强化安全生产 监管创造良好发展环境
市安全生产监督管理局局长 孟庆生
2006～2007年，市安监局认真贯彻落实党中央、国务院和省、市政府关于安
全生产工作的指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从落
实责任、治理隐患、严格执法、完善制度、加大宣传等方面入手，不断推进全市
的安全生产工作。2006～2007年，全市发生各类事故起数分别为284起、261起，
死亡48人、46人，受伤266人、170人，直接经济损失分别为135.1万元、167.7万
元， 实现事故总量、死亡人数、受伤人数三项控制指标连续4年保持大幅下降态
势，全市安全生产基层基础工作得以加强，安全生产监督管理水平进一步提高。
加强领导，严格落实安全生产责任制。市政府成立安委会，出台《曲阜市安
全生产工作考核奖惩办法》，对安全生产责任进行层层分解，对各乡镇街道和负
有安全监管职责的部门坚持日常管理与年度考核相结合，实行严格的安全生产奖
惩制度，进一步建立健全政府安全生产监管责任体系，逐步建立健全政府、部门、
企业齐抓共管的安全生产工作责任体系，形成市委和政府统一领导、各部门齐抓
共管、企业自我监督、全社会广泛参与的安全生产良好局面。
严格执法，促进企业安全生产主体责任的落实。市安监局执法监察队伍充分
发挥在安全检查中的主力军作用，围绕重点时期、重要季节，坚持在生产一线执
法检查。每年在“两会”、“两节”、汛期、黄金周等重点时段，组织开展集中
执法检查。并积极探索“专家查隐患、执法促整改”工作机制，加大对重点领域、
重点行业的执法力度，对各乡镇（街道）各部门在安全检查督查中发现的重大安
全隐患，通过执法队伍进行跟踪管理，督促整改。同时对已取得安全生产许可证
的企业全面开展“回头看”活动，并开展多种形式的专项检查。2006～2007年，
开展全市性安全生产大检查、专项检查、行政执法检查50余次,分别监督检查589
次、904次，查出事故隐患483条、223条，事故隐患整改率分别为88.5%和
100%。 2007年，在全市1500余家生产经营单位、100余所学校、87处人员密
集场所开展隐患自查自改活动，自查自改隐患980余项，上报较大事故隐患82处，
落实自查自改资金837万元。 市安监局围绕隐患治理这一中心任务认真开展执法
监察工作，通过严格执法，促进全市隐患排查治理工作的深入开展，使整个安全
生产监管工作和执法监察工作形成一个有机整体。
深入开展安全生产专项整治和专项检查。完善综合与专项、突击与日常、明
察与暗访相结合的安全生产检查制度，提高安全检查的时效性。认真研究制定煤
矿、非煤矿山、民爆器材和烟花爆竹、危险化学品、道路交通、公众聚集场所、
文物旅游、建筑施工、城市燃气、学校安全等10个领域的安全生产专项整治实施
方案，明确各牵头部门和配合部门的工作职责，形成各部门配合联动、各方面齐
抓共管的格局，各项整治均取得明显成效。市安监局把危险化学品、非煤矿山、
烟花爆竹等高危行业作为重点，坚持深入开展以查“三违”、查隐患、查制度、
查应急救援预案、查持证上岗、查教育培训为主要内容的安全生产检查，做到重
点行业重点督查。通过开展非法加油点集中整治、危险化学品行业重大事故隐患
排查治理活动、烟花爆竹专项治理工作、露天采石场百日零死亡事故活动等专项
检查，确保高危行业的整体平稳。
严格程序，强化行政处罚力度。在认真学习相关法律法规的基础上，编制安
全生产监察执法程序流程图。严格按照立案审批、调查询问、收集相关证据、确
定违法事实、经案审委集体研究，做出行政处罚意见告知书等程序进行，告知当
事人具有听证的权利。2006～2007年，立案10起，全部结案，上缴罚款16.3万元，
均没有要求听证，也未提起行政复议或行政诉讼。
