政府工作报告(摘要)
--在曲阜市第十三届人民代表大会第五次会议上
(1997年1月21日)
曲阜市人民政府市长 许传俊
一、经济建设与社会事业协调发展，实现了“九五”计划的开门红
过去的一年，市政府在上级党委、政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和
市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持邓小平同志建设有中国特色的社会主
义理论和党的基本路线，认真贯彻党的十四届五中、六中全会精神，牢牢把握“抓住
机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，正确把握改革、发
展、稳定的关系，继续遵循“强农重工、活商兴旅、科教兴曲、城乡一体、共同发展”
的思路，积极推进两个转变，坚持以经济建设为中心，坚持两个文明一起抓，团结奋
斗，真抓实干，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的1996年的工作任务。1996
年， 国内生产总值达到50.64亿元，按可比口径比上年增长20％，其中第一产业增加
值增长10％，第二产业增加值增长20％，第三产业增加值增长28.6％。财政收入完成
3.47亿元，增长31.3％；财政“灶内”支出2.34亿元，增长36.8％。农民人均纯收入
2260元(按百户抽样调查)，增加465元。
--农业和农村经济再上新台阶。始终把农业放在国民经济的首位。坚持以调整农
业结构为重点，以增加农民收入为目标，积极加快农业产业化进程，农业生产实现了
全市、全年、全面丰收，农、林、牧、副、渔全面发展。全市农业总产值11.5亿元，
增长10％。粮食总产达到4.36亿公斤，单产、总产均创历史最高水平。
--乡镇企业呈现快速发展的新局面。坚持以加快发展为主题，抓大放小，努力培
植立乡立村企业，企业整体水平有了进一步提高，规模经济有了较大发展。全年完成
乡镇企业总产值15.3亿元， 实现销售收入13.2亿元，实现利税1.4亿元，分别比上年
增长25％、36％和45％。
--城市工业运行质量又有新提高。坚持以开展“管理效益年”活动为主线，抓骨
干，保重点，壮大优势企业，加大促销力度，奋力开拓市场，深化改革，盘活存量，
实现了速度效益同步增长。 全年市属工业实现销售收入20.8亿元，增长7.2％；实现
利税4.45亿元，其中利润1.73亿元。
--第三产业又有新发展。流通企业以活跃市场、满足需要、扩销增利为目标，广
开经营门路，强化企业管理，开展了总经销、总代理和联锁经营，以信誉求生存，以
规模求效益， 全年实现社会消费品零售总额12.63亿元，同比增长30％；实现集市贸
易成交额6.6亿元，增长37％。商粮供三系统盈亏统算，实现利润515.3万元，增长20
％。财税金融形势稳定，连续十年实现了全年财政收支平衡，受到了省政府的表彰奖
励。 能源、 基础设施建设得到加强， 交通运输完成货运周转量2.2亿吨公里，增长
26.8％。完成邮电业务量3400万元，增长46.2％。文物旅游业进一步发展，呈现出稳
定繁荣的良好势头。
--城乡面貌发生新变化。集中精力狠抓了城市道路桥涵、路灯安装、绿化防汛、
住宅开发等工程，城乡面貌大大改观。
土地矿产管理和环境保护工作进一步加强。
--改革开放迈出新步伐。农村改革积极稳妥地进行土地流转制度建设，并取得了
初步成效。企业改革取得新发展，养老保险、公费医疗等社会保障制度改革稳步推进。
住房制度改革进展顺利。推行国家公务员制度步伐加快。对外开放取得新成绩。
--社会事业又有新进步。全面实施了科技兴农“十大工程”和“万人科技致富带
动工程”，基本形成了科技推广网络。企业技术改造步伐加快，全年取得市以上科技
成果50项。科技进步对经济增长的贡献率提高到49.3％，保持了“全国科技先进市”
称号。教育工作在“两基”年初通过省政府验收的基础上，年底通过了国家教委的抽
验。计划生育工作成效明显，1996年初被省委、省政府命名为“三为主”先进市。合
作医疗和一体化管理走在了全省的前列。医院管理水平进一步提高，市卫生防疫站被
国家卫生部首批授予“县级一等卫生防疫站” 称号。 文化工作成绩显著，被命名为
“全国社会文化先进市”。具有历史意义的孔子研究院经国务院批准在我市建设。成
功地举办了’96孔子文化节。体育工作跨入“全国体育先进市”行列。广播电视宣传
取得显著成绩。基层组织建设进一步加强，顺利完成了村民委员会的换届选举。统计
工作有了新突破。劳动、人事、监察、审计、残联、信访、外事、侨务、民族、宗教、
档案、史志、接待、老龄和民兵预备役工作都有了新的进步。
--精神文明建设取得新成绩。按照党的十四届六中全会《决议》，制定了《曲阜
市“九五”期间社会主义精神文明建设规划》、《曲阜市民文明公约》、《曲阜市民
“十不”行为守则》，加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极开展了创建
