以人为本 改革创新 推动人口问题全面统筹解决
市人口和计划生育局局长 栗 明
2006～2007年， 曲阜市人口和计划生育局 坚持以科学发展观为指导，严格
执行国家计划 生育“一法三规”和《山东省人口与计划生育条 例》，紧紧围绕
稳定低生育水平、 统筹解决人口 问题这个中心，全面深化以技术服务为重点的
计 划生育优质服务，解放思想，改革创新，扎实工 作，圆满完成人口和计划生
育任务目标。全市总 人口64.3万人，其中已婚育龄妇女13.2万人。
2006年，全市出生5989人，合法生育率99.7％；2007年，全市出生6732人，
合法生育率99．6％； 由于应对第四次人口出生高峰措施有力，全市 人口出生
率由2005年的11.04‰下降到2007年的 l0.49‰，自然增长率由2005年的4.188‰
下降到2007年的3.45‰， 计划生育统计合格率连年保持 在98％以上，已婚育龄
妇女综合避孕率89.3％； 出生总性别比保持基本正常，但呈现一孩性别比 偏低、
二孩偏高的特点； 新《婚姻登记条例》的 颁布实施对晚婚工作产生较大影响，
全市女性初 婚晚婚率下降55．4％。曲阜市连年获济宁市人口目标管理责任一等
奖。 2006年1月， 曲阜市被省人口计生委表彰为“人口和计划生育综合改革项
目试点先进单位”，2007年8月，通过国家级计划 生育优质服务先进市(县)的初
评。 2006年1月，市 人口计生局被省人事厅、人口计生委表彰为“全 省计生系
统先进集体” ，2007年，被评选为省级 文明单位、全省“美在家庭”活动先进
单位。
强化组织领导， 形成工作合力。坚持党政 一把手亲自抓、负总责，实行计
划生育工作调度 会、协调会制度，研究解决加强人口计生局和 计生协会班子、
市乡计生服务站标准化建设等问 题， 研究制定《关于全面加强人口和计划生育
工 作统筹解决人口问题的意见》、《关于实行计划 生育职责部门垂直考核排序
制度推进人口问题综 合治理的意见》、《关于加快实施基层计划生育 服务机构
标准化、规范化建设的通知》、《关于 加强社会抚养费征收管理的若干规定》、
《曲阜 市物业管理小区人口和计划生育工作暂行规定》 等一系列政策文件，市
乡换届后及时调整人口计 生工作领导机构，保持“五职责任人”领导体 系，为
人口计生工作提供政策和组织保障。 严格 兑现人口目标责任奖惩，对后进村居
和单位进行 重点管理、重点帮促和黄牌警告，对五职责任人 给予诫免、警告和
扣发工资处理，并实行重点帮 促、限期转化的结对包保责任制。及时与各部 门、
各单位签订《2006～2007年度人口与计划生 育目标管理责任书》 ，层层落实管
理责任， 将计 划生育工作履职情况列为党委、政府重大督查事项。建立健全计
划生育经费投入机制，市级计划生育事业经费达到省、市规定标准，各乡镇、街
道计划生育经费综合投入达到或超过上年度实际 投入水平。 全市农村避孕节育
技术免费服务所需 经费纳入预算并按实际发生额及时结算，城乡独 生子女父母
奖励费和农村部分计划生育家庭奖励 扶助金全部现金足额兑现， 设立曲阜市人
口和计 划生育公益金对贫困计生家庭进行救助。 市财政 先后投资200多万元，
按照国家建设标准对市计 生服务站进行扩建和改建，购置彩超等先进设备 和专
用车辆， 对科室设置进行重新布局，高质量 完成城区育龄妇女生殖保健查体服
务任务；各乡 镇、街道投入专项资金，对计生服务站扩建房 屋、添置仪器、培
训技术力量； 全市设立60个便 民避孕药具服务点，满足育龄群众避孕需求。各
相关部门认真履行计划生育职责， 制订并落实综 合治理、齐抓共管、统筹解决
人口问题的配套措 施和政策。
强化宣传教育，转变婚育观念。加强计划生 育对外宣传。在城乡交通要道、
繁华商街普遍设 立计划生育过路宣传牌和陶瓷宣传壁画，强化计 划生育的公益
性环境宣传；市乡投资4 0多万元 用于鲁城街道南池居委等外宣示范点建设，使
