政府工作报告(摘要)
--在曲阜市第十四届人民代表大会第一次会议上
(1998年1月12日)
曲阜市人民政府代市长 谷传祥
一、五年工作的回顾
五年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和
市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持以经济建设为中心，坚持两个文明一
起抓，解放思想，真抓实干，圆满完成了本届政府确定的各项任务目标。1997年，预
计全市完成国内生产总值58亿元，比1992年增长3.8倍，年均增长36.7％(按可比口径
计算， 下同) 。 其中，第一产业增加值年均增长19.6％，第二产业增加值年均增长
45.8％， 第三产业增加值年均增长38.6％。农民人均纯收入由1992年的782元提高到
2536元。 完成财政收入4.19亿元，比1992年增长4倍，年均增长38.4％，连续11年实
现了财政收支平衡。
二、新一届政府工作的指导思想和奋斗目标
新一届政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实十五
大精神，坚持以经济建设为中心，坚持两个文明一起抓，积极推进两个根本性转变，
进一步加强农业基础地位，加大企业改革力度，加快发展第三产业，提高对外开放水
平，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
发展目标： 到2002年国内生产总值达到125亿元，年均增长16.5％；第一产业增
加值达到15.3亿元， 年均增长8％；第二产业增加值达到67.4亿元，年均增长16％；
第三产业增加值达到42.3亿元，年均增长22％；财政收入达到6.59亿元，年均增长10
％； 农民人均纯收入达到4010元；人口自然增长率控制在6‰以内；2000年人人享有
初级卫生保健；科技进步对经济增长贡献率在55％以上。
--农业：以强乡强村富民为目标，以稳定农村政策、稳定粮食生产为前提，以科
技兴农为先导，加大改革和调整力度，积极发展区域特色农业、市场农业，着力培植
蔬菜、林果、畜牧三大主导产业，加快产业化进程。重点抓好“一个调整、两个开发、
四个流域治理、六大基地建设”，即调整优化种植业结构，使全市蔬菜面积达到15万
亩；抓好10万亩高产田开发和20万亩中低产田开发，发展节水灌溉，全市基本实现农
业灌溉管道化， 喷灌面积达到6万亩；规划治理南辛曼山流域、防山尚河流域、董庄
牛山流域、王庄东大岭无水区；基本形成万亩石榴、万亩大枣、万亩板栗、万亩药材、
千亩花卉和畜牧生产基地(百头牛场10个、千头猪场50个、万只鸡场50个)。
--工业：总的原则是，深化改革，加快调整，稳中求进，提高效益。把工作重点
放在改造传统产业、发展高新技术产业上，形成饮料食品业、冶金煤炭业、建筑建材
业等八大支柱产业。开发啤酒、白酒、煤炭、水泥等二十种重点产品。以乡镇驻地为
依托，建设一批经济强乡、工业重镇和工业村。
--第三产业：充分发挥旅游业的龙头带动作用，坚持保护、开发、利用并重的原
则，加快以明故城和鲁故城为主的孔子文化旅游区建设，开发完善寿丘寻根朝觐旅游
区、尼山山水古迹旅游区、孟子故里、孟母林、九龙山摩崖汉墓群旅游区、石门山、
九仙山自然风景旅游区。紧紧围绕旧城改造和新区配套，加快商业网点、专业市场和
文化娱乐设施的建设，继续搞好孔府商城二期工程的开发，兴建专业店、连锁店等便
民设施，力争建成蔬菜、粮食、畜禽、瓜果、建材等五大专业市场。全力配合京福高
速公路曲阜段的建设，力争三年建成通车。全市电话交换机容量达到7.85万门，全部
实现数字化、 程控化。电力供应形成220千伏、110千伏、35千伏、10千伏4个电压等
级的电网结构， 供电量达到4.5亿千瓦时，电力负荷12万千瓦。新建东水厂，日供水
