全面落实科学发展观 开创城乡规划工作新局面
市规划局局长 刘海涛
2006～2007年，市规划局坚持以“创新规划 管理、服务发展大局”为宗旨，
秉承“公开、公 正、严谨、高效”的服务理念，坚持以国际化眼 光抓规划、以
个性化原则抓设计、 以精细化要求 抓建设、以法制化手段抓管理、以多元化思
路筹 资金的思路，围绕规划编研、项目审批、制度完 善、效能服务、作风建设
等方面，开拓创新、锐 意进取，积极为全市经济社会发展、构建和谐社 会做出
贡献。
加快编研步伐，以规划引领城市建设与发展。科学编制总规、控规，全力推
进城乡规划全覆盖。 组织编制《曲阜市明故城控制性详细规 划》。从发掘、保
护和发扬明故城的文化内涵的 高度， 全面深入认识和处理明故城的保护与发展
问题， 对明故城的物质和非物质遗产进行详尽的 调查和透彻的分析，制定切实
可行的保护体系， 为明故城的规划管理提供直接依据，为推进明故 城区的保护
与开发指明方向。 《曲阜市明故城控 制性详细规划》获得“2006年度济宁市优
秀城市 规划设计项目一等奖” 、 “山东省城乡规划优秀 设计一等奖”。完成
《尼山风景名胜区总体规 划》的编制工作。对尼山景区的典型景观、游览 组织、
基础服务设施配套、 文物建筑及石碑石刻 的专项保护等进行系统规划，对于促
进尼山风景 名胜区的保护、开发、旅游振兴、区域经济良好 发展具有重要意义。
编制完成《九仙山风景名胜 区总体规划》。将九仙山定位为观光农业示范园 区，
要求对九仙山的山林植被自然地形地貌和古 迹进行严格保护， 并在此基础上进
行适当开发， 形成曲阜北部重要的旅游景点。以大型重点项目 规划建设带动城
市发展。坚持“整体保护、永续 利用”的原则，着力“保护旧城、建设新城”，
结合新区建设， 大力实施“南跨沂河”战略，以 一批重大基础设施、标志性建
筑的规划建设构筑 新一轮的城市发展格局，进一步发挥城市的载体 功能，提升
城市的内涵和品位。 完成市游客服务 中心的规划设计，对现有旅游资源、交通
资源进 行合理配置，融旅游咨询、预订、游览、讲解、 餐饮等综合性旅游服务
于一体，集中体现新型特 色旅游服务方式。完成小沂河景观风情带的编制 工作，
打造一个集城建防洪、生态观光、生活休 闲、健身娱乐、度假旅游、经济环保、
科普教育 等多种功能于一体的综合性的生态景观区，对于 传承曲阜历史文化、
发挥城市特色、强化曲阜城 市整体印象具有重要意义。完成大成桥的规划设 计，
对于加强新老城区联系、 延长城市中轴线、 带动曲阜新区发展、均衡城市经济
发展具有重要 意义。 积极配合济宁市规划局编制完成《京沪高铁曲阜车站及周
边区域规划》、《孔子文化国际交流中心的规划设计》，确保两个项目的建筑风
貌与曲阜历史文化名城整体风貌协调统一， 真正 把高铁站区与会展中心建成展
示曲阜特色和深厚 文化底蕴的标志性建筑，对于提升曲阜形象具有 十分重要的
意义和作用。
以“欧亚城乡合作计划-曲阜项目”为契 机，努力提升城市规划管理水平。
“欧亚城乡合 作计划” 是欧盟为支持亚洲国家城市可持续发展 而设立的， 于
2005年1月正式启动，由欧盟方面帮 助曲阜就遗产保护、旅游振兴等方面进行为
期3 年的合作。 至2007年底，欧盟委员会为曲阜注入 大量资金，派出法国雷恩
市、西班牙圣地亚哥市 优秀专家帮助曲阜恢复和发展自然、历史文化遗 产，并
在城市规划及古建保护上提供先进的经验 和方法， 还为曲阜市培养出大批优秀
城市规划管 理工作人员。在法国雷恩市、西班牙圣地亚哥市 的大力帮助下，本
市编制完成《明故城控制性详 细规划》 ，制定《明故城保护管理办法》、《明
故城建筑与环境修复导则》，为曲阜明故城的保 护和管理提供完备的法律依据；
完成文昌祠试点 项目修复工程，为曲阜的古城保护作出典范；举 办多次国际学
术研讨会，聚集国内、外知名专家 为曲阜名城保护和发展建言献策，指引方向。
该 项目的实施，为曲阜的可持续发展和文化交流带 来新的契机，对曲阜历史文
化名城的遗产保护、 旅游振兴产生巨大推动。
以提高管理效能为目标， 完善机制，建设 队伍，保障规划工作高效展开。
规范行政许可， 加强依法行政。按照《行政许可法》的要求，对 规划行政许可