宣 传和服务环境明显改观；宣传、旅游、计生等部 门在吴村镇峪西村、姚村镇
保宁村联合开发“孔 子故里婚俗文化游项目”。广泛开展“关爱女孩 行动”。
制作“关爱女孩”内容的公益广告， 印 制“关爱女孩”等内容的宣传年画12万
份、 挂历3000余套、《服务指南》折页4万份、外宣画册1 万份分发到乡村和农
户，编演一部以“生男生女 一样好”为主题的计划生育文艺节目，并制成光 盘
下发各乡镇、 村街播放；举办全市“关爱女孩 行动”电视竞赛，代表济宁市参
加山东省“关爱 女孩行动” 知识竞赛并荣获第4名。加强全民性新 型生育文化
建设。 全市中小学全面开展青春期教 育和人口国情教育，市一中建立大型生育
文化展 室；市委党校、市行政干部学校将中央《决定》 和计划生育法律法规纳
入教学计划，人口计生局为换届后的乡村干部作了人口形势分析报告；举办团员
青年“晚婚晚育我先行”签名、计划生育 艺术展览、学法用法知识竞赛等活动，
组建业余 文艺宣传队深入集贸市场、田间地头演出计划生 育节目，取得良好宣
传效果。经过努力，广大群 众的婚育观念发生可喜转变，符合二胎生育政策 的
农村独女户家庭主动退掉生育指标的家庭达4000多户。
强化技术服务，提高工作质量。实行育龄 群众知情选择建档和“民情日记”
制度， 育龄夫 妇对避孕措施知情率、节育术后随访率均达到98％，药具应用率
和使用有效率分别达到9 8％、96％，杜绝计划生育技术服务事故的发生。认 真
开展优生教育、 孕前指导，对申请生育的夫妇 进行巨细胞病毒、风疹病毒、弓
型体、疱疹病毒 等优生检测，对持生育证的妇女全部建立孕产期 保健档案，并
定期进行产前诊断和保健检查， 遗 传病高危家庭建档率和独生子女病残儿家庭
生育 二胎优生监护率均达100％， 有效减少缺陷婴儿出 生。定期开展免费生殖
保健服务，为育龄群众查 治卵巢瘤、子宫肌瘤、生殖道感染、乳腺小叶增 生等
疾病；建立男性参与计划生育和生殖保健机 制，已占接受服务人群的2 0％。市、
乡不断加快 信息化建设步伐，为计生部门购置微机及有关联 网设备，建成与省、
市互联互通的计划生育专线 网络，市政府开通人口公共服务网站；计生部门 成
立信息化工作机构， 强化“收集信息－科学决 策－组织实施－考核评估”的运
行机制，全面应 用育龄群众需求信息管理系统，需求信息反馈率 达到90％以上。
强化依法行政， 提高管理水平。坚持依法 审批，公开最迟审批时限，《计
划生育服务手 册》、《二孩生育证》无错发、迟发现象。坚 持依法处罚，严格
按照法律程序和标准对违法生 育、 有能力缴纳社会抚养费而故意拒缴的当事人
强制征收。 严格治理“三乱”，严肃查处违法行 政处罚、行政收费和收取保证
金、 抵押金等行 为，收缴的社会抚养费全部按“收支两条线”管理。市乡村建
立计划生育政务公开栏，将政策法规、管理服务规定、工作进展情况等全面公开，
并设立举报箱、 举报电话，广泛张贴有奖举报传 单，接受社会各界监督。坚持
实行《建立长效机 制、坚持综合治理、确保出生人口性别比正常的 业务管理规
范》，加强对“B”超等设备监管和对 计划生育药物市场的管理，严肃查处违法
鉴定胎 儿性别、私自终止妊娠和无证销售终止妊娠药物 等不法行为，对违反规
定的私营医院停业整顿， 对无证经营的个体药店予以取缔，对不明原因终 止妊
娠的计划内待育夫妇收回《服务手册》 或《二孩生育证》。 强化队伍建设，增
强服务能力。市委从人口计生局提拔科级干部2人，并为其配备一名医学本 科院
校毕业的副局长。 每个村居配备计生专职主 任，2000人以上的村居增配1～2名
计生服务员； 开展村、乡计生协会换届，形成协会工作层层有 人抓、级级有人
管的良好局面。 乡村计生干部参 加市农广校计生管理专业中专函授学习，市人
口 计生局5名业务骨干完成中央党校人口管理专业本 科班学业， 加强对各级计
划生育工作者的经常性 岗位培训教育，每年年初对市乡村专兼职计划生 育干部
