全面审计突出重点 开创审计工作新局面
市审计局局长 毕孝立
曲阜市审计局设有办公室、财政金融审计科、经济贸易审计科、固定资产投
资审计科； 机关编制14人，其中：公务员13人，机关工勤1人。局属全额拨款正
科级事业单位曲阜市经济责任审计办公室（以下简称市经责办），设综合科、评
审科、 监督科，有工作人员20人。2006～2007年，全市共完成审计项目170个，
其中： 经济责任审计124个，财政预算执行审计2个，乡镇财政决算审计6个，专
项审计10个， 行政事业单位审计17个，固定资产投资审计1个，企业审计10个。
审计查出违规金额19519万元， 管理不规范金额110802万元， 应上缴财政资金
144.49万元，其中：税金81.73万元，罚款62.76万元。移送公安经侦、纪检监察
部门违规违纪线索15起，涉及人员15人。提交信息、简报77篇，被批示采用2篇。
为严肃财经法纪，规范被审单位财政财务收支行为，加强单位内部管理，提高经
济效益，促进廉政建设发挥重要作用。审计局先后被市委、市政府授予“全市首
届十佳文明机关”、“综合考核先进单位”、“党风廉政建设先进单位”；连续
两年被市“双评”活动领导小组评为“政风行风建设先进单位”；被市直机关工
委评为“先进党支部”和“计划生育先进单位”。
圆满完成本级财政预算执行审计。在本级预算执行审计中，市审计局坚持以
真实性、合法性审计为基础，在认真做好审前调查基础上, 重点审查预算执行的
真实性、合法性，预算编制的依据，专项资金的使用，二、三级预算单位预算执
行情况。通过审计，发现部分应上缴入库的资金未及时入库、部门专项资金管理
使用上还存在较多问题需要规范，资金管理使用的制约机制不健全、部分资金被
挤占挪用、部门细化预算编制和审核工作的准确性有待提高、部门经费预算存在
苦乐不均等问题。针对存在的问题，提出改进意见和建议，督促财政部门进一步
加强资金管理，推进公共财政体制的建立和完善，促进财政管理水平再提高。对
市乡两级多年形成的预算收支虚高问题，及时向有关领导做了汇报，为领导决策
提供依据。
加强内部审计和乡镇街道审计工作指导和监督。针对有些单位内审机构撤并、
人员转岗情况，市审计局积极与有关单位沟通协调，主动上门宣传内审工作的重
要性，帮助单位领导和内审人员转变思想观念，使内审工作得到应有重视，全市
内审人员队伍得到稳定和发展，内审机构在单位内部审计中的作用日益明显。中
国内审学会王道成会长亲临曲阜检查指导工作，对曲阜的内审工作给予肯定。市
审计局负责内审工作的屈海霞被推荐为省级先进个人。各乡镇、街道审计（财政）
所2007年共完成审计项目111个，其中：财务收支审计66个，经济责任审计33个，
固定资产投资审计12个。审计总金额33369万元，结论违规金额693万元，实际入
库金额42.16万元， 促进增收节支、减少经济损失315万元；提出建议被采纳287
条，上报信息、材料242份。
实行信息目标责任制，提高审计信息的数量和质量。将信息任务分解到科室
和个人，对每人被采用信息的篇数、级别情况及时通报；把审计信息采用与科室、
个人年终业绩考核挂钩；信息采用率有较大幅度提高，信息采用名次一直稳居济
宁市局前3名；在省厅直报点年终考评中前移9个位次。
以制度建设为抓手，促进廉政建设上水平。在认真执行审计署审计工作“八
不准”的同时，修订完善局内各项工作制度和以廉从审制度；全局未发现向被审
单位伸手，“吃卡拿要”等不良现象。认真开展“三学三创”活动，推动审计行
风和干部作风不断改进，为曲阜经济发展、社会和谐献计出力。在审计工作中，
特别注意向被审单位提出合理的整改建议，利用审计法规督促被审单位完善制度、
杜绝浪费、廉洁从政。局领导班子成员不断加强自律意识，自觉管好家属和“身