文明城市和争当文明市民活动，开展了向孔繁森、王廷江、程广泉、李素丽等先模人
物学习活动，工商、公安、卫生等十多个部门推行了社会服务承诺制。深入进行反腐
败和“严打”斗争，加强了社会治安综合治理，认真纠正行业不正之风，促进了党风
和社会风气的好转，依法治市步伐加快，“二五”普法成效显著，被评为“全省社会
治安综合治理先进市”。继续保持了“全省精神文明先进市”称号。
二、1997年政府工作的指导思想、奋斗目标
1997年是我国政治生活中非常重要的一年，也是本届政府任期的最后一年，做好
今年的工作，具有重要的意义。今年政府工作总的指导思想是：以邓小平同志建设有
中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线、基本方针和党的十四届五中、
六中全会精神，紧紧围绕两个根本性转变，继续实施“强农重工、活商兴旅、科教兴
曲”的战略，积极寻求并认真把握加快发展的新机遇，把工作着力点放在深化改革、
扩大开放、加快经济结构调整、大力开拓市场、积极培植新的增长点、提高经济整体
素质上，努力推动全市经济更快更好地发展，促进社会的全面进步。
今年国民经济和社会发展的几项指标是：国内生产总值增长18％，达到59.8亿元，
其中第一产业增加值增长8％，第二产业增加值增长19％，第三产业增加值增长24％。
财政总收入增长13％，达到3.93亿元，其中市级财政收入增长12％，地方财政收入增
长15.8％。 全社会固定资产投资增长20％。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇居
民人均生活费收入增长17％。农民人均纯收入增加400元以上。
三、统筹兼顾，突出重点，千方百计把经济工作搞上去
(一)以建设小康市为总抓手，加快发展农业。今年农村经济工作要以建设小康市
为总抓手，加快农村改革步伐。农业结构调整，继续坚持“稳一块、活一块”的原则，
粮食总产稳定在4亿公斤左右， 大力发展蔬菜、林果、畜牧三大支柱产业，积极培植
农产品加工龙头企业。认真实施科技兴农“十大工程”，突出抓好小麦、玉米、林果、
畜牧的良种工程、小麦、玉米高产示范样板工程和农业的机械化。继续加大对农业的
投入， 切实搞好“91378”工程、第四期黄淮海平原农业综合开发、全国节水增产示
范县项目、小流域治理、尼山水库保安全工程和农田水利基础设施的完善配套。抓好
人工集约林建设，逐步形成环城绿化带。大力发展水产养殖，积极发展多种经营。继
续做好扶贫工作，确保今年完成脱贫任务。
(二)以培植立乡、立村企业为目标，加快发展乡镇企业。认真贯彻《乡镇企业法》，
继续把乡镇企业作为整个农村经济的重点，大力培植立乡立村企业，放手放开发展村
办企业及个体私营经济，努力实现乡镇企业快速发展和乡镇财政收入的增加。完成乡
镇工业总产值18.79亿元， 增长22％；实现销售收入14.9亿元，增长20％；实现利税
1.65亿元， 增长18％，其中，乡镇属工业总产值6.21亿元，销售收入6.1亿元，实现
利税8000万元，分别增长25％、22％和20％。年底乡镇财政收入增长确保25％，争取
30％。
(三)以优化结构、增加总量为目标，加快发展市属工业。市属工业实现销售收入
24.54亿元，增长18％；实现利税5.16亿元，增长16％，其中利润2亿元，增长15％；
完成工业总产值17.12亿元， 增长20％。在结构调整上，集中力量培育白酒、啤酒、
电缆、水泥、电池、铝型材、医药、造纸、化工等市场前途较好的产品，改变单纯依
靠白酒支撑财政、支撑经济的局面，尽快形成多个企业、多种产品齐头并进、“众星
捧月”的经济格局。在新产品开发上，着力培植和扩张一批市场需求量大、产品关联
性强、科技含量高、投资效益好的拳头产品、名牌产品，加快产品更新换代步伐，尽
快培植新的经济增长点，今年争取完成新技术、新产品开发50项。在企业管理上，全
面推行“倒挤成本法”，争取年内应收货款周转率、产成品库存周转率、流动资金周
转率均提高10％以上。在扩大销售上，确立“市内市外以市外为主，城市农村并重，
国内国外并举”营销战略，做到点线面结合，突出重点，全面开拓，在提高产品市场
占有率上狠下功夫。
(四)以增强服务功能为目标，加快发展第三产业。全市社会消费品零售总额达到
15.79亿元， 增长25％；城乡集市贸易成交额8.37亿元，增长26.8％；旅游社会收入
4.06亿元，增长25％。一是大力发展文物旅游事业。二是下大力气抓好流通。三是加
强市场建设和管理。四是大力发展个体私营经济。
努力做好财税金融工作。财税工作，把立足点放到大力培植和扩大财源上，以节
约促增产，以增产促增收，确保财政收入稳步增长。金融工作，要适应专业银行向商
业银行转轨的新形势，继续推行银企互保制度，建立地方政府、企业与金融部门的新
型关系。
(五) 以实现全面开放为目标，加快发展外向型经济。全年新发展三资企业8个，
