实施农业世行三期项目 提高农业综合生产能力
市农业综合开发办公室主任 高广东
2006～2007年， 市农业综合开发办充分发 挥农业综合开发部门优势，以建
设社会主义新农 村为目标，牢牢抓住实施世行三期项目建设的良 好机遇，着力
加强农业基础设施建设， 改善农业 生产条件，提高农业综合生产能力，有力促
进项 目区的农业结构调整，增加农民收入，取得明显 成效。2006～2007年，世
行三期项目共投入资金2700万元， 改造治理中低产田4000公顷，共开挖 疏浚沟
渠441公里， 动用土方1028千立方米，建桥 涵1803座，新建井房372个，新打机
井296眼， 更 新配套设备116台套，洗井44眼，埋设380伏农电 线路79公里，新
建小型蓄水工程20座，新修砂石 路207公里，埋设PVC节水管道223公里，改良土
壤5776公顷， 购置病虫害防治仪器14台，完成各类 培训920人/月，发展绿色草
莓100公顷， 建农田 林网4000公顷，栽植苗木28万株。项目区通过改 造治理，
形成规模连片、 能灌能排的高标准基本 农田，项目区农民人均收入比非项目区
高200多 元。本市开发工作充分得到上级开发部门肯定，2007年，曲阜市先后获
得省、市农业综合开发先 进单位等称号。
世行三期项目是本市重点建设项目，项目投资多、规模大。曲阜市委、市政
府高度重视农业 综合开发工作，列入重要议事日程，通过会议和 视察等形式，
重点调度研究开发问题。为支持好 农业综合开发工作,从世行三期项目建设筹备
时 起，本市成立由市长任组长，分管副市长任副组 长，财政、农业、水利、林
业、审计、项目乡镇 等有关职能单位主要负责人为成员的世行三期项 目领导小
组。项目实施过程中，市委书记、市长 亲自过问, 分管书记、分管市长靠上抓,
各级各部 门密切配合,形成上边有人抓、下边有人干、中间 有人管的工作网络,
为世行三期项目的实施创造良 好环境,保证农业综合开发各项工作的顺利进行。
改善农业生产条件, 夯实农业发展基础。市 农业开发办按照“四高八化”标准,
本着科学性、 综合性、超前性、可行性的原则, 打破项目区原来 的条条框框和
传统模式,实施“改土、治水、兴 林、通路”的系列工程。方田建设方面，按照
农 田园林化的标准,实行统一规划、统一设计、统一 标准、统一施工。同时,注
重搞好与项目区村镇建 设规划的衔接,做到田间生产路与村庄道路畅通无 阻,村
镇建筑物与方田排列井然有序, 群众居住区 与生产区分而不乱。水利建设方面,
坚持走以节水 灌溉为重点的开源节流和保护水资源并举的路子, 推广的管灌技
术, 有效解决缺水地区灌溉率低的难 题,提高农作物产量和质量。如吴村镇三官
庙村， 通过开挖蓄水池、调水、疏通排水沟等综合措 施，解决以前排水渠道不
畅通、 易秋涝、作物减 产的难题，粮食生产能力比改造前提高40%左右。 林网
建设方面,以树木成活、林木成材为中心,坚 持适地适树、良种良苗配套,突出抓
以林木确权为 重点的田间林网管护工作,使树木的成活率、保存 率达到95%以上。
项目区通过综合整治，原来的面 貌大为改观，变成地肥粮茂,横成对、纵成行、
绿树成荫的新田园。 搞好科技培训，提高科技转化水平。为提高开发项目的建
设水平, 本市把工程建设与农业科技 开发有机结合,将科技推广贯穿到项目建设
全过程, 提高开发的科技含量。组织市、乡科技人员，搞好工程的规划设计和技
术指导，培育村级科技 示范户,形成完整健全的科技服务网络。加强技术 培训。
为提高项目区群众的科技素质, 聘请省、市 大专院校和科技部门的专家教授,在
农时季节和项 目实施的关键环节,采取集中培训和现场指导相结 合的形式,对农
民群众进行面对面的技术指导和培 训,项目区群众的科技文化素质显著提高。大
力推 广实用新技术。积极引进、应用新技术, 加快科 技向生产力的转化。在水
利工程上,重点发展暗灌 节水灌溉技术,合理开发利用水资源;在种植调整 上,重
点发展保护地栽培、配方施肥和秸秆还田技 术。同时,对项目区搞好小麦、玉米
统一供种,使 良种普及率达到98%以上。
加大调整力度, 促进农民增收。项目区乡镇 在土地治理的基础上,大力调整
农业结构, 着力发 展区域规模特色农业,着力培植农业示范基地,加 快农业产业
化进程,提高农业整体素质和效益。 世行三期项目对屈村草莓基地进行重点扶持，
拿 出专款发展大棚滴灌示范，进行绿色草莓技术培 训，指导农民按照绿色草莓
生产操作规程进行生 产，打出绿色草莓品牌，发展规模经济，进行协 会运作。
屈村“石门山” 绿色草莓已经初步凸显 品牌效益，收到良好的经济效益和社会
效益。 同 时董庄、吴村项目区各建成1处大樱桃示范园，辐 射带动周边农民发
展大樱桃的积极性，起到示范 带动作用。
强化资金监管， 确保世行三期项目建设顺利 进行。为确保资金高效规范运
行，市农业开发办 制订“一个主动、两个规范、三个落实”的资金 管理措施。
“一个主动”就是财政部门主动参与 项目建设管理, 从工程招标到项目验收,严
把资金 使用关；“两个规范”就是规范报帐提款程序, 杜 绝虚假工程，规范财
务监督制度, 财务开支实行一 支笔签字；“三个落实”就是落实投资计划,看是
否随意变更、 转移项目资金，落实配套资金避免 出现“半拉子”工程，落实工
程审计看项目投资 是否物有所值,避免偷工减料或“豆腐渣”工程。
根据世行资金管理办法,结合本市实际,建立健全严格的资金预、决算制度和
审批程序。各项目区 乡镇健全收入和支出明细帐, 统一会计科目和核算 口径。
为确保世行资金专款专用, 坚持“三专、五 定”的资金管理办法,即专人负责、
专户储存、专 款专用; 定开发任务、定投资额度、定还款时间、 定奖惩条件、
定审计制度。 建立世行资金督促检 查制度，定期组织审计、监察等部门对开发
资金 进行审计、监督,及时发现和纠正问题,确保开发资金专款专用。