以人为本 推动残疾人事业持续健康发展
市残联理事长 宫海燕
2006～2007年， 市残联坚持以人为本，认真 实施残疾人事业“十一五”发
展规划，充分发挥 “代表、服务、管理”职能，积极开展各项残疾 人工作，在
医疗康复、文化教育、劳动就业、扶贫解困、职业培训、法制建设、文体宣传、
扶残助残等方面取得显著成绩。
残疾人康复工作成效显著。 市残联不断加 大康复工作力度，圆满完成“复
明工程” 项目活 动，共为379名贫困白内障患者免费实施复明手 术，脱盲率和
脱残率均为100%。 残联健全聋儿听 力语言训练班，学费、学杂费、住宿费等全
免， 聘请专业教师授课，训练提高聋儿听力，教他们 开口说话，共开展聋儿语
训21名， 培训聋儿家长13名。认真组织实施“济宁市贫困残疾儿童康复 救助工
程” ，经过精心筛选，把6名智力残疾儿童 和5名脑瘫儿童送到济宁市妇女儿童
医院、济宁医 学院附院康复中心免费进行康复训练。另外，低 视力患者康复16
名，肢体残疾者康复训练38名， 为残疾人供应用品用具87件。
残疾人教育得到加强。本市把特殊教育纳入 全市教育规划，每年对盲、聋、
弱智、肢残儿童 进行摸底调查，动员组织适龄盲童到济宁市盲校 学习，聋童到
市聋哑学校学习， 弱智儿童在普通 学校随班就读，并规定各类学校不得拒收肢
残儿 童少年， 残疾儿童少年入学率保持在95%以上。为 鼓励残疾人刻苦学习，
奋发成才，提高其自身文 化素质和竞争能力，为他们今后参与社会生活和 劳动
就业创造条件。 残联认真贯彻落实《关于对 我市残疾学生及残疾人考入大中专
院校者给予学 费补助的通知》 ，继续做好对本市在校残疾学生及考入大中专院
校者的学费补助工作， 共补助6名 残疾考生，补助学费1万元。在校残疾学生补
助18 人次，补助学费3800元。
残疾人就业工作取得新进展。 本市残疾人 劳动就业工作坚持集中、分散与
个体就业相结合 的方针，形成多渠道、多层次、多形式安置的 良好格局。残联
贯彻执行国务院《残疾人就业 条例》 、 省政府第115号令、济宁市政府第49号
令、 曲阜市政府第12号令，加大按比例安排残疾 人就业暨收缴残疾人就业保障
金的力度。对有行 政事业性收费项目的全额预算拨款单位由财政局 代扣保障金；
对企业应缴纳的保障金由地税局实行代收；对达不到规定比例的差额、自收自支
事业单位和外地驻曲行政事业单位， 残联分组进 行收缴。两年共收缴残疾人就
业保障金140多万 元， 按比例安排残疾人就业12名。本市继续发挥 福利企业集
中安排残疾人就业主渠道的作用，安 排68名残疾人就业；残联建设2处残疾人就
业扶 贫基地，安排14名残疾人就业；认真贯彻落实残 联、财政局、工商局、国
税局、地税局、劳动和 社会保障局、建设局等七部门联合下发的《关于 积极扶
持残疾人个人或自愿组织起来从事个体经 营的意见》 ，积极协调有关部门大力
鼓励和扶持 残疾人个体就业及自愿组织起来就业，对从事个 体经营的残疾人在
经营场地、 税收减免、职业培 训、注册登记、社会保险等方面给予优惠。同时
对开业困难较大的， 从残疾人就业保障金中给予800～1000元的一次性扶持。两
年共帮助24名残疾 人个体从业， 扶持资金1.2万元。残联还通过市场 化、社会
化的路子， 不断扩大就业渠道，帮助介 绍残疾人外出就业。两年共安排48名残
疾人到兖 州白象方便面厂、青岛市同春精铸有限公司和威 海市洁瑞医用制品有
限公司就业。为使残疾人掌 握一技之长，增强就业能力和社会竞争能力，残 联
充分利用扶贫基地和动员社会力量开展职业技 能和实用技术培训， 两年共开展
城镇残疾人职业 技术培训64人次，农村残疾人实用技术培训310人 次。
残疾人扶贫工作取得新成绩。 残联积极争 取党委、政府及有关部门的重视
与支持，将扶持 残疾人脱贫纳入经济和社会发展计划及扶贫工作 轨道。广大党