项目进行严格清理规范，将保留的 规划行政许可项目经市政府发文公示后执行。
建 立和完善建设项目规划审批的有关制度，规范规 划行政行为。2006～2007年，
共审批建设项目56 项， 总建筑面积达151万平方米（其中2006年规 划审批公共
建设工程项目31项， 总建筑面积53万 平方米；2007年，规划审批公共建设工程
项目25 项，总建筑面积40万平方米）；共审批用地项目19项，约123公顷（2006
年审批用地项目9项，约80公顷；2007年审批用地项目10项，约43公 顷）。以人
才素质和能力建设为核心，加强学习 型机关的队伍建设。
注重人才的引进、 培养和使用，不断提高工 作人员的政治思想素质和业务
素质。通过与欧盟 合作，规划局多次组织员工出国学习、并到国内 先进城市考
察， 拓宽新视野、学习新理念；根据 干部职工的工作岗位需要和个人特点分批
组织参 加各项学术交流和业务培训；鼓励干部职工进行 在职学习，提升知识层
面。两年中，规划局多人 攻读城市规划专业硕士学位，并有多人取得国家 建设
部批准的注册规划师资格。 加强服务意识， 提升单位形象。以加强机关作风建
设为契机，对 规章制度、办事流程等进行重新梳理，并制定新 的服务承诺，大
大提高服务效率， 提升单位形 象。实行限时服务制度，对法律法规在办事时限
方面有明确规定的，简单事项随到随办，一般事 项3日内办结，疑难事项要在法
定期限内提前办 结，重大紧急事项要特事特办、急事急办。积极 开展“现场办
公”和“上门服务”，努力实现 “被动服务”到“开门服务”再到“上门服务”
的三级跳跃。坚持对市里确定的重点工程，大型 城市基础设施工程，重点地段、
风景区工程以及 市民关注的热点、难点工程等实行上门服务、现 场办公，进一
步方便建设单位， 提高办事效率。 实行项目结束回访制度。在项目结束时，组
织相 关科室人员到基层对建设单位进行回访，及时将 项目在规划、建设中的优
点、不足向建设单位反 馈，并请他们对规划局在项目运作过程中的服务 提出意
见和建议。 对于住宅小区的建设，规划局 还经常组织开发单位一起座谈，针对
开发过程中 的配套、绿化、节能等重点、难点问题进行研究 磋商，不仅提高建
设单位的开发水平，更为全市 打造出大批精品住宅。
积极开展“加强行风建设、 优化发展环境” 活动，认真做好行政复议、信
访接待和“行风热 线” 答复工作，对群众反映的问题及时落实，群众满意率达
到99%以上。 两年中，规划局在全市的“万人评行风”活动中均位居前列，并被
授予曲阜市“文明单位”“先进单位”称号，规划科被评为“曲阜市十佳青年文
明号” ， “济宁市青 年文明号” 。2007年度，曲阜市规划局被省建设厅授予
“山东省优秀规划局”称号。
【曲阜市明故城控制性详细规划》 编制完成】 2006年10月，《曲阜市明故城控
制性详细规划》 在阙里宾舍通过由吴良镛、陈为邦等知名专家组 成的评审委员
会的论证。 同年12月，报曲阜市政 府批复，此规划先后获得济宁市及山东省优
秀规 划设计一等奖。 规划局于2005年6月委托上海同济 城市规划设计研究院暨
国家历史文化名城保护中 心编制《曲阜市明故城控制性详细规划》。此规 划由
国家历史文化名城研究中心主任、 上海同济 大学阮仪三教授领衔，同济大学邵
甬博士负责编 制。《曲阜市明故城控制性详细规划》从发掘、 保护和发扬明故
城的文化内涵的高度，全面深入认识和处理明故城的保护与发展问题，在原真性、
整体性和生活性原则指导下， 本着规划理念 创新、规划方法创新、规划技术创
新的角度，结 合明故城可持续发展探讨适合明故城的发展模 式，明确明故城的
发展定位为： 体现中国儒学精 神的文化、旅游、居住复合功能区。文化功能是
其核心， 旅游业是其主导产业，同时保持一定的 居住功能作为社会支撑。规划
形成“一个核心、 六点一带、一环一轴”的总体结构。此规划合理 的定位和发
展模式对于发掘明故城文化内涵、 处 理好保护与发展的矛盾、指导老城区的可
持续发 展具有重要意义。（王海青）
【《曲阜市尼山风景名胜区总体规划》 编制完成】 尼山风景名胜区位于曲阜市
东南部，北邻泗 水，东与南接邹城。尼山具有优越的地理区位条 件、丰富的自
