政府工作报告
--在曲阜市第十四届人民代表大会第二次会议上
(1999年1月26日)
曲阜市人民政府市长 谷传祥
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议。
一、1998年政府工作的回顾
1998年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和
市政协的监督支持下，团结带领全市人民以邓小平理论和党的十五大精神为指导，发
扬伟大的抗洪精神，积极应对亚洲金融危机的影响，抢抓国家扩大内需的发展机遇，
知难而进，奋力开拓，全市改革开放和社会主义现代化建设继续稳步前进。过去的一
年，是极不平凡的一年，是经受严峻考验、负重奋起的一年，是战胜种种困难、取得
显著成绩的一年。 1998年，全市国内生产总值达到60.43亿元，比上年增长15％。其
中， 第一产业增加值11.04亿元，第二产业增加值29.42亿元，第三产业增加值19.97
亿元， 分别比上年增长6％、 15％和22％；财政总收入达到49861万元，比上年增长
18.9％(剔除一次性不可比因素，总收入为44496万元，比上年增长6.1％)，其中地方
财政收入完成23549万元， 比上年增长20％，连续十二年实现了收支平衡；农民人均
纯收入达到2717元，比上年增加181元。
--农村经济跨上新台阶。面对病虫、洪涝自然灾害、农产品价格下跌等多种困难，
加大增产力度，加大调整力度，加大开发力度，稳定粮食生产，培植支柱产业，发展
高价值经济田，农林牧渔全面发展。粮食总产达到3.89亿公斤，高价值经济田占种植
业面积的30％以上，果品产量达到2800万公斤，肉类总产6544万公斤，森林覆盖率达
到25％， 多种经营总收入34亿元。以“91378”工程为重点的山区开发、世行二期项
目、尼山水库保安全工程和煤炭塌陷地开发进展顺利，成效明显。农业机械化水平进
一步提高。
--工业经济稳定增长。过去的一年，遇到了前所未有的困难，宏观经济形势偏紧，
税收清欠难度加大，资金紧缺，市场平滞，竞争激烈。我们始终坚持以经济建设为中
心，坚持抓改革增活力，抓市场促发展，抓技改增后劲，抓管理上水平，工业经济运
行质量明显改善，速度、效益同步增长。市属工业(新口径)实现利税3.79亿元，增长
13.6％； 实现利润1.38亿元，增长16.86％；全年完成技改投入1.53亿元，开发新产
品25种。
乡镇企业以二次创业为主攻目标，以深化改革、转换机制为重点，膨胀优势，培
植骨干，加大投入，增强后劲，强化管理，提高效益。一批骨干企业迅速崛起，带动
和促进了全市乡镇企业快速发展。 乡村集体工业实现销售收入5亿元，实现利税4100
万元，实现利润1700万元，分别比上年增长23.8％、17.1％和30.8％。
--第三产业日趋繁荣。始终把发展旅游、繁荣经济、搞活流通、方便群众、培植
财源、促进发展作为第三产业的立足点，加大工作力度，强化政策措施，狠抓宣传促
销，第三产业开始成为新的经济增长点。全年接待中外游客260万人次，比上年增长5
％； 实现旅游社会总收入5亿元，比上年增长21.7％。旅游秩序逐步好转，服务水平
进一步提高，被国家命名为首批中国优秀旅游城市。加大基础设施投入，投资6800万
元对大世界购物中心、圣府商城、明清仿古美食街和旅游商品一条街等设施进行了开
发完善。 启动了个体私营经济实验园。1998年，全市个体私营经济产值达4.2亿元，
实现税收1505万元.社会消费品零售总额达到16.09亿元，增长13％。各项存款余额达
到30.33亿元， 比年初增加39158万元， 各项贷款余额达到18.28亿元， 比年初增加
16103万元。有力地支持了地方经济的发展。
--对外开放不断扩大。在国际金融动荡、引资出口难度大的情况下，通过实施外
向带动战略，放宽放活有关政策，采取嫁接改造、合资合作、独资开发等多种形式，
吸引外资， 扩大出口。全年合同利用外资1000万美元，实际利用外资605万美元，进
出口贸易总额达到3240万美元。三孔啤酒有限公司、圣光纺织有限公司被国家外经贸
部分别列入“全国200家大型三资企业”和“全国500家重点出口创汇企业”。旅游经
济开发区取得新进展，进区工业企业达到19个。
--城市面貌发生新变化。坚持“人民城市人民建，公益事业大家办”和“谁开发、
