和谐执法 创造优美旅游环境
市城市管理行政执法局局长 城市管理综合执法大队大队长 李自俊
2006～2007年， 市城市管理行政执法局紧 紧围绕市委、市政府中心工作，
强化工作措施， 在全局上下叫响“服务中心、服从大局、内强素 质、外树形象、
依法行政、 文明执法”的口号。 以加强执法队伍管理为主线，努力塑造城管执
法 队伍新形象；以整治占道经营为突破口，努力营 造东方圣城城市新环境；以
全市中心工作为己 任，充分发挥城管执法的新作用，使本市城市管 理行政执法
工作步入健康发展的快车道， 市容市 貌得到明显改善，营造全社会关心、参与
城市管 理的良好氛围。
以执法队伍建设为主线， 精心打造城管执 法铁军。两年中，行政执法局始
终高度重视加强 执法队伍建设。抓班子建设，发挥好核心作用。 班子成员每天
坚持深入在一线督导管理， 纠正违 章，起到表率作用。全面启动全方位目标考
核机 制，制定并完善《首问负责制》、《城市管理考 核奖惩实施方案》、《领
导带班督察制度》等 一系列规章制度，局领导与督察科坚持每天进行 综合检查。
狠抓作风建设， 认真开展“三学三 创”、“作风建设年”教育活动，认真整改
在思 想、工作、学习、生活作风等方面存在的突出问 题。坚持每周五下午及雨
雪天集中学习制度，在 全局经常开展文明执法大讨论，深入群众当中走 访，了
解市民心声，确立工作计划、目标。
以市容市貌管理为根本， 确保城市环境秩序 井然有序。2006～2007年，行
政执法局各科室、 中队按照“突出重点、突破难点、凸现亮点”的 思路和“一
切工作具体化” 的要求，以城区严管 街、市场、学校、景区周边等区域作为重
点，持 续不断开展市容环境综合整治。纠正处理各类违 规、违章2.6万件/次，
规范早点、 夜市580余处/次，清除乱贴乱画1.2万余处，规范户外广告、门头匾
额1900块， 暂扣、没收物品、经营工具800 余宗，追呼停机470部，城区总体市
容环境秩序有 新改观。加强日常管理，严格落实“门前三包” 责任制。定期对
鼓楼大街等城区八条严管街的玻 璃贴字、 店外经营等违章行为开展集中整治活
动， 下达各类书面通知近1.5万份。 强化措施，城 乡大环境综合整治见成效。
2006年4月， 顺利搬迁 严重影响城市容貌已经形成近10年的华联夜市。 之后又
强制搬迁、拆除小北关建材城及三孔建材 城的建材、废旧品、煤炭经营户54户,
面积7000 余平方米，有效净化国道城郊结合部沿线的市容 环境。2007年，帮助
王庄等10个乡镇整治乡村环 境， 搬迁东104大沂河南建材经营市场， 拆除乱搭
建，清理圈占道路8500余平方米，房屋1300余平 方米，规范广告牌960余块。城
区交通秩序整治见 成效。2007年，市政府决定由行政执法局牵头联 合多个部门
整治城区交通秩序，从3月份开始， 对影响城区交通秩序的各类违章行为进行重
点整 治。 期间查扣各类违章车辆300辆。认真做好秸秆 禁烧工作。在文化节和
“十一”黄金周期间，主 要领导靠上抓，分管领导亲自抓，出动宣传车50 余台
次， 走街串巷广泛宣传秸秆禁烧，圆满完成 市委、市政府下达的秸秆禁烧工作
任务,2007年被 市委、市政府评为“秸秆禁烧”先进集体。
整顿旅游秩序， 规范旅游市场。行政执法 局严格履行职能，认真开展“旅
游秩序集中整治 年”活动，全面提高旅游服务质量。严厉打击破 坏旅游秩序的
违法违规行为， 营造安全、舒适、 优美的旅游环境。2006～2007年，继续坚持
在孔 子文化节及两个旅游黄金周期间，全体工作人员 放弃休假，投入到旅游大
环境整治工作中来。旅 游景区秩序井然有序，游客投诉连年下降，没发 生一起
恶性投诉案件。大力整治景区周边、办节 地点市容市貌大环境，改善旅游环境，
提高城市 品位。 2006年在文化节开幕之前，对东南马道、博文街的门头牌匾进
行拆除各类户外广告、 门头牌匾280余块。2007年，拆除孔林广场周边喷绘及低
档次门牌匾额，恢复建筑物原貌，更换仿古牌匾90块，对体育公园周边大环境进
行综合整治， 在逵泉路组织协调安装近500米大型公益宣传广 告，粉刷修补沿
街墙面3000余平方米， 规范店外 经营及流动摊点180余家，拆除一店多牌150余
块。 加强导游管理， 及时受理旅游投诉。 严厉查 处无证、假证导游，2006～
2007年， 没有出现因 投诉处理不满意而引发的负面影响。共受理投诉42起，处
结率和游客满意率均达到100%； 规范、 纠正导游违规行为1600余人（次），抓