然与人文资源和旅游资源， 具有良 好的发展潜力。2006年，规划局委托山东省
城乡 规划设计研究院编制《曲阜市尼山风景名胜区总 体规划》，规划编制期间
多次与相关部门座谈征 求意见。2007年11月，在杏坛宾馆通过由山东省 建设厅、
济南规划院、 济宁市规划局等专家组成 的评审委员会的论证。总体规划主题定
位：孔子诞生地；功能定 位：文化观光、朝圣祭祀、修学旅游、民俗信 仰、休
闲度假；总目标是建设成为集历史文化与 生态资源于一体的国家级风景名胜区；
以圣水湖 为核心景观区，沿圣水湖主游览环线，尼山景 区、颜母山景区、龙山
休闲度假区、昌平山景区 四个景区形成“一心、一环、四区”布局结构。 总体
规划的编制为下一步详规和近期规划的编制 打下基础， 使风景区规划的实施落
到实处，有利 于指导风景区的合理开发建设。（王芝梅）
【欧亚城乡合作计划曲阜项目圆满结束】 至2007年底，为期3年的欧亚城乡合作
计划曲阜项目 圆满结束。2005年，欧盟在中国曲阜设立欧亚城 乡合作计划曲阜
合作项目，指派法国雷恩、西班 牙圣地亚哥两个城市与曲阜就古城保护与发展、
旅游振兴展开合作， 特别是文化遗产保护方面的 经验交流与合作。欧盟出资用
于推动曲阜老城区 的保护发展和试点项目建设。 项目历时3年，完成 明故城基
础信息调查、 历史沿革、传统民居及几 个专项调查、成功举办历史文化名城规
划展和3次 国际论坛、 编制试点项目改造方案及完成试点项 目修复工程、建立
曲阜遗产教育学校等工作。 这 一国际交流与合作是一种有价值的探索和成功合
作的范例。 合作项目给曲阜带来先进的保护理念 和经验，同时也让雷恩—曲阜
—圣地亚哥三个城 市缔结深厚友谊。（屈小鲁）
【《曲阜市小沂河景观规划设计》 编制完成 】小沂河自西向东穿城中心而过，
位于老城区与新城区过渡地带，东起张曲橡胶坝，西至大沂河、小林河交汇处，
全长6000米， 是曲阜市重要的景 观组成部分，沿途有东湖公园、体育公园、六
艺城、 论语碑苑、孔子研究院、市政府等景点单 位，为提升小沂河沿岸景观绿
化水平，2006年， 规划局委托北京中联环建文建筑有限公司编制小 沂河景观规
划设计， 2007年11月，此规划在曲阜 杏坛宾馆通过专家评审。此次规划根据城
市建设发展目标，传承历 史，保护历史遗存，发挥城市特色，强化城市整 体形
象。 把小沂河建设成为一个充满活力的城 市景观带，一个集城建防汛、生态观
光、生活休 闲、健身娱乐、度假旅游、经济环保、科普教育 等多功能于一体的
综合性生态景观区。（尹 凯）
【重点项目规划方案征集活动】 为进一步放开规 划设计及建筑设计市场，建立
公开、公正、公平 竞争的市场机制，促进曲阜城市规划及建筑设计 水平的提高，
针对市委、 市政府确定的重点工程 项目如游客集散中心和新大成桥，市规划局
开展 规划方案征集活动， 分别邀请至少3家具有甲级规 划资质的设计院参与规
划方案的编制，通过专家 论证对参选方案进行优选，分别确定北京中联环 建文
建筑有限公司和上海林李城市规划建筑设计 有限公司的方案。 规划方案征集为
下一步深化设 计提供相对科学、合理的概念性方案，理清设计 思路，避免方案
的反复修改， 缩短工程设计的周 期，确保重点项目的如期开工，体现规划设计
的 高标准和高起点，对其它重点项目规划建设具有重要借鉴意义。
（
孟凡喜）
【配合编制《京沪高铁曲阜站及站前广场规划》 】 京沪高铁曲阜段全长35.1公
里，在曲阜 的客运站点位于曲阜新区息陬乡东，规划占地20 公顷。高速铁路的
站点为城市南展的重要动力因 素之一， 将带来大量的人流与商贸机会，提高曲
阜与首都、上海两大经济圈及北京、上海、天津三大直辖市的联动效应，升级曲
阜与环渤海湾、 长三角城市群的对接，全面提升曲阜的城市竞争 力，为更好地
招商引资提供一个快捷、 方便的通 道。2007年，曲阜市规划局积极配合济宁市
规 划局完成京沪高铁曲阜站及站前广场规划方案招 标工作，并通过专家评审确
定最后方案，对方案 正在进行深化修改。随着京沪高铁线路的开工建 设，与之
配套的曲阜站及站前广场的建设也将陆 续展开， 从而带动高铁组团的服务业、
商贸、居 住和高新技术产业的发展。（屈小鲁）