稳定中发展 变革中前行
市粮食局党委书记、局长 孔 雷
2006～2007年， 是国有粮食购销企业改革 攻坚年。两年中，广大粮食干部
职工在市委、市 政府领导下，冷静面对困难局面，沉着应对改革 挑战，认真贯
彻落实国家各项粮油方针政策，紧 紧围绕“深化改革和保稳定、求发展”主题，
识 大局、尊现实、破常规、巧操作、解难题、重开 拓、求实效，确保全市粮食
工作继续在深化改 革、保持稳定、促进发展的良好氛围中前行，圆 满完成市委、
市政府和济宁市局交给的各项工作 任务。
破解难题， 圆满完成全市国有粮食流通企 业改革。起始于2005年12月的全
市国有粮食购销 企业改革，是建国以来粮食系统一次力度最强、 影响巨大的脱
胎换骨式的改革。 为此，在统一思 想、提高认识、把握大局、精心准备的基础
上， 市粮食局从政策、方法、策略到工作安排等都作 了全面部署。在政策方面，
重点学习国家和省、 市陆续出台的有关政策规定，“吸养固本”，把 握实质，
打牢基础。立足本系统实际，结合省政 府《关于深化国有粮食企业改革的意见》
（鲁政 发[2004]57号）和《关于印发（济宁市国有粮食 购销企业改革实施方案）》，
先后研究制定关于 加强推进曲阜国有粮食企业改革的意见措施和关 于加强推进
平安粮食建设的工作意见等， 为确保 国有粮食购销企业改革的顺利进行提供保
障。深 入调研，超前准备，对“三老”问题中的“老 粮”和“老账”做到算清、
界明，不留遗账；对 “老人”问题，坚持“以人为本”原则，积极争 取政策，
赢得利益。 创造环境，赢得主动，及时 向市委、市政府汇报改革准备和进展情
况，并多次召开会议予以协调，财政局、国资局、农发行等有关部门及时配合，
积极参与，市政府以曲政 办发[2005]96号文出台《曲阜市国有粮食购销企 业改
革实施方案》 。为此，粮食局还专门成立企 业破产、清算结合、政策兑现、后
勤保障、 群众 工作等5个工作组，实行全程包保责任制。牢牢 把握“彻底改、
改彻底” 的总目标，一次性足额 发放经济补偿。通过工作，按时完成全市国有
粮 食购销企业改革工作，实现“无震荡改革”的目 标，被济宁市政府授予“全
市国有粮食购销企业 改革二等奖”。
突出重点,确保系统和粮食稳定。局党委牢 牢把握系统稳定工作大局，坚持
一手抓改革，一 手抓稳定，积极维护职工合法权益，有效解决合 理诉求，化解
各种矛盾， 狠抓责任落实，严格控 制职工个人越级上访和集体上访，确保粮食
系统 整体稳定。按照上级指示精神，局党委设立群众 工作办公室，建立群众工
作管理平台，制定“群 众工作办公室工作职能”、“党委成员接待工作 群众制
度”等5项工作制度，有效保障稳定。及 时调整充实由党委书记、局长任组长，
分管领导 任副组长，有关科室负责人为成员的群众工作领 导小组。及时研究处
理重大问题，实行局党委成 员包保企业责任制，并与市属10个企业签订群众 工
作目标责任书，形成逐级抓落实、上下畅通的 稳定工作体系,社会治安综合治理、
安全生产等工 作均平安稳定。两年中,党委特别注重坚持“以人 为本”的理念，
坚持“无情改革、 有情操作”， 认真落实改革政策，切实维护职工权益，有效
解 决职工合理诉求，化解各种矛盾，还积极争取办 理医疗救助卡1029人、低保
救助260户 (645人) 、 涉军人员基本生活费、廉租房、特困子女上大 学、走访
慰问、 医疗鉴定等关系职工切身利益的 好事实事。加强宏观调控机制，确保国
有粮食调 控安全稳定。市粮食局履行粮食行政管理职能， 加强粮食行政审批许
可、社会粮食统计、粮食市 场监督和管理等依法管粮的新任务、新职能。出 台
《曲阜市粮食应急预案》，开展粮情走势、产量调查、价格预测，使粮食安全建
设有法可依， 强化政府调控粮食市场的手段，确保全市粮 食市场稳定。加强制
度建设，认真贯彻落实《山 东省地方储备粮管理条例》，落实粮食行政首长 负
责制， 积极推进储备粮精细化管理，明确管理 责任，按时完成地储粮小麦的年
度轮换任务，真 正使本市地储粮成为市长的放心粮。为确保党中 央、国务院出
台的国有粮食购销企业按最低保护 价收购小麦这一项重大惠民政策得到落实，
市粮 食局专门成立领导小组，进行广泛宣传发动，加 强对姚村、吴村两个收购
点的网点管理建设，并 投资10余万元进行仓房修缮、维护，对收购人员 进行业
务培训， 做到价格上榜，样本上墙，样品 上台，方便农民售粮。抓好社会粮食
统计和信息 化建设，开展全市夏秋两季产量调查、加工企业 收购及经营情况调
查、农户存粮情况调查等。
为进一步加强全市粮食行政执法体制建设， 市编委于2007年8月正式批准将
原曲阜市粮食购 销储运中心，整建制更名成立曲阜市粮食调控监 督管理中心，
为副科级全额事业单位。 粮食执法 监督机构的成立，标志着本市粮食行政管理
部门 正式履行新职能, 体现着全市粮食行政执法职责 范围和管理权限进一步规
