人事工作

解放思想 开拓进取
努力争创一流人事工作
市人事局局长 王桂林

1996年～1998年， 人事局工作人员由22人增加至40人，下设4个中层科室：办公
室、调配奖惩任免科、工资福利退休干部科、科技干部科。下属单位有市人才服务中
心(原人才市场管理办公室)、市公务员考核委员会办公室、市机关事业单位保险处、
市人才培训中心。市机构编制委员会办公室、市引进国外智力办公室与人事局合署办
公。
三年来人事工作主要是狠抓干部队伍自身素质建设，努力提高服务水平。强化机
构编制管理，严格控制机构的增加、升格和事业单位人员的增长，开展事业单位登记
管理工作，加强工资基金的宏观调控功能，将机构、编制人员管理工作纳入规范化、
制度化的轨道。全面开展推行国家公务员制度工作，认真落实各项单项法规，初步建
立起公务员制度的管理体系。引进国外智力工作领域不断拓宽，项目不断增加，效益
不断提高，引智工作已从数量型转向质量型，向高、精、尖技术项目发展，成为经济
发展的助推器。积极探索职称改革的新路子，打破能上不能下的老框框，建立竞争激
励约束机制，为职称管理体制注入新的活力。认真做好工资调整工作，加强保险金收
缴力度，严格基金管理，全面启动全员养老保险的统筹工作。圆满完成军队转业军官
及家属的接收安置工作。人才服务工作和人才培训工作蓬勃开展，干部调配奖惩任免、
工资福利、退休、档案管理等工作也顺利进行。
三年来，人事工作牢牢把握“改革、发展、稳定”的大局和为经济建设服务的方
向，把适应计划经济的人事管理体制调整到与市场经济相配套的人事管理体制上来，
把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来，努力创造一个公开、平等、竞争、
择优的用人环境，建立起了一套能上能下、能进能出、充满生机与活力的人事管理体
制。
［党政群机关、事业单位人员考核］1996年，全市参加考核的单位共有193个(机
关84个，事业109个)，共有工作人员13372人,参加考核13080人，未参加考核292人。
参加考核人员中，定为优秀等次的1910人(机关329人，事业1581人) ，占全部人员的
14.3％;定为称职(合格)等次的10672人(机关1936人，事业8736人)；定为未定等次的
497人。 其中，济宁市委委托考核的干部12人，确定为优秀等次4人，，称职8人；济
宁市委组织部委托考核干部6人。 确定为优秀等次2人，称职4人；市直部门和乡镇部
门正职124人，确定为优秀等次38人，称职86人；市直乡镇副科级以上干部480人，确
定为优秀人次67人，占总人数的14.0％，称职(合格) 等次413人；机关一般干部和工
勤人员1694人，确定为优秀等次235人，占全部人数的13.9％，称职(合格) 1411人；
事业单位一般工作人员10627人， 确定为优秀等次1560人，占全部人员14.7％, 合格
8734人。1997年，全市参加考核的单位共有206个(机关64个，事业142个)，共有工作
人员14147人， 参加考核13979人，未参加考核168人。参加考核人员中，定为优秀等
次的1993人，占全部人员的14.1％；定为称职等次的11430人；定为未定等次的555人。
其中，济宁市委托考核的干部12人，确定为优秀等次4人，称职8人；济宁市委组织部
委托考核干部5人，确定为优秀等次2人，称职3人；市直部门和乡镇正职125人，确定
为优秀等次28人， 占总人数的22.4％，称职96人，因病未参加考核人员1人；市直乡
镇副科级以上干部760人，确定为优秀等次102人，占总人数的13.4％，称职(合格)等
次650人， 因病未参加考核6人，因立案受审未定等次2人；机关一般干部和工勤人员
1855人，确定为优秀等次241人，占全部人员和13.0％，称职(合格) 1507人；事业单
位一般工作人员11390人， 未参加考核144人， 确定为优秀等次1619人，占全部人员
14.1％，合格9166人，未定等次463人。
1998年，全市参加考核的单位共有209个(机关69个，事业140个)，共有工作人员
14366人， 参加考核13912人， 未参加考核119人。 参加考核人员中定为优秀等次的
1510人(机关298人，事业1212人) ，占全部人员的10.3％;定为称职(合格)等次12284
人(机关1806人，事业10478人) ；不称职(不合格)等次10人(机关4人，事业6人)；定
为未定等次443人。其中，济宁市市委委托考核干部21人，确定为优秀等次4人，称职
