曲阜市人民代表大会常务委员会工作报告
--在曲阜市第十四届人民代表大会第一次会议上
(1998年1月14日)
曲阜市人民代表大会常务委员会主任 尹效英
各位代表：
我受市十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会的工作。
本届常委会任期五年，现已届满。自1993年换届以来，市人大及其常委会在中共
曲阜市委的领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四、
十五大精神，全面贯彻落实十三届人大历次会议决议，以经济建设为中心，认真履行
宪法和法律赋予的各项职权，不断加强和推进社会主义民主与法制建设，在保障和推
动我市“两大文明”建设中，发挥了地方国家权力机关的重要作用。五年来，举行了
38次常委会，听取“一府两院”工作汇报89项，作出决议决定80项，提出审议意见78
项， 依法任免国家机关工作人员354人。在开好常委会的同时，还通过主任会议听取
“一府两院”的工作汇报，对人大常委会的工作起到延续和补充作用。
一、依法监督力度进一步加大
常委会把加强法律法规贯彻实施情况的监督检查放在工作的重要位置。五年来，
对有关法律法规在我市的贯彻实施情况进行了检查，保障了我市国民经济和社会发展
计划的顺利实施。
(一)坚定不移地把农业放在首位，加强对农业法贯彻执行情况的检查。按照中央
坚定不移地把农业放在经济工作首位的要求， 常委会在连续4年对实施农业法进行视
察检查的基础上，1997年5月初，又组织5个视察组，分别由主任、副主任带队，深入
到我市部分乡镇对农业法及有关法律法规的实施情况进行了视察。人大常委会第三十
三次会议听取审议了市政府关于农业和农村工作情况的汇报。会议肯定了我市在农业、
农村工作方面取得的成绩，认为我市农业和农村经济形势比预计的好，基本实现了年
初提出的要求。同时强调提出，我市农业基础仍相当脆弱，物质装备水平不高，抗灾
能力不强，生产增长方式落后和效益低下等问题仍然比较突出。因此会议提出，对农
村生产力发展水平不可估计过高，对农民的富裕程度和对农产品的供求状况不可估计
过高，对农业和农村经济发展的不平衡性不可估计过低。会议要求市政府要坚定不移
地把农业放在首位。要从思想上加强农业基础地位，全面发展农村经济。对农业在思
想上始终重视而不可有任何麻痹，在工作上切实加强而不可有半点放松，在投入上必
须不断增加而不可有丝毫减少。继续加大抓农业的力度，落实扶持农业的政策措施，
尽快改善农业生产条件，要着力优化农村经济结构，改善农业基础设施和生态环境，
进一步加强农业基础地位，确保农业增产，农民增收，农村稳定，保护和调动农民的
积极性。各行各业要大力支援农业，采取扎实有效的措施，确保农业和农村经济持续
稳定发展。
人大常委会第三十三次会议还听取审议了市政府贯彻执行《水法》情况的汇报。
会议认为自《水法》颁布实施以来，市政府及水利行政主管部门进行了认真的贯彻实
施，水资源的开发利用和保护开始步入法制轨道，农田水利基本建设成效显著，为保
证农业丰收起到了积极作用。委员们在审议中指出，水利执法力度不够，水资源浪费
现象比较普遍，水利工程设施管理不善。会议要求，要加大对《水法》的宣传力度，
强化水政执法，加强水资源的开发利用保护工作，加强对水利工程设施的管理，使其
充分发挥效益。
(二)强化对环境保护法执法情况的检查。环境保护是我国的一项基本国策，依法
保护好我市环境，是关系到人民身体健康、曲阜城市形象和投资环境的大事。人大常
委会对《环境保护法》在我市的贯彻执行情况十分重视。在连续几年视察检查的基础
上，1997年7月中旬常委会又组织人员对《环境保护法》的贯彻执行情况进行了检查。
常委会第三十四次会议听取审议了市政府关于贯彻执行《环境保护法》情况的汇报。
会议认为我市在贯彻执行本法方面做了大量工作，我市环保工作的整体水平有了新的
