谋求新发展 实现新跨越
为全面建设富裕文明和谐新曲阜而努力奋斗
——2007年2月3日在中国共产党曲阜市第十二次代表大会上的报告
朱庆安
同志们：
现在，我代表中共曲阜市第十一届委员会向 大会作工作报告。
一、第十一次党代会以来的工作
市第十一次党代会以来， 在上级党委的正确 领导下，市委团结带领全市广
大党员干部群众， 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，认真贯
彻党的十六大和十六届五中、 六中全 会精神，始终以科学发展观统揽全局，聚
精会神抓经济， 一心一意谋发展，改革开放和社会主义 现代化建设取得新的成
绩。
——经济综合实力稳步提升。 “十五”计划 全面完成，“十一五”规划顺
利实施。2006年， 全市实现地区生产总值149.52亿元、财政总收入10.48亿元，
其中地方财政收入6.59亿元，年均 分别增长19.1%、19.6%和20.2%，县域经济基
本 竞争力跃居全国第94位。规模以上工业企业达到159家，实现利税年均增长43
%。 开发区、工业 园承载能力不断增强，成为全市经济发展的新亮 点。支农惠
农政策全面落实， 农业综合开发稳步 推进，产业化进程不断加快，农业比较效
益逐年 提高。以旅游业为龙头的现代服务业发展迅速， 接待中外游客、旅游社
会收入年均分别增长12%和27.5%。 顺利通过中国优秀旅游城市复核验收， 孔子
文化节成为具有国际影响力的节庆品牌， 明 故城（三孔）景区创建成为首批国
家5A级旅游景 区。
——人民生活水平不断提高。 2006年，城 镇居民人均可支配收入达到8756
元，农民人均纯 收入达到4930元，年均分别增长12.9%和11.6%。 消费结构加快
升级，住房、文化教育、休闲旅游等成为新的消费热点。公共服务质量不断提高，
公共卫生及医疗服务体系逐步健全， 新型农村合 作医疗试点工作成效明显，农
村人口参合率达94.6%，荣获“全国初级卫生保健先进市”称号。 就业再就业工
作取得新成效， 社会保障体系逐步 完善，城镇职工养老、失业、医疗等社会保
险覆 盖面扩大，居民最低生活保障、农村五保供养等 社会救助工作有效开展，
发展成果共享逐步体 现，荣获“全国民政工作先进市”称号。文化、 教育、科
技、体育等项事业有较大发展，继续保持全国文化先进市、科技进步先进市和科
普示范 市等荣誉称号。 人口自然增长率控制在5‰以内， 被评为“全国婚育新
风进万家活动先进市”。
——改革开放扎实推进。 以产权制度改革 为核心，企业改革取得突破性进
展，骨干企业改 制基本完成，企业法人治理结构日趋完善，企业 内在活力明显
增强，民营经济逐步壮大。乡镇综合配套改革、财政体制改革和事业单位改革有
序 展开，国有粮食购销企业改革基本完成。行政审 批逐步规范，政务公开大力
推进， 发展环境进一 步优化。对外贸易逐年扩大，出口主体、出口商品、出口
市场趋向多元化， 2006年完成外贸出口7014万美元，年均增长58.4%。招商引资
取得新成 效，为经济社会发展注入了新的生机活力。
——城乡面貌明显变化。 四年来，城乡建设 累计投资15亿元。编制完成新
一轮《曲阜市城市 总体规划》 、《明故城控制性详细规划》等，进一步确立了
城市发展定位和功能布局， 新老城区 良性互动的城市框架基本形成。城市建成
区面积 扩大10.7平方公里，城市化率达到47%。城区集 中供热面积达到100万平
方米， 绿化覆盖率达到37.4%，城市生活质量和环境质量持续改善。城市综合执
法日趋规范， 管理水平明显提高。新农 村规划编制全面铺开，示范村建设取得
阶段性成效。 交通、水利、电力、通信和广播电视等建设 步伐加快，基础设施
条件明显改善。环境保护和 国土资源工作进一步加强。
——民主法制和精神文明建设健康发展。 人大和政协的作用得到充分发挥，
爱国统一战线 巩固壮大。民族、宗教、对台、侨务、外事工作 取得新进展，工
会、 共青团、妇联、残联等群团 组织发挥了桥梁和纽带作用。普法教育深入开