加强安全生产基层工作。积极开展标准化工作，规范企业生产经营行为。在
全市机械、轻工、纺织、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业开展安全标准
化，对5家省、济宁市试点单位和5家曲阜市试点单位加强督促引导，逐步扩大企
业达标范围。加强与质监、工商、建设、工会等有关部门的联系和配合，对木材
加工、建筑等行业劳动防护用品使用单位进行重点检查，落实资金、明确人员进
行整改，切实维护职工合法权益，保障施工安全。对危险化学品、非煤矿山、烟
花爆竹、建筑等高危行业和领域风险抵押金提取及使用情况进行监督检查，严格
落实安全生产风险抵押金制度，提高企业安全风险意识。强化安全生产应急救援
管理。修订和完善《曲阜市突发公共事件总体应急预案》，提高应对突发事故的
能力。严格执行市安监局24小时值班制度，全体人员保持24小时通讯通畅，做好
各重要时期和日常值守工作。广泛深入地开展安全生产宣传教育，着力提高全民
的安全意识。开展以提高全民的安全意识、加强安全文化建设为主要内容的“安
全生产月”活动，举办以“安全发展、国泰民安”和“综合治理，保障平安”为
主题的两届安全生产大型文艺晚会、5000人次参加的安全生产法律法规知识答卷、
安全生产执法竞赛等活动。强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作
业人员的安全培训，2006年、2007年每年培训2000余人次，提高安全管理人员的
安全意识和安全管理水平，增强企业落实责任主体的责任感。
【“安全发展国泰民安”文艺晚会举行】 2006年6月8日晚7时30分，在沂河广场，
曲阜市“安全发展、国泰民安”文艺晚会和焰火晚会开幕。
晚会由市委宣传部、市委政法委、市安监局、市广电局联合主办，市安全生
产艺术团、市烟花爆竹专营公司承办。济宁市安监局领导成员、曲阜市领导、各
县（市、区）安监局局长等临场观摩晚会。同时，有近万名群众到现场观看晚会。
晚会进行90分钟，共有14个节目，突出“安全发展”这一主题，山东梆子《安全
发展创和谐》及《安全为天》、《安全生产荣辱歌》、《四季平安》等歌曲唱出
了“安全责任重于泰山、人民利益高于一切”的使命感；小品《临阵磨枪》道出
“安全第一，预防为主”的基本方针；特别是音乐情景剧《生日泪》表现肇事司
机因忽视安全造成特大交通事故的悔恨，现场观众受到“安全生产、人人有责”
的教育。晚会将“安全生产月”活动推向高潮。
【市安监局严格执行禁酒令】 2006年12月12日，市安监局为加强行风和党风廉
政建设，转变机关作风，提高工作效率，创建高绩效机关，制定禁酒令：严禁工
作时间和工作日中午饮酒（受组织指派接待客人除外）；严禁在值班和执行公务
时饮酒；严禁着制服在公共场所饮酒；严禁与案件处理有直接利害关系的人员饮
酒；严禁在发案单位或接受发案单位邀请饮酒；严禁到可能影响公正执法的场所
饮酒；严禁在正常接待工作中不文明饮酒；严禁与社会上有劣迹的人员饮酒；严
禁在任何时间、任何场所酗酒；严禁酒后开车。
为确保令行禁止，市安监局做出处罚规定：
（一） 对第一次违反规定者，给予诫勉谈话，责令写出检查，罚款100元；
对第二次违反规定者， 在机关全体工作人员会议上给予通报批评，罚款200元，
取消当年评先资格；对一年内累计违反规定3次以上者（含3次），责令待岗学习
3个月， 当年考核定为不称职或不合格等次，并视情节给予组织处理。（二）对
酒后驾车者， 第一次违反规定者给予诫勉谈话，责令写出检查，罚款200元，取
消当年评先资格；第二次违反规定者在机关全体工作人员会议上给予通报批评，
罚款400元，当年考核定为不称职或不合格等次；对一年内累计违反规定3次以上
者（含3次） 予以辞退。因酒后驾车、酗酒等造成严重后果者，根据国家法律和
党政纪条规追究责任。（刘荣江）