获非法导 游52名，移交公安机关拘留4人；收到游客口头 感谢200余次，表扬信、
锦旗19件。 严格值班制度，提高服务水平。保证投诉电话时时畅通，坚 持每年
在“三孔”、六艺城等5处景点设立旅游 服务台，为到曲游客排忧解难，及时化
解矛盾。2006～2007年，现场共为游客提供咨询近5万人 次。
严格规划管理， 规范建筑市场。2006～2007 年，行政执法局依照市委、市
政府提出的坚持 “古朴、典雅、大气、现代、人本”的城建工作 原则和高起点
规划、 高标准建设、高效能管理的 总体要求，紧紧围绕重点项目建设，重点区
域重 点控制，加强监管，重拳出击，实现该拆的一定 拆除、能控的严格控制、
可处理的必须处理的工 作目标。管理上执法局将规划管理中队分成两 组，再将
辖区分成四片， 责任到人，确保不让一 处违章建设漏网。两年中，检查各类建
设512处， 其中违章建设287处，依法强制拆除违章建筑、棚 厦6000余平方米，
限期整改教育283处， 严厉打击 非法建设行为。2006年，依法拆除火车站广场4
处 影响市容的乱搭乱建，拆除面积达310余平方米。
2007年２月，对东关和西关居委4户无规划许可和 未按规划许可建房进行强
制拆除， 拆除面积400余 平方米。拆除书院某企业、工业园刘某、大庄居 委刘
某、 陵城镇庞某等22家，拆除面积1500余平 方米。参与规划局放线90次；协助
建设局乡建科 严控陵城违章建设；2007年10月份，协助小雪镇 连续三天三夜值
班蹲守对孔子文化会展中心选址所在地的乱搭乱建、非法植株进行清理。
认真办理人大、 政协提案，解决市民关心的 热点、难点问题。执法局非常
重视人民群众的来 电、来访，认真倾听人民群众呼声，想尽千方百 计为老百姓
提供方便，集中开展多次专项整治活 动，2006～2007年，办理人大、政协提案、
议案6件， 受理群众来电、来访500余件（次），承办 市委、市政府各类督查督
办件31件，按照有问必 答、限期解决的原则，加强沟通逐一落实，用高 效服务
赢得代表、 委员和群众的满意。把集中整 治校园及周边市容环境秩序作为民心
工程来抓， 按照“以人为本，疏导与教育相结合、标本兼 治”的原则，执法局
先后多次对曲师大、曲阜一 中、杏坛中学、孔子中学、实验小学、田家炳小 学、
曲师附小等校园周边进行集中整顿，建立起 执法部门与学校定期联系沟通机制，
确保整治效 果不反弹，受到人民群众赞誉。
【曲阜市城市管理行政执法局成立】 2006年12 月27日上午, 曲阜市城市管理行
政执法局揭牌仪式 在曲阜市建设大厦举行, 曲阜市委、市人大、市政 府、市政
协,市直各乡镇、各有关部门负责人出席 揭牌仪式。
新组建的市执法局是按照《中华人民共和国 行政处罚法》的有关规定,经省
政府法制办批复, 曲阜市委、市政府批准成立的,主要负责开展曲阜 市城市规划
区内城市管理相对集中行政处罚权工 作,具体行使城市规划管理、市容环境卫生
管理、 市政管理、城市绿化管理、环境保护管理、工商 行政管理、公安交通管
理、 人民防空管理、城市 房屋拆迁管理、城市河道管理、旅游秩序管理等11个
方面的全部或部分行政处罚权。曲阜市城市 管理行政执法局为正科级行政机关,
行政编制5人, 内设办公室、法制监督科；执法局下设城市管理 执法大队, 为正
科级全额拨款事业单位,事业编制 人员60人,内设5个正股级执法中队。为保障行
政 执法工作顺利进行, 还将成立1个城市管理警察中 队,受公安局和执法局双重
领导,负责维护城市管理行政执法办公和管理秩序,依法打击扰乱、阻碍城市管理
行政执法工作的违法行为。 为推动曲阜市执法局的尽快成立,市政府前期召开由
市人事局、市公安局等有关部门参加的 协调会,对相关部门的行政处罚权和执法
职能进行 重新配置,确保城市管理行政执法工作沿着健康有 序的轨道顺利进行。
为展示新型执法队伍形象, 为 全体执法人员配发新制服,对执法车辆、办公场所
进行油漆、粉刷。市执法局的挂牌成立,实现本市 城市管理由分散执法向综合执
法、由部门委托执 法向政府授权执法的两个重大转变, 是本市深化 行政管理体
制改革的重要举措,是城市管理体制法 制化、规范化、现代化建设的一座里程碑,
它标志着本市城市管理综合执法工作迈上新台阶。
【城区建材市场整治强拆行动】 2006年7月20～21日, 由市政府牵头、以执法大
队为主, 公 安、工商、检察院、法院、书院、鲁城等部门178 人联合执法,动用