员干部带头帮扶结对， 扶贫救助， 共结对帮扶残疾人1254名；城乡落实最低生
活保 障线制度，纳入低保的残疾人2568名；对城镇纳 入低保的重度残疾人发放
定期定额生活补助费， 标准为每人每月60元。春节和助残日期间，各级 各有关
部门走访慰问贫困残疾人家庭，送款送 物共计折款8万多元，为贫困残疾人解决
实际困 难。残联新建的2处就业扶贫基地，安排残疾人就 业，培训残疾人技能，
幅射带动他们脱贫。本市通过采取救济、供养、定补、医疗救助、落实优惠政策、
保险等多种措施， 不同程度地提高贫困 残疾人的生活水平。各有关部门根据残
疾人优惠 规定，对残疾人贫困户大力扶持，引导他们适应 市场需求，发展种植、
养殖及个体服务业等；残 联广泛动员社会力量开展“包、帮、带、扶”、 “志
愿者助残” 、“科技、文化、卫生”三下乡 等活动，通过共同努力，两年中共
有680名残疾人 脱贫。
贫困残疾人危房改造工作取得成效。 本市连 续两年开展农村贫困残疾人危
房改造救助工程。 共为50户贫困残疾人进行危房改造，为他们盖起 新房。
残疾人法制与维权工作得到重视和加强。《中华人民共和国残疾人保障法》、
国务院《残 疾人就业条例》和《山东省实施办
法》 等法律法规政策得到进一步 宣传、贯彻、落实。根据政府令规定，用人单
位 不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳保障金的， 市残联受政府委托可申请人
民法院强制执行。
2007年6月，市人大对本市贯彻执行保障法及残疾 人事业发展情况进行执法
检查。检查团听取残疾 人事业情况汇报，视察残联综合服务设施、用品 用具服
务部、康复训练室，检查1处福利企业和1 个乡镇(街道) 的规范化建设及残疾人
工作情况。 残联加强与司法部门的协调，各乡镇、街道及有 关部门设立残疾人
维权示范岗， 热情为残疾人提 供法律援助和法律服务，两年中，共为残疾人提
供法律援助和服务16人次。 残联高度重视残疾人 信访工作，明确专人负责，遇
到难题， 领导亲自 过问，热情为残疾人排忧解难，共处理信访案件21件次，为
保障社会稳定做出积极贡献。 残疾人宣传、文体、助残等工作扎实有效。
春节和“全国助残日” 期间，残联列支专项资金 开展走访慰问活动，社会
各界采取多种方式扎实 有效地开展助残工作。各级党政领导、有关部门 负责人
走访慰问福利企业、 贫困残疾人家庭及残 疾人比较集中的单位，慰问金和慰问
品共计折款8万多元； 残联与第二人民医院联合开展“扶弱助残、奉献爱心大型
优惠义诊” 活动，两年共对1000多名残疾人进行健康查体和医疗救助，减免 各
项费用约计18万元。 残联及有关部门充分利用 多种形式开展残疾人事业法律、
法规和政策宣 传， 印发各类宣传材料2万余份。 残联广泛动员社 会各界通过
“一助一” 、“志愿者助残”、“送 温暖”等方式热情帮助残疾人，扎实有效
地开展 扶残助残活动。残联认真实施“助行工程”，两 年共为本市贫困肢体残
疾人捐赠轮椅360辆。 2006 年9月，本市精心组织筛选7名残疾人运动员入选 济
宁市代表团，10月份参加省第七届残疾人运动 会并取得优异成绩。
乡镇（街道） 残联规范化建设和组织建设 得到进一步加强。根据省、市残
工委《关于进一 步加强基层残疾人组织建设的意见》和《乡镇残 联规范化建设
标准》 ，结合本市实际，市残联制 定《曲阜市乡镇残联规范化建设标准》和实
施方 案。2006年11月，召开专题会议，就乡镇、街道 残联规范化建设工作做了
全面安排部署，市残联 投资10万多元，为各乡镇（街道）统一配备微 机、打印
机、 档案橱和上墙版面等。各乡镇（街 道）按要求健全规范各类残疾人工作档
案和资 料。根据《中国残疾人联合会章程》规定和市 委、市政府部署，2007年