展， 依法治市提高到新水平。平安曲阜建设成效 显著，先后荣获“平安山东建
设先进市” 、“平 安山东建设模范市”称号。民兵预备役建设和双拥工作富有
成效， 军政军民团结更加巩固。宣传 思想工作和新闻舆论工作有效加强。确立
了新时 期“诚信、儒雅、自强、创新”的曲阜精神，精 神文明创建活动蓬勃开
展，城乡文明程度不断提 高，连续7年获得全省精神文明建设先进市荣誉，荣获
全省首批文明城市称号。
——党的建设进一步加强。 深入开展“三 个代表”重要思想、保持共产党
员先进性等学习 教育活动，各级领导班子和广大党员干部的思想 政治素质明显
提高，作风建设得到切实加强。深化干部人事制度改革，健全选人用人机制，一
批 德才兼备的优秀人才在改革发展中发挥了重要作 用。深入开展“三级联创”、
“五个好” 乡镇党 委和“五个好”村党支部创建活动，圆满完成乡镇党委换届
工作， 基层党组织的战斗堡垒作用和 党员的先锋模范作用进一步发挥，被评为
全省农 村基层组织建设先进市。认真落实党风廉政建设 责任制，积极推进惩治
和预防腐败体系建设， 各级领导干部勤政廉政意识和拒腐防变能力不断增 强，
党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。
同志们， 以上成绩是在上级党委、政府的正 确领导下，在历届市委打下的
良好基础上，市级 几大班子和衷共济，全市各级党组织、广大党员 干部和人民
群众共同努力的结果。 在此，我代表 第十一届市委，向所有为曲阜改革发展稳
定和建设事业做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
四年来的实践启示我们，要全面推进曲阜经济社会又好又快发展，必须坚持把发
展作为第一 要务， 把科学发展作为根本原则，全面正确积极地贯彻中央宏观调
控等各项政策， 准确把握经济 社会发展的阶段性特征，适时作出符合实际的决
策部署； 必须坚持深化改革、扩大开放，以开放 促改革促发展，不断增强发展
的动力和活力； 必须坚持把群众利益放在首位，建立为群众办实事 办好事的长
效机制， 让群众共享改革发展成果； 必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，
在社会 稳定中推进改革发展， 通过改革发展促进社会稳定；必须坚持凝聚一切
有利于发展的积极力量， 形成加快发展的强大合力；必须坚持从严治党， 大力
加强党员干部队伍建设， 切实转变工作作 风，说实话，办实事，求实效，为科
学和谐发展 提供坚强政治和组织保证。
在充分肯定成绩的同时， 我们也要清醒地 认识到，曲阜经济社会发展仍面
临许多困难和问 题：经济总量不大，结构不优，优势产业和支 柱企业尚未形成；
乡镇经济活力不足， 发展不平 衡，立乡强镇的大项目少，财力的增长难以满足
政策性增资等刚性支出的需要。 社会管理的一些 环节仍然薄弱，关系群众切身
利益的一些问题还没有彻底解决； 随着改革的深入和利益的调整， 促进社会和
谐稳定还要做大量艰苦细致的工作。 部分党员领导干部思想境界、工作效能、
领导方 式，还不适应新形势下加快发展的需要，经济发展环境有待进一步改善；
党员干部违纪违法现象 还时有发生，加强党的建设和干部队伍建设还需 付出更
大的努力。对上述问题，我们要高度重视 并认真加以解决。
二、今后五年的指导思想、发展目标和主要 任务
曲阜已站在一个新的发展起点上。 今后五 年，既是加快发展的重要战略机
遇期，又是构建 和谐社会的关键期。综观全局，曲阜的发展面临 着前所未有的
机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，有利于我们更好地承接国际国内
产业转移， 促进产业升级。国内城市化加速、新农 村建设推进和消费结构升级
所带来的巨大需求，将使我们获得新的增长动力。从市内来看，我市 基础产业、
基础设施不断完善， 一些事关全局和 长远发展的大项目陆续建设投产，经济社