17人； 济宁市委组织部委托考核干部5人，确定为优秀等次1人，称职4人；市直部门
和乡镇正职125人， 确定为优秀等次27人，占总人数的21.6％，称职98人；市直乡镇
副科级以上干部720人，确定为优秀等次96人，称职(合格) 等次622人，不称职等次1
人，因病未参加考核2人；机关一般干部和工勤人员1350人，确定为优秀等次162人，
占全部人员的12.2％，称职(合格) 1148人，不称职3人，未定等次23人；事业单位一
般工作人员11870人， 确定为优秀等次1150人，占全部人员9.8％，合格10128人，不
合格6人，未定等次420人，未参加考核106人。
1998年， 市下派包村人员由市下派办考核，共384人，除去省、地直部门包村人
员49人，实有335名包村人员参加考核 (副科级109人，机关一般干部78人，事业单位
一般干部148人)，定为优秀等次67人，占总人数的20％，称职(合格)268人。
为增强考核内容、确定等次的可操作性和统一性，把工作人员的德、能、勤、绩
四个方面的内容分为优秀、称职、不称职三个等次，细化、量化为若干具体项目，为
考核提供了比较具体、易于操作的标准。加强对领导干部的考核工作，将组织部门的
测评寓于年度考核之中。部门、乡镇的党政正职要在机关全体人员会议上进行述职，
其他成员要进行书面述职。同时进行民主测评，测评结果，正职报市考核委，副职报
党委。考核中，认真贯彻注重实绩的原则，将单位的目标、任务完成情况与领导干部
的考核相挂钩。对乡镇四大班子的考核，将财政收支是否平衡、人均收入增长情况作
为评定考核的等次的重要依据。对有违反计划生育政策、社会治安综合治理较差或工
作中有重大失误等情形之一者，实行一票否决，其主要领导当年考核不得定为优秀等
次。结合实际、制订措施，将优秀等次人员的评选作为考核工作的重中之重，采取分
级分类，按职级、分层次的考核方法。不同级别、不同类别人员的优秀指标互不占用，
有效地解决了各类人员优秀比例不均的问题。针对因工作突出受济宁市委、市政府以
上表彰的先进个人因名额限制未能评为优秀的情况，在不突破优秀指标整体数量的前
提下，采取直接确立优秀等次的新办法。这些措施有效地提高考核的合理性、客观性。
实行考核制度以来，本市将考核结果与工资升级晋档、职称的评定、奖惩任免挂钩，
充分发挥考核工作的激励竞争机制，对当年度考核中定为优秀等次的机关干部，市委、
市政府给予嘉奖，对连续两年考核结果称职的机关干部，给予晋升一档职务工资，连
续三年考核优秀的给予提前晋级。连续四年考核结果为优秀的给予记三等功，并将成
绩特别突出的上报济宁申请记二等功。 考核以来，共有2名公务员因无故旷工和外出
下落不明达一年之久而进行了辞退处理。
(市公务员考核办公室)
［机关事业单位社会保险事业］根据省政府文件规定，本市制定了《曲阜市机关
事业单位工作人员社会保险暂行办法》，1998年颁发执行，曲阜市应参加保险人数共
16364人，其中在职14128人，离退休2236人，月工资额956.47万元。缴纳保险金的比
例为单位缴纳工资总额的20％，个人缴纳工资总额的2％，1％失业保险金由单位缴纳。
参保人员的退休生活费、丧葬费、一次性抚恤金、遗属补助费等从保险基金中支付，
市、 乡财政不再负担。此项工作于1998年12月6召开会议进行部署，自1999年1月1日
起在全市机关事业单位正式启动运转。
(孔德山)
［工资福利工作］1996年～1998度的工资福利工作，主要是进一步理顺工资关系，
保证新工资制度的正常运转，其中大规模的工资调整共有两次：
1996年7月全市开展了机关事业单位工作人员正常晋升工资档次和离退休人员增
发离退休费工作。 全市10632名工作人员晋升了工资档次，月增资255812元。2041名
离退休人员增加了离退休费，月增资45410元。这次调资月增资301222元。
1998年6月全市开展了机关事业单位工作人员调整工资和离退休人员增加离退休
费工作。这次调整工资共有6项内容：为14132人调整了工资标准，月增资313439元；
为12016人晋升了工资档次，月增资305033元；全市晋升级别工资人数998人，月增资
21933元；对全市14075人的现行津贴、补贴进行了简化归并，月增资326318元；全市
增加补贴人数14132人， 月增资508752元，为2236位离退休人员调整了离退休费，月
增资209637元；这次调整工资，全市月增资总额1685112元。
(程华)
