实现三大突破 实施四项战略 促进书院街道全面发展
党工委书记、办事处主任 蒋怀民
书院街道位于曲阜市境北郊, 距市区2公里， 面积41.8平方公里。其中，耕
地1742.47公顷， 辖17个行政村、15个社区居民委员会；有10541户，36951人；
其中女18359人,非农业人口36951人， 人口自然增长率2.66‰。
2006～2007年，工业总产值分别为23亿元、29.8亿元，分别比上年增长97％、
26％，分别实 现利税19221万元、23995万元，分别比上年增长195％、25％；农
林牧渔业总产值分别为22598万 元、 26756万元；粮食作物播种面积分别为1004
公顷、 951.33公顷， 总产量分别为7177吨、 5134 吨；瓜菜面积为2336公顷、
2104公顷， 总产为63072吨、 44184吨；农业产值分别为8554万元、9909万元；
2007年造林为27公顷，森林覆盖率分 别为19.7％、26.1％，林业产值分别为254
万元、244万元；大牲畜存栏分别为1091头、1626头， 猪存栏2.93万头、2.18万
头， 羊存栏3.14万只、2.80万只，家禽存栏38.25万只、23.10万只，畜 牧业总
产值12593万元、15275万元；水产品总量6吨、6吨，渔业产值分别为7万元、7万
元； 农林牧渔服务业产值分别为1191万元、1321万元；农业机械总动力达25316
千瓦、24378千瓦；有中学2 处、小学7处，有医院 1处。
2006～2007年， 书院街道党工委、办事处坚 持以科学发展观为指导，按照
“贯穿一条兴工强 街主线，围绕发展、稳定两个重点，实现财政收 入、民营企
业、 招商引资三大突破，实施品牌、 产业集群、以工带农、农业产业化四项战
略”的 工作思路，团结奋进、乘势而上。两年中，共获 得“省级文明单位”、
“省级卫生先进单位”， “济宁市平安建设先进单位”、“安监系统先进 单位”，
“曲阜市精神文明先进单位” 、“平安 建设先进党委”、“党员教育工作先进
单位”、 “教育工作先进街道”、“新闻工作先进集体” 等称号。全街道呈现
出政治安定、社会稳定、经 济发展、事业进步、群众安居乐业的大好局面。
突出抓招商， 重点抓项目，民营经济健康快 速发展。坚持以兴工强街为主
线，综合运用以商 招商、专业招商、走出去招商等多种方式，全方 位、多层次
推进招商引资工作，两年中，全街道 共引进项目36个，其中过亿元的3个，5000
万元 以上的9个，1000万元以上的19个。投资1亿元的 圣旺科技园二期工程、投
资5000万元的恒威水产 项目、 投资2000万元的华珠机械二期项目，投资1000万
元的圣美框木二期项目，投资 1000万元 的亿能电源二期项目，投资1000万元的
复合肥项 目等正在建设中。 民营经济总产值分别为24.9亿 元、20.77亿元，上
缴税金分别为0.8亿元、1.1 亿元；财政收入分别为1922万元、1760万元。农 民
人均纯收入分别为5050元、 5555元，分别比上 年增长381元、505元，分别比上
年增长8.16%、 10%。 优化调整农业产业结构，农业产业化成效显著。以结构调
整为主线，在发展中搞好调整，在 调整中加快发展。大蒜种植面积达1333.33公
顷， 占街道耕地面积的65%。依托城郊优势，扩大蔬 菜种植面积，两年新增20
公顷小拱棚蔬菜基地； 荀家村投资60余万元发展蘑菇生产基地，占地2公顷，年
收入达50万元； 新建33.33公顷大樱桃生产基地。2007年，曲阜城建园林生态科
技示范 基地建成，该基地集园林绿化设计、苗木栽植、 餐饮、休闲旅游、娱乐
为一体，被评为济宁市生 态科技示范基地、济宁市农业龙头企业；以方家 村为
基地发展无公害瓜菜基地800公顷，大蒜、 蒜薹、黄瓜、辣椒、大樱桃等11个产
品通过无公 害产品认证。畜牧养殖业发展迅速，有养殖小区10处，2007年新增6
处， 其中两万只以上养鸡场3 处， 500头以上养猪场3处。夏家村利用速生丰产
林发展林下养殖； 毕家村新建百只狐狸养殖场。 大力发展苗木花卉种植业，面
积达66.67公顷， 成 为书院街道经济增长的新亮点。 扶持壮大龙头产 业， 走
“龙头+基地+农户”之路，闻春礼烧鸡通 过HACCP 和ISO9001管理体系认证，东