谁投资、谁受益”的原则，按照突出配套、着力开发、适度外延、强化管理的基本思
路，针对筹措资金难、拆迁安置难、关系协调难的实际，强化工作力度，着重解决群
众普遍关心的热点、难点问题。通过行政引导，政策激励，合理补偿，依法管理，进
行了较大规模的旧城改造和新区建设。全年共完成开发改造面积28万平方米，新增绿
地面积1.7万平方米， 城区供水普及率达到98％。京福高速公路曲阜段开工建设；孔
子研究院、气源厂一期工程、广电大楼、污水处理厂等一批重点项目进展顺利。城区
主要街道实现了全日保洁，市容市貌大大改观，保持了“全国卫生城市”的称号，顺
利通过了“齐鲁杯”现代化城市创建活动验收。电力、通讯等基础设施建设逐步完善，
现代化水平进一步提高。
--社会事业全面进步。大力实施科教兴曲战略，科技、人才意识明显增强。全年
取得济宁市级以上科技成果4项， 科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。素质教
育全面推进，两基成果得到巩固和完善。基础教育、职业教育、成人教育、幼儿教育、
特殊教育得到加强。科技、文化、卫生三下乡活动扎实有效。乡村卫生组织一体化管
理进展顺利，农村合作医疗覆盖率达到50％以上，荣获“全国牙防工作先进市”。文
化网络队伍建设、文艺创作交流、文化活动普及、文化市场整顿成绩显著，被评为省
一类社会文化先进市。广播电视事业发展迅速，群众性体育活动深入开展，继续保持
了“全省广播电视宣传十佳县(市)”、“全国体育先进县(市)”称号。
正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实施可持续发展战略。计划生育
工作，坚持“三不变”，落实“三为主”，推广“三结合”，实现了人口与计划生育
管理的规范化、 制度化，计划生育率为99.8％，人口自然增长率为3.9‰，保持了省
一等奖水平。市计生委被授予“全国计划生育工作先进集体”称号。土管工作，按照
《土地管理法》的规定，积极保护耕地，合理利用土地，加大复垦力度，保持了耕地
的相对稳定。环保工作，坚持强化环境控制，改善生态环境，认真贯彻“三同时”方
针， 依法关停污染企业6个，限期治理水、大气污染源95个，工业废水处理达标率达
到90％，城市大气环境质量基本达到国家一级标准。
人事、劳动、民政、统计、审计、物价、外事、侨务、民族、宗教、史志、档案、
接待、老龄、残疾人事业和民兵预备役等工作都取得了可喜的成绩。
过去的一年，由于亚洲金融危机的影响，结构性、机制性矛盾的凸显，经济和社
会发展环境的复杂，困难压力增大，形势十分严峻。工作中注意把握了几个重点：一
是始终以党的十五大精神总揽全局，坚持发展不动摇。坚持稳中求进、适度发展的总
方针，立足曲阜实际，努力做好结合的文章。解放思想，审时度势，主动适应经济大
环境；抢抓机遇，奋力开拓，积极营造发展小气候。任尔东西南北风，咬定发展不放
松。一切为了发展，一切服务于发展，稳中求进，进中求快，快中求活，活中求好。
以坚定的信念，高昂的斗志，务实的作风，得力的措施，确保全年经济增长目标的实
现。二是始终以推进两个根本性转变为目标，坚持调整不松劲。抓住国家实施积极的
财政政策、扩大内需、增加投资的机遇，按照国家的产业政策、投资方向、扶持重点，
突出产业、产品两大结构调整。巩固稳定农业，改造提高工业，加快发展第三产业。
高起点、高层次、高质量论证通过了《曲阜市农村经济发展规划》、《曲阜市工业经
济发展规划》，筛选了一批高附加值、高市场占有率、高出口创汇的产品，为逐步解
决结构性矛盾，提高经济整体水平，增强后劲建设，实现跨世纪战略目标，奠定了坚
实的基础。三是始终以解决经济生活中的矛盾和问题为突破口，坚持改革不停步。随
着市场经济的发展，我市经济、社会生活中多年积累的深层次矛盾明显地暴露出来，
已成为制约当前和今后经济发展、社会进步的障碍。有鉴于此，我们在调查研究的基
础上，确立了改革为经济发展增动力、为社会进步添活力的基本思路，用改革的手段
解决发展中存在的问题。在农村，继续巩固完善家庭联产承包经营责任制和统分结合
的双层经营体制，对”四荒”资源、农业机械、水利设施、堤、路、沟、渠进行了拍
卖、租赁、承包。在企业，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，