铲车2部、警车5部、其它车辆20 多部,对小北关建材城及三孔建材城的建材、废
旧 品、 煤炭经营户实施强制拆迁。两天共拆除54户, 面积近万平方米。彻底清
除这一导致曲阜北部两 个出入口“脏、乱、差”的顽疾, 有效净化国道城 郊结
合部沿线的市容环境。
在执法过程中， 执法局做到宣传、配合、 服务、管理四到位。指挥部先行
拟定通告，在曲 阜电视台连续播放，紧接着对每个经营户下发搬 迁通知。按照
市委、市政府指示精神，公安、工 商、鲁城、书院等部门各司其职，密切配合，
听 从指挥， 服从安排， 有理、有节、有据、高标准 完成执法任务。此次拆除
活动非常人性化，由于 经营户大部分是下岗职工、外地人员，大队本着 “迁得
出、 安得下、留得住”的原则，为使拆迁 户的利益损失减少到最低，全体执法
人员不仅是 执法者，同时还充当搬运工的角色，把拆迁户的 生活用品、各种物
品搬到安全地点， 搬迁过程中 所有拆迁户的物品无一损坏。拆迁后，指挥部工
作人员督促拆迁户及时清理场地，并与书院圣祥建材城积极做工作，为拆迁户提
供优越的场所及优质的服务。
【校园周边环境整治得民心】 城市管理综合执 法大队按照市委、市政府要求，
认真贯彻综治委 [2001]11号通知精神，切实把集中整治校园及周 边治安秩序作
为民心工程来抓， 取得良好效果， 得到广大市民普遍赞誉。大队安排以中队为
单位，对各中队辖区内 学校周边的各类违章建筑、流动摊点、占道经营 情况进
行调查摸底。 在做好调查工作的基础上， 与各学校多次进行座谈，协商整治措
施，同时与 公安、工商等部门进行协商，进行联合执法。加 大宣传力度，大队
起草通知300余份， 发放到各 经营户手中， 使之配合整治工作，自觉维护市容
市貌整治、 有序。进行集中整顿，对拒不配合整 治活动的流动摊点、占道经营
户、乱设摊点的小 商贩、店外经营户进行重点治理。执法大队先后 出动车辆20
余台，执法人员100余名，对曲阜一 中、杏坛中学、实验小学、田家炳小学、曲
师附 小等校园周边进行集中整顿、共扣押不按规定停 放自行车30余辆、三轮车
20余辆，清理流动摊贩60余户，扣押各类经营工具80余件，清理店外经 营160余
户， 取得阶段性成果。采取“七定”方 针，建立长效管理机制。为彻底解决校
园周边环 境问题，大队采取定点、定岗、定人、定时、定 路段、定区域、定任
务包干、定要求范围的“七 定”方针，对日常管理与突击管理、相对管理与 重
点地段管理进行有机结合。 同时，实行错时制 度，全体队员在早、中、晚学生
放学的高峰期实 行高峰岗，定人定岗、死看硬守，建立起长效的 管理机制。通
过整治， 校园周边环境得到改善，道路 交通秩序井然，赢得学校、家长及广大
市民的认 可。市实验小学向市政府发出对执法大队工作的 感谢信；杏坛中学负
责人专程到执法大队将一面 题有“城市卫士”的锦旗和一封感谢信送到大队 负
责人手中。
【旅游市场执法、 服务并举】 2007年“五一”旅游黄金周期间，行政执法局根
据任务分工和工 作实际，合理调配人员, 严格落实责任，提高执法 效率，严厉
打击旅游市场各种违规行为。游客投 诉与2006年相比有明显下降。
行政执法局充分发挥“三孔” 、六艺城等 景点门口设立的旅游投诉服务台
的作用，除了直 接处理本景点区域内的旅游投诉工作外，还在服 务台摆设曲阜
旅游示意图， 执勤队员热情向游客 提供问路、食宿等咨询服务，为到曲游客排
忧解 难， 及时化解矛盾。黄金周期间，现场共受理游 客咨询1.8万余人次。严
格值班制度。所有景点投 诉服务台人员在早上7:00之前到岗到位，提前做 好服
务准备。 中午根据实际情况对执勤人员进行 合理调整，确保在主要景点、重要
路段人员到岗 到位开展工作。夜间安排专人专车负责旅游投诉 受理工作，保证
投诉电话24小时畅通。 加强景区 秩序的执法管理。行政执法局出动执法宣传车
上 街不间断宣传市政府关于开展旅游秩序集中整治 活动的公告，提高广大市民
和游客维护旅游良好 秩序的认识。同时旅游执法人员深入景区增加巡 查频率，
严厉查处无证、 假证导游等各种旅游违 规行为，安排专人专车流动及时受理游
客投诉， 与投诉值班办公室和现场投诉服务台形成联动机 制，相互协调。在投
诉处理过程中，本着“热情 服务、及时受理、快速处理”的原则，承诺对 游客
投诉市区内10分钟到达现场， 保证处结率100%， 最大限度维护游客合法权益。
（孔 辉）