会呈现 出加快发展和良性发展势头。 特别是京沪高速铁路曲阜站及连接线的规
划建设，使曲阜处于多个 经济合作区的交汇点和各经济区互动、对接的前 沿阵
地。曲阜人民勤劳智慧，加快发展的愿望十 分迫切，全市上下抓招商、抓项目、
抓发展的氛围日益浓厚。 这些表明，支撑我市经济社会持续 发展的积极因素正
在增加，实现又好又快发展， 我们已具备天时、地利、人和。
今后五年的指导思想是： 以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，
全面贯彻落实科 学发展观，围绕建设国家历史文化名城、现代化 经济强市、国
际著名文化旅游胜地、世界儒学研 究交流中心，凝聚全党智慧，依靠全民力量，
大力实施“新型工业强市、 文化旅游兴市、科教创 新立市”战略，继续深化改
革扩大开放，壮大 提升县域经济，加快推进城市化和新农村建设进 程，着力优
化发展环境， 统筹发展各项社会事 业，切实加强精神文明建设、民主法制建设
和党 的建设，努力构建富裕文明和谐新曲阜。
今后五年，我市经济社会发展的总体目标 是：地区生产总值年均增长18%；
地方财政收入年 均增长18%， 力争2010年实现地方可用财力翻一 番；文化旅游
产业增加值年均增长30%；城镇居 民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长
8% 以上；城镇化水平提高到60%以上；人口自然增长 率控制在6‰以内；万元地
区生产总值能耗降低25%以上。自主创新、资源节约和环境保护不断加 强，社会
事业全面繁荣， 精神文明和民主法制建 设不断深入，平安曲阜建设扎实推进，
社会政治 大局和谐稳定。 各级党组织的执政能力进一步增强，党员先锋模范作
用得到充分发挥，党群干群 关系有新的改善。
实现上述目标，我们要努力做到：
——不断解放思想， 创新发展理念。思想越 解放，思路越开阔，经济越发
展。要牢固树立乘 势而上的机遇意识、敢闯敢冒的进取意识、敢于 负责的责任
意识，思想上除锈上油、工作上加压增速、精神上提气鼓劲，放宽视野，盯大瞄
强， 在发展速度上争先，在综合实力上进位，在比学 赶超中跨越，以新的思想
解放，打开新的发展通 道，开创新的发展局面。
——推进改革开放， 增强发展动力。毫不动 摇地坚持改革方向，提高改革
决策的科学性，增 强改革措施的协调性，不断完善社会主义市场经 济体制，为
经济社会发展提供强大动力。积极实施互利共赢开放战略，着力转变外贸增长方
式， 优化利用外资结构，全面提高对外开放水平,推动 经济社会又好又快发展。
——突出项目建设， 大力招商引资。项目是 聚集生产要素的载体，项目建
设是县域经济发展 的引擎。要继续把招商引资和立项争资作为头等 大事来抓，
广泛吸引资本、技术等各类生产要素进入曲阜，全面推进产业项目和基础设施项
目建 设。通过一大批项目的实施，为曲阜经济的发展 注入活力。
——坚持以人为本， 关注民生民利。坚持发 展为了人民、发展依靠人民、
发展成果由人民共 享，加快教育、卫生等各项社会事业的发展，建 立健全社会
化服务体系、社会保障体系和社会公共安全体系，努力增加城乡居民收入，切实
维护 群众利益，不断提高人民生活水平和质量，为广 大人民群众谋福祉。
三、凝心聚力抓发展，全力实现县域经济新 跨越社会要和谐，首先要发展，
发展是解决曲 阜一切问题的关键。当前和今后一个时期，要坚 持以科学发展观
统领全局， 坚定不移地把发展作 为第一要务，调整优化产业结构，不断壮大经
济 总量， 全面提升我市县域经济的发展活力和竞争力，确保综合经济实力在全
省、全国位次跨越式前移。
（一） 坚持以加快财源建设为重点，做大 做强工业经济。工业是现阶段我
市经济的主体， 工业化是我市现代化建设的关键。要充分发挥政府的引导作用，
制定实施企业成长计划， 从全市 优势产业和规模以上企业中，选择确定一批最
具 成长性的企业作为重点扶持对象，整合金融、担 保、人才、政策等资源，集
