2006年11月10日在中共曲阜市十一届五次全委会议上的讲话
张术平
同志们：
这次市委全委会议， 主要是学习贯彻党的 十六届六中全会、省和济宁市全
委会议精神，报 告今年以来市委常委会的工作，研究部署当前和 今后一个时期
的工作任务， 动员全市上下进一步 统一思想，抢抓机遇，开拓进取，全面推进
社会 主义和谐社会建设，努力开创各项工作的新局 面。
今年以来， 市委常委认真落实科学发展观， 牢牢把握调整主线，积极应对
宏观调控，解放思 想，干事创业，全市经济和社会各项事业呈现出 平稳较快发
展的良好态势。 今年1－10月份，全 市实现地区生产总值120亿元，完成财政总
收入7.9亿元，地方财政收入5.5亿元,同比分别增长17.3%、30.8%和21%。
（一） 工业结构优化升级步伐加快。今年以 来，我们坚持以自主创新、节
能降耗为重点，不 断优化投资结构，加快生态型园区建设和生产性 服务业发展，
推进工业增长方式转变，着力构建机电汽配、电缆电源、生物医药、纺织服装等
六大产业支撑的新型工业化体系。截至10月底，全 市规模以上工业企业达到164
家， 规模以上工业 实现销售收入75.8亿元、利税11亿元、利润6.5 亿元，同比
分别增长40%、52%和55%。高新技术 企业发展到15家，高新技术产业增加值同比
增长40.7%，占规模以上工业总产值的比重达到38%； 万元GDP能耗同比下降2.7%。
圣城热电二号机组顺 利并网发电，圣旺药业在美国上市融资，金皇活 塞等企业
进入上市辅导期， 生物芯片、活性炭、 环保设备制造等高科技项目建设进展顺
利。
（二） 以文化旅游产业为龙头的现代服务 业发展迅速。围绕构建“三孔、
四山、两城”的 现代旅游格局，着力整合旅游资源，丰富旅游内 容，发展旅游
相关产业， 文化旅游业实现由小到 大、由散到聚的跨越。文化旅游产品博览会
等一 系列科经贸活动取得良好经济效益和社会效益， 孔子文化节成为曲阜乃至
济宁文化旅游业发展的 一大品牌。 旅游演艺内容丰富，拉动作用增强。修学旅
游、寻根朝觐游等文化旅游活动特色鲜明，一批高端文化旅游项目建设顺利，曲
阜展览 馆、状元文化博物馆等富有特色的博物馆相继建 成。文化产品制造业发
展势头良好， 具有自主知 识产权的文物复仿制品达到20大类300余种。到10 月
底， 共接待中外游客497.8万人次， 实现门票收 入1.16亿元， 旅游社会收入
15.23亿元，同比分别 增长32.5%、36%和24%，均创历史最高水平。
（三） 新农村建设成效明显。以“新农村、 新家庭”建设活动为抓手，发
挥人口计生网络优 势，整合农村公共资源，大力推进“一团下乡、 六队到村、
十个一建设、 八进家活动”，新农村 建设取得良好开局。农业生产条件不断改
善，总 投资1.95亿元的世行三期、测土配方施肥、沂河 开发治理等24个重点项
目建设进展顺利。农村基 础设施日益完善，颜母庄大桥、曲尼公路修建等 重点
项目顺利竣工， 农村自来水普及率现已达到85%，“一池三改”工程进展顺利，
新增“一池三 改” 户565家。各项支农惠农政策全面落实，农 民人均收入实现
较大增长， 其中工资性收入增长21.7%。石门山、九仙山观光农业基地建设初具
规模， 农业产业结构调整步伐加快，以林果、蔬 菜、畜牧为主导的农业产业优
势进一步凸显。
（四） 和谐社会建设扎实推进。从群众关系 最密切、利益最直接的问题入
手，扎扎实实为群 众办实事、解难题。到10月底，全市新增就业人 员5594人；
企业养老保险参保率、 失业保险参保 率分别达到95%和92%。城乡低保实现动态
管理下 的应保尽保，农村“五保”老人集中供养率达到95%。新型农村合作医疗
参合率达到94.8%， 试点 工作开展三年来，全市共筹集合作医疗基金2180 余万
元，累计报销补偿参合农民医药费用1680多 万元，受益群众121.8万人次。大力
实施教育优先 发展战略， 事关教育发展的8件实事基本落实。 实施城市“绿亮
清” 工程，城区绿化覆盖率达到40%，城市宜居程度不断提高。“平安曲阜”建
设 不断深化，群众安全感和对社会治安满意度进一 步提高。深入开展“弘扬曲
阜精神、构建和谐圣城”活动，城乡文明程度不断提升。
（五） 党的建设全面加强。以先进性建设 和执政能力建设为根本，全面推
