点：一是决策 方式上要实现科学化、民主化。随着我市新一轮 发展布
局的展开， 一些重大工程、重大项目、重 点工作陆续启动。在这种情况下，尤
其要增强战 略意识、大局意识，保持头脑清醒，注重完善规 范决策程序和议事
规则， 注重增强决策的公开度 和群众参与度，注重发挥专家和研究咨询机构的
作用。 越是普遍关注的重大工程项目、越是涉 及全局的重点工作、越是关系群
众利益的重大问 题，就越要慎重决策，注重讲程序、讲公开、讲 民主，通过召
开听证会、 咨询、公示等方式，增 强决策的科学化、民主化程度，使决策过程
成为 集思广益、形成共识的过程。二是推进方式上要 注重把握规律、抓住重点。
转变工作指导方式， 要注意研究规律，运用规律，按客观规律办事， 把改进方
法的立足点放在取得实效上。 在依法办 事的前提下，大胆探索创新，什么方法
管用、见 效快，就采用什么方法。在现行工作体制下，有 些工作需要按职责程
序有序推进，有些则必须整 合力量，以行政主导实施强力突破。特别是一些 重
大招商项目的引进、 重大工程项目的推进，就 需要主要领导亲历亲为、紧抓不
放。作为领导干 部，既要胸中有全局，又要分清轻重缓急；既要 抓面上工作的
推进，又要抓重点领域和重点问 题；既要善于研究政策，发挥政策的推动效应，
又要善于利用典型， 发挥典型的示范带动作用。 三是在考核评估方式上要突出
导向、强化激励。 要研究建立推动科学发展、促进社会和谐的考核 监督体系，
完善更具科学性、 导向性、操作性、 实效性的考核评估办法。突出科学性，就
要最大 限度地反映真实情况、发展变化、工作实绩，让 群众认可、干部服气。
突出导向性，就要和市 委、市政府重大部署合拍，强化重点工作、重要 任务的
考核，让基层和干部明确工作抓什么、劲往哪里使。突出操作性，就要保证操作
过程的客观性， 体现简约化、易操作的原则，最大限度地 减少人为因素和主观
因素。突出实效性，就要通 过考核产生大的触动，考出压力、考出积极性， 真
正把考核结果作为干部使用和评先树优的重要 依据， 该重奖的要重奖，该严罚
的要严罚，确保 奖惩到位，最大限度地激发活力、挖掘潜力，凝 聚一切力量，
调动一切积极因素，形成推动跨越 式发展的强大合力。
（三） 工作作风要务实。越是在发展的非常 时期，越要强调作风建设。当
前，我们正处在爬 坡过坎、蓄势待发的重要转折时期。推进跨越式 发展，实现
“四个率先” 和“两个显著提升”的 目标，没有捷径可走，只有靠埋头苦干。
今天这 次全会，在座的都是领导骨干，希望大家认真对 照一下，在作风上还有
哪些不适应，查找一下作 风方面存在的问题，下决心抓好作风的转变。转 变干
部作风，要全面落实中央和省市委的部署要 求，同时要适应跨越式发展的需要，
以过硬的作 风保证发展目标的实现。就这一点来说，我们的 干部最起码要做到
四条： 一要有迎难而上的进取 锐气。所谓重点、难点问题，实际上就是影响和
阻碍发展的“瓶颈” ，解决这些问题不容易，它 考验着领导干部的精神状态、
战斗意志和领导水 平。在难题面前不能绕、不能等，更不能推，只 能知难而进、
迎难而上。做到把压力当作动力，把挑战当作契机，把困难当作考验，在攻坚克
难中一步步把工作推向深入。 二要有不解决问题不 罢休的攻坚意志。有些问题
之所以长期得不到解 决，一个重要的原因就是形式主义在作怪，工作 谋划在文
件上、布置在会议上、落实在口头上。 要以不解决问题决不罢休的毅力和韧劲，
围绕那 些难点和棘手问题，出实招，见实效。三要有 “自讨苦吃”的挑战精神。
从某种意义上说，一 个有作为的领导所面对的难题都是“自找”的， 谋发展就
要“自寻烦恼”，求进取就要“自讨苦 吃”。因为发展越快，困难就越多越大，
而且层 出不穷；发展越好，解决困难的要求就越高，苦 吃的也就越多。事业恰
恰就是在难题的不断产生 和不断解决的过程中持续发展的。四要有“一沉 到底”
的扎实作风。 严格按照“一切工作具体 化、大家都来抓落实”的要求，把跨越
式发展的 目标任务一项一项分解、一环一环抓紧、一件一 件落实。对定下来的
目标任务，不管压力多大， 都坚定不移地去干；不管困难多大，都千方百计 去
办。干则干成，干则干好。
同志们， 党的十七大描绘了新的蓝图、开 启了新的征程，曲阜的发展也进
入了一个新的阶 段。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的 党中央周围，
高举中国特色社会主义伟大旗帜， 抢抓机遇，开拓进取，团结实干，奋力拼搏，
为 全面建设富裕文明和谐新曲阜而努力奋斗！