提高。但是也存在一定问题，主要表现在部分干部和企业负责同志对环境保护工作认
识不足，重经济效益，轻环境保护的思想依然存在，治理污染的决心不大，力度不够，
部分企业对限期治理行动迟缓，外排污水不达标，造成我市环境污染仍相当严重。针
对以上存在的问题，会议要求，市政府及有关部门要牢固树立环境保护是我国一项基
本国策的观念，从保护历史文化名城的高度，来认识环境保护工作的重要性，督促有
关企业加快污染治理步伐，按照省、市限期治理的要求，如期达标；要继续坚持“一
票否决权”制度，严格审查新、扩、改建项目，搞好“三同时”，切实杜绝新污染源
产生。市政府按照市人大常委会的要求，积极采取措施，加快了对污染企业的治理步
伐，有的已初见成效。
(三)为搞好历史文化名城建设，我们加强了对《城市规划法》的检查监督。本届
曾多次对《城市规划法》 贯彻执行情况进行了检查视察。1997年5月常委会又组织主
任、副主任、驻会委员对该法在我市的贯彻执行情况进行了视察。常委会第三十二次
会议听取审议了市政府关于贯彻执行《城市规划法》情况的汇报。会议认为市政府及
有关部门积极宣传贯彻《城市规划法》和我市城市总体规划，克服一切困难，加强城
市基础设施建设，不断提高城市综合管理水平，市容市貌有了很大改观。委员们在审
议时提出，市政府对城市法规宣传不力，部分市民的城市意识比较淡薄，规划管理不
严格，旧城街道维修、照明不足等问题。会议建议市政府要加大对城市法规的宣传力
度，严格按照《城市规划法》和我市城市建设总体规划进行建设，加快新区基础设施
与配套建设，要重视人大代表及广大人民群众反映的一些“热点”、“难点”问题，
搞好旧城小街小巷的治理工作。市政府认真采纳了委员们的建议，对一些多年失修的
旧城街道进行了整修，方便了城镇居民的生活。
(四)《审计法》是规范审计工作的基本法，是国家运用法律手段健全财政经济监
督机制的重要体现。常委会第三十五次会议听取审议了市政府关于贯彻执行《审计法》
情况的汇报。会议认为，市政府及其职能部门在贯彻实施《审计法》方面，紧紧围绕
经济建设这个中心开展审计工作，为维护我市的财政经济秩序，促进廉政建设，保障
国民经济健康发展做出了积极的贡献。由于对《审计法》的宣传不够广泛深入，不少
干部群众对审计工作认识不足，抵制审计的现象时有发生，审计工作处理难、入库难
的问题没有解决， 审计人员的素质有待进一步提高。 会议要求要继续深入学习贯彻
《审计法》，坚持依法办事，切实纠正审计工作中违法违纪现象，职能部门要依法全
面做好审计工作，要加强对厂长(经理)经济责任审计和离任审计，进一步强化对党政
机关，行政事业单位及有资金分配权、有预算外收入、有罚没收入单位的重点审计工
作，积极开展银行帐户审计，严肃查处以权谋私，贪污受贿以及奢侈浪费等腐败行为。
要加强审计人员的职业道德教育，提高其政治、业务素质。
(五)《行政监察法》的颁布实施，对履行行政监察、强化监督检查、加强廉政建
设，纠正行业不正之风确保政令畅通，起着积极的作用。去年11月初市人大常委会组
织人员对《行政监察法》在我市的贯彻执行情况进行了检查。常委会第三十六次会议
听取审议了市政府关于执行监察法情况的汇报。 市政府及其职能部门认真学习贯彻
《行政监察法》，积极发挥行政监察职能作用，维护了行政纪律，促进了廉政建设，
基本保证了政令畅通，为我市的经济发展，社会稳定做出了贡献。会议同时提出，由
于对行政监察法规宣传学习的不够，使少数干部纪律观念淡簿，令不行、禁不止，干
部中违法违纪案件呈上升趋势。会议要求市政府要加大学习宣传《行政监察法》的力
度，加强对干部法规和纪律教育，提高干部的法律意识，自觉地遵纪守法，勤政为民，
自觉地维护行政纪律，提高行政效能，确保政令畅通。
(六)《乡镇企业法》自颁布实施以来，市政府及有关部门在认真学习宣传贯彻执
行方面做了大量工作，各乡镇围绕发展这一主题，深化企业改革，加大工作力度，保