［国外智力引进］1996年～1998年，共执行引进国外智力项目33项。有19家企事
业单位先后从德国、法国、加拿大、日本、瑞士、美国、英国等国家，聘请了各类技
术、 管理专家40人次来本市进行技术指导与咨询。7起外国专家、组织负责人先后来
本市进行引智项目评估与咨询。 日本JSV专家川岛荚子女士由于在曲阜市工作成绩突
出， 而荣获’97齐鲁友谊奖。选派市三孔啤酒有限公司、电缆集团等8家企业参加了
1998济宁市十年引智成果展。市政府、市三孔啤酒有限公司、市慧迪化工有限公司荣
获济宁市引智工作先进集体称号。通过引进国外智力，三年中共解决技术难题158项，
开发新产品76种。注重引智为农业服务，聘请了国外的蔬菜、花卉、水产养殖等专家
来本市进行技术指导，引进了23个蔬菜、花卉新品种。
(颜景汕)
［日本专家川岛荚子女士荣获’ 97齐鲁友谊奖］自1995年4月，日本花甲志愿者
协会JSV专家川岛荚子女士连续三年应聘来阙里宾舍帮助指导工作， 并担任了宾舍技
术顾问。她帮助推广应用新技术、新工艺，成功开发出了具有中日结合特点的日本料
理六十余道，并指导餐饮要注意营养搭配，选料精细，制作考究等问题，由此提高了
宾舍餐饮供给档次，促进了中日饮食文化的广泛交流。专家还讲解传授了宾馆(饭店)
经营管理理论及经验，特别对涉外星级宾馆“一条龙”服务知识进行了专题讲授，使
宾舍的经营管理和接待水平得到了较大提高，多次圆满完成了党和国家领导人及外国
元首等重要的接待任务，餐饮质量和宾馆管理水平受到了中外来宾的好评。阙里宾舍
也连续多年被评为全省文明窗口示范点，省级卫生先进单位，企业由此取得了显著的
经济效益， 1998年实现营业收入2200万元，创利税168万元，实现了综合效益年增长
30％的经营发展目标。川岛荚子女士因成绩突出，被山东省人民政府授予’97齐鲁友
谊奖。
(颜景汕)
［科技干部管理］ 截至1998年12月31日，全市共有专业技术人员19653人，其中
国有单位14966人(含离退休人员) ，乡镇企业1122人，农村农民3565人。1996～1998
年共有5678人晋升了职称，其中高级297人，中级1279人，初级4102人。
科技干部管理工作紧紧围绕“科技兴市”战略，积极探索市场经济条件下的职称
改革工作的新路子。 根据国家有关规定， 结合本市实际， 于1998年8月制定印发了
《曲阜市专业技术人员管理办法》，共八章，四十三条，明确规定了专业技术人员岗
位设置、评审与晋升、聘任、继续教育、考核、奖惩等内容，是加强专业技术人员管
理的系统性、规范性文件。制定了曲阜市初级专业技术职务评审委员会的组织办法、
评审办法、评委会成员守则等，进一步加强评审组织建设。
改进评审办法：一是采用基层综合评价推荐办法；二是采用测试答辩和量化赋分
的评审办法；三是实行“六公开”监督卡、民主测评、异议期制度等办法。这就保证
了职称评审工作的科学、规范、客观、公正。制订出台了《关于加强专业技术人员聘
任管理实施意见》，在全市推行了竞争上岗、择优聘任、聘约化管理，打破了专业技
术职务“一聘定终身”的现象。制定下发了《曲阜市专业技术人员考核实施意见》。
考核实行领导与群众评价相结合、定性与定量相结合，采用个人述职、民主测评、主
管部门审核、人事部门审批等形式。严格对专业技术人员的德、能、勤、绩，特别是
工作实绩进行综合考核评价，并把考核成绩记入考核档案，作为专业技术人员晋升、
聘任、奖励等重要依据。在全市科技干部的任用上初步形成了公平竞争、优胜劣汰的
新局面，为社会各项事业的发展注入了活力。
(科技干部科)
［人才服务工作］ 1998年4月，经市编委批准，“曲阜市人才交流服务中心”更
名为“曲阜市人才服务中心” ，为正科级事业单位，编制4人。曲阜市委、市政府为
引进急需人才，特别是高层次人才，为曲阜的经济和社会事业发展服务，在国家人事
部办公厅领导的全力支持下， 于6月19日在北京召开了“曲阜市人才与经济发展座谈
会”。有20多个部委的司局级领导参加了座谈会，并达成了相关意向。为了积极稳妥
地推进毕业生就业分配制度改革， 8月29日、30日两天在市机关招待所举办了曲阜市
大中专毕业生供需见面会。到会企业和企业主管单位72家(国有26家、集体5家、私营
10家、乡镇企业10家、股份制5家、合资3家) ，到会毕业生及家长近千人。共达成就
业意向573人次，当场办理就业派遣手续59份，签订就业协议16份。
1998年12月11日，曲阜市人才市场正式挂牌开业，曲阜市人才市场隶属于曲阜市
