市民政局

调节社会矛盾 维护社会公平 促进社会稳定

市民政局局长 颜景臣

2006～2007年， 全市民政干部职工紧扣“民 政为民”这条主线，秉承“以
民为本、为民解 困、为民服务”的工作宗旨，积极探索保障民 生、维护民利、
落实民权的新举措， 推动全市民 政事业快速健康发展，基本形成覆盖全体人民
群 众的工作格局，实现工作重点由农村向城乡并重 转变，工作机制由独家承揽
向社会共同参与转 变，保障重点由基本生活保障向基本生活、民主 政治权益等
全方位保障的转变， 发挥出“调节社 会矛盾、维护社会公平、促进社会稳定”
的职能 作用，依法保障城乡群众的基本生活权益和民主 权利。
城乡低保制度得到完善提高。 低保对象实现 动态管理下的应保尽保。两年
中， 全市共审批城 市低保对象1562户、4411名，发放低保金584.3万 元，月人
均低保补助131.4元。 农村低保标准达到800元， 审批农村低保对象5854户、
14393名， 年 人均补差为305元，发放农村低保款269.3万元， 通过社会化发放
方式发放到低保户手中，较好地 解决低收入家庭的生活困难。
大病医疗救助发挥出较好作用。 全市形成 资助农村困难群众参加新型合作
医疗、享受大病 医疗救助的新机制。2007年，全市拨付38.3万 元，对7068名城
乡特困群众进行不同程度的医疗 救助。 其中，81名农村大病患者报销大病医疗
救助资金，人均报销额度2210元；27名城市大病患者，人均享受医疗救助4963元。
同时，还拿出7万 元，资助6960名农村低保、五保、重点优抚对象 加入新农合，
切实减轻了特困群众的就医压力。
救灾救济扎实有效。 积极开展查灾救助工 作，并认真组织灾民开展生产自
救。 全市发放救 灾款202.8万元，救灾粮75万公斤，发放棉衣被2.56万件，使3
万余群众得到救助。 2007年，按照 临时救助管理办法，市、乡列支救助金46万
元， 向980户因偶发事件造成临时困难群众，发放临 时性救助金45万元，缓解
燃眉之急。全市共有五 保对象1230人，12个乡镇敬老院集中供养五保对 象1179
人，集中供养率达95.9%。五保对象生活费 用实行市乡财政列支，集中供养五保
对象人均生 活费达2160元，分散供养五保对象生活费人均达 到1360元。全市投
入敬老院改扩建的资金达271万 元，提升服务设施档次，改善院民生活环境。至
2007年底，全市拥有全国模范敬老院1处，省一级 敬老院7处。
慈善事业健康发展。全市12个乡镇、街道 和389个村（居）全部建立起慈善
组织，占应建 乡镇、街道和村居的100%。同时，积极开展“慈 心一日捐”活动，
全市两年捐赠数额达640余万 元。 拿出51.4万元开展“斜疝康复” 和“慈善助
学”、“情暖万家”活动。
双拥模范城创建活动取得可喜成果。2007 年，曲阜市被山东省委、省政府、
省军区命名 为省双拥模范城，实现省双拥模范城的“五连 冠”。在优抚工作方
面，民政局认真落实国家政 策，及时调整各类优抚对象补助标准，确保优抚 对
象政治、 生活待遇。全市用于优抚医疗资金达255万元。12处优抚医院发挥出良
好作用。2007 年，用于个人医疗账户补助金达82.5万元，医疗 费报销227万元、
大病救助支出4.9万元，加入医 疗保险使用款69.76万元、加入新农合款3.418万
元。 在退役士兵安置工作中，2007年，共接收城 镇退役士兵、转业士官和农村
义务兵304名，其中 转业士官12名，残疾军人8名，城镇初级士官和义务兵118名，
需政策安置的138名。积极拓宽就业渠道，城镇退役士兵自谋职业率为17.6%。
涉军上访形势趋于稳定。 为切实做好涉军 上访工作，维护军队退役人员的