中扶持、 重点培育，提升支柱产业，振兴传统企业，做大骨干企业， 膨胀中小
企业， 支持企业做精、做专、做强、做 大，力争五年内规模以上工业企业达到
300个； 销售收入过20亿元的企业达到5个，过10亿元的 企业达到10个，过5亿
元的企业达到20个， 过1亿 元的企业达到50个。要招商引进一批。严格落实 招
商引资目标责任制， 创新方式，突出重点，拓 宽领域，强化企业的招商主体作
用和园区的项目承载功能， 集中引进建设一批科技含量高、成长 性好、创税能
力强的产业龙头项目。 要嫁接改造 一批。加强与大企业、大集团、高等院校、
科研 院所的联合合作， 集中抓好老企业和传统产业的技改扩能、改革改制，促
其尽快加速发展。要培 植壮大一批。紧扣煤炭电力、机电汽配、电缆电 源、生
物医药等产业的接续发展， 拉长产业链 条，扩张主导产品，培育名优品牌，逐
步形成产 业集群和规模效应。要高度重视投融资工作。认真研究国家投资政策，
主动对接，争取更多的项 目落户我市。大力培植企业上市资源，积极推动 上市
融资。 进一步加强银政、银企沟通联系，促 进金融与企业“双赢双活”。放开
投资领域，激 活民间资本，促进民营经济膨胀规模、快速发 展。要高度重视企
业家队伍建设。 健全完善企业 家培养激励机制，为企业快速健康发展提供人才
支撑和智力支持， 确保贡献突出的企业家政治上 有地位，经济上有奖励，生活
上有待遇。
乡镇经济是全市经济的重要组成部分， 发展 快慢直接影响全市经济的质量
和水平。各乡镇、 街道要发挥各自优势，选准发展的切入点和突破 口，由小到
大、由少到多、滚动发展，培植壮大一批立乡强镇的项目和企业。经济实力相对
较强的乡镇要对照发展找差距， 向更高的目标冲刺； 欠发达乡镇要看到后发优
势，坚定信心，奋发图强，努力赶超先进。要本着有利于乡镇经济发展 的原则，
研究制定具体措施， 促进乡镇经济又好 又快发展。力争五年内，在济宁市乡镇
综合实力 排名中， 2个乡镇进入10强，4个乡镇进入30强， 其余乡镇进入前100
名。
（二）坚持以构建国际著名文化旅游胜地为 目标，做优做精文化旅游经济。
文化旅游产业是 我市最具成长性的产业。要坚持“科学开发、合 理保护、永续
利用” 的原则，把丰富的人文资源 和生态资源开发好、利用好、保护好，尤其
要确 保“三孔” 等文物安全万无一失，为我市文化旅游业的可持续发展奠定基
础。 充分挖掘、整合、 发挥资源优势，大力实施旅游品牌战略，力争再 创1个
4A级景区、 3－5个3A级景区，逐步构建具有 曲阜特色的旅游景观格局。转变旅
游经营方式， 加强与省内及周边县市旅游的联合协作，积极推 行地接导游模式，
尽快形成以我市为核心、 辐射周边的旅游目的地城市。 抓好旅游从业人员的教
育管理， 加强旅游市场管理和秩序整顿，全面提 高旅游服务质量，让游客切实
体会到曲阜旅游的 人文关怀和细微化服务。建立健全旅游产业投 入、推介、经
营市场化国际化机制， 积极破解旅 游产业招商、经营机制转换、资源保护与开
发的难题。 要大力发展文化产业，制定实施文化产业 发展规划，重点抓好旅游
纪念品和文物复仿制品 的研制与开发，积极扶持文艺演出、节庆会展等 优势产
业，着力打造一批强势文化企业，提高文化旅游经济综合效益。加快发展物流、
金融、保 险、房地产等现代服务业，带动和促进服务业整 体水平的提高。
（三） 坚持以城乡协调发展为核心，加快建 设社会主义新农村。新农村建
设是我国现代化进 程中的重大任务，也是我市农业和农村经济进入 新阶段的迫
切需要。要按照社会主义新农村建设的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持
农村和多予少取放活的方针，调整优化农业结构，加快建设现代农业，强化农村
公共服务， 促进农业 稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐。切实抓好镇村
规划建设，构建布局合理、功能完善、 设施配套的镇村体系，引导项目、资金、
