地方税收

求真务实 推进曲阜地税事业发展
市地方税务局局长 安福海

2006～2007年， 市地方税务局牢固树立税 收经济观，全力服从和服务于全
市经济社会发展 大局，坚持以组织收入为中心，以税源控管为切 入点，以建立
规范、 有序、公平的税收环境为目 标，采取有力措施，加大工作力度，全面加
强地 方税源监控， 促进地方税收收入的大幅增长，为构建富裕、文明、开放、
和谐新曲阜做出积极贡献。
税收收入较高幅增长，为全市经济社会发展 提供有力的财力支持。两年中，
市地方税务局克 服收入基数快速提高和煤炭、房地产行业税收增 速放缓的影响，
变压力为动力， 变被动为主动， 严征细管，全力组织税收入库，地方税收总收
入 和县级收入不断迈上新台阶。 2006年，共组织 入库各项收入28667万元，同
比增长24.88%,增收5711万元，其中县级收入完成16919万元，同比增 长20.79%,
增收2912万元。2007年，共组织入库地 方各项收入37461万元，同比增长27.97%，
增收8189万元，其中县级收入完成22646万元，同比增 长30.26%，增收5261万元。
地税收入的持续快速 增长，为全市经济和社会和谐发展、人民安居乐 业提供重
要的财力保证。
“抓大、控中、定小”工作逐年加强。紧 紧抓住煤炭、电缆、金融、建筑、
房地产、旅 游、餐饮等重点行业、重点税种和重点大户三个 关键环节，加大管
理力度。重点税源企业实现的 税收收入占全年税收总数的比例都在80%以上。
2006年， 确定重点税源户181户，实现收入24313 万元，占同期组织各项收
入总数的84.96%；2007 年，确定重点税源户201户，实现收入31210万 元，占同
期组织各项收入总数的83.31%。 加强中 型企业所得税核定征收力度，2006年，
全局企业 所得税核定征收户数达333户， 占企业所得税管理 户数的62％，核定
税款580万元； 2007年，全局企 业所得税核定征收户数达345户，占企业所得税
管 理户数的64％， 核定税款639万元。按照省、市局 部署，推行个人收入全员
全额申报，贯彻《个人 所得税自行纳税申报办法》，突出抓好个人年所 得超过
12万元的个人所得税征管。2007年，全市 有268人进行自行纳税申报，入库税金
796万元。 加强个体双定户征收管理，2006年，全市个体税 负核定比上年提高
12%，2007年，全年核定个体税 负比上年提高15.34%；着重加强未达起征点户管
理力度，深入开展未达起征点户税负分析和专项检查工作，通过动态跟踪监管，
2006年，有104户未达起征点业户恢复正常纳税管理；2007年，有146户未达起征
点业户恢复正常纳税管理。 以社会综合治税为重点，着力强化零散税收精细化
控管。市地方税务局依托综合治税网络， 与国税部门协作，强化信息共享机制，
确保城建 税与“三税”同步增长；依托村街居委等部门， 房产税的代征工作得
到进一步规范；发挥部门间 协调机制，对全市重点建设项目，与建设、财政 等
部门及时联系， 对20余家建设单位派出人员逐 个调查座谈，及时办理税款委托
代扣代缴。对全 市招商引资的40家重点建设项目进行跟踪监管和 定期调度，保
证税收及时入库。 2006年，全市通 过社会综合治税采集各类涉税信息8336条，
新增 税款893万元， 委托代征税款1165万元；2007年， 全市通过社会综合治税
采集各类涉税信息5649 条，新增税款2866万元，委托代征税款1321万 元。
积极发挥稽查职能， 促进税源管理和收入 增长。将煤炭、房地产、建筑安
装、金融保险、 烟草、高收入个人等重点税源企业、重点行业作 为专查重点。
2006年， 市地方税务局共专项检查 各类纳税人71户，查补税款、罚款、滞纳金
合计1082万元； 查处举报案件15起，入库税款4.3万 元，滞纳金罚款入库1.8万