边人”，做到不该去的地方不去，不该得的东西不得，不该做的事情不做；坚持
原则，秉公办事，阳光审计，不徇私情。
在审计实践中，市审计局自觉做到：突出“规范”，抓住质量不放松。规范
工作纪律，坚持用制度管人。重新修订《曲阜市审计局廉政建设规定》、《曲阜
市审计局考勤请销假制度》、《曲阜市审计局财务管理制度》等多项规章制度，
严管理、 重监督的风气逐步形成。 规范业务流程，杜绝随意现象。根据审计署
2004年第“六号令”《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》，结合自身实
际，研究修定《曲阜市审计局审计项目管理规程（试行）》，对审计项目年度计
划、项目实施、质量复核和集体审理、审计文书制发和审计决定落实及组织领导
等方面进行严格而细致的规范。规范工作成果考核，细化量化审计成果。为有效
地实行目标管理，提高办事效率和审计工作质量，按照《济宁市审计局目标责任
制考核实施办法》，重新修订出台《曲阜市审计局目标责任制考核办法》，对审
计业务成果进行细化和量化，审计项目质量有明显提高。在济宁市局业务考评中，
市经责办评审科被评为济宁市审计工作“十佳”科室，王文利被评为济宁市审计
工作“十佳”个人。
立足创新，围绕业务搞改革。改革本级经济责任审计报告报送渠道，将主送
对象改为市委、市人民政府。这一改革对扩大审计影响，推动审计成果运用，具
有很强的针对性。改革业务会议制度，建立周汇报、月公布制度。结合自身实际，
以济宁市局召开的审计法制及审计质量控制会议精神和市委提出“一切工作具体
化、大家都来抓落实”的重要部署为切入点，从提升机关工作效率入手，采取各
科室审计工作“周汇报、月公布”的新制度，为提高工作效率提升工作质量打下
坚实基础。
围绕中心，立足本职搞服务。不但按时保质保量完成年初制定的各项审计任
务以及济宁市审计局委托的各项审计任务，还及时完成市委、市政府交办的各项
临时审计项目。遵照领导安排，先后对山东孔府家集团有限公司等转制和新建单
位进行专项审计，有效保护国有资产和职工利益，为维护稳定做出贡献。
注重队伍建设，调动积极性。建议市委、市政府配齐局领导班子。2007年，
市委在市审计局内部提拔副局长1名， 副科级干部2名，转岗重用领导干部1名。
为充分调动机关全员的积极性，报市编制办公室批准，为经济责任审计办公室增
设1个业务科室，全局科室达到7个；从审计一线人员中提拔3名科长、6名副科长，
使人员配比进一步合理，工作效率有较大提高。
【经济责任审计】 市审计局两年共完成经济责任审计项目124个，查出违规金额
1620万元。通过审计，促进被审单位财务核算的规范和相关制度的建立和完善，
增强领导干部财经法规意识和经济责任意识，加强对领导干部的权力制约和监督，
为组织部门管理、评价和使用干部提供重要依据。
【内部审计】 至2007年底， 全市有内审机构24个，专职审计人员89人。2006～
2007年，完成审计项目199个，查出各类损失浪费金额215万元，纠正各类违规违
纪资金65万元，提出审计建议125条，促进单位增收节支627万元。（王 超）
【审计服务】
加强宏观调控 促进中介机构健康发展
济宁仲创有限责任会计师事务所所长
济宁仲创工程造价咨询有限公司经理 焦仲琦
仲创会计师事务所是本市脱钩最彻底、管理最规范、执业范围最广泛的经济
鉴证类社会中介机构。他们想政府之所想，急企业之所需，以高服务质量、低服
务收费积极为曲阜市场经济服务，为曲阜经济建设做出较大贡献，取得较好的社
会效益。2007年3月，仲创事务所根据建设部（2006）149号令要求，结合事务所
的实际情况，把原会计师事务所的工程造价咨询乙级资质和工程招标代理资质分
设成立独立核算的济宁仲创工程造价咨询有限公司， 注册资本100万元，可承办
