贯彻落实科学发展观 推动曲阜国税事业又好又快发展
市国税局党组书记、局长 许 勇
2006～2007年， 市国税局坚持以科学发展 观和党的十七大精神为指导，抓
住组织收入这一 中心，紧扣精细化管理这个核心，落实执法责任 制这个重心，
依托信息化建设这个平台，锐意进 取，开拓创新，各项工作都取得显著成绩。
税收收入快速增长。2006～2007年，市国税 局累计组织税收收入81508万元，
完成上级局和 曲阜市政府下达的税收收入任务， 税收总量逐年 创历史新高。
2006年，完成税收收入36148万元， 同比增收12880万元，增长55.35%。2007年，
完成 税收收入45360万元，比去年增长25.48%，增收9212万元，税收总量首次突
破4亿元大关， 收入总 量比2002年翻了一番多。两年中，市国税局针对 税源结
构不优、 部分重点税源企业经济效益增长 趋缓、新增税源较少，收入任务重、
增幅大等诸 多困难，始终把组织收入工作作为一项政治任务 和中心工作来抓，
严格执行“依法征税、 应收尽 收、坚决不收‘过头税’、坚决防止和制止越权
减免税” 的组织收入原则，加强税源调查、收入 分析预测和调度，掌握经济税
源发展变化趋势， 把握收入工作主动权。依托综合征管软件等现代 信息技术，
强化年纳税额20万元以上的81户重点 税源企业的纳税申报、 税款缴纳等监管力
度，确保重点税收及时足额入库。采取以票控税、欠税公告、强制执行等措施，
加大欠税清理力度，积 极清理陈欠，有效控制新欠发生，清理欠税5661 万元，
实现税收的应收尽收。 严格实行收入目标 责任制，并以预测准确率、欠税增减
率为主要内 容加强收入考核，调动各分局抓好收入工作的责 任心和主动性，形
成“收入重担大家挑、人人肩 上有指标”的齐抓共管局面，收入质量显著提 高。
税收法制环境明显优化。 坚持内外并举、 执法与服务并重的方针，强化依
法治税，保证各 项税收法规政策的贯彻执行。对内，严格执行重 大税务案件集
体审理、 减免税集体审批、稽查案 件复审复查等制度，加强对重点岗位、重点
环 节、重点人员的执法监督。深入推进税收执法责 任制，上线运行税收执法管
理信息系统V2.0版， 认真开展税收执法检查和执法监察工作，并对有 关责任人
进行过错责任追究，促进税收执法的规 范化、制度化，税收执法水平显著提升。
在2007 年济宁市局召开的法规工作会议上作了典型经验 发言。对外，坚持实行
文明办税“八公开”、首 问负责制等纳税服务制度，加强税收法规政策的 宣传
辅导， 推行多元化纳税申报方式，及时足额 兑现各项税收优惠政策，为纳税人
提供优质高效 的服务，全力服务地方经济发展。同时，进一步 整顿和规范秩序，
重点对城区个体工商户和小规 模企业开展税收清查和税负调整， 尤其是2006年
在全市范围内开展税负调查分析工作， 共调查纳 税人1831户，查补税款3294万
元；加强综合治税 工作，推行“综合治税网格化”管理，构建“政 府领导、税
务主管、 部门配合” 的协税护税新格 局； 强化房地产、煤炭经销等重点行业
（企业） 的税务稽查，两年中，共检查纳税人157户，查补 税款654万元，移送
公安机关6户，严厉打击涉税 违法犯罪行为，创造公开公平公正的税收环境。
征管质量和效率显著提高。 针对纳税人经营 主体多元化、经营方式灵活化
等税收征管难度日 益加大的实际， 市国税局着力加强征管长效机制建设，完善
11项管理制度，为5300余户纳税人换发税务登记证，加强个体工商户和小规模企
业的 精细化管理，深化税源精细化管理，提高个体工 商户和小规模企业税收管