能力达到9万立方米。
三、调整结构，提高效益，加快发展经济
今年几项主要建议指标是：国内生产总值增长15％，其中，第一产业增加值增长
6％，第二产业增加值增长15％，第三产业增加值增长22％；财政收入增长8％；农民
人均纯收入增加300元以上。
(一)积极探索发展区域特色农业。要进一步加强农业基础地位，着力优化农村经
济结构，改善农业基础设施和生态环境，确保农业增产、农民增收、农村稳定。一要
积极引导农民进入市场。在稳定粮食生产的前提下，根据当地资源和市场需求调整种
植结构，走“两高一优”发展农业的路子。二要按照农村经济发展区划和生产基地规
模，积极培植农副产品加工龙头企业，走产加销一体、贸工农结合的路子。三要继续
加大对农业的投入。四要加快山区治理步伐。五要大力发展畜牧业。六要扩大水产养
殖。
(二)推进工业规模化、集团化进程。首先狠抓主导行业。在行业布局上有进有退，
按市场需求确定产业和产品结构调整方向。今年，要紧紧围绕市里确定的八大主导产
业和20种骨干产品，采取改造开发、挂靠联合、建设集团等多种形式，加快产业产品
结构的调整，积极培植新兴产业和高新技术产业，实现企业由小生产向大市场、大规
模迈进。继续加大食品、建材、煤炭、医药、造纸、机电等支柱行业的物资技术投入，
提高技术装备水平和生产水平，使之成为带动全市经济快速发展的主导行业。年内重
点抓好孔府家、三孔啤酒、金塔王、电缆、裕隆、圣旺、天幕等14个企业集团的发展
和完善。其次，要大力调整产品结构。把推进企业技术进步和技术改造作为促进经济
增长方式转变的根本途径，突出重点，分类指导，促进优势企业产品升级，选准龙头
项目，实行集约投入。三要优化资金投向。把有限的资金投到对结构调整有带动作用
的支柱产业、重点产品和优势产品上。对技术含量高、市场前景好但规模较小的新兴
产业，要集中财力，支持其发展壮大。四要强化企业管理。努力向管理要速度、要效
益，促进经济运行质量的进一步提高，力争今年市属工业成本费用利润率提高1～2个
百分点， 万元产值综合能耗降低5％，产销率达到98％以上。以压库促销、扭亏增盈
为重点，继续深入开展“管理效益年”活动，突出抓好成本、营销、质量三项管理。
继续大力发展乡镇企业。本着发展壮大，提高增效的原则，咬定发展不放松，有
市场、有效益的速度能搞多快就搞多快。对于基础较好、起步较早的乡镇，切实搞好
小区发展规划，加快水电路等基础设施建设，走以镇带村、以村促镇，合理布局、相
对集中的发展路子。
(三)全面振兴第三产业。首先，大力发展旅游业。重点整顿旅游秩序，优化旅游
环境，提高服务质量，抓好宣传促销，切实搞好’98华夏城乡游活动。其次，努力搞
活流通。以扭亏增盈为中心，广泛开展“批、零、仓”一体化经营和推行工商联营、
商业联销、总经销、总代理业务。千方百计增加社会有效供给，使人民群众的“菜篮
子”、“米袋子”和其它生活必需品供应向高质量、高规格、高档次、多品种发展。
第三，放手发展个体私营经济。要按照发展、膨胀、引导、规范的基本思路，以拓宽
发展领域，增强整体素质，提高在国民经济中的比重为重点，把个体私营经济纳入全
市国民经济发展规划，依靠政策导向，加大扶持力度，促使我市个体私营经济由以三
产为主向一、二、三产业并重转变，由分散发展为主向规模化迈进，由从事商服业为
主向工业企业靠拢。第四，认真做好财税金融工作。财税工作，重点整顿财经秩序，
加强审计监督，严肃财经纪律，大力培植财源，强化税收征管，严格控制支出，管好
用活预算外资金，确保全年财政收支平衡，略有节余。金融工作，重点围绕深化金融
改革、整顿金融秩序、防范和化解金融风险这一中心任务，最大限度地融通资金，支
持地方经济发展。
(四)大力发展开放型经济。一是更大规模地吸收和利用外资。二是改善投资环境。
三是努力扩大出口贸易。充分发挥我市劳动力资源和旅游资源优势，广泛开展国际旅