源木业胶合 板通过ISO9001管理体系认证。 经过产业结构调 整和产业升级，街
道形成以“万亩大蒜、 千亩苗 木花卉、十个规模饲养小区”为主的农业产业格
局。
着力实施民心工程， 村容村貌明显改观。书 院街道从2005年开始投资1400
多万元，实施村村 通自来水工程，于2006年11月底全面竣工，解决 全街道32个
村居，9250户，34247人的吃水问题， 实现农村供水城市化、城乡供水一体化的
目标。 实施村村通水泥路工程，办事处投资130万元，为 村居免费提供石子4万
余立方， 对23个村居170条 大街小巷进行硬化、绿化，全街道道路硬化率已 达
90%以上， 绿化率达60%。全面开展“喜迎奥运 圣火、大环境综合整治”活动，
实行领导干部包 片、包村干部包村、村居干部包路段的包保工作 制。街道驻地、
各村居、 单位悬挂过街联35幅、 粉刷标语口号40条，开展多层次、多渠道、多
方 位的环境治理宣传，按照有关规定标准修建改造 垃圾池、垃圾集中处理点，
制定和完善卫生公 约，组建专职卫生队伍，探索建立健全环境治理 长效管理机
制。 稳步推进“一池三改”步伐，建 成沼气池60处，每处沼气池街道办事处补
助200 元。
顺利完成村“两委”换届选举，基层组织建设不断加强。党工委连续两年以
1号文形式下发关 于加强基层组织建设的意见。 2007年下半年，按 照省市统一
部署， 对村“两委”进行换届选举。 采取的做法是，先进行村级党支部换届，
再以支 部换届带动村委换届，取得显著成效，营造稳定 和谐的社会环境。在换
届选举中，坚持以群众公 认选拔干部，凭优异政绩用干部，切实把作风过 硬、
善抓落实、 敢于负责、群众信任的优秀人 才选拔到基层班子，进一步增强村级
组织的凝聚 力、 战斗力。村级党支部书记、村主任一人兼比 例达到90%以上，
村两委成员交叉任职比例在80% 以上。各村（居）结合自身实际，建立健全以村
民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策、 民主议事制度，以村民自治章
程和村规民约为重 点的民主管理制度，以村务公开、民主理财、民 主评议为主
要内容的民主监督制度，使村“两 委”的工作逐步走向制度化、规范化轨道。
深入开展“作风建设年” 活动，干部群众的 干事热情更高涨，社会环境更
优化。开展以“转 变作风、狠抓落实、内强素质、外树形象、爱岗 敬业、服务
群众”为主题的“机关作风建设年” 活动，机关干部撰写两万余字的学习笔记；
发放 调查问卷，召开座谈会、民主生活会等，深入查 找机关作风建设中存在的
问题；广泛开展分管领 导与各部门谈心活动；开展“我为书院发展做什 么”大
讨论活动， 机关干部撰写承诺书，为书院 发展创新思路、建言献策。针对查找
出来的突出 问题，深刻剖析问题根源，围绕加快发展、解决 群众反映强烈的问
题、 优化发展环境等方面制定 和完善一系列规章制度，出台《机关经费管理办
法》 、制定工作专线制、首问负责制、限时办 结制、责任追究制，实行机关干
部与村居双向选 择、村居工作季度点评等，营造风清气正、干事 创业的良好环
境，树立书院干部的良好形象，在 各级点评中，得到上级领导充分肯定。
狠抓精神文明和“平安书院” 建设，社会 各项事业统筹发展。以创建文明
村、文明街为抓手，以爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德为主要内容，
以“十星级文明户” 、“好媳 妇、好婆婆”等评选活动为形式，促进精神文明
建设持续深入开展， 17个村居被评为市级文明小 康村、生态村。始终牢记稳定
压倒一切，在全市 率先成立完善街道及32个村居调委会，实行不稳 定因素周报
制， 及时化解矛盾。强化法制宣传教 育，与各有关单位、村居签订责任书，开
展“严 打”整治斗争，营造稳定和谐的社会局面。投入400多万元对中心小学实
行改造，通过市级学校的 验收。在中、小学校开设计算机知识、网络技术 基础
等信息技术必修课程， 全面落实农村义务教 育“两免一补”政策。积极推行新
型农村合作医 疗制度， 农民参合率达到90%以上。实施街道卫生 院改造，筹资
改造村级卫生所3处， 新建4处。加 快发展文化事业，28个村（居）建设文化大
院， 其中一类院10个，二类12个，三类6个。积极开 展全民健身活动，投资48