进党的思想、组 织、作风和制度建设，通过抓班子带队伍，抓基 层强基础，抓
作风促落实， 各级领导干部的决策 力、理解力、执行力和创造力显著增强。乡
镇党 委换届工作全部结束，领导班子的战斗力明显提 高，为加快推进新农村建
设提供了坚强的组织保 证。市委常委适应新形势新任务要求，注重加强 自身建
设， 在实践中不断提高执政能力和领导水 平，较好地发挥了总揽全局、协调各
方的作用。
以上这些成绩是在宏观调控政策趋紧的形势 下， 依靠市级几大班子的坚强
领导和有力配合以 及全市人民的共同努力所取得的。全市各级各部 门认真落实
宏观调控政策， 在对科学发展观的认 识上不断深化，行动上更加自觉，保持了
全市经 济平稳较快发展的良好势头。当前，面对新形势 和新任务，我们必须保
持清醒头脑，科学分析形 势，认真研究对策，推动曲阜经济社会更好更快 发展。
党的十六届六中全会， 是在全面建设小康 社会、加快推进社会主义现代化
建设的关键时期 召开的一次十分重要的会议。省和济宁市全委会 议，对深入学
习贯彻十六届六中全会精神作出了 全面部署。 全市各级党组织和广大党员干部
要 把学习贯彻六中全会精神作为当前首要的政治任 务，制定学习计划，作出周
密安排，加强具体指 导，务求学习实效，切实把思想高度统一到六中 全会精神
上来， 把力量凝聚到构建和谐社会上 来。要结合我市改革发展的实际，着力在
深化认 识、明确任务、找准问题、抓住重点、把握关 键、加强领导六个方面下
功夫，把构建和谐社会 的各项目标任务落到实处、见到实效。曲阜作为 省市乃
至全国对外开放的一个窗口， 作为世界文 化遗产所在地和著名的旅游城市，理
应在落实科 学发展观、构建和谐社会方面走在前头。近年 来，我们按照上级党
委的部署， 扎实推进和谐社 会建设，在缩小社会差距、促进社会公平、完善社
会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理方面进行了积极探索，做了大量卓
有成效的工 作。但也要看到，在我市经济社会发展中，还存 在着许多不和谐的
因素。 从大的方面看，主要是 城乡、经济社会发展不平衡，人口资源环境压力
比较大， 体制机制还不完善，民主法制不够健 全。从具体工作上看，主要是就
业、社会保障、 收入分配、教育、医疗、社会治安等方面问题比 较多；有些干
部素质、 能力和作风还不能适应新 形势发展的要求等。能否有效解决这些矛盾
和问 题，促进经济社会和谐发展，对各级领导班子和 领导干部都是新的重大考
验。我们一定要自觉增 强构建和谐社会的紧迫感和责任感，从群众最关 心、利
益最直接的问题入手， 切实解决影响改革 发展稳定的突出问题，依靠科学发展
促进和谐， 倡树公平正义维护和谐，化解各种矛盾保证和 谐，加强党的建设带
动和谐，形成构建和谐社会 的强大合力。
一、 依靠科学发展促进和谐。社会要和谐， 首先要发展。当前和今后一个
时期，我们必须坚 持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央宏 观调控政策，
加快实现经济增长方式的转变，努 力促进全市经济更好更快发展。
（一） 认真落实宏观调控政策。牢固树立 科学发展观，加强宏观调控是党
中央、国务院从 全局出发作出的正确决策。我们一定要全面理解 和正确把握其
科学内涵， 坚持以科学发展观指导 实践、推进工作。立足把曲阜建设成为经济
有活 力，产业有特色，人居环境好，城市有魅力的东 方圣城，切实转变发展观
念、创新发展模式、转 变增长方式，正确处理发展质量好与发展速度快 的关系。
要把宏观调控作为实现科学发展、 和谐 发展的机遇和动力，突出重点，有保有
压。在国 家“保”的领域加大投入，加快发展。特别要实 施项目带动战略，抓
紧抓实“三个一批”，即开 工建设一批，促成签约一批，论证储备一批。在 国
家产业政策鼓励支持的高新技术产业、 新农 村建设、城市公共基础设施建设、
环保生态建设等行业领域，筛选和集中突破一批好项目、大项目，以项目带动结
构优化、产业升级，带动自 主创新，带动就业增加和财政增长。我们领导科 学
发展的能力要体现在项目建设上，干事创业的 作风要体现在项目建设上。同时，