稳定，在做好思 想工作基础上，按照市委、市政府部署，民政局 认真贯彻落实
劳社部发〔2006〕17号、鲁劳社〔2006〕35号和济劳社〔2007〕13号文件精神，
由 市委、市政府督查室牵头，组成由市劳动和社会 保障局、民政局、经贸局等
8个部门参加的“军 队退役人员劳动和社会保障工作督查小组” ，于2007年3月
28日至4月3日对全市有关部门、 企业贯 彻落实曲劳社［2006］53号文件精神情
况进行全 面督查。由于企业困难、破产倒闭、自行解散等 原因，导致企业经济
效益不佳，有的企业军队退 役人员工资偏低且存在拖欠现象，有时生活费发 放
出现困难，社会保险、医疗保险、失业保险欠 缴。全市共有涉军人员4万余人。
企业涉军人员3700人，其中困难企业涉军人员650人，特困企业 涉军人员360人，
与用人单位解除劳动关系的320 人， 参与过上访或有上访迹象的144人。根据具
体 情况，民政局协同有关部门和企业，采取一些积 极有效的措施，较好地稳定
军队退役人员的思想 情绪。
社会福利社会化健康发展。 出台推进养老服 务社会化实施意见，推动全市
多层次、多种类、 多形式的居家养老和集中养老服务。全市兴办福 利企业21家，
安置有劳动能力的“四残”人员357 名。全年完成销售收入9800万元，实现利税
480万 元。残疾职工合法权益得到保障。社会福利院筹 措资金220余万元，新建
老年公寓1960平方米，提 升服务设施档次。
村级组织民主管理得到加强。 村级组织以 村务公开民主管理为重点，全面
提升民主管理质 量。 为扎实有效地开展好第三个村务公开“民主 日” 活动，
2007年4月下旬，由组织、纪检、民 政、农业、计生等部委办局组成检查组，对
全市12个乡镇、街道的57个行政村（居）进行明查暗 访。全市389个村、居村务
公开率达到100%， 高标准公开栏达85%以上。村务公开既公开村务又公开财务，
特别是把村民会议、村民代表会议决策的 内容、决策的过程、决策的执行情况，
全面真实 地进行公开。村务、财务的公开，有力地推进社 会主义新农村民主政
治建设进程。
社区建设步伐加快。 积极推广阙里社区“村 改居”股份制改革试点经验，
龙虎社区居委会、 西关社区居委会、通相圃社区居委会、于庄社区 居委会认真
借鉴“阙里经验” ，开展股份制改革 工作，这为本市全面推广“阙里经验”迈
出坚实 一步。社区设施和队伍建设得到加强。各社区居 委会本着“共享、互利、
互惠”原则，投资1000 多万元，通过改革、置换、租用等形式，确保每 个服务
中心面积都达到200平方米以上。社区居 委会改革用人制度，走年轻化、知识化、
职业化 的路子，通过社会选聘、竞争上岗等渠道选聘人 才。至2007年底，全市
社区专职人员336名、兼职 人员670名，登记注册的志愿者服务队41个，志愿 者
1500名。完成图书援建工程，向全市220个村（居）无偿援建图书6.6万册，价值
72万元，为增 长村（居）民的科技文化知识做出积极贡献。
民间组织依法管理。 至2007年底，全市注册 登记社会团体72个、民办非企
业单位296个。 按 照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单 位登记管理
暂行条例》 和《民办非企业单位年度 检查办法》，对民间组织实施年检。民间
组织年 检率达95%，年检合格率达到90%。并依据《取缔 非法民间组织暂行办法》，
制止和取缔“曲阜孔 子文化教育对外交流中心”的非法活动和非法组 织，净化
民间组织环境。“3·15”消费者权益日 期间，组织20家民间组织开展诚信宣传