元；对7户企业采取强 制执行措施，扣缴税款110万元。2007年，共专项 检查各
类纳税人78户，查补入库税款、滞纳金、 罚款868.05万元；查处举报案件17起，
入库税款5 万元， 滞纳金罚款入库2万元；协助检查各类案件29起，打击涉税违
法行为，规范纳税秩序。
规范税收执法行为， 税收政务环境进一步 优化。市地方税务局始终把狠抓
严格执法作为工 作中的重中之重，从教育、制度等多方面入手， 努力提高全局
人员的执法意识、 执法能力、执法 质量和规避执法风险的意识。推行税收执法
责任 制，将各项税收工作以不同形式纳入税收执法责 任制的考核，强化考核措
施，细化考核标准，微 机考核与人工考核相结合，执法考核与能级评定相挂钩，
实施月考核、月通报，保障依法治税工作。不断强化税收执法监督。在内部监督
方面， 通过不断加大税收执法专项检查、日常检查和明 察暗访力度，发现问题，
立即整改，有力促进税 收执法的规范有序和公平公正。在外部监督方 面，重视
广泛听取人大代表、 政协委员和社会各 界的意见和建议，更加重视采取税企恳
谈、上门 了解、问卷调查等形式征求纳税人的意见和建 议，及时改进各项工作。
同时，在全市聘请15名 特邀监察员，对地税工作特别是税收执法进行全 方位、
多角度、 全过程的监督。经过不断探索、 不断推进、不断深化，全局的执法责
任更加明确 细化，制度建设更加规范完善，执法监督更加全 面有力，做到既很
好地行使执法权力又不出现 违法违纪行为，两年没有发生行政复议和诉讼事 件。
以提高质效为重点， 税收服务水平不断提 高。市地方税务局牢固树立服务
经济建设、服务 社会发展、服务纳税人的“三服务”理念，始终 以纳税人需求
为导向， 积极采取措施，大力创新 和深化纳税服务工作，服务水平稳步提高。
在服 务经济建设上实现新提高。立足税收职能，积极 参与市政府组织的促进文
化、旅游业、服务业、 改制企业发展的各项政策制定与调研活动，提出 税收方
面的建议， 得到采纳。立足全市“新兴工 业强市”的部署，以服务全市工业经
济发展、创 新发展环境为主题，在全系统开展服务工业经济 发展的一系列工作，
得到市委书记朱庆安充分肯 定和高度评价。以优化旅游市场秩序、构建和谐 新
曲阜为主题， 积极争取市委文明办与广播电视 局的配合，在全市联合开展“争
做依法诚信纳税 人、构建文明和谐新曲阜”的活动，取得较好成 效。在服务社
会发展上实现新提高。 紧紧围绕促 进和谐社会建设，按照规定进一步做好教育
费附 加、地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就 业保障金的代收代征工作，
大力支持社会各项事 业发展。 积极开展对口帮扶、 踊跃参加支持希望 工程、
“大病医疗救助”和“爱心捐赠复明”等社会慈善活动，两年中，全局人员累计
捐款4万余元，资助特困中小学生20名。同时，还继续做好 社会主义新农村建设
工作，2007年，被市委、市 政府评为“新农村建设先进单位”。
在服务纳税人上实现新提高。 两年中，市地 方税务局推行“网送税法”、
咨询、纳税辅导、 纳税提醒、限时、延时、预约、“一站式”、 “一窗式”、
“绿色通道” 等一系列特色服务； 发挥外部网站的作用，及时为纳税人提供公
开、 透明、高效的公共服务；为进一步深化纳税服 务，拓宽服务渠道，变被动
服务为主动服务，2006年3月，与有关部门发起成立曲阜地税纳税服 务志愿者协
会， 2007年12月，各分局成立流动办 税服务小组。两年中，通过纳税服务志愿
者和各 流动办税服务小组，为社会和纳税人提供税法宣 传、政策咨询、纳税辅
导、 援助服务、代办服务 等涉税服务活动690余次，得到市委、市政府和社 会
各界充分肯定。2007年，市地税局纳税服务中 心被评为曲阜市“最佳服务单位”、