进行为期一周的集中业务培训，增强计生 工作人员的管理服务能力。
强化网络职能， 建设新农村新家庭。市委、 市政府注重发挥人口计生部门
网络在建设社会主 义新农村中的组织优势，以人口计生网络为基础 整合社会资
源、打造新农村建设公共服务平台。
2006年6月起， 实施为期3年的“社会主义新农村 新家庭示范工程”建设活
动，选定45个村居为 “新农村新家庭建设示范基地”，采取市直部门 帮扶共建
的方法， 大力加强示范村服务设施建 设，培养典型、总结经验，全面进行“一
团下 乡”、“六队到村”、“十个一”、“一池三 改”和“十型新家庭”创建，
开展建设新家庭、 培育新农民、发展新产业、倡树新风尚、完善新 机制、创造
新环境的活动， 培育有文化、懂技 术、会经营、守法纪、讲文明的社会主义新
农民，打造新农村新家庭建设的亮点，得到国家、省、市领导和业务部门肯定，
并在全国“人口计 生网络与新农村新家庭建设”北京研讨会、河北 定州座谈会
以及第五届苏鲁豫皖边界地区协作联 席会议上分别介绍经验。
【曲阜市荣获省计生“综合改革项目试点先进 单位” 称号】 2006年1月16日，
曲阜市被山东 省人口计生委表彰为“综合改革项目试点先进单 位”。在综合改
革项目试点工作中， 曲阜市建立 党政协调、部门联动、经费投入、考核评估等
计 划生育外宣工作机制，不断加强外部环境、示范 基地、媒介载体、文化活动、
外宣产品、宣传队 伍建设，实现计划生育外宣工作与对外经济文化 活动、群众
思想道德教育、 城市旅游环境美化的 有机结合。经过深入调查研究，加强组织
领导和 经常性指导，全面保证人、财、物投入，积极探 索，开拓创新，扎实推
进，完成预期项目目标， 取得丰硕成果。在各外宣项目试点县中唯一获 “全省
人口与计划生育综合改革项目试点先进单 位” 称号。山东省人口计生委于2003
年开始实施 项目带动战略，曲阜市被确定为人口与计划生育 对外宣传窗口项目
试点市(县) 。曲阜市委、市政 府高度重视计划生育外宣项目工作，认真贯彻省
政府《关于全面推进人口与计划生育综合改革的 意见》 和省人口计生委《综合
改革项目实施方 案》，并列入市政府年度工作计划，成立计划生 育外宣项目领
导小组， 制定项目实施方案、管理 制度和具体的落实措施，明确项目参与各部
门的 任务和职责。按照项目文本要求，加强外宣示范 点建设，加强局域网和中
英双语外网网站建设， 完善市、乡计生服务阵地建设，开展计划生育文 化活动，
加大对外宣传品的开发和制作。
【发挥计生网络职能 助推新农村新家庭建设】 曲阜市委、市政府根据2006年4
月国家人口计生委 副主任赵白鸽到曲阜市调研人口和计划生育工作 和开展新农
村新家庭的指示精神，全面落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设
的若干意见》 和国家人口计生委等部门关于“社会主 义新农村新家庭与人口计
生网络座谈会”意见， 充分发挥人口计生网络最健全的服务优势、行政 协调能
力最强的网络优势、 反映农民需求最及时 的信息优势，整合农村公共资源，以
“市帮扶、 镇支持、村为主、户带头”为主要形式，在全市 开展“社会主义新
农村新家庭示范工程”建设。
“示范工程建设” 活动以“建设新家庭、培 育新农民、发展新产业、塑造
新风貌” 为目标， 在全市9个乡镇选择45个人口相对集中、辐射能力 较强的村
居， 作为“社会主义新农村新家庭示范 工程”基地。采取市直涉农部门结对帮
扶共建的 方式，强化各职能部门在新农村建设中的职责和 作用，加强对农民的
思想道德教育和职业技术、 法律知识培训，巩固和发展农村教育、卫生、文 化、
科技等事业，健全农村社会保障机制，完善 农村公共服务供给体系。利用3年时
间， 市财政投 入200万元用于各项建设，各帮扶共建部门和乡 级财政也按照工
程建设需要确定资金投入计划， 确保示范工程基地面貌有较大改变，70％的农