人事局，由市人才服务中心主办。主要功能是在国家宏观调控和政策引导下，运用市
场机制，沟通人才信息，调剂人才余缺，通过供求见面、平等竞争、双向选择，达到
人才资源的合理配置。人才市场的服务宗旨是搞活人才流动，优化人才结构，开发人
才资源，使各类人才更好地为改革开放和经济建设服务。
(孔祥伟)
［机构编制改革与管理］为理顺与上级党政机构设置和职能配置关系，参照济宁
市党政部门的“三定”方案，对市直17个市委工作部门，34个市政府工作部门及法院
的“三定”方案进行了重新修改。重新界定理顺了各部门的职能，做到部门职能不交
叉、不重叠、不遗漏。进一步调整规范了中层机构，明确了职能范围。按“三定”方
案，将职能分解到各科室，为进一步确定岗位职责打下了基础，同时设定了部门领导
职数和中层机构人数。工作中严格把关，杜绝借机增设机构、调配人员的现象，为深
化行政体制改革和机构改革打下了基础。进一步加强机构编制管理，杜绝超编进人和
乱设机构现象。1998年末，曲阜市共有市直行政机构56个，其中：属中共党委的10个
(含老龄委办公室) ，属人民政府的35个，属民主党派和社会团体的7个，还有人大常
委会机关、市政协机关、人民法院、人民检察院。另有乡镇行政机构13个。市直行政
机关在职人员690人， 政法系统在职人员768人，行政机关工勤人员138人，乡镇行政
机关在职445人。共有事业单位702个(不含一门两牌、合署办公的机构)，各类事业单
位实有人数为12708人， 其中：全额事业单位8405人，差额事业单位2767人，自收自
支事业单位1312人， 企业化管理事业单位224人。认真做好机关事业单位工资基金管
理， 将工资基金计划纳入微机管理，建立了“曲阜市14000人的机关事业单位人员、
工资数据库”，为及时准确地下达工资基金计划、做好工资基金计划管理工作打下了
良好的基础。根据《山东省事业单位登记管理办法》，对符合条件的63个事业单位，
进行了法人登记和事业单位登记，为事业单位的管理逐步走向法制化的轨道打下了基
础。
(市编委办公室)
［推行国家公务员制度］曲阜市在1996～1998年集中精力开展了推行国家公务员
制度工作，初步建立起了公务员管理体制。根据上级文件，结合曲阜实际制定了《曲
阜市推行国家公务员制度实施方案》 。在认真培训的基础上，于1996年6～10月先后
三次组织了现有机关工作人员向国家公务员和机关工作者过渡的考试。全市共有1312
人参加考试， 及格1302人，7人需参加补考，3人补考不及格。1998年8月又组织工商
所、地税所现有人员向国家公务员过渡考试，参加考试202人，1人缺考，1人不及格。
1998年9月冻结机关行政编制。 开展了职位分类工作，制定了职位设置网络图。全市
共设置科级领导职数162人， 科级非领导职数81人。并在此基础上，本着“规范、实
用”的原则，认真组织编写了职位说明书，将部门职能自上而下进行细化分解，每个
职位都有明确的职责任务、工作目标、所需知识和能力以及转任和升迁方向。全市市
直、乡镇共计50个单位的说明书已编写完毕，共70万字。
建立公务员考试录用制度，本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，公开报名、
统一考试，严格政审。为本市公检法机关公开录用了113名工作人员(其中公安巡警21
名、交警55名、法院14名、检察院16名)。1997年4～7月，根据上级部署，本市市直、
乡镇共19个单位面向社会公开招考30名国家公务员和机关工作者。 在报考的420名人
员中，经过基础知识笔试，行政职业能力倾向测验笔试、面试、考核、体检等环节，
最后录取了29名。 1998年因工作需要在部门定编的允许前提下，又补充录用了5名，
共计34名。建立公务员的退休、辞职、辞退制度。根据《国家公务员暂行办法规定》
和有关法规，本市建立了公务员退休制度。同时进一步加大辞职、辞退力度，对因无
故旷工和私自外出达一年之久的2名公务员进行了辞退处理。 《关于机关工作人员向
国家公务员和机关工作者过渡中实行任职回避的通知》，市人事局积极开展了任职回
避的调查和调整工作。全市市直、乡镇共上报应回避人员28人，截止1998年底，已调
整人员21名。同时在开展职位轮换、干部提拔任用、学生分配、军转及退伍军人安置
的过程中，注意避免出现新的应回避现象。职位轮换是对人才的优化组合，曲阜市从
市级领导和一般干部都进行了职位轮换，全市职位轮换人数共计187人，其中处级4人，
科级44人，一般干部139人。