实际利用外资1000万美元，自营出口额达到2000万美元，增长12％。举办好’97孔子
文化节，力求取得实实在在的效果。加大对国外大财团、跨国公司的招商力度，加强
对合资企业的管理，努力扩大进出口贸易，大力发展创汇产业和创汇产品，不断提高
依法管理三资企业的水平。加快旅游经济开发区建设，制订更加优惠的政策，吸引国
内外客商进区办项目。
(六)以增强经济发展活力为目标，加快改革步伐。农村改革，主要是稳定家庭联
产承包责任制，积极稳妥地搞好第四轮土地承包合同续签；继续加强农村改革试验区
建设；大力推行股份制和股份合作制。要建立多形式、多类型的合作经济组织，积极
引导、扶持、发展各类专业协会、技术协会和研究会。企业改革，要按照江总书记提
出的八条方针、四条原则，坚持“抓大放小”，大胆探索，大胆实践，推动企业改革
向深层次进展。一是突出抓好资产运营。二是继续抓好企业的转轨改制。三是抓好流
通体制改革。四是抓好各项配套改革。
四、加快城乡建设步伐，提高城市载体功能
今年的城乡建设，一是加快道路建设。二是扩大绿化面积。三是继续抓好重点建
设。四是加强基础设施建设。五是加大住宅开发力度。六是整容修面工程。紧紧围绕
规划管理、交通管理、建筑市场管理、基础设施管理、集贸市场管理和城区烟花爆竹
禁放六个重点，加大执法力度，搞好综合治理，齐抓共管，把城市管理工作提高到一
个新水平。要加快村镇建设步伐，切实加强农村基础设施建设。
五、加强精神文明建设，促进社会全面进步
我们必须始终坚持两手抓、两手都要硬，把两个文明作为统一的奋斗目标，一起
部署，一起落实，一起检查，一起考核，努力开创社会主义精神文明建设的新局面。
加快实施《曲阜市“九五”期间社会主义精神文明建设规划》，积极开展以《市民文
明公约》、《市民“十不”行为守则》为主要内容的社会主义公德教育，切实把创建
文明单位、文明村街、文明家庭、文明市民等多种创建活动引向深入，努力培养市民
的文明意识、时代意识、名城意识、开放意识和“在外宾面前我代表中国，在内宾面
前我代表曲阜”的“窗口”意识，提高市民的文明素质，努力使曲阜的精神文明建设
走在全国的前列。
大力发展各项社会事业，促进经济和社会协调发展。科技工作，广泛开展科学技
术普及活动， 争取科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上。 教育工作，在巩固
“两基”成果的基础上，进一步强化“两全” (全面贯彻教育方针，全面提高教育教
学质量) ，加强学校管理、教学研究和教师队伍建设，加强青少年学生的心理素质培
养，逐步实现由应试教育向素质教育转变，努力提高各级各类学校的教学质量和办学
效益。文化事业，继续抓好精品生产，积极开展文化家庭评选活动，促进文化事业全
面繁荣和健康发展。卫生工作，以农村卫生为重点，坚持“预防为主”，搞好农村三
级医疗预防保健网建设，进一步完善农村合作医疗和一体化管理。体育工作，在普及
群众健身运动的同时，努力提高竞技体育水平，争取在重大比赛中取得更好的成绩。
广播电视工作，以宣传为中心，更好地为两个文明建设服务。计划生育工作，继续坚
持“一票否决”、“三不变”和“三为主”，积极推行“三结合”，努力争创全国计
划生育“三为主”先进市。继续实施“蓝天”、“碧水”工程，在治理老污染源的同
时，严格控制新污染源的产生。认真贯彻“十分珍惜和合理使用每寸土地，切实保护
耕地” 的基本国策，把耕地年递减率控制在3％以内。做好民兵预备役工作，加强国
防后备力量建设。外事、侨务、民族、宗教、双拥、史志、档案、地名、老龄、残疾
人事业等各项工作再有新发展，再上新水平。
加强社会主义民主法制建设。切实搞好“三五”普法和“二五”依法治市规划的
落实，不断提高全民的法制观念和法律意识，积极推进依法治市。认真做好减轻农民
负担工作。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，
定期向人民代表大会及其常委会报告工作。努力提高政府决策的民主化、科学化水平。
六、加强政府自身建设，努力提高工作水平
一是讲政治，树立廉政勤政的形象。与江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。
经常性地在政府机关工作人员中进行全心全意为人民服务的宗旨教育。继续把握领导
干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风三项任务，抓住坐车、住房、公款
吃喝三个重点，把反腐败斗争引向深入。
二是讲学习，树立改革创新的形象。大力倡导争上游、创一流的思想作风，瞄准
先进目标，敢创、敢干、敢试，使经济工作和其它各项工作在全省、济宁市的位次有
明显的前移。
三是讲正气，树立团结奋进的形象。政府各级各部门要做团结的模范，做兢兢业
业干事业的模范。全体机关人员要牢固树立全局观念、整体观念，把主要精力用在工
作上，用在经济建设上。
四是讲实效，树立真抓实干的形象。