万元， 完善机关和村（居） 体育基础设施，28个村（居） 建设体育 广场，乒
乓球、 篮球场、健身路径等体育设施。 切实做好弱势群体保障工作，农村养老
保险达到80%以上。开展“送温暖献爱心”慈善捐助活动， 共捐赠衣物500余件，
捐款6万余元。开展“关爱 留守儿童”、为“留守儿童”做“代理家长”活动。
【书院街道实行双向选择和村居工作季度点评】 机关干部 与村居进行双向选择
开展工作。村居根据实际选 择包村干部，包村干部根据自身业务特长选择村 居，
双方选定后， 包村干部与村居签订工作责任 书，将一切工作具体化。包村干部
将工作重心下 移，精力下沉，每周至少三次深入村居帮扶，帮 助群众解决新农
村建设中遇到的困难和问题， 使 问题在一线解决、矛盾在一线化解、成效在一
线 体现，真正变“上访”为“下访”，增强为民服 务意识。年底，街道严格按
照责任书内容对包村 干部进行考核。对村居工作实行季度点评。每个 季度末，
组织全体村居党支部书记、有关单位负责人，对街道32个村居的工作进行现场点
评， 根据点评成绩确定等级，与年终考核奖惩相挂钩， 与评先树优相结合。通
过双向选择、季度点评， 增强机关干部、村居干部为民服务的积极性、主 动性，
增进干群关系。
【书院街道全面推行农村财务委托代理制】 书院街道大 力推行农村财务委托代
理，取得显著成效。两年 中，没有发生一起因农村财务管理引发的上访或 信访
案件。在济宁市连续4次村务财务公开暗访中 被通报表扬。
书院街道把实行财务委托代理作为从源头 上根治村级腐败、 维护农村社会
稳定、推动农村 经济发展的大事，党政一把手亲自抓，分工领 导靠上抓，并成
立专门的领导小组， 2006～2007 年，连续两年出台两个办事处一号文件，就完
善 农村委托代理制，规范农村财务管理做出具体规 定。制定一整套比较完善的
管理制度，如：财务 收支预决算制度、现金管理制度、财务会审制 度、财务公
开制度、 开支审批制度、财产物资管 理制度、非生产性开支管理制度、农村干
部离任 审计制度等，对工作人员实行岗位责任制，实现 以制度管人。街道投入
资金，购置微机、档案 橱、业务柜台等比较先进的办公设施，实现会计 电算化，
方便财务结算和群众监督， 提高工作效 率。规范运作行为。一是代理内容比较
规范。包 括会计核算、财务公开、帐目管理和资金管理等 内容；二是代理程序
规范，对各村居发生的经济 业务，基本做到帐务处理程序化。村级财务委托 代
理工作一般都经过八个程序： 有效的原始凭 证----经办人在原始凭证上注明用
途并签字盖 章----村负责人审核同意并签字盖章----村民主 理财小组审核同意
并盖章----村会计向代理中心 报帐----代理中心审核盖章----代理中心和村会
计同时入帐。各村居严格落实财务公开制度，街 道每月检查一次财务公开情况，
并拍照存档，对 不公开的村在《书院经管工作》上通报批评。做 到了财务公开
内容、程序、时间、地点的规范和统一，增强了财务公开的透明度，消除群众的
疑虑，给群众一个满意的结果。
实行委托代理制后， 村级所有收入情况都 必须在代理中心详细登记，所有
资金随时上交代 理中心，从源头上监控村级的各项收入，较好地 解决该收不收、
收入不入帐、 私设“小金库”等 现象的发生，避免集体资产的流失。实行经管
站 和村居两套帐。所有资金都在代理中心保管，村 干部离任时，还要对其进行
离任审计，不仅确保 村集体帐目和资金的安全，而且消除很多矛盾， 维护农村
稳定， 保证村级政权的正常运转。杜绝 随意决策和随意开支。据调查，实行财
务委托代 理的村， 80%的村两年中没有增加新债务。充分 发挥村级民主理财和
民主监督作用。实行委托代 理制，村级开支先由村民主理财小组审核，最后 经
代理中心审核后记帐， 每月定期向群众张榜公 布，群众如有疑问，可以随时到
代理中心查询， 充分发挥民主理财和民主监督作用，确保农民的 参与权、知情
权、 决策权和监督权，密切干群关 系。实行财务委托代理以后全街道每年节约
非生 产性开支20多万元。确保把有限的资金用在发展 生产和公益事业上。实行
委托代理制，避免因村 资金自收自支、自管自用、前清后乱、边清边乱 现象发
生上访， 由过去的事后监督变为事前监 督，从源头上遏制乱支乱花、贪污腐败
现象的发 生，干部清白了，农民明白了，促进了全街道党 风廉政建设和社会稳
