坚持依法理财 加强非税收入征收管理
市非税收入管理局局长 陈志诚
全市非税收入管理工作紧紧围绕财政中心 任务和经济发展目标， 进一步深
化“收支两条 线”改革，完善票款分离办法，以强化管理、热 情服务为宗旨，
不断拓展非税收入管理范围， 瞄 准一流， 争先创优， 各项工作都上新台阶。
2007 年，被命名为全省首批“非税收入规范管理示范 县”，受到省财政厅表彰
和奖励。
2006年，全市9个系统89个执收执罚部门和 单位均实行“收支两条线”管理，
从票据的控 管、代收银行的程序规范，到收支预决算计划 的审批和专项资金拨
付都形成制度化、 规范化的 操作程序。当年缴入财政专户的非税收入18627 万
元， 支出11581.7万元，其中纳入预算11974万 元。2007年，非税局从基础工作
入手，按照省财 政厅要求，全省非税收入征收管理系统于2007年1 月1日全面升
级， 对会计的核算程序、记账方法、 科目增设、资金拨付一系列基础工作，按
照规范 化要求形成征、管、查三位一体的管理体系，并 对全市所有执收执罚单
位重新申请执收编码 370 个，对执收单位逐个建立资料档案。收入按照 “票款
分离” 办法全额上缴财政专户，支出坚持 按预算拨付资金，实现收入按计划、
支出有节制 的良性循环。 全市非税收入完成25076万元，支出10928万元，其中
纳入预算12523万元。通过严格 规范收费行为，清理乱收费，整顿财经秩序，促
进各执收执罚单位的廉政、 勤政建设，为从源头 上预防和治理腐败，缓解财政
资金紧张的矛盾发 挥积极作用。
【曲阜市荣获全省“非税收入规范管理示范县” 称号】 2007年，经过层层筛
选、民主评选和综 合评议，曲阜市被命名为全省首批“非税收入规 范管理示范
县” ，受到省财政厅表彰、奖励。本 市获得示范县称号，主要是非税收入管理
方面的 做法得到上级肯定。 构建财源建设信息化平台，“票款分离”征管系统
覆盖面达到100%，全面推 行集中收入制度；加强国有资产有偿使用收入的 管理，
“三孔” 门票收入等全部纳入财政专户管 理；大力培植新兴财源，加强国有资
本经营收益 的管理；制定奖惩措施，对重点收费项目下达征 收计划，并建立收
费单位档案， 调动执收单位应 收尽收的积极性；实行以支促收、收支通管的新
型管理体制； 强化监督检查，组织开展“严肃财 经法纪、规范财务行为”的大
检查活动，取得显著成效。
【资源性收入征收取得新突破】 国有资源有偿使 用收入是政府非税收入的重要
组成部分，是构筑 财政收入新的增长点，为切实管好用好这部分资 金，防止财
政收入的流失， 市非税局积极配合国 土部门全面落实土地使用制度改革，对经
营性用 地实行招、拍、挂，充分体现土地资产价值，将 土地增值反映到财政增
收上来。 2006～2007年， 已累计上缴土地出让收入近亿元，政府纯收益2482万
元。 2006年，“三孔”门票交由本市管理 以来，严格按照“票款分离”办法，
实行“收支 两条线”管理，并委托银行每天两次到门票销售 现场收款，保证每
天的收入及时足额上缴财政专 户， 2006年和2007年，门票收入上缴专户分别达
到8077万元和1.22亿元。
【加强监督检查 整顿经济秩序】 市非税收入管 理局按照整体工作计划，严格
各项工作程序， 强化稽查工作，完善稽查程序。为认真贯彻落实 财综[2004]53
号文件《财政部关于加强政府非税 收入管理的通知》 精神，进一步深化“收支
两条线”改革，加强非税收入管理，规范执收执罚行为，2006～2007年，共对全
市七个系统的39个单 位执行“收支两条线”情况进行全面检查。对坐 收坐支非
税收入、 滥发补贴，违规收费等问题及 时进行处理。对国有资产有偿使用收入
纳入财政 专户管理，建立征、管、查全方位、多层次的非 税收入管理体制，堵
塞收入漏洞，使之走向规范化、正规化。
【狠抓非税收入征管规范化工作】 非税收入管理局结合“票款分离”升级和更
换新票 据工作，狠抓非税收入票据管理，使全市的政府 非税收入管理工作有新
起色。做好更换新的收费 票据工作，对各单位的票据进行清理，收回旧版 收费
票据， 发放新版收费票据，做到票据发放不 脱节，不出错；清理过程中，从票
据的使用到收 费资金的上缴等各个环节进行严格审核，及时 催交收入，纠正一
些违规问题。 加强票据检查工 作，重点对资金的缴拨、票据的使用，各项支出
的范围等进行检查与规范， 特别做好“三孔”门 票的印制、发放、缴销工作，
按照“三孔”等景 点分类建立17种门票分类账，实行微机管理，逐 月记账，并
定期与文物部门核对，对存在的问题 逐项进行整改和落实，收到良好效果。
【“非税收入管理宣传月”活动成效显著】 为进一步加强 和规范非税收入管理，
在全市营造非税收入管理 的良好氛围，提高政府非税收入管理工作水平， 增强
财政调控能力，按照省、市统一部署，2007 年6月，全市集中开展“非税收入管
理宣传月”活 动。活动成立以市政府主要领导为组长的活动领 导小组。通过召
开动员大会、 精心编制文件汇编 和充分利用电视、广播、网络等媒体，采取专
题 和新闻报道、政策法规选登、标语口号等形式， 在全市上下掀起非税收入宣
传高潮。宣传月活动 期间，共计发放宣传单3000 份，宣传册400本， 电视、广
播报道6期， 悬挂宣传条幅70条，向上级 编写报道、财政情况9期，被济宁市预
算外资金管理局评为“综合工作先进单位” 和“宣传月活动先进单位”。（孔
雷）