在国家“压” 的行业主动调整收缩，在“禁”的领域坚决做到 令行禁止。要进
一步解放思想、 更新观念，用新 思路谋划发展，用新机制解决问题，用新方法
推 动工作。坚持以节能降耗、自主创新为重点，着 力优化投资结构，提高企业
自主创新能力。进一 步健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研 相结合的
技术创新体系， 加强与科研院所、大专 院校、大型企业集团的联合与合作，突
出抓好现 有行业和骨干企业的节能降耗，提升运行质量和 产品档次。重点围绕
机电汽配、电缆电源、生物 医药、纺织服装、食品加工和建筑建材“六大产 业”，
拉长产业链条， 发展循环经济，培植一批 支柱产业，尽快形成产业集群和规模
效应。
最近， 济宁市委、市政府慎重研究决定， 调整理顺曲阜新区管理体制，将
曲阜新区依法纳 入曲阜市城市发展总体规划，曲阜新区党工委、 管委会作为济
宁市委、市政府的派出机构，委托 曲阜市管理。曲阜新区管委会的财政、债权、
债 务实行封闭管理， 对三个乡镇的财政转移支付以2006年实际收支状况为基数
保持不变。这是全面 落实科学发展观，坚决贯彻执行国家宏观调控政 策的具体
行动， 是破除曲阜新区发展中法规性、 政策性、体制性障碍的现实选择。体制
调整理顺 后，曲阜新区必将为曲阜城市建设和文化教育产 业发展提供极为宝贵
的空间平台，也必将成为曲 阜乃至济宁科学发展的新亮点。
（二） 做大做强园区经济。园区经济是曲阜 的优势，也是全市经济新的增
长点。要围绕发展 生态园区，加快推进开发区二期、工业园基础设 施建设，真
正把开发区和工业园建成环境优美、 设施配套、功能完善的现代工业区。着力
优化投 资结构，加快凯伦工业园、华能科技园、天博工 业园等重点项目建设，
力争早投产、早见效益。两个园区要充分发挥在招商引资方面的主体作用，积极
开展多种形式的招商活动， 重点引进、 集中发展一批符合国家产业政策、科技
含量高、 经济社会效益好、环境污染小的带动性项目。依 托海关保税仓库，大
力发展“三来一补”和进出 口业务，力争实现外经贸工作的新突破。
（三）繁荣发展以文化旅游业为龙头的服 务业。进一步加大旅游资源整合，
继续抓好“三 孔、 两城、 四山”的开发建设，大力培植旅游品 牌，完善提高
“四个一” 演艺活动。抓好文化产 品开发，积极扶持文化旅游、文艺演出、节
庆会 展等优势产业，以集团化、规模化带动文化产业 的快速发展。坚持控制研
发关、放开制作关、搞 活销售关，大力发展文物复仿制品等具有自主知 识产权
的文化产品， 最大限度地把文化资源优势 转化为经济发展优势。要以发展国际
物流、特色 商品物流为突破口，发挥华能保税仓库、陆港物 流中心、孔子商品
交易城等物流企业主体作用， 整合交通运输、货运代理、多式联运、仓储配送
等物流资源，引进培育第三方物流企业，带动全 市现代物流业快速发展。
二、 倡树公平正义维护和谐。社会公正是 社会和谐的基本条件。倡树公正
就要牢固树立为 群众谋利益的价值观，坚持以民为本、惠民先 行，切实解决人
民群众最关心、最直接、最现实 的利益问题。曲阜作为中国传统文化的发祥地，
在倡树社会公平正义方面， 必须走在前头。要在 群众关心的就业、大中专学生
分配、公职人员录 用、干部选拔任用等方面体现公平。加快推进事 业单位用人
制度改革，认真落实凡进必考、择优 录用、竞争上岗和聘用制、考选制等制度。
以帮 扶困难群体为重点，加强社会保障体系建设。建 立城乡劳动者平等就业制
度，取消对农村劳动力 就业的歧视和限制，实行社会就业城乡统筹。就 业政策、
就业保障和就业水平要纳入对乡镇、 部 门的综合考核体系。充分发挥政府促进
就业的引 导作用，最大限度地开发就业岗位。要在城乡利 益关系调整方面体现
公平。继续整合社会各方面力量，支持尼山库区综合开发，把石门山、九仙山、
九龙山等山区的农业发展与旅游业发展紧密 结合起来， 大力发展观光农业。广
泛开展农民技 能培训，增强农民外出务工就业能力，培养有 文化、懂技术、会
经营的新型农民。要在公共 财政投向方面体现公平。继续加大农村基础设施 建
设投入， 全力推进“五通、两改、两有”工程 建设，重点抓好村村通自来水和
“一池三改” 建 设，确保年底自来水普及率达到100%。突出抓好12个乡镇驻地