济宁市“十 佳文明窗口”、全省地税系统“优秀纳税服务中 心”。
强基固本， 完善机制，以队伍建设促进税收 管理。市地方税务局着眼于强
基固本激发活力， 加强领导班子建设、作风建设、党风廉政建设等 工作，干部
队伍的整体素质和形象得到进一步提 高， 为税收工作顺利开展提供有力保障。
突出抓 好领导班子建设。特别加强“一把手”作风与能 力建设。要求系统内各
级“一把手”要身正为 范，用行为举止作表率；加强民主集中制建设。 坚持决
策和议事畅所欲言， 充分讨论，在民主的 基础上实行集中和统一，既坚决反对
和不搞“一 言堂”，又要坚决反对议而不决、决而不行；重 视队伍的作风建设。
积极以“作风建设年”活动 为契机，加强干部队伍作风建设。执行《济宁市 创
新发展环境二十条规定》 ，深入基层、深入各 类工业企业，有针对性地解决工
业企业急需解决 的实际问题，坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮、 效率低下、不重
实效以及“吃、拿、卡、要、报”、“冷、硬、横、顶、慢”的问题。引导干部
的健康追求。 以争创“文明单位”、“青年文 明号”、“巾帼文明岗”、“三
八红旗手”、争 做“优秀稽查员、优秀税收管理员、优秀纳税服 务岗、优秀机
关服务人员” 以及建设“法治型、 效率型、和谐型、创新型”四型地税机关等
多层 面的精神文明创建活动为载体， 打造文明团队； 推进人才兴税战略，把
“加强教育培训、提升干 部素质”纳入局党组工作决策目标体系，在全局 提出
“向培训要素质、 向素质要管理、向管理要 税收”的号召，完善《优秀专业人
才管理暂行办 法》、《在岗学习成才暂行办法》，加大奖惩措 施，极大地激发
干部职工投身培训、 奋发向上的 学习干劲，营造一种提升素质、干事创业的浓
厚 氛围。扎实开展党风廉政建设。严格落实党风廉 政建设责任制，把党风廉政
建设责任制层层分解 落实到每个单位和个人，为每个中层干部建立廉 政档案，
考试、 考核成绩及测评结果进入个人廉 政档案。两年中，共开展2400余户次廉
政访查和 执法检查回访，切实做到党风廉政建设、行业作 风建设与税收工作同
布置、同检查、同考核。注 重廉政教育、警示教育，认真学习中纪委《关于 严
格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若 干规定》 、《济宁市党员干部廉
洁从政十条规 定》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机 关公务员处分条
例》 等学教活动，“做党的忠诚 卫士、当群众的贴心人”为主题的实践活动，
“廉政勤政、 科学发展”教育活动；认真开展治 理商业贿赂工作，把工作重点
放在办事程序、 执 法权限、流程环节的严格把关上，确保全局每项工作都公开
透明； 积极开展廉政文化建设，全局 所有微机上都安装廉政屏幕保护，定期编
报纪检 监察信息，设立廉政文化宣传牌，在门厅制作 “八荣八耻”宣传站牌，
使全局工作人员能够时 时处处受到潜移默化的教育。2007年，市地方税 务局荣
获“济宁市基层行风建设窗口示范单位” 称号，书院分局荣获“济宁市党风廉
政建设先进 基层站所” 称号。市地方税务局队伍建设取得很大成绩，截至2007
年底， 全局先后有11人通过业余时间自学， 考取注册税务师资格。在省局组织
的第二周期骨干人才（业务能手）选拔中，有5 人被纳入山东省地税系统“骨干
人才（业务能 手）库”，有1人被纳入济宁市地税系统“骨干 人才（业务能手）
库” ；在连续11年保持“省级 文明单位”荣誉称号的基础上，2007年，顺利通
过“省级文明机关” 、全省地税系统“六好基层 单位”的复审，同时荣获曲阜
市“十佳文明机 关” ，直属分局保持“省级青年文明号”称号，6 个分局保持