范。管理中心相继开展 粮食市场监督检查系列活动，包括粮食收购资格 检查、
粮食流通统计制度执行情况检查和夏粮收 购专项执法检查， 指导并严格管理和
规范粮食经 营者的经营行为等。 共出动执法人员175人次，出 动车辆35台次，
共检查粮食经营户35家， 通过检 查，创造良好的粮食流通环境，从而有效地维
护 粮食生产者、经营者和消费者的权益，促进粮食 执法工作，营造依法开展粮
食监督检查、规范粮 食行政执法的良好环境。
为搞好全市国有粮食购销企业改革工作， 筹 措粮改成本，做好粮改后续工
作，市政府专门成 立粮食企业破产清算组，集中处置诸如资产变现 解决改革资
金不足、 进行职工补偿兑现、化解历 史遗留问题等重点工作。清算组严格遵循
市清算 领导小组制定的工作原则： 大的方向性问题清算组集体研究确定，涉及
政策性问题部门商办， 具体环节性事项直接操作。截至2007年底，已基本 完成
粮改兑现任务,粮食改革顺利进行。
按照上级要求，市粮食局切实加强粮食购销 和城乡主食供应“两个主渠道”
建设，从服务于 新农村建设大局出发，以曲阜市粮食储备库为龙 头，进行部分
地储粮的轮换， 大力开展小麦托市 收购工作，延伸吴村、姚村两个收粮点，加
大全 市粮油加工企业的生产、加工、质检等方面的检 查。直属企业因地制宜，
因企制宜，采取招商引 资、对外租赁、内部承包等形式，激活企业，盘 活资产，
饲料厂、 华裕植物油公司、阜粮大酒店 等企业对外承租进一步拓展，仓庚路粮
油经销中 心、金穗贸易中心等开展门头租赁，内部进行资 产盘活；孔膳坊调味
品公司、金曲面粉公司、金 穗贸易中心等企业也在探索招商引资振兴发展的 路
子，直属企业产业化经营初见显现。
市粮食局以市委开展的“机关作风建设年” 和创新发展环境活动为总抓手，
在局机关开展以 “转变作风、狠抓落实、提速增效、优化环境、 服务基层”为
主题的作风建设年活动， 开展抓学 习、查问题、搞整改、促工作活动，达到学
习促 进作风转变、学习促进工作开展的良好氛围。在 党风廉政建设中，重点抓
党的十七大精神学习活 动，认真抓好基层党组织的组织建设、思想建设 和作风
建设， 开展入党积极分子教育培训，接收 预备党员，为到期党员按期转正。重
点抓党风 廉政建设，开展党员在商务活动中的礼品登记检 查，连续下发《党风
廉政建设和反腐败工作意 见》，进一步明确党风廉政建设的指导思想、工 作重
点和任务目标。计划生育工作克服人员少、 职工分散的困难，办理196名职工的
驻地管理手 续，迎接国家和市级的检查，圆满完成全年各项 任务；工会工作发
挥职工大会的作用，给职工 “知情权”、“决策权”，开展“厂务公开”活 动,
努力做好扶贫解困工作； 团的工作紧紧围绕形 势要求，开展丰富多彩的教育活
动。妇女工作开 展“送温暖献爱心”活动，救助女职工561人。安全生产工作进
一步加强，分解落实安全生产责任制，加大考核检查力度，及时督导企业整改安
全 隐患，尤其针对粮食企业改革的实际，安排留守 人员负责对现有资产的看护
工作，杜绝各类责任 事故。圆满完成市人代会代表选举工作。认真落 实老干部
的政治、 生活待遇，筹措三项统筹金， 理顺离休人员的管理，坚持春节、九九
重阳节的 慰问活动，弘扬敬老爱老的优良传统。为满足信 息化工作要求，适应
现代工作步伐，使粮食局工 作上档次，为各科室配备微机，使机关办公条件 大
为改善。 完善工作流程，规范办事程序，提高 行政效能，坚持勤俭节约，创建
高绩效机关。组 织、宣传、信息、财务、审计、档案、普法、人 事、劳动、妇
联、粮食业务等,都圆满完成全年任 务,通过年终考核 。
【曲阜市粮食调控监督管理中心成立】 经市编委批复 [曲编发（2007）14号]，
曲阜市粮食局调控监督 管理中心成立，为副科级全额事业单位，人员编 制20人，
其主要职能： 受粮食局委托，负责全市 粮食市场行政执法、监督检查；负责全
市的粮食 收购资格许可审批；负责对全市粮食经济现象进 行统计调查、统计分
析、提供统计资料、实行统 计监督；负责粮食储备管理、依法加强对全市粮 食
收购、 销售、储运、加工等经营活动的监督管 理；开展粮食价格预警，实施粮
食供需调控。
【市粮食局被授予济宁市国有粮食购销企业改革二等奖】 按照山东 省政府、省
粮食局统一安排部署， 全市国有粮食 购销企业改革截止于2005年12月26日，但
后续工 作复杂繁重。这次改革是粮食历史上涉及面广、 力度最强、影响巨大的
改革， 共涉及粮食收储 公司（含10个收储站）、军供中心和9个粮油中 心，共
11个企业，480名在编职工。按曲政办发 [2005]96号文规定，一次性足额发放经
济补偿 金。这次改革，通过扎实细致的工作和稳中求胜 的原则，出现大局稳定、
过渡顺利无震荡的良好 效果， 顺利通过省政府巡视组的检查验收，并被济宁市
委、市政府授予“全市国有粮食购销企业改革二等奖”。(王玉水 宫玉坡)