健全社会保障制度 促进劳动关系和谐
市劳动和社会保障局局长 王书举
曲阜市劳动和社会保障局(以下简称劳动保 障局) 为正科级行政机构，列市
政府序列部门。 至2007年，有干部职工105名，其中行政编制12 人。劳动保障
局内部设办公室、 工资福利科、就 业培训科、劳动仲裁办公室4个科室，下属6
个事 业单位，分别是劳动就业办公室、社会保险服务 中心两个正科级单位，医
疗保险处、 农村养老保险处、劳动监察大队3个副科级单位，流动人口和计划生
育管理办公室1个股级单位。其主要职责有 六条：贯彻执行国家、省有关劳动保
障工作的方 针、政策和法律、法规，制定全市劳动保障制度 改革总体方案，编
制全市劳动和社会保险事业发 展规划， 拟定全市劳动和社会保险政策、地方法
规、 规章和规范性文件并组织实施和监督检查； 负责全市城、乡就业再就业工
作，包括制定就业 再就业政策措施，综合管理和实施就业再就业服 务工作，组
织开展农村劳动力转移就业等； 负责 全市职业技能培训工作，指导开展以技能
教育为 主的就业前培训，指导用人单位开展在职职工培 训，管理下岗失业人员
的再就业培训等；负责劳 动关系调整工作，主要包括对用人单位的违法行 为依
法进行查处， 负责开展劳动争议处理和劳动 信访工作，依法维护用人单位和职
工的合法权 益；负责劳动工资管理工作，拟定调整全市企业 最低工资标准，制
定发布劳动力市场工资指导价 位， 指导用人单位落实工资指导线制度等；负责
全市养老、 失业、医疗、工伤、生育保险等社会 保险工作，包括拟定相关政策
措施，负责基金收 缴、管理、支付等工作。
曲阜市劳动和社会保障工作紧紧围绕全市改 革、 发展、 稳定大局， 按照
“就业是民生之本、 社会保障是民生之基”的指导思想，坚持以科学 发展观为
统领， 坚持以构建和谐社会为目标，加 快建立健全与经济社会发展相适应的比
较完善的 劳动保障制度，逐步实现就业比较充分、社会保 障比较健全、劳动关
系比较和谐、分配格局比较 合理、管理服务规范高效。2006～2007年，劳动 就
业办公室、 社保中心财务科、劳动保障监察大 队、职业技能鉴定中心被省厅评
为先进单位，基 金监察监督、劳动仲裁部门被济宁市局评为先进 单位，劳动就
业办公室被市委评为“最佳服务单 位” ，有10余人被评为省和济宁市劳动保障
工作 先进个人。
社会保障体系逐步完善。 全市企业单位离 退休人员的养老金全部实行社会
化发放，养老保险经办机构按时足额发放基本养老金的发放率达100%；确保国有
企业下岗职工基本生活费发放， 切实保障广大下岗失业人员和离退休人员基本
生 活。 至2007年， 全市参加社会保险统筹的企业397 户, 职工52931人，企业
5519名离退休人员均能按 时足额领取养老金；有193个机关事业单位15273 人参
加机关事业养老保险， 有离退休人员4350 人；农村养老保险基金积累已达7272
万元， 参保 农民27万人；有3.9万人参加基本医疗保险和企业 大病住院统筹，
基金收缴增加到3250万元； 征缴 失业保险基金累计500万元，参保人数达到3.2
万 人； 工伤保险参保人数达到2.4万人；女工生育保 险保持正常运行，基金略
有结余。2007年，进一 步加强社会保障基金监管工作，对局属各单位的 财务收
支情况及社保基金运转情况进行全方位、 全过程监控，确保各项基金安全运行。
就业再就业稳步推进。 市劳动和社会保障局 将实现充分就业作为促进经济
社会发展、促进就 业的首要任务，积极把深化改革、促进发展、调 整结构和扩
大就业有机结合起来， 以落实再就业 政策为主线，努力改善创业和就业环境，
以强化 就业再就业服务为手段， 健全再就业援助制度， 全力拓宽就业渠道。
2006～2007年，全市新增就 业人数14102人；城镇下岗失业人员再就业4395 人，
其中，安置困难群体再就业1133人；开发公 益性岗位540个；城镇登记失业人数
1961人， 失业 率保持在3.8％以内，低于计划控制目标。就业再 就业各项优惠
政策进一步得到落实， 农村劳动力 转移就业力度加大， 新增农村劳动力输出
4.82万 人次，其中，新增市外劳务输出人数累计2.56万 人次。加大对劳动力市
场管理，强化求职登记、 档案托管、劳动保障事务代理等就业服务工作。 市劳
动保障局认真贯彻上级关于加快高技能人才 队伍建设文件精神， 坚持以市场需
求为导向，培 训与就业相统一，以建立完善多层次、市场化、 社会化的职业培