工程造价咨询服务、工程招标代理服务业务。两所仍然是人员及办公设施等方面
统一管理、资源共享。2007年底，共有从业人员33人，其中注册会计师13人、注
册评估师4人、注册税务师5人、注册造价师7人、旧机动车鉴定师2人。
2006～2007年，承揽完成各类业务项目1274项，良好的执业质量、严谨的工
作作风、高素质的执业队伍、团结的执业团队为工作提供上台阶、创佳绩的成功
平台。
【财务查证部】2006～2007年，是事务所发展中的关键时期，首先从健全、完善
和规范制度入手，根据内部人员管理和业务拓展的新形势，事务所全体从业人员
根据服务情况，开展客户回访活动，收到较好效果。2006年是新《公司法》实施
的第一年，事务所组织全体从业人员认真学习、深刻领会《公司法》精神实质，
针对《公司法》中对有限公司全面规范的要求，所有公司在工商年检时必须经会
计师事务所审计，事务所全力以赴配合工商局圆满完成工商年检工作。两年中，
承办各类审计业务355项。 2007年，新《会计准则》、《审计准则》正式实施，
全体从业人员认真学习内强素质、外塑形象，业务服务区域由原来的曲阜、邹城
等地扩展到济南、济宁、菏泽等周边地区，当年完成山东省财政厅、邹城市财政
局委托的事业单位产权登记、资产清查、资产损失鉴定50户，审计金额达20亿元，
委托业务被主管部门评为优秀。
【资产评估部】2006～2007年，事务所先后为曲阜市粮食收储公司及各乡镇10个
粮油经销中心、孔府家集团等企业破产进行评估，为曲阜市保安驾校、曲阜市建
筑公司、邹城恒泰玻璃纤维有限公司、山东奔腾漆业有限公司等企业改制及重组
进行评估； 评估资产5亿多元，评估增值9000万元。评估人员严格遵守国家国有
资产评估的各项法规、准则，坚持客观、公正、科学的原则，圆满完成每项评估
业务，评估质量受到国资局领导的充分肯定。
【验资部】2006～2007年，事务所先后为山东柯能电源科技有限公司、山东鲁南
地质工程有限公司、曲阜孔府家酒酿造有限公司、曲阜神华物流有限公司等大小
390家公司设立或变更进行注册资本验证，验证资本总额22923万元，为曲阜经济
振兴做出较大贡献。
【济宁仲创工程造价咨询有限公司】公司与事务所分设后，适应市场竞争能力逐
渐增强， 靠质量求生存，以信誉求发展，两年累计完成工程审计项目367个，审
计工程价款26415万元，审减率均在10%以上；为社会节约大量资金，充分行使社
会审计监督职能。公司还坚持以人为本，大力培养优秀工程造价咨询业务人员，
从严治理工程造价咨询专业队伍，逐步建立起一支政治合格、作风顽强、业务过
硬、结构合理，能够适应工程造价咨询事业发展需要的高素质队伍。公司内部一
方面逐步完善在职职工的知识结构，加强从业人员业务知识及岗位技能培训，通
过不断充电，提高专业技术水平；另一方面，坚持高标准筛选人才，引进大专以
上正规院校应届毕业生或经过注册造价工程师考试合格，并具有工作实践经验的
中青年业务骨干，通过不断输入新鲜血液，调整工程造价咨询队伍的年龄和知识
结构，使工程造价咨询人力资源得到合理配置。2006年，为邹城市开发区道路、
水、电等多个招标代理业务成功开标，锻炼了团队，得到邹城市开发区国资局等
单位的好评。
两年中，事务所还积极参政议政，所长焦仲琦连续两届担任政协委员已提交
政协提案6个， 其中第一个议案就被评为优秀议案，这些议案反映了社情民意，
共提出合理化建议多条，还对曲阜关于《加强调控监管，制止会计服务中介市场
混乱》、《关于整治和规范曲阜会计中介市场的提议》等热点问题以多种形式向
职能部门提出，为曲阜经济发展提出许多有建树的意见和建议。
2006年，积极协助工商联, 由曲阜市工商联、统战部牵头成立曲阜市女子企业
家协会,所长焦仲琦当选为女子企业家协会副会长。（办公室）