抓大放小，稳步推进。集团建设步伐加快，中小企业挂靠联合，多种改制力度加大，
资本结构趋向合理。完善了经济发展责任制，推行了部门服务承诺制，实行了企业法
人代表奖股分红制，建立了银企互保责任制。财税、金融、住房、粮食流通、公费医
疗、社会保障等方面的改革，同步推进，初见成效。四是始终以解决社会关注的热点、
难点问题为着眼点，坚持稳定不放松。改革是动力，发展是根本，稳定是前提。把政
治安定、社会稳定放在重要位置。加强精神文明建设，“做文明市民、创文明单位、
建文明城市”等群众性争创评活动扎实有效。大力推进依法治市，广泛开展“三五”
普法，坚持打防并举，标本兼治，荣获“全省社会治安综合治理模范市”。重视基层
民主建设，建立健全民主公开制度，积极做好群众来信来访工作，化解社会矛盾，努
力减轻农民负担，解决职工再就业等敏感问题。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，
认真落实《廉政准则》，查处了一批违法违纪案件，对部分国有企业和个体私营企业
实行了挂牌保护，优化了经济环境，促进了党风政风和社会风气的进一步好转。
各位代表，过去的一年，我市经济建设和社会发展所取得的成绩，从根本上说，
得益于邓小平理论和党的基本路线的指引；得益于上级党委、政府和市委的正确领导；
得益于全市人民的团结奋斗、共同努力；得益于社会各界、方方面面的和衷共济、风
雨同舟。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全市人民致以诚挚的敬
意! 向人民政协、各民主党派、社会各界及驻曲各单位对政府工作给予的有效监督和
大力支持表示衷心的感谢!
各位代表，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到前进道路上还存在一些困难
和问题：一是思想解放不够，改革力度不大，一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本
解决。二是农业基础设施比较薄弱，农业产业化仍处于起步阶段，农民收入增长缓慢。
三是经济结构性和机制性矛盾仍较突出，运行质量有待提高，个体私营经济总量不足。
四是旅游龙头带动作用发挥不够，资源优势尚未转化为强有力的经济优势，与历史文
化名城的地位不相适应。五是城市面貌虽有较大改观，但城市开发与建设中各种“难”
的问题仍然不少，配套、完善工作需要加强。小城镇建设步伐缓慢。六是科技教育等
社会事业的发展与经济建设不够协调，发展相对滞后。七是精神文明建设和社会稳定
工作还存在一定差距，基层基础管理工作薄弱，保一方平安、建一方文明的任务还相
当繁重。部分企业生产经营困难，就业、再就业压力较大。八是机关办事效率低，人
浮于事、推诿扯皮的现象时有发生，机关作风建设亟待加强。对于这些问题，我们将
高度重视，并采取积极措施认真加以解决。
二、1999年政府工作的指导思想和发展目标
1999年是本世纪的最后一年，是党和国家历史上具有特殊意义的一年，也是我市
改革发展的关键一年。做好今年的政府工作，意义重大，任务艰巨。根据中央、省和
济宁市经济工作会议要求及我市第十次党代会精神，结合曲阜改革发展的实际，今年
政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届
三中全会精神，积极推进两个根本性转变，认真落实中央扩大内需、开拓市场的各项
部署，狠抓结构调整，稳定发展农业，改造提高工业，突出发展三产，加快改革开放，
强化科技教育，加强社会主义精神文明建设，促进国民经济持续快速健康发展，推动
社会全面进步。
主要宏观调控预期目标为： 国内生产总值增长11％，其中第一产业增长5％，第
二产业增长11％，第三产业增长14％；财政总收入(按可比口径) 增长6％，其中地方
财政收入增长8％；农民人均纯收入增长8％；社会消费品零售总额增长13％；全社会
固定资产投资增长18％； 旅游社会总收入增长15％；人口自然增长率控制在5.5‰以
内。
在工作指导上，必须牢固树立“全党抓经济，着力扩内需，重点抓调整，突出保
稳定”的战略思想，发挥优势，扬长避短，向着既定目标奋进。
在工作重点上，坚持以经济建设为中心，着力搞好农业结构和工业结构调整，突
出发展旅游业、乡镇企业、个体私营经济和外向型经济，加快城市基础设施建设，切