训体系为中心， 以提高技能人才 培养和提高劳动者就业能力为重点，大力开展
职 工培训、 农村劳动力转移培训、再就业培训和创业培训，开展技能人才资源
调查， 建立首席技师制度，全面推进职业资格证书准入制度，大力拓 展培训鉴
定新领域， 鉴定范围不断扩大，鉴定质 量进一步提高。组织在职职工职业技能
培训、下 岗失业人员再就业和创业培训7062人；职业技能 鉴定后发证人数5697
人， 新增高级技术人员724 人，新增技师、高级技师87人，鉴定人数位居济 宁
市前茅。 技能扶贫招生工作取得新成果。大力 扶持职业院校和社会力量办学机
构，全市社会力 量办学机构达19家。积极协调有关部门加大对税 费减免、小额
贷款、 社会保险补贴和公益性岗位 补贴等优惠政策的落实，发放《再就业优惠
证》438个，享受优惠政策的下岗失业人员达1141人, 成立小额担保贷款机构,开
展小额担保贷款业务； 共减免各类税费243.5万元，公益性岗位补贴50万 元，
社会保险补贴40.4万元。 同时，强化对下岗 失业人员再就业培训和创业培训工
作力度，为实 现再就业创造条件，奠定基础。
医疗保险逐步形成以基本医疗保险为主体， 公务员医疗补助、大额医疗补
助和企业补充医疗 保险为辅的多层次医疗保险制度体系，稳妥推进 自由职业者、
灵活就业人员参保的基本医疗保险 体系建设。 加强基本医疗保险基金征缴，做
到应 收尽收，保持收支平衡，略有节余的增长势头。 通过完善监控手段，强化
管理措施，使保障机制 进入比较规范的运行状态。针对本市工作实际， 立足于
提高抗风险能力， 积极进行扩面工作，全 市机关事业单位、金融、邮政、电信
等系统单位 全部纳入基本医疗保险范围， 全市参保人员达3.9 万人，基金收缴
增加到3250万元。
执法水平不断提高， 劳动关系协调和维权力 度明显加大。市劳动保障局以
劳动保障监察为重 点，加强劳动合同管理，完善劳动合同制度；加 大对企业工
资的宏观调控力度， 及时查处拖欠职 工工资案件；强化劳动保障监察力度，开
展多项 专项检查执法活动，2006～2007年，开展多次清 理非法职介机构、禁止
使用童工、 维护女职工合 法权益及催缴各项社会保险费专项执法，劳动保障年
检共检查用人单位1030家，下达限期整改书52份，补（续）签劳动合同7742份，
补发拖欠工 资126万元， 其中补发拖欠农民工工资46万元，催 缴各项社会保险
金820万元， 责令办理职业资格证 书760人；进一步做好劳动争议处理工作，有
效地 避免劳动争议的发生，劳动争议案件立案410起， 结案率达到100％，切实
维护职工的合法权益；积 极做好劳动保障信访工作，有效预防并及时处置 侵害
职工利益的情况， 避免在劳动保障工作环节 上出现群访、越级上访事件，为全
市经济发展、 社会稳定做出贡献。
加强基础设施建设，劳动保障服务功能更加 完善。投资300余万元, 建设高
标准人力资源市场, 并于2006年孔子文化节前正式投入使用； 改建社 会保险费
“一票征缴” 大厅和劳动仲裁院；作为 曲阜市政府2006、2007年度重点工程和
为民办的 十件实事之一的劳动实训基地建设，土建工程全 部结束。
基层劳动保障服务平台建设得到进一步加 强。 逐步实现基层劳动保障服务
机构、人员、场 地、经费、制度和工作“六到位”。劳动保障部 门组织开展工
作目标管理考核， 积极向上争取资 金支持社区平台建设。指导社区平台做好基
础工 作，建立健全劳动力资源信息库和管理服务工作 机制，建立政策咨询、就
业指导、就业推荐、职 业介绍于一体的“一站式”服务窗口。
进一步强化机关作风建设， 深入开展创建 “学习型机关、节约型机关”活
动。认真学习贯 彻党和国家的一系列路线、方针、政策，积极执 行劳动保障法
律法规， 不断提高业务能力、协调 能力、开拓创新能力。通过加强增收节支工
作， 保障各项工作任务顺利完成。通过加强廉政建 设，廉洁自律，认真遵守廉
政建设各项规定，自 觉抵制不正之风，确保队伍纯洁性，努力塑造劳 动保障部
门新形象。 广大干部职工自律意识普遍 增强，精神面貌有明显改观，服务意识
有明显增 强，服务质量有明显提高。强化宗旨意识，把 “为民、务实、高效、
清廉”贯穿工作全过程。
抓工作，做事情，坚持以人为本、以民为根，心里想着群众，一切为了群众，
通过高效务实的行 动，真正把为民、便民、利民的要求落到实处， 树立劳动保
障部门的良好形象。