理的质量和效率。2007 年初，在济宁市局召开的国税工作会议上，作了 税源精
细化管理方面的典型发言；年底企业所得 税核定征收面由年初的31%提高到51%，
企业所得 税亏损面由年初的52%降至7.5%。 突出抓好食品、 纺织、低税负等行
业的纳税评估， 两年中共评估419户企业， 补税3409.22万元，有效提高行业税
负水平； 上报的《纳税评估案例》在省局开展的 纳税评估案例征集、评审活动
中获得二等奖，这 也是济宁市获得的唯一奖项。与地税局开展纳税 信用等级评
定工作， 与技术监督局开展在用加油 机税控装置和计量性能检查，形成征管合
力。同 时，加强各税种管理。严把一般纳税人的认定、 转正、撤销、年审“四
个关口”，严格最高开票 限额和发票用量的审批，落实“一窗式”管理操 作流
程， 推广“一窗式”管理票表（税）比对系 统和增值税防伪税控“一机多票”
系统，进一步 加强增值税管理。注重征退税部门之间的衔接， 完善进项税额抵
扣核实制度， 强化出口单证和电 子数据的核实，出口退税管理得到上级负责人
充 分肯定，在全市专业会议上作了典型经验介绍。 开展涉外税收所得税汇缴、
审核评税和税务审计 工作。
信息化应用水平有效提升。 推行税收分析 预警系统，突出抓好综合征管软
件V2.0的上线运 行，实现省级征管数据的集中处理，规范和加强 征管工作。作
为济宁市局开发提报和试点单位， 参与《税收管理员监控应用系统》的开发、
模拟 运行和试点工作，共向市局提出修改建议5次130 余条，为软件的进一步完
善和推广做出积极贡 献，促进税收管理员制度的落实。2007年，在济 宁市局召
开的信息化建设工作会议上， 作了应用 税收管理员监控系统的典型发言。紧紧
围绕税收 中心工作，做好数据处理分析工作，及时从税收 征管的不同角度对信
息数据进行专题分析，按月处理、反馈市局下发的异常数据，有效促进税收管理。
建立曲阜市国税局外部网站， 拓宽对社会 各界宣传、服务的渠道。加强计算机
设备、应用 系统、网络的维护和安全管理，保障信息系统稳 定运行。
干部队伍建设全面加强。 加强教育培训。 开展社会主义荣辱观、“三学三
创”等主题教育 活动，特别是加强企业所得税、财务会计和“六 员”的培训，
两年中共举办培训班12期，培训人 员750多人次，广大干部的思想政治素质、岗
位 技能和争先创优意识显著增强。加强干部管理， 认真贯彻《公务员法》，推
行“网上日志”系 统，做好干部“三龄一历”管理、公务员登记、 分局长续聘
考核等工作， 进一步规范和加强干部 管理。强化党风廉政建设，深入开展预防
职务犯 罪、清理整顿违规建购住房、治理整顿商业贿 赂、“机关作风建设年”、
“双评”等活动，有 力促进工作作风明显好转，营造廉洁从税的浓厚 氛围。市
国税局连续7年荣获曲阜市执法部门行风 评议第一名。认真抓了精神文明创建和
国税文化 建设，制订并落实国税文化建设实施规划，开展 “和谐采风庆七一摄
影展”、“太极拳表演”等 形式多样的文体活动，增强广大干部的团队意识 和
文化素养， 树立国税部门良好的社会形象。市 国税局在保持“省级文明单位”
的基础上，又先 后获得“省级文明机关”、“济宁市五一劳动奖 状”、曲阜市
“十佳文明机关” 等称号，局党总 支被评为曲阜市“五个好”党总支，加强精
神文 明建设的做法，还在2006年济宁市局召开的思想 政治工作会议上作了经验
介绍。4个分局继续保持 济宁市级文明单位，1个分局保持国家级“青年文 明号”，
驻村工作组倾力帮村致富事迹在曲阜市 组织的首届精神文明建设“百十佳” 评