实抓好计划生育，解决好事关经济和社会发展全局的关键问题。
在工作要求上，大力弘扬创新精神，强化单项工作夺冠军、整体工作创一流的竞
争意识，树立清正、廉洁、勤勉、务实的政府形象，严要求，重实效，使我们的各项
工作建立在高标准、高效益、高质量的水平上。
三、集中精力把经济建设搞上去
(一)调整农村经济结构，加快农业产业化进程。认真贯彻落实党的十五届三中全
会精神，以农业增产、农民增收、农村稳定为重点，大力组织实施我市农村经济发展
规划，加速农业的市场化、产业化、现代化进程，繁荣农村经济，开创农业和农村工
作新局面。
调整优化农村产业产品结构。以市场为导向，围绕蔬菜、林果、畜牧三大优势产
业，突出发展区域特色农业、旅游观光农业、创税创汇农业和名、特、优、新产品，
提高市场占有率，尽快形成具有鲜明特色的区域规模经济。
积极开拓农副产品市场。依托基地，发展初级市场，搞活农产品流通。成立和完
善葡萄、苹果、石榴、大枣、板栗、大蒜、中药材等销售协会，逐步建立农村市场信
息网络和服务网络，形成开放统一、竞争有序的农产品市场流通体系。
努力加大农业综合开发力度。本着山水田林路综合整治、沟渠桥涵闸相互配套的
原则，加快以“91378”工程为主线的山区开发，提高300华里林果路的建设标准，使
其成为观光路、致富路、便民路。建成天然鹿场、人工狩猎场，搞好15万亩高产田和
10万亩中低产田开发，实现增产增效。
切实加强农田基础设施建设。坚持全面规划、标本兼治、综合治理，努力解决灌
溉、防涝、除害和山区缺水问题。开挖砌垒大沂河城区段，确保尼山水库泄洪的通畅。
继续抓好全国节水项目、世行灌溉项目、速生丰产林项目、尼山水库保安全工程、煤
炭塌陷地开发等重点项目的建设，确保工程顺利实施。
大力发展多种经营。合理引导、因地制宜地推广实用技术，发展以养殖、种植、
农副产品加工为主的庭院经济，多形式、多渠道增加农民收入。
(二)调整工业经济结构，大力培植优势企业和名牌产品。企业的竞争是高新技术
产业的竞争，积极发展高新技术产业，抓住优势领域，集中投入，尽快形成规模，争
取产业、产品结构调整有较大突破。
着力调整产业结构。工业结构性矛盾突出是制约我市经济发展的瓶颈，也是影响
地方财政收入增长的重要因素，必须把调整产业结构作为一项战略任务来抓，全面调
整，整体优化。按照我市工业经济发展规划中确定的调整重点，选择部分行业，以优
势企业为依托，以技术改造、技术开发为重点，把增量投入与存量盘活、企业转机建
制与政策扶持、控制总量与提高效益有机结合起来，进行高起点嫁接改造，带动整个
传统产业的优化升级。
着力调整产品结构。培育壮大一批名牌产品，重点发展一批优势产品，更新改造
一批传统产品，研制开发一批新产品，淘汰转移一批落后产品，尽快改变我市大路产
品、低档产品、初级产品多的状况。对现有的名牌产品，要重点扶持，搞好系列化开
发，促其快速膨胀扩规模，带动系列产品的发展，促使名牌产品逐步向名牌企业、名
牌区域扩展；对市场前景好，符合国家产业政策的优势产品，按照市场需求的变化，
搞好适应性、开发性调整，高起点嫁接，新技术改造，重点抓好电缆、电池、三角带、
防水涂料等新产品开发，培植一批高技术含量、高附加值、高市场占有率、高出口创
汇的产品；对积压严重、没有前途、耗能高、污染重的产品坚决淘汰，促其改产转产。
加快发展乡镇企业。以增强乡村经济实力为目标，紧紧围绕两个根本性转变，坚
持大发展，着力大提高，围绕立乡立镇企业，加大新上技改项目和新产品开发力度，
增加乡镇企业的科技含量。强化管理，努力提高企业整体素质，争取形成一批利税过
千万元的企业，尽快改变多数乡镇财政困难的局面。适应农业产业化经营的需要，着
重发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，促进农村劳动力向非农产业转移，实
现乡镇企业“二次创业”。
(三)调整产业结构，着力发展以旅游业为龙头的第三产业。旅游业是新兴朝阳产
业，也是我市的一大优势。立足旅游兴市，以“孔子诞辰2550年”为契机，统筹规划，
合理布局，理顺体制，完善政策，突出重点，加大投入，切实做好大旅游的文章。全
面实施《旅游发展规划》，加快旅游项目、旅游产品、旅游市场的开发步伐。着力抓
好孔子广场、孔子研究院、论语碑苑二期工程和楹联城的建设，开发完善尼山孔庙、