持了乡镇企业持续、稳定、健康发展。去年11月中旬，市人大常委会组织主任及有关
委室，对我市贯彻执行《乡镇企业法》情况进行了调查。常委会第三十六次会议听取
了市政府关于贯彻《乡镇企业法》情况的汇报。会议认为，市政府把发展乡镇企业作
为振兴全市经济战略任务来抓，认真贯彻《乡镇企业法》，深化企业改革，加强企业
管理，采取了得力措施，乡镇企业在规模上，科技水平上上了新的台阶，呈现了良好
的发展势头。会议同时认为，我市乡镇企业整体规模小，总量不足，乡镇之间，企业
之间发展不平衡，有些乡镇还没有把发展乡镇企业摆上应有位置，不少企业管理粗放、
经营不善，产品质量低下，经济效益不好。为促进乡镇企业持续、稳定、健康发展，
委员们建议，加大宣传贯彻《乡镇企业法》的力度，增强发展乡镇企业的自觉性和责
任感，加快乡镇企业的改制步伐，进一步强化企业管理，促进我市乡镇企业持续稳定
向前发展。
(七)加强对普法工作的监督，促进依法治理。常委会第二十八次会议听取了市政
府关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划和依法治市第二个五年规划，并
做出了决议。这个决议明确了“三五”普法的指导思想、重点对象和主要措施。决议
要求，各级领导干部要在学法、用法、守法中发挥表率作用，全社会都要重视并抓好
法制宣传教育，人大常委会要加大监督力度，推进“三五”普法工作，取得切实成效。
为强化执法监督，推进普法工作的不断深入，去年12月初常委会有关委室调查了我市
开展“三五”普法和依法治理工作情况。我市在“一五”、“二五”普法的基础上，
积极认真开展“三五”普法，并取得明显成效，为经济发展、社会稳定发挥了作用。
但是也应当看到少数单位对继续开展普法教育认识不足，个别领导干部存在着重人治、
轻法治，重经济、轻普法的思想，这些问题的存在，影响着普法工作的开展。市政府
要按照十五大报告提出的“深入开展普法教育，增强全民法律意识，着重提高领导干
部的法制观念和依法办事的能力”的要求，积极认真地搞好“三五”普法教育，切实
提高领导干部、广大人民群众的法制意识。
1997年，常委会及其有关工作委员会还对《国家公务员暂行条例》、《山东省文
化市场管理条例》、《山东省旅游管理条例》、《劳动法》、《文物法》、《广告法》、
《律师法》、《体育法》、《种子管理条例》、《家畜家禽防疫条例》等进行专题调
查研究，听取有关汇报，促进了这些法律、法规的实施。
二、加强对“一府两院”的工作监督，促进我市各项工作的开展
加强对“一府两院”的工作监督，保证行政机关依法行政和司法机关公正司法，
是常委会的重要任务。本届以来，常委会围绕我市经济和社会发展中的重大问题以及
人民群众普遍关心的“热点”问题，有计划地听取和审议市政府、市法院、市检察院
的工作报告，并开展专题调查、视察、检查，促进了“一府两院”的工作。
(一)改进和加强对城市经济、计划和预算的监督，强化宏观调控。市人大常委会
听取了市政府关于1997年上半年国民经济和社会发展计划，财政预算执行情况的汇报，
关于1997年上半年城市经济运营及下步工作安排情况的汇报。在听取汇报之前常委会
于7月初对以上工作进行了视察。 委员们对我市计划、财政、城市经济的执行和运营
情况，对取得的成绩给予充分肯定。并指出了存在的问题，建议市政府及有关部门，
要进一步解放思想，更新观念，加快企业改革，努力抓好产业和产品结构调整，在新
产品开发、传统产业改造和发展壮大企业集团方面狠下功夫，努力培植新的经济增长
点，不断增强企业后劲；牢固确立对市场共同负责和提高曲阜整体效益观念，切实实
行龙头带动，加强工商协作，实行工商联手，大力开拓市场，以销促产，扩销增效；
要继续用好用活财税各项政策，择优扶持重点企业和支柱财源，发展壮大我市的财税
基础。市政府及有关部门积极采纳委员们的建议，抓骨干、保重点壮大优势企业，奋