人流、 物流向镇驻地集中，辐射带动镇域经济发展。要 大力培植林果、蔬菜、
畜牧等主导产业，抓好 农业示范基地建设，促其尽快集中连片、形成规 模。培
植壮大农业龙头企业，积极发展合作经济组织，健全完善现代农业市场体系，加
快推进农 业产业化进程。加大农业投入力度，抓好农业开 发、农田水利、一池
三改等基础设施建设， 提高 农村公共服务水平。健全完善农业科普网络，推广
普及先进适用技术， 加快科技兴农步伐。积极 培养有文化、懂技术、会经营的
新型农民，提高 农民创业就业能力，大力发展劳务经济，带动和 促进新农村建
设。
（四） 坚持以实施城市总体规划为抓手， 不断提高城市建管水平。城市既
是经济发展的载 体，又是展示形象的平台。要坚持“古朴、典 雅、大气、现代、
人本” 的原则，高起点规划， 高标准建设，高效能管理，努力提高城市品位和
形象。 按照“南展、北控、东进、西扩”的城市 发展框架，依托新区原有基础
设施等资源，重点 规划建设京沪高铁曲阜站片区和以济宁学院、曲 师大职教学
院等为主体的文化教育产业区，尽快与中心城区融为一体，进一步扩大城市规模。
集 中做好重点区域、重点地段的控制性详细规划， 加快城市重要基础设施、重
大工程项目、重点区 段治理和居民公共服务设施建设，加速老城区和 “城中村”
改造步伐， 抓好城市“绿、亮、清” 工程，完善提升城市功能。创新城市管理
机制， 推进城市管理重心下移，注重发挥街道和社区的 作用，不断提高城市管
理水平。 转换思维方式，树立开放意识，用市场化的手段搞好项目包装推 介，
广泛吸纳社会资金参与城市建设。 更加注重 环境保护，加大大气、水系等综合
治理力度，大 力发展循环经济，推行清洁生产，全力打造生态宜居的东方圣城。
（五） 坚持以科教创新为动力，努力培植经 济发展新优势。科教创新是富
民强市的动力和源 泉。 要大力推进科技进步，坚持改革调整与科技进步并重，
扩张总量与产业升级齐抓， 加快建立 以企业为主体、市场为导向、产学研一体
化的技 术创新体系，加速科技成果向现实生产力转化。 大力实施教育优先发展
战略，工作布局上优先列 入、事业发展上优先排序、规划建设上优先安 排、政
策环境上优先保障， 不断提高教育发展水 平。进一步加强与曲师大、济宁学院
等驻曲院校的沟通合作， 支持孔子研究院建设发展，在合作 发展中实现互促双
赢。 牢固树立人才是第一资源 的观念，多层次多渠道培养人才、不拘一格引进
人才、灵活高效使用人才，着力构建符合人才规律的评价、激励、流动和保障体
系，从机制和政 策上支持人才干事业、帮助人才干成事业，努力 建设一支高素
质的人才队伍。 坚持市场化的改革 方向，创新体制机制，务求在重要领域和关
键环节上取得重大进展。 进一步理顺经济开发区、工 业园管理体制，增强园区
发展活力。健全完善社 区组织，规范社区管理运行机制，以建设施、建 网络、
建队伍、搞服务为重点，拓展服务范围，提高社区建设水平。加快推进行政管理
体制、行 政审批制度和事业单位改革，不断提高行政效 能。深化农村综合改革，
增强农村经济社会发展 活力。转变外贸增长方式，调整优化进出口结 构，加快
外向型经济发展。
四、以人为本促和谐，奋力开创社会发展新 局面
构建和谐曲阜， 必须以人为本，正确把握科 学发展的内在要求，顺应人民
群众求富裕、求公 正、求安定的愿望，有效协调和改善各种社会关 系，形成全
市人民各尽所能、各得其所而又和谐 相处的良好局面。
（一） 着力构建民主团结的政治环境。始 终坚持党的领导，不断发展社会
主义民主政治， 充分调动和发挥各方面的积极性、主动性、创造性，巩固和发
展政通人和的政治局面。加强和改善人大、政协工作，支持人大、政协依法履行
职 能。 充分发挥各民主党派、工商联的作用，认真做好民族、宗教、对台、侨
务、外事等工作，切 实巩固和发展新形势下的统一战线。高度重视和 发挥工会、
共青团、 妇联等人民团体联系群众的 桥梁和纽带作用。加强基层政权建设和群
众自治组织建设， 推进政务、村务、厂务公开，促进民 主选举、民主决策、民