明清仿古一条街、旅游商品一条街，恢复孔府东路；尤其要把孔子广场建设作为重点
来抓，努力建成高标准、高品位、多功能的大型游乐场所。加大宣传促销力度，搞好
孔子家乡修学旅游、寻根朝觐旅游、辖区景点几日游等专题旅游；办好孔子文化节，
组织好孔子旅游年活动，推进商旅结合，实现以旅促商，以商活旅，共同发展。
以扭亏增盈为目标，采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作制等多种形式，努
力搞活商品流通。大力发展联销、联营、参股经营、连锁经营及代理制、配送制等新
型业务，方便城乡居民。按照专业化、集约化、规模化的要求，重点抓好圣府商城、
建材批发市场、圣都文化旅游品批发市场的配套建设和招商，努力提高现有设施的利
用率和使用效益。抓好旧货交易市场、畜禽批发市场、蔬菜批发市场建设。积极探索、
培育发展信息技术、金融证券、产权交易、人才交流、中介服务等生产要素市场。加
强市场管理，严格物价监管，规范市场运行秩序，促进商品流通。切实做好财税工作。
认真贯彻积极的财政政策，大力推进财税改革，完善财税体制，加强财源建设，坚持
依法理财，搞好税收征管，强化财政监督。优化支出结构，增强预算约束能力，确保
财政收支平衡。
(四)调整所有制结构，突出发展个体私营经济和外向型经济。要把个体私营经济
作为事关全局和长远发展的战略重点，放手、放胆、放宽、放量地发展。积极扶持发
展一批私营大户。帮助他们多上一些市场前景好、技术含量高、经济效益好的项目，
支持他们以兼并、控股、参股、租赁、承包等形式，参与国有集体企业的优化组合，
促其向大规模、高档次、科技型、外向型发展。积极抓好个体私营经济载体建设。以
个体私营经济实验园和各乡镇驻地为依托，以专业村建设为重点，围绕扩张总量，规
划建设一批设施配套、功能齐全、服务到位的私营小区，吸引业户进区经营。积极完
善落实政策。在经营范围、从业人员、投资融资、技术改造、招商引资和社会保障等
方面给予更多的政策支持，鼓励国有集体企业职工、复转军人、知识分子和机关事业
单位工作人员离职从事或领办、创办个体私营企业。积极引导个体私营经济调整优化
结构，拓宽经营领域，提高经营水平，不断向农林牧副渔、工商建运服、科教文卫游
全方位延伸。建立个体私营经济发展基金，不断完善个体私营经济服务与管理模式，
引导个体私营业户依法经营，照章纳税，勤劳致富，健康发展。
加快外向型经济发展。要适应国际形势的变化，调整利用外资结构，改进招商方
式，合理引导外资投向，提高利用外资的规模。从基础设施、基础产业、高新技术产
业、工业发展项目和产权转让项目等几个方面入手，扩大与大公司、大财团的合作交
流。加快农业和第三产业利用外资的步伐，鼓励私营企业兴办三资企业，努力探索基
础设施、公益事业利用外资的新路子，采用出让经营权、股份合作制、股权融资等方
式吸引外资，实现对外开放的新突破。积极调整出口产品结构，大力开发名牌产品、
拳头产品、农业精品，培植出口规模大、档次高、市场竞争力和创汇能力强的骨干产
品，实现出口产品向精加工、高附加值的转变，力争全年出口交货值增长15％以上。
进一步改善外商投资环境，完善外商投诉服务体系，切实保障外商的合法权益，促进
外向型经济快速健康发展。
(五)调整市场结构，全方位开拓国内外市场。实现今年经济发展目标，关键靠开
拓市场。要强化“以市场为导向、以市场论英雄”的观念和“靠竞争求生存”的意识，
把市场作为企业生产经营活动的起点和归宿，一切围绕市场转，迅速准确地把握市场，
不遗余力地开拓市场，如饥似渴地抢占市场。实施正确的营销策略，建立对市场快速
反应的营销机制，突出抓好重点企业的市场部、营销网络、营销队伍三大工程建设。
采取政府协调、对口启动的办法，推进能源、原材料、生产资料和其它地产品的直供
配送。把农村作为开拓市场的重点，认真研究农村市场消费特点，千方百计挖掘农村
市场的潜力。积极开辟埠外市场，巩固扩大东北市场，大胆挺进南方市场，积极开发
西北市场，提高产品的市场占有率。坚持以质取胜和市场多元化战略，着力优化出口
商品结构，提高出口商品质量档次和加工深度，努力开拓国际市场。进一步加强区域
间的联合与协作，吸引外地大公司、大集团来我市投资办厂，鼓励我市有实力的企业
集团到中西部地区设分厂、建基地。调动一切积极因素，搞好招商引资和经贸促销活
动，为我市改革开放和经济建设服务。