济宁市级“文明单位” 或“青年文明 号”称号。还有一批人员分别荣获县、市
级荣誉 称号。并有市级党代表3名，人大代表1名，政协 委员2名。

【税收“管理年”活动得到上级局充分肯定】 2006年，省地税局为 全面加强地
方税收管理， 提高管理质量，增加 税收收入，更好地服务经济和社会发展，确
定以 科学化、精细化、规范化为基本要求，在全省地 税系统深入开展“管理年”
活动，以加强“税收 管理、执法管理、服务管理、队伍管理、行政管 理”，推
动全系统各项工作再登新台阶、 再上新 水平。自活动开展以来，市地方税务局
积极响应 号召，按照“高点定位、重点突破、争创一流” 的要求，重点结合全
市的实际情况，在加强税收 管理和服务社会经济上狠下功夫，把经济发展的 成
果反映和转化为税收收入， 提高税收的“两个 比重”，增强税收服务经济和全
市发展的职能作 用。通过全局工作人员的努力和积极参与，“管 理年”活动起
步快， 氛围浓厚，措施扎实，全体 工作人员参与管理、强化管理的积极性、主
动性 和创造性空前高涨，促进各项税收工作的开展， 体现管理增加收入、管理
提高效益的成果， 得到 上级局的充分肯定和高度评价。6月13日，济宁市 局在
曲阜市地方税务局召开“管理年”活动现场 会。9月13日，全省地税系统“管理
年”活动现场 观摩会在本市地方税务局召开。
【市地方税务局地方税源分行业纵深管理实绩突出】 2007年，市地方税务局认
真分析全市税源管理现状， 集中精力抓好四个行业的纵深管理工作。加强房地
产税收一体化管理。通过责任到 人、限时完成和专项考核等措施，2007年1月前，
全市36家房地产开发企业全部安装房地产业税收 管理软件， 推广率达到100%。
认真落实土地增值 税预征、清算管理规定，全市所有房地产开发 企业都已实施
预征管理。全年入库房地产业税收7430万元，同比增收2602万元，增幅达到54%。
对 于“二手房”交易环节的税收管理，采取与房管 部门联合控管的措施。全年
共对327户发生纳税义 务的二手房交易行为进行税款征收管理， 共入库 各项税
金121万元。在“租房”、“装房”环节 上，推广房屋出租、装修税收管理系统，
建立健 全村（居委）和行政事业单位出租房屋的委托代 征管理制度及市、办事
处、村（居）三级管理网 络，为税源管理奠定基础。全年入库房屋出租业 税收
145万元、 装修业税收180万元。加强餐饮业税收管理。专门制定下发关于进 一
步加强餐饮业税收管理的文件， 并实行单项考 核。依据营业税增长情况，制定
2007年度的目标 增长比例，作为对2007年度餐饮业营业税增长情 况的考核基数；
同时加强对餐饮业日常管理工作 的监督考核， 对检查中发现的问题，按户对税
管 员扣分，并递减餐饮业的单项考核奖励。考核措 施促进基层分局加强餐饮业
管理的积极性，增强 责任意识。全年共入库餐饮业税收1040万元，同 比增长21
％，增收218万元，对83户未达起征点餐 饮业户恢复征税。加强“网吧”行业税
收管理。2007年上半 年，市地方税务局积极与公安、工商、文化、技 术监督等
部门协商， 联合制发加强管理的工作意 见，于6～7月份在全市开展“网吧”行
业税收管 理集中整治活动，将全市城区68户“网吧”业户 全部纳入正常管理，
新增税收35万多元。对于拒 不接受管理的个别钉子户，依法采取强制措施。 对
曲师大校内的内部网站进行专项稽查，补缴税款，进行规范，使之不再进行教学
以外的经营， 有效净化“网吧”业的税收环境。 加强山石矿产资源税收管理工
作。 市地方税务局积极联合乡镇政府和供电管理部门，制定加 强山石矿产资源
税收管理的工作意见， 以用电量 为参数，制定核定征收管理办法，使全市所有
矿 产资源业户全部纳入正常的税收管理。 全年增加 税收120余万元，维护税法
尊严，规范全市的地方 税收秩序。（颜廷坤）