主管理和民主监督。深入 开展社会主义法制宣传教育，提高全民法制意 识。全
面推进依法行政， 坚持公正司法和严格执 法，把经济社会各项事业的活动和管
理逐步纳入 法制化轨道。
（二） 着力构建惠民安民的政策环境。实 施积极的就业政策，强化政府促
进就业职能，完 善就业服务体系，建立城乡统一的人力资源市 场，最大限度地
开发就业岗位。 强化社会保障制 度建设，逐步建立社会保险、社会救助、社会
福 利、 慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，做到应保尽保、应助
尽助。特别要加大对 农村社会保障的支持，探索建立农村社会养老保 险等制度。
全面落实农村义务教育“两免一补” 政策。积极推行新型农村合作医疗制度，
健全完善疾病预防控制和医疗救治体系， 提高农村医疗 卫生服务水平。坚持计
划生育基本国策，健全完 善稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体 系，
努力提高人口素质。加强城乡文化、体育设施建设，抓好有线电视“村村通”工
程，大力开 展全民健身活动，提高人民群众文化健康水平。 大力发展妇女儿童
事业，保障妇女儿童合法权 益。积极发展残疾人事业。建立健全劳动关系协调、
最低工资和劳动保障监察制度，维护劳动者 合法权益。
（三） 着力构建和谐安定的社会环境。坚持 以社会主义荣辱观引领社会风
尚，用民族精神和 时代精神凝聚力量、激发活力。牢牢把握正确舆 论导向，努
力营造加快发展、科学发展、和谐发展的浓厚氛围。大力弘扬“诚信、儒雅、自
强、创新”的曲阜精神，深入开展群众性精神文明创建活动，努力形成知荣辱、
讲正气、树新风、促 和谐的文明风尚，全面提升城乡文明程度和市民道德素质。
深化文化体制改革， 完善公共文化服 务体系，切实提高人民群众对文化产品、
文化服 务的享有度和满意度。深入开展平安曲阜建设， 认真研究把握新形势下
稳定工作的规律特点， 健全矛盾纠纷排查调处机制，拓宽信访渠道，积极 稳妥
地做好矛盾化解工作。 完善社会治安综合治 理工作机制，依法打击各种违法犯
罪活动， 着力 解决突出治安问题，切实增强群众安全感。全面落实安全生产责
任制和各项安全防范措施， 严防 重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产
安 全。
五、与时俱进抓党建，努力塑造执政为民新 形象
坚持立党为公、 执政为民，始终不渝地加强 党的执政能力建设和先进性建
设，不断提高党领 导经济社会发展的水平，为全面建设富裕文明和 谐新曲阜提
供坚强的政治思想和组织保证。
（一） 不断加强党的思想政治建设，提升 执政理念。思想政治建设是党的
建设的灵魂。 加 强思想政治建设，首要的是加强理论学习，把科学发展观、构
建社会主义和谐社会等重大战略思 想作为理论学习的重点， 列入干部培训规划
和党 校教学计划，进一步提升广大党员干部的执政理 念。始终保持政治上的清
醒与坚定， 坚决维护市委权威，确保令行禁止、政令畅通。巩固和扩大 先进性
教育活动成果， 建立健全党员干部长期受 教育、永葆先进性的长效机制，努力
保持与时俱 进的思想境界和奋发有为的精神状态。 要把解放思想作为思想政治
建设的长期任务， 深入持久地 开展“三学三创”活动，坚决破除只看优势不谈
差距、 只守摊子不图创业、只步后尘不为人先的 惰性思维，不断掌握新知识、
积累新经验、 增长新本领，把思想政治建设的成果体现在党性修养 的增强上，
作用于工作本领的提高上，落实到推 动工作的成效上。
（二）认真抓好干部队伍建设和党的基层组
织建设， 夯实执政基础。基层党组织和广大党员 干部是建设富裕文明和谐
新曲阜的具体组织者、 推动者、实践者。要全面贯彻干部“四化”方针 和德才
兼备的原则，坚持正确的用人导向，用科学发展观看干部，以群众公认选干部，
凭优异政 绩用干部，切实把那些作风过硬、善抓落实、敢 于负责、群众信任的