定，加快社会主义新农村建 设步伐。（孔 平）
【书院工业园经济初具规模】 书院工业园于2003 年规划建设，占地5平方公里，
位于曲阜市区北 部， “齐鲁迎宾曲”东侧，南至小林河，北至泗 河，西靠104
国道， 东临兖石铁路。区内构筑“三 纵三横”和“一环线”的道路框架，水、
电等基 础设施完善。街道按照“高起点规划、高标准建 设、高效能管理”的总
体要求， 围绕机械精深加 工、生物技术、医药食品及建材批发等主导产业，加
大招商引资力度。综合运用以商招商、专业招商、走出去招商等多种方式，重点
引进环保 型、高科技、高回报、高税收、产业前景广阔关 联度大的项目，加快
产业集群化进程。对重点项 目实行副科级领导包保责任制，强化项目的跟踪 落
实。至2007年底，工业园入驻企业36家，重点 项目有：投资3亿元的圣旺科技园、
投资8000万元 的圣祥建材城、投资6000万元的滚珠丝杠副、投 资5000万元的水
产品综合加工、 投资4000万元的 虹飞电缆、投资2000万元的友联网架、昶旺钢
结 构、东源木业、金天牛机械、长诺压铸、义和机 械、亿能电源等。
明星村街
书院街道夏家村
夏家村有203户， 698人，47.67公顷土地，集体积累145万元，2007年人均
收入5600元，两委班子成员共3人，交叉任职， 团支部、妇代会、治保会、民兵
连等群团组织健 全，全村村风正、人心齐，先后被山东省评为 “实践‘三个代
表’ 先进集体”、“省级文明 村”、“省级卫生村”、“省级创安示范村”、
“省级科普先进村”。
大力发展新产业。对33.33公顷片林科学管 理；种植稀有和反季节蔬菜，收
到良好的经济效 益；加快地毯加工业、客运业发展，开拓劳务输 出渠道，外出
务工人员达到300人，实现家家有活 干，人人有钱挣。
努力创建新环境。 完成村庄所有街道硬化任 务。道路两旁安装路灯，栽植
绿化苗木，砌垒排 水沟，村里成立“三八”文明队每天义务清扫卫 生，保证路
面常年整洁卫生。 主要街道两旁安装 读报栏、科技宣传栏、黑板报做到常换常
新；建 立4个砖混砌垒的垃圾池，村外建设1处垃圾处理 场，狠抓“一池三改”
工作，全村70%的农户完成 改灶任务，60户村民完成改厕任务。
积极倡树新风尚。 建起高标准文体活动室、 图书室、 荣誉室，广泛开展
“好媳妇、好婆婆” 评选活动和“夸媳妇、贺娘家”活动。成立文艺 宣传队，
定期为村民演出，活跃村民文化生活。
完善民主管理机制。充分发挥两会一组的作用，开展民主决策、民主管理和
民主监督，做到 “三个一律”，即“村里的事一律商量着办，村 里的收支一律
公开上墙，村民的意见建议一律认 真研究”。
【曲阜市大蒜协会增强服务促农增收】
曲阜市大蒜协 会由大蒜专业村——书院街道方家村发起，吸收 农科工作者、
相关单位负责人、 村居科技带头人 和重点农户参加，按照“民办、民管、民受
益” 和“平等互利、共同发展”原则，强化产前、产 中、产后服务，具备一定
规模的大蒜生产、 产品 储存、产品深加工和市场营销能力，形成“协会+基地+
农户+龙头企业=市场效益”的生产经营模 式，取得良好的社会效益和经济效益。
统一供种。 到山东苍山、江苏射阳等大蒜 主产区选择优良品种，由协会示
范点实验成功后 推广。先后引进上市早、品质高、产量大的射阳 蒜、苍山糙蒜、
苍山青苗等优良品种，单位产量 比当地蒜种增长20%以上。
统一物资供应。以优质产品、优惠价格从厂家直购化肥、农膜等农资供应蒜
农，减少中间环节，减少人力、物力、财力，降低生产成本。
统一技术指导。 为协会会员及兄弟乡镇蒜 农，印发技术管理明白纸，现场
传授技术，指导 蒜农生产，提高科学种蒜水平。
统一产品销售。 蒜薹具有收获集中、销售时 间性强的特点。协会每年通过
全国果、蔬、产、 储、销信息交流会，密切掌握各主产区种植面积 及大蒜的长
势等情况， 及时制定应对措施。特别 是在蒜薹收购期间，通过各信息网点每天
至少两 次以上汇总主产区价格变化情况，根据街道产量 与客户协商确定价格，
通过信息服务架起小生产 通向大市场的桥梁，几年来没有出现卖蒜难的问 题。
与山东省、河南省、河北省、辽宁省30多家 客户建立紧密的业务联系。2007年，
面对市场低 迷的实际， 协会按每公斤高于市场0.5元的保护 增价，大量收购贮
存蒜薹，每公顷效益仍能达到3000元。（孔建华）