10～12月，各乡镇、街 道残联召开第五次代表大会，选举产生第五届主 席团、
主席、 副主席，推举产生第五届执行理事 会理事长，选聘残联专职干事，圆满
完成换届工 作。换届工作结束后，各乡镇、街道调整充实残 疾人工作委员会；
明确康复指导站站长、 康复指 导医生、助残志愿者联络站联络员、法律援助工
作站站长； 重新发文健全各村、社区残疾人协 会，选聘残协专职联络员。市残
联不断加强对残 疾人工作者的政治理论和业务知识的培训，提高 综合素质和为
残疾人服务的水平。 残疾人工作者 恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道
德， 牢固树立全心全意为人民服务、为残疾人服务的 宗旨，充分发挥“代表、
服务、管理”职能，推动全市残疾人事业健康持续发展，为建设富裕文明和谐新
曲阜做出新贡献。
【积极开展为贫困残疾人捐赠轮椅活动】 2006年5月30日，曲阜市在市残联 举
行百辆轮椅捐赠仪式。 市残联与慈善协会共同 出资6万多元，购买100辆轮椅捐
赠给百名贫困残 疾人。 2007年5月19日，本市在孔子研究院举行 向贫困残疾人
轮椅捐赠仪式， 除济宁、曲阜两级 配发捐赠的50辆外，残联通过开展国际交流
与合 作， 争取美国佛罗里达州博因顿市友好城市委员 会为本市残疾人捐赠200
辆。美方代表、济宁残联 负责人和曲阜市政府副市长托娅分别讲话。2007 年11
月，市残联又争取曹氏基金会为本市贫困残 疾人捐赠10辆轮椅。
【认真组织开展“复明工程活动】 按照济宁市统一部署，2006～2007 年，曲阜
市连续两年于8～10月认真组织开展“复 明工程”——为贫困白内障患者免费实
施复明 手术活动。残联、卫生局、财政局、人民医院眼 科、红十字会医院眼科
中心等有关单位密切配 合，精心组织，召开工作会议，制定实施方案。 各乡镇、
街道组织人员调查摸底， 严格审核，统 计上报。市人民医院眼科和红十字会医
院眼科中 心认真查体，筛选符合手术条件的白内障患者， 眼科专家亲自手术，
共为379名白内障患者免费实 施复明手术，脱盲率和脱残率均为100%。
【农村贫困残疾人危房改造救助工程】 2006～2007年，曲阜市连续两年 开展农
村贫困残疾人危房改造救助工程。 市里成 立领导小组，残工委下发实施方案，
召开工作会 议专题安排部署。 市残联与各乡镇、街道深入村（居）委认真调查
摸底筛选，确定贫困残疾人危 房改造对象。有关部门和各乡镇、街道高度重 视，
精心组织， 明确专人负责，层层落实目标责 任，严把建设标准和工程质量，确
保危房改造工 作顺利进行。两年共为50户贫困残疾人进行危房 改造，为他们盖
起新房，济宁、曲阜两级财政按1：1的比例补助60万元。
【组织参加山东省第七届残疾人运动会】根据济宁市残联和体育局的通知要求，
本市认真组织残 疾人运动员参加测试， 7名残疾人入选济宁市体育 代表团。
2006年9～10月，残疾人运动员在济宁 市体校参加集训，10月25～31日在烟台参
加山东 省第七届残疾人运动会。本市残疾人运动员顽强 拼搏，取得优异成绩。
孔祥振获得射箭个人3枚 金牌、 团体1枚金牌；印敏敏获得射箭个人3枚金 牌；
张庆富获得跳远1枚金牌，100米、200米2枚 银牌，4×100米接力赛1枚铜牌；在
济宁市代表团 获得20枚金牌中， 本市获得其中的8枚，位居12个 县（市、区）
第一。 济宁市政府授予曲阜市“振 兴济宁残疾人体育突出贡献奖”；授予孔祥
振、 印敏敏“济宁市劳动模范”称号；给予张庆富记 三等功。济宁团市委授予
孔祥振、印敏敏济宁市 “新长征突击手”称号；济宁市妇联授予印敏敏 济宁市
“三八” 红旗手称号。曲阜市政府授予张 庆富“曲阜市劳动模范”称号。孔祥
振入选山东省残疾人射箭队参加全国第七届残运会，荣获1枚银牌。（许 亮）