游、对外承包工程、劳务合作等多方面的贸易服务，推动我市对外开放向全方位、多
层次、宽领域迈进。
四、深化改革，为经济发展注入新的生机和活力
要按照建立现代企业制度和“三改一加强”及“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、
减员增效、大力实施再就业工程”的基本思路和基本方针，整体推进，全面创新，彻
底改、彻底放，打好改革攻坚战。骨干企业要以资本运营为重点，以市场为导向，以
骨干优势企业为核心，以名牌拳头产品为龙头，综合运用资本划转、控股、参股、收
购等资本运作方式，加快组建跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团，促使资本向
主导产业、优势企业流动，实现企业集团的低成本扩张。进一步完善企业法人治理结
构，规范改制企业的运作机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自
我发展的法人实体和市场竞争主体。建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，实
现国有资产的保值增值。继续深化农村改革，稳定以家庭联产承包为主的生产经营责
任制，完善统分结合的双层经营体制，加快土地流转制度改革，推进土地适度规模经
营。积极推进农村股份合作制改革，切实加强农村社会化服务体系建设，推动农业向
市场化、专业化、现代化转变。认真抓好社会保障制度改革，建立完善以失业、养老、
医疗和劳动就业为主要内容的社会保障体系。大力推行党政机关、事业单位全员养老
保险和机关干部招考录用制度，逐步建立起新型的人事管理体制。加快住房制度改革，
逐步取消福利性分房，推进住房商品化和社会化。同时，继续探索科技、教育、文化、
体育、卫生等社会事业的改革，建立起与经济发展相适应的新的运行机制。
五、努力把城乡建设提高到一个新水平
紧紧围绕与人民群众生产生活密切相关的建设项目，重点抓好水、电、气等方面
的配套完善，增加环卫设施，提高绿化品位，力争今年完成城区内主要街道的公益设
施配套任务。 加大道路两侧以及住宅小区的开发力度，切实抓好城乡结合部和327、
104国道重点地段的综合改造， 并着手建设汇泉小区。以治理脏、乱、差为突破口，
以建设现代化城市为目标，大力加强城市管理工作，争创国家级卫生城市。继续抓好
城乡建设，年内完成“四路两桥” (春秋路西段、文化路、逵泉路东段、曲师大西路
和归德桥、利涉桥) 的建设，加快煤气工程、污水处理厂和孔子研究院等重点工程以
及乡村公路的建设步伐。加快小城镇建设步伐，推进城乡一体化进程。
要十分珍惜土地，切实加强存量土地的管理，逐步规范地产市场。切实加强矿产
资源的保护管理和开发利用。认真执行《环境保护法》，继续坚持环境保护与经济建
设、城乡建设同步规划、同步建设、同步发展。
六、加强有中国特色社会主义的文化建设，促进科技教育等各项社会事业全面进
步
要不断探索加强社会主义精神文明建设的新途径、新方法。加快实施《曲阜“九
五”期间社会主义精神文明建设规划》的步伐，积极开展以《市民文明公约》、《市
民“十不”行为守则》为主要内容的社会主义公德教育，继续在全市深入开展争当文
明单位、创建文明城市、评选文明市民活动，教育引导广大群众做“爱国、团结、勤
俭、好学、文明、守法”的好公民，努力培养市民的文明意识、时代意识、名城意识、
开放意识和“在外宾面前我代表中国，在内宾面前我代表曲阜”的“窗口”意识，提
高市民的文明素质，努力使曲阜的精神文明建设走在全省、全国的前列。
要牢固确立“科学技术是第一生产力”的观念，使经济建设真正转移到依靠科技
进步和提高劳动者素质的轨道上来。农业科技，以推广新技术、新成果，抓好良种选