(六)调整城镇布局结构，构筑现代化城市新格局。按照发展旅游城、巩固卫生城、
创建园林城、迈向文明城的总体要求，继续遵循人民城市人民建的原则，突出绿化，
着力开发，完善配套，强化管理，推动城乡建设再上新水平。要以创建全省园林城市
为目标，以带状公园为重点，以庭院绿化为基础，以道路绿化为网络，实行立体交叉、
全方位绿化。重点搞好城区主要街道、小街小巷的绿化，突出南迎宾区、鼓楼大街、
林道路的绿化美化，年内城区绿地面积比上年有较大增长。继续坚持谁开发、谁投资、
谁受益的原则，搞好城市改造开发工程，拓宽改造有朋路东段、林门西路。配套完善
城市供排水系统，建设南水厂，治理古泮池、青年渠。加快以鼓楼大街、五马祠街为
中心的高标准霓虹灯区域的建设，并逐步向外扩展；实施安居工程，重点改造完善沂
河、大成、龙虎、红星等住宅小区，尽快启动汇泉小区。加快煤气工程、污水处理厂、
广电大楼、红十字医院、电信大楼等重点工程建设。落实门前三包责任制，加大小街
小巷、公共场所的综合整治，从根本上解决脏、乱、差问题，争创国家级卫生城市。
全力配合京福高速公路、日菏高速公路、京沪高速铁路、兖石铁路复线建设，带动和
促进我市经济的发展和城乡面貌的改观。
坚持“城乡一体、共同发展”的原则，加快小城镇建设步伐。把小城镇建设与发
展乡镇企业、个体私营经济、兴办工业小区结合起来，与建设新型乡镇、明星村街和
小康户结合起来，搞好农村供水工程、电网改造、交通通讯、有线电视传输网建设，
以城带乡，城乡结合，提高村镇建设的档次和水平，改善广大农民的生产和生活环境。
(七)调整产权结构，打好改革攻坚战。解决当前和今后经济发展中的矛盾和问题，
根本出路在于改革。要突出机制转换，制度创新，强化产权改革这个核心，做到坚定
不移，一抓到底。
企业改革，按照中央提出的三年实现两个目标的总体要求，继续贯彻“抓大放小”
的方针，走“三改一加强”的路子。大企业要紧紧围绕资产重组、规模扩张、规范改
制，以资产为纽带，生产经营与资本经营并举，政府推动与市场作用结合，加速资产
向高效领域聚集，优势企业向优秀企业家集结。着力推进大企业的产权改革，推行企
业间相互参股、入股，广泛吸收社会和外资入股，促使大企业产权多元化，确立大企
业的投资主体地位。中小企业要在多形式改制、资本运营、产权置换上下功夫，力争
年内完成改制任务。强化激励和监督约束机制。改制企业要按照《公司法》的要求，
建立规范的法人治理结构，健全股东会、董事会、经理层和监事会，做到各司其职，
形成权力机构、决策机构、执行机构和监督机构相互分离、相互制衡的机制，促进企
业经营机制的彻底转换。对有条件的企业推行企业经营者年薪制。
农村改革，中心任务是全面落实党在农村的各项基本政策，保护和调动农民生产
积极性，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，落实好中央土
地承包期再延长30年不变的政策。积极探索农村集体土地管理、承包使用、流转方式，
按期完成第二轮承包工作。坚决纠正随意缩短承包期、多留机动地等错误做法，依法
保护农民的土地承包权、使用权和收益权。切实抓好社会化服务体系、农产品市场体
系和政府对农业的支持保护体系建设。围绕完善农村所有制结构，发展壮大农村集体
经济，积极发展农村股份制、股份合作制经济和个体私营经济，促进农村经济向多元
化、集约化、规模化迈进。
切实搞好粮食、棉花流通体制改革。重点抓好粮食市场管理，加快主营业务与附
营业务分离，搞好收储企业资金、资产、人员分离，建立起适应社会主义市场经济要
求的新机制。
积极稳妥地推进各项配套改革。按照国家统一部署和要求，稳步推进金融、财税
体制改革，完成医疗保险和医药分营改革。健全和完善社会保障制度，建立失业、养
老、医疗等社会保险体系，坚持社会福利、社会救济和社会优抚相结合，落实好下岗
职工的生活保障。加快城镇住房制度改革步伐，规范完善住房公积金制度，逐步实现
住房分配货币化、商品化，建立健全权责明确的公有资产管理、监督、运营体系，确
保公有资产的保值增值。
(八)调整资金投入结构，集中财力保重点。抓住国家增加投资、扩大内需、刺激
消费的机遇，围绕国家产业政策和投资方向，确定重点产业、重点行业、重点企业、
重点产品，搞好产业、产品结构调整，争取更多的资金，高质量、快速度地发展经济。
在农业上， 坚持以规划为龙头，以“91378”工程为主线，以农田水利基本建设为重