和60个示范村的规划建设， 力争两 年内实现全市新农村规划全覆盖。要以建设
生 态、宜居城市为重点，加快明故城旧城改造，加 快新城区开发建设，抓好大
沂河综合治理、国贸 大厦等重点城建工程。坚持建设与经营相结合， 重点整治
与巩固规范相结合，不断提升城市管理 水平。
三、 化解社会矛盾保证和谐。化解矛盾、 维护稳定是社会和谐的前提，只
有不断地化解矛 盾才能保持社会和谐。我们要认真研究新形势下 稳定工作的规
律特点， 研究各种社会矛盾的表现 形式和发展趋势，做到对本地的社会情况、
现实 矛盾及潜在矛盾心中有数；对一些倾向性的苗头 要早发现、早介入、早控
制。要把解决问题作为 化解矛盾的立足点，对群众反映的问题，只要有 政策可
以落实的， 哪怕再小也要抓紧办理， 决不 能久拖不决， 使小事变大，大事变
“炸”。要进 一步健全完善矛盾纠纷排查调处机制，对排查出 的矛盾纠纷，坚
持分级负责，归口调处，落实调 处工作责任制，真正把问题解决在基层和内部，
解决在始发状态。 要建立健全突发性、群体性事 件处置机制，加强信息预警，
制定突发性事件处 置预案。一旦发生问题，迅速启动，及时化解。 要进一步完
善信访工作责任制， 畅通社情民意的 反映渠道，既讲政策又讲策略，既依法办
事又合 情合理，积极稳妥地做好矛盾化解工作。目前正 处于各类刑事犯罪的高
发期，在较长的一段时间 内，社会治安问题仍将是广大群众关注的热点问 题之
一。我们必须全面落实“打、防、控、管”各项措施，坚持严打不动摇，始终保
持对刑事犯罪的高压态势。 要切实抓好对治安突出问题和治 安混乱区域的排查
整治， 增强群众的安全感。加 强安全生产的监控和管理，加大对重点环节、重
点部位、 重点行业的检查力度，对发现的安全隐 患，及时责令整改，坚决杜绝
重大恶性事故的发 生。
四、 加强党的建设带动和谐。在改革发展 的关键时期，我们一定要以加强
党的执政能力建 设和先进性建设为重点，不断提高各级党组织和 党员领导干部
的凝聚力和战斗力， 以党内和谐促 进社会和谐。一要切实加强党员干部的思想
政治 建设。始终在思想上政治上行动上同上级党委政 府保持高度一致，确保上
级的决策部署在曲阜不 折不扣地贯彻执行。要把解放思想作为思想政治 建设的
重要任务， 深入扎实地开展“三学三创” 活动，坚决破除只看优势不谈差距、
只守摊子不 图创业、只步后尘不为人先的惰性思维，努力学 习先进地区的创业
精神、 干事胆识和科学态度。 要把思想政治建设的成效体现在党性修养的增强
上， 作用于工作本领的提高上，落实到推动工作 的成效上。二要切实加强领导
班子建设。坚持干 部队伍“四化”方针和德才兼备原则，用科学发 展观看干部，
以群众公认选干部， 凭正确政绩用 干部，注重把那些政治坚定、能力突出、作
风过 硬、 群众信任、善于领导科学发展的干部选拔到领导班子里来。在当前紧
约束的条件下，实现又好又快发展，必须提高各级领导班子的决策力、 理解力、
执行力和创造力。 各级领导班子和领导 干部要科学判断形势，用全面的联系的
发展的观 点看问题，努力防止主观主义和片面性、绝对 化。三要切实加强干部
队伍的作风建设。从市委 常委做起，带头求真务实，真抓实干，摸实情、 说实
话、 干实事、求实效，坚决反对弄虚作假、 虚报浮夸。要加强调查研究，深入
实际、深入 基层、深入群众，掌握第一手资料，科学决策， 民主决策。认真研
究和把握新形势下群众工作的 特点和规律， 不断提高做好群众工作的能力和水
平。 要认真落实重点工作包保责任制，建立健全 体现科学发展观要求的综合考
核评价体系。深入 开展“勤政廉政、科学发展”教育活动，促进党 风政风的进
一步好转。 坚持标本兼治、综合治 理、惩防并举、注重预防的原则，深入持久
地开 展党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部要 率先垂范，自重、自省、
自警、自励，自身要求 要严格，生活作风要检点，社会形象要注意，确 保在自
身建设上不出问题。
同志们， 构建社会主义和谐社会是建设中国 特色社会主义的战略任务，是
对党的执政能力的 重大考验。我们要团结一心，励精图治，艰苦创 业，扎实工
作，为实现曲阜的和谐发展、科学发 展作出新的更大贡献！