户 达到市级“社会主义新家庭”标准，有效拓展计 划生育服务的功能和领域，
打造出一批新农村新 家庭建设亮点和精品，加快新家庭建设步伐，以 新家庭建
设助推新农村建设的进程，得到国家、 省、市领导和业务部门肯定。
【“国优县(市)”评估组检查验收曲阜计生工作】 2007年8月22～23日，以省人
口计生委科 技处调研员王军为组长的山东省申报第五批国家 级计划生育优质服
务先进县(市、区) (简称“国优 县”)评估组对全市创建“国优县”工作情况进
行检查评估。 曲阜市以争创国家级计划生育优质 服务先进市为总抓手，以人的
全面发展为中心， 加快建立以群众需求为导向、寓管理于服务之中 的工作机制，
提高人口和计划生育工作水平， 人 口环境进一步优化，有效促进人口与经济、
社会 和谐发展。汇报会上，曲阜市委副书记郭庆海代
表曲阜市委、市政府汇报全市计划生育优质服务工作情况；评估组观看曲阜
市计划生育优质服务 工作专题片；曲阜市委组织部等部门负责人分别 作了履行
部门职责、 促进计划生育优质服务工作 情况汇报。在曲期间，评估组先后视察
曲阜市计 划生育服务站，吴村镇、南辛镇计划生育服务站 及部分村居，采取听
取汇报、查阅资料、问卷调 查、入户访谈、查看账簿等形式，详细了解曲阜 市
计划生育优质服务工作开展情况。按照检查考 核指标全市通过初评。
【曲阜市参加中国宣传画竞赛获奖】 2007年9月26日，根据联合国人口基金年世
界人口日宣传活 动主题， 国家人口计生委宣教司、中国人口宣教 中心、 中国
群众文化学会在全国范围内开展以 “青年参与” 为主题的2006年中国宣传画竞
赛活 动， 在全国各地报送的1.2万余幅作品中，经过 中国宣传画竞赛活动评委
会专家们认真评选及组 委会审定，由曲阜市人口和计划生育局推荐报送 的《收
获的季节》、《关爱女孩》荣获优秀奖。
【曲阜市人口和计划生育局荣获“省级文明单 位”称号】 2007年12月25日，曲
阜市人口和计划生育局被山东省精神文明建设委员会表彰为 “省级文明单位”。
曲阜市人口和计划生育局全 力打造和谐计生，广泛开展具有计划生育特点的 群
众性精神文明创建活动， 发扬“艰苦挑重担、 团结创一流”的计生精神，围绕
各个时期的中心 任务，把创建文明单位工作作为一项重要内容， 纳入目标管理。
以提高全体干部职工的思想道德 素质、 科学文化素质和健康素质为主要任务，
以 树立人本意识、优质服务、廉洁奉公为总抓手， 以文明执法、窗口服务为重
点， 着眼于提高职工 素质和增强计生凝聚力。坚持开展爱国主义、集体主义和
社会主义思想教育； 认真贯彻落实《公 民道德建设实施纲要》，坚持开展职业
道德、社 会公德、家庭美德教育；坚持开展各种层次的系 列创建活动和道德实
践活动。把精神文明建设贯穿于实际工作中，大力实施系列化优质服务，实行一
孩免费注册、 二孩依法核批，简化行政审批 手续；开展“双进”、“双建”宣
传， 引导群众树立科学、文明、进步的生育观念；实施知情选 择、出生缺陷干
预、 生殖健康三项服务工程，有 效减少缺陷婴儿出生，维护育龄妇女健康；推
行 计划生育村民自治，激发群众参与计划生育的积 极性；坚持依法行政，废除
违法行政处罚、行政 收费和保证金、抵押金，杜绝乱收费、乱罚款和 乱摊派现
象；深入开展“机关作风建设年”活 动，修改、完善办公议事、请假销假制度、
学习 培训、 公务接待、财务管理等22项123条规章制 度，重新明确各单位、科
室工作职责，建立领导班子成员分工联系乡镇制度，统一汇编成册、下 发执行；
开展生育关怀行动， 全系统计生干部带头捐款，为全市11O户计划生育困难家庭
发放救助 金2.59万元。全市每年发放独生子女父母奖励费345万元。加强宗旨教
育和业务技能培训，开展服务承诺，提高队伍管理服务水平。经过层层推荐，市
人口计生局被评为2007年度“省级文明单 位”。（孔德旺 叶 雷 房 莉）