育和综合丰产技术开发为重点，继续加大科技投入，鼓励科技人员深入农村进行专业
承包，做好生产与科技结合的文章。工业科技，重点放在产品结构调整、新产品开发
和利用高新技术改造传统产业上，提高高新技术产品占工业产品的比例。教育工作，
进一步加强学校管理、教学改革和教师队伍建设，着力抓好基础教育、职业技术教育、
成人教育和幼儿教育，努力提高各级各类学校的教学质量和办学效益。文化事业，坚
持“二为”方向和“双百”方针，继续抓好精品工程，搞好文化下乡，管好文化市场，
促进文化事业全面繁荣和健康发展。卫生工作，进一步加强医疗预防保健网和技术队
伍建设，逐步探索城镇医疗保险、农村合作医疗的新路子，年内50％以上的乡镇实现
初级卫生保健。体育工作，要充分发挥现有体育设施的作用，努力提高竞技体育水平，
力争在国内外重大比赛中取得更好的成绩。广播电视工作，要进一步完善提高管理水
平，更好地为两个文明建设服务。
要大胆发现、使用人才，通过多种方式和途径，更多地培养人才，努力造就一支
具有较高专业知识、专业技能和创造能力的专业技术队伍，使其在科研、教育、生产
等领域发挥骨干带头作用。
要坚持不懈地抓好计划生育工作，继续坚持“三不变”，全面落实“三为主”，
大力推进“三结合”，突出基层基础工作、流动人口管理和规范化管理、系列化服务，
把全市人口自然增长率控制在6‰以内， 计划生育率、晚婚晚育率分别达到98％，努
力争创全国计划生育“三为主”先进市。
继续做好民兵预备役工作，加强国防后备力量建设，发扬拥政爱民、拥军优属的
光荣传统，把双拥共建活动进一步引向深入。民政、外事、侨务、民族、宗教、史志、
档案、地名、老龄、残疾人事业等各项工作再有新发展，再上新水平。
七、坚持依法治市，大力加强社会主义民主法制建设
要认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，定
期向人民代表大会及其常委会报告工作，认真听取人大及其常委会和人民代表的意见；
坚持协商在决策之前的原则，主动与人民政协进行协商，充分发挥人民政协及各民主
党派参政议政的作用；主动与群团组织沟通，虚心听取各方面的意见、建议；认真办
理人大议案、政协提案和人民群众的来信来访，自觉接受民主监督、舆论监督和社会
监督，努力提高政府决策的民主化、科学化水平。要加强基层民主建设，充分发挥村
民委员会的作用，健全民主选举制度，实行政务、财务公开，充分发挥群众监督、法
律监督作用，保证人民群众直接行使民主权利。抓好改制企业职工的民主管理，认真
处理好新三会与老三会的关系，维护职工合法权益。要加强社会主义法制建设，切实
搞好“三五”普法和“二五”依法治市规划的落实，不断提高全民的法制观念和法律
意识。切实做好减轻农民负担工作，确保国家的农业税收政策稳定不变，村提留乡统
筹不超过上年农民人均纯收入5％的政策稳定不变， 农民承担义务工和劳动积累工制
度稳定不变，严禁法律法规以外的集资和摊派，防止农民负担反弹。切实减轻企业负
担，坚决制止向企业乱集资、乱收费、乱摊派。健全社会待业保障体系，全面推行最
低生活保障线制度，认真解决好下岗职工的生活和再就业问题。进一步强化社会治安
综合治理，深入开展社会治安“三无”单位创建活动，为改革开放和现代化建设创造
稳定的社会环境。
八、切实加强政府自身建设
新一届政府要进一步解放思想，更新观念，团结一致，艰苦奋斗，转变作风，狠
抓落实，推动全市经济和社会事业协调发展。一要增强开拓进取的创新意识。二要弘
扬为人民服务的优良传统。三要倡导求实务实的工作作风。四要树立廉洁勤政的良好
形象。
我们正处在世纪之交的关键时期，尽管前进道路上有困难、有挑战，但更有机遇
和希望。我们坚信，有十五大精神的指引，有上级党委、政府和市委的正确领导，有
全市人民的共同努力，就一定能够把曲阜的改革开放和现代化建设全面推向21世纪，
开创我市更加繁荣而美好的明天。