选活动中 评为“十佳好事”。
后勤保障能力切实增强。 在政务管理上，认 真做好信息宣传、公文处理、
督查督办等工作， 修改完善岗位目标管理考核办法，促进各项工 作任务落实。
在财务管理上，推行网络版固定资产、财务软件，严格各项经费支出的审批、审
核和监督，完成定员定额管理的经费测算、国库集 中支付的“一上”、“二上”
预算编制、政府采 购等工作，提高经费使用效益。在后勤管理上， 严格车辆和
水、 电等各项安全管理，对部分分局 等进行维修、改造。依法成立工会组织，
并充分 发挥其职能作用，相继解决部分干部职工家中遇 到的困难和一些历史遗
留等问题，为临时用工驾 驶员办理基本养老保险手续。
【市国税局税被评为“全省税负调 查分析工作先进单位”】 税负调查分析工作
作为2006年省、 市局部署的一项重点工作和省局督 导组在济宁重点包扶的两个
联系点之一，曲阜市 国税局高度重视，将其作为一项政治任务和中心 工作来抓，
按照省、 市局的统一部署和要求，自2006年3月6日至5月23日，统筹安排，精心
组织， 完成各项工作任务。共调查1831户，占市局下达 任务的119%，其中有问
题的1027户，占已调查户 数的56.09%；查补税款3149万元，占2005年完成 税收
任务（21809万元） 的14.44%， 清理漏征漏管223户，调整增值税抵顶留抵税额
131万元， 应纳 税所得弥补亏损额22万元。被评为“全省税负调 查分析工作先
进单位”。
【市国税局营造“三个税收环境” 力促经济快速发展】市国税局坚持以服务地
方经济发展大局为己任， 2007年，在系统内提出营造公平竞争、公开透 明、优
质高效“三个税收环境”的口号，不断加 大依法治税力度，强化纳税服务措施，
促进经济 又好又快发展。强化纳税评估和税务稽查，营造公平竞争的 税收环境。
在抓好规范执法的同时， 组织精干力 量重点对城区个体工商户、小规模企业开
展税收 清查和税负调整，依法调高纳税定额121户，清理 漏征漏管131户，加大
低税负企业和房地产等重 点行业的纳税评估和稽查力度， 全年共查补税款3484
万元，移送公安机关3户，有力地公平税负， 整顿和规范税收秩序，维护税法的
严肃性。加大政策扶持力度，营造公开透明的税收政策环境。认真执行税收政策
公告制度、宣传咨询 制度，通过设在办税场所的政策公告栏、电子触 摸屏、发
送电子邮件、 举办培训班、开展税法宣 传活动等多种形式，及时发布、宣传、
辅导国家 新出台的税收政策，将新出台的税收政策按季汇 编成《税务公告》，
放在办税场所供纳税人随时 查阅和无偿领取。同时，密切征、退税环节的衔 接，
缩短办税时限， 提高办税效率，畅通落实税 收优惠政策的“绿色通道”，全年
共为出口退税 企业、资源综合利用企业等办理税收优惠9867万 元，增强企业发
展后劲。 优化纳税服务，营造优质高效的税收服务环 境。结合“机关作风建设
年”活动，在系统内开 展“假如我是纳税人、我需要什么样的服务”、 “经济
要发展、国税部门如何办”等大讨论活 动，举办5期以税收法规政策、计算机操
作应用为 主要内容的封闭式业务培训，增强广大干部为纳 税人服务的意识和本
领。坚持实行首问负责制、 “文明办税八公开”、延时服务、提醒服务等纳 税
服务制度， 推行网上申报、网上认证等多元化 纳税申报方式，完善纳税人自助
服务区、休闲服 务区等服务设施，为纳税人营造文明、温馨、整 洁的办税环境。
实行新的目标管理考核办法， 对 工作纪律、服务态度等加大明察暗访力度，促
进 工作作风转变和各项工作任务的落实。（杜运伟 杨显贵）