点，集中水利基金、支农资金、开发资金和世行贷款，逐步改善生产条件，加快生产
基地建设，加快农村经济发展。在工业上，要推出一批骨干企业、名牌产品、高科技
含量的新型产业、产品，通过嫁接改造、挂靠联合，促进企业升级上档，争取更多的
项目进“笼子”，更多的产品创优质。在第三产业上，组织一批精品工程、形象工程
争取国家支持。围绕公路、通讯、电力、环保、住宅、城市基础设施建设，严把项目
筛选关、资金投向关，避免重复建设，防止低效和无效投资，最大限度地提高投资效
益。采用贴息、奖励等政策措施，搞好与国家和省重点项目的资金配套，吸引筹措更
多的资金，集中用于结构调整。
四、全面发展各项社会事业
迎接知识经济的挑战，大力推进科技进步，增强创新能力。农业科技，紧紧围绕
农业产业化， 继续实施科技兴农十大工程和“381”计划，把种植业、养殖业的新产
品、新品种和保护地栽培、旱作节水灌溉、农产品深度开发等科技成果应用到千家万
户。鼓励创办科技示范服务基地，办好农业高科技开发示范区，继续推行“绿色证书”
制度，建立健全科技推广服务体系，提高农业的科技含量。工业科技，要结合产业、
产品结构调整， 全面实施科技兴工“310”计划，加大企业技术革新力度，推动产业
优化升级和产品更新换代，努力培植新的经济增长点。要建立多渠道、多层次的科技
投入体系，不断增加投入，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。
把教育放在优先发展的战略地位，以提高教育质量为中心，大力发展教育事业。
坚持依法治教，巩固提高“两基”成果，搞好教育改革，实现由应试教育向素质教育
的转变。加强教师队伍建设，强化学校管理，提高教育教学质量。大力发展职业教育、
成人教育、幼儿教育和特殊教育，积极发展再就业教育和终身教育，鼓励社会办学，
切实提高劳动者的科技文化素质。
大力发展文化、卫生、体育、广播电视等社会事业。文化工作，突出设施建设和
市场管理，制订并实施好“知识工程”，坚持文化下乡活动，促进文化事业全面繁荣
和健康发展。卫生工作，重点搞好城镇职工医疗保险制度、卫生监督体制及内部配套
改革，进一步提高医疗质量和服务水平。强化乡村卫生组织一体化管理，积极创建初
级卫生保健合格乡镇，大力推行农村合作医疗，争取覆盖率达到80％以上。广播电视
事业， 坚持正确的舆论导向和团结、 稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，充分发挥
“喉舌”作用。体育工作，大力实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活
动，办好济宁市第十届运动会，努力提高竞技体育水平。
树立新的发展观，切实推进经济与人口、资源、环境协调发展，更加有效地实施
可持续发展战略。依法搞好计划生育，强化基层基础工作，重点加强对流动人口、非
法生育、非法抱养的管理，严格控制机械人口增长，确保人口目标的实现。依法加强
对土地、矿产资源和水资源的管理及开发利用，坚决制止乱采、乱挖行为，实现土地
占补平衡。毫不放松地抓好环境保护，加大老污染源的治理，严禁新污染源的产生，
把污染危害降到最低限度，为人民群众提供一个良好的生活环境。
外事、侨务、民族、宗教、民政、史志、档案、地名、老龄、残疾人事业等各项
工作再有新发展，再上新水平。
五、高度重视社会主义民主法制和精神文明建设
全面实施依法治市规划，不断提高法制建设的整体水平。自觉接受人民代表大会
及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。认真执行人民代表大会及其常委会的
各项决议、决定，定期汇报工作；充分发挥人民政协的参政议政作用，做到协商在决
策之前。高度重视人大代表的议案、意见、建议和政协委员提案的办理工作，提高办
理质量；加强与各民主党派和群众团体的联系。积极组织实施“三五”普法规划，不
断提高全市人民的法制观念和法律意识。不折不扣地贯彻落实中央、省、市关于减负
的有关政策规定，切实解决人民群众关心的问题，防止农民负担出现“回潮”、“反
弹”现象。加强村级集体组织规范化管理，强化基层民主公开制度，进一步密切干群
关系。制定扶持政策，创造有利条件，帮助下岗职工实现再就业。按照“标本兼治、