同志选拔到领导岗位上来。 健全完善干部培养、选拔、考核、评价、激励机制，
真正做到干部能上能下， 用人不拘一格。加 大力度培养选拔优秀年轻干部，合
理使用各年龄 层次的干部，重视培养选拔妇女干部和党外干 部，更好地关心照
顾老干部。积极探索党建工作 新路子，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗 力。
深入开展“三级联创” 活动，选准配强乡镇 和村级班子。加强农村党员和基层
干部的培训， 重视、关心和爱护农村基层干部。加强非公有制 经济和其他社会
组织的党建工作，认真做好党员 发展工作，不断扩大党组织的覆盖面。
（三） 切实加强党的作风建设，提高执政效 能。各级领导干部要认真学习
胡锦涛总书记在中 纪委七次全会上的讲话精神，大力倡树八个方面的良好作风，
努力在作风建设上作出表率。 要坚 持群众利益高于一切，牢固树立服务意识、
公仆 意识，带着责任、带着感情开展工作，为群众诚 心诚意办实事，坚持不懈
做好事， 尽心尽力解难事，做到中心工作在基层示范，热点难点问题在 一线破
解， 重大事件在现场处置，切实提高各级 党组织在群众中的威信和影响力。要
强化责任观 念， 坚持守土有责，在其位，谋其政；司其职，负其责。按照“谁
主管、 谁负责”的原则，一级 抓一级，层层抓落实。要坚持用决策目标、执行
责任、 考核监督“三个体系”检验工作、考核干 部，切实提高执政效能。健全
完善奖惩制度， 褒奖重用敢抓敢管、开拓创新、政绩突出的干部， 批评教育不
思进取、 平推平拥、作风漂浮的干 部，追究处理无事生非、弄虚作假、闹不团
结的 干部，努力在全市形成风正气顺、团结和谐、真 抓实干的良好氛围。
（四）进一步改进党的领导方式，增强执政活力。坚持和完善民主集中制，
按照集体领导、 民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步 完善领导班子
的议事和决策机制， 提高决策的科 学化、民主化水平。完善集体领导下的个人
分工负责制， 注重团结协作，努力形成和衷共济、共 谋发展的生动政治局面。
建立完善民主生活会、 重大决策征求意见等制度，增强党的团结和活 力。充分
发挥总揽全局、协调各方的领导核心作 用，对经济社会重大事务，要敢于领导，
善于领 导，把好方向，出好思路。切实履行党管武装职 责，抓好民兵预备役工
作，支持部队建设，巩固 和发展军政军民团结。
（五） 深入推进党风廉政建设和反腐败斗 争，维护执政形象。党风正，则
民风好；干部 廉，则民心顺。要按照中纪委七次全会的部署要 求，坚持“标本
兼治、 综合治理、惩防并举、注 重预防”的战略方针，建立健全教育、制度、
监 督并重的惩治和预防腐败体系。正确处理保护与 惩处的关系，旗帜鲜明地保
护干事创业的积极 性、保护干事创业的干部，旗帜鲜明地惩处腐败 分子。严格
落实党风廉政建设责任制，健全落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、任
期经 济责任审计和谈话、诫勉等制度，真正让权力在 阳光下运行，最大限度减
少腐败现象的发生。 重 视抓好纪检监察队伍建设，充分发挥法律监督、群众监
督、 舆论监督和民主党派监督的作用，进 一步形成反腐败的整体合力。各级领
导干部特别 是“一把手”要带头廉洁自律，带头接受监督， 带头管好配偶、子
女和身边工作人员，洁身自 爱，知行统一，真正树立为民务实清廉的良好形 象。
同志们， 我们已站在新的历史起点上，时代 赋予我们伟大而光荣的使命。
让我们紧密团结在 以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省市委 的正确领导
下，高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，
解放 思想，真抓实干，同心同德，奋力开拓，为建设 富裕文明和谐新曲阜而努
力奋斗！