活动。 制 作展板30余块，条幅20余个，发放宣传材料1万余 份，解答群众现场
咨询2000多人次。 以市政府办 公室名义下发“关于加快推进行业协会工作的实
施意见” ，民政、监察、财政联合下发“全市行 业协会整改工作方案”，为下
步全面整改行业协 会奠定基础。
地名工作服务社会。想方设法筹措资金15万元，新上触摸屏两台，并在繁华
地段设置显示屏， 开通地名声讯台，设立曲阜地名网，把曲阜 优秀的历史文化
展现在友人面前，给中外游客提 供便捷的地名服务。
社会事务工作健康发展。 婚姻登记严格执 法，婚姻登记合格率、当事人满
意率分别达到100%和98%。殡葬事业单位开展专项整顿活动，制 订符合自身实际
和上级要求的实施方案，火化率 达到99.5%。认真开展平安边界活动，制作边界
管 理任务示意图和网络图， 市与乡镇、 乡镇与村、 村与界线管理员层层签订
《界线管理责任书》， 维护边界稳定，促进边界和谐。
强化学习， 队伍素质显著提高。开展深化社 会主义法治理念教育、“机关
作风建设年”和创 建“五型”机关活动。特别对照“八查八看”进 行剖析，查
找单位和个人在思想观念、 工作作风 方面存在的问题，看是否脚踏实地、务求
实效。 通过认真学习，深刻查纠，干部职工的思想作 风、工作作风有了根本性
转变，树立起正确的世 界观、人生观和价值观，为民服务、为民解忧意 识显著
增强。 通过深入基层、深入边远山区、深 入困难户家中送温暖，在社会上树立
起民政为民 的良好形象。

【曲阜市荣获“全国民政工作先进市” 称号】 2006年，在第十二次全国民政会
议上,曲阜市被国家民政部授予“全国民政工作先进市”称号。
2006年，全市城市低保对象月人均补助资金达86 元，农村最低生活保障线由700
元提高到800元， 农村低保对象的年救助标准由200元提高到260 元；多方筹措
资金100万元，建立起城乡医疗救 助制度，救助的50名城市大病患者，人均达到
3231元； 农村五保对象集中供养标准提高到年人 均2160元，分散供养五保对象
提高到年人均1360 元；积极开展牵手扶贫活动，曲阜市大蒜协会、 曲阜市九仙
山果品协会联合筹资100余万元， 扶持 困难户800余户、3000余人次；进一步推
动全市的 村务公开“民主日”工作，全市396个村（居）村务公开率达到100％，
高标准公开栏达80％以上。
【第九届村民委员会换届】 2007年，按照民主选 举、民主决策、民主管理、民
主监督“四民主” 原则，完成第九届村(居)民委员会换届选举。选 民参选率达
94%，换届一次成功率为100%，村支 书、村主任“一人兼”89.63%、村支两委成
员交 叉任职率达87%。及时充实完善村(居) 民委员会的 下属组织及各项规章制
度，为新农村社会稳定、 经济发展配齐配强村委会组织。
【农村贫困家庭危房改造工程顺利完成】 为切 实推进社会主义新农村建设，构
建和谐社会，维 护困难群体的稳定，积极落实“农村贫困家庭危 房改造工程”，
2007年， 全市确定新建房屋户和 房屋维修户98户，至年底，危房改造工作全面
结 束。36户维修户和62户新建户告别危房，喜迁新 居。
【曲阜市烈士陵园落成并投入使用】 为适应城市 发展需要，满足全市广大干部
职工、学校学生祭 扫烈士墓，进行革命传统教育活动的需要，本市 投资1000余
万元，在吴村镇九仙山风景区建设鲁 西南乃至山东省一流的“革命烈士陵园”。
登山 台阶长666米，陵园内的革命烈士纪念碑高32.99 米，长15米，宽10米，内
有烈士墓4排， 建有烈 士英明录1座，刻有562名烈士英名，无名烈士墓1座，18
座个人烈士墓碑。 2006年4月5日清明节， “革命烈士陵园” 落成仪式举行。
（东野庆胜 荀洪松）