突出重点、重在防范、主动化解”的原则，加大金融监管力度，防范和化解金融风险。
继续贯彻“严打”方针，依法从重从快，严厉惩处各种违法犯罪分子，加大扫黄打非
力度，铲除社会丑恶现象，净化社会环境。认真落实社会治安综合治理“一票否决制”，
健全群防、群治网络，疏导化解各类社会矛盾和民间纠纷，维护社会稳定和正常的生
产生活秩序。认真做好人民来信来访工作。善于体察民情民意，及时发现群众上访苗
头，做好深入细致的思想疏导工作，把问题解决在萌芽状态，以确保全市政治安定、
社会稳定。认真贯彻落实《兵役法》，增强全民国防意识，进一步做好民兵预备役工
作。
社会主义民主法制建设与社会主义精神文明建设是一致的，必须同步进行，协调
发展。当前要把精神文明建设的重点放在学习邓小平理论和贯彻党的十五大精神上。
紧紧围绕思想道德建设这一核心，深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义教
育。着力落实《曲阜市民文明公约》、《曲阜市民“十不”行为守则》，继续开展建
文明城市、创文明单位、做文明市民活动，开展十星级文明户、双学双比等群众性创
建活动。破除封建迷信，提倡科学文明、健康向上的生活方式。努力培养和造就有理
想、有道德、有文化、有纪律的社会公民，不断把精神文明建设推向前进，争创全国
精神文明建设先进市。
六、进一步提高政府工作水平
改革发展的形势和任务对政府工作提出了新的更高的要求。政府全体工作人员务
必以高度的政治责任感和历史使命感，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因
循守旧，全面履行政府职能，真正担负起带领全市人民迈向新世纪的历史重任。
一要争做勤奋学习、解放思想的模范。始终坚持学习学习再学习，实践实践再实
践。通过学习邓小平理论，学习党的十五大精神和十五届三中全会决定，学习现代科
技知识、金融知识、市场经济知识、历史知识和法律知识，真正在思想上有明显提高，
政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，工作上有明显进展。要
把学习与解放思想紧密结合起来，真正在形势认识上解放思想，在抢抓机遇上解放思
想，在竞争意识上解放思想，在发展速度上解放思想，在工作指导上解放思想，以思
想的解放促进观念的更新、作风的转变、经济的发展、社会的进步。
二要争做转变作风、求实务实的模范。为政之道，贵在务实。要大力倡导鼓实劲、
办实事、求实效的工作作风；大力倡导不畏困难、顽强拼搏的进取精神；大力弘扬相
信群众、依靠群众、联系群众的优良传统，把群众的呼声、意愿、期望作为决策的根
本出发点，把为人民服务作为全部工作的立足点，积极主动地为群众排忧解难，扎扎
实实地为群众办实事、办好事，真心实意为群众谋利益；大力倡导高标准、严要求的
工作态度，强化督查，严格奖惩，确保各项工作落到实处。
三要争做顾全大局、团结奋进的模范。团结就是力量，团结就是效益，团结就是
胜利。要把讲团结、讲奉献作为政府工作人员的一项基本要求，上下一致，形成合力，
推动各项工作顺利开展。从全局出发，以大局为重，维护整体利益，确保政令畅通。
积极营造党政团结、新老干部团结、军政军民团结、政府成员团结、部门之间团结的
和谐气氛，推动经济和社会事业更快更好地发展。
四要争做艰苦奋斗、廉洁勤政的模范。要大兴艰苦奋斗、勤俭办事业的新风，坚
决反对讲排场、比阔气、奢侈浪费的不良行为；大兴高效服务、马上就办的工作作风，
坚决防止和克服形式主义、官僚主义作风；大兴扶正祛邪、惩恶扬善的新风，坚决查
处为政不廉、消极腐败的违法违纪案件。每一位政府工作人员都要讲政治、讲法制、
讲原则、讲纪律，牢记为人民服务的宗旨，永葆人民公仆的本色。
各位代表!
我们正处在世纪之交的历史关头，光明在前，重任在肩。尽管前进的道路上有困
难、有挑战，但更有机遇和希望。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结
在以江泽民同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，统一
思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结一致，艰苦奋斗，夺取改革开放和现代
化建设的新胜利，创造曲阜更加光辉灿烂的明天!