力开拓市场，加大促销力度，深化企业改革，加强内部管理，取得了好的效果。市人
大常委会第三十四次会议听取了审计局关于1996年度市级预算执行及其他财政收支情
况的审计工作报告。第三十七次会议批准了市政府关于调整1997年度市级财政预算的
报告。
近年来，财贸工作在历史包袱沉重，经营网点逐年减少，市场竞争激烈，增支因
素多，资金紧张，经营困难的情况下，财贸战线广大干部职工做了大量工作，取得了
明显的成绩。市人大常委会多次听取有关情况的汇报，并提出意见建议，对他们的工
作给予了大力支持。
(二)农民负担是当前农村工作中的一个反映比较强烈的“热点”问题，常委会多
次对此进行调查。常委会第二十六次会议还根据《山东省农民负担管理条例》的有关
精神，就加强集资提留，乡镇统筹费的审查，作出了决议，为减轻农民负担起到了积
极作用。 去年5月常委会在视察《农业法》时，对农民负担问题又作了专题调查。在
减轻农民负担工作上，中央13号文件下发后，市、乡两级都重视了对文件的贯彻落实，
改革完善乡村统筹计提办法，实行预决算审批制度和农民负担卡制度，切断加重农民
负担的源头，促进了农村经济的发展和社会稳定。但是也应当看到部分基层干部对减
轻农民负担工作的重要性认识不足，表面上减负态度比较坚决，实际上不合理集资还
没有完全放弃，有些地方仍采取变通方式集资，减负任务相当艰巨。常委会第三十三
次会议提出要继续加大对中央13号文件的学习宣传力度，积极稳妥地做好减轻农民负
担工作。不折不扣地贯彻落实中央关于减负的文件精神，坚决把各项减负措施落到实
处，停止一切不符合规定和不切合实际的集资摊派项目，要实事求是地核实农民收入，
使中央规定的提留统筹费不超过上年人均收入的5％的限额，切实把农民负担减下来，
以实际行动密切党和人民群众的关系，充分调动农民生产的积极性，为农业的大发展
创造良好的外部环境。
(三) 公路建设关系到我市经济建设和人民群众的生产生活。去年3月市人大常委
会对我市交通工作进行了视察，我市各级政府及有关职能部门紧紧围绕经济建设这个
中心，狠抓了公路建设，尤其是乡镇公路建设有了新的突破，为我市经济建设和群众
生产生活提供了良好的交通条件。但是，有的乡村对公路建设认识不足，公路建设发
展缓慢，有些路段施工质量差，公路管理方面还存在很大差距。常委会第三十二次会
议要求市政府及有关部门，要进一步提高对交通及公路建设工作的认识，有计划、有
步骤地加快我市公路建设步伐。进一步加强对公路的管理，明确责任，提高公路完好
率，为我市的经济建设和群众的生产生活再做新贡献。
(四)旅游业是我市的重要产业之一，人大常委会对此十分重视，1994年曾对旅游
工作进行过检查， 去年9月初常委会又对旅游工作进行了检查。通过检查认为，市政
府及其职能部门加强了对旅游工作的领导，加快了旅游优势向经济优势转化的步伐，
旅游产业化的地位已逐步确立，旅游宣传促销工作有了新的突破，旅游资源开发有了
新的发展，旅游管理，执法工作得到加强，效益逐年增长。但也应当看到部分领导干
部和从业人员法制观念淡薄，旅游管理混乱，乱拉客、无证导游现象依然存在；旅游
宣传促销力度不够，服务人员的服务态度、服务质量还有较大差距。针对以上问题，
常委会第三十五次会议提出：要从发展经济的战略高度，提高对曲阜旅游工作的认识，
真正树立起大旅游观念，全面振兴曲阜的旅游业，促进旅游优势向经济优势转化。大
力开展讲文明树新风活动，努力改善旅游环境，全面提高服务质量，真正树立起曲阜
旅游城市的良好形象。
近年来，常委会多次对我市教育卫生工作进行检查调查，常委会会议听取审议了
市政府有关工作情况的汇报，并对存在的问题提出了建议意见，促进了我市教育卫生
事业的发展。1996年我市教育“双基”工作，被国家教委命名为全国“双基”达标市。
卫生执法工作一直名列省、济宁市前列。
(五) 加大对文化工作和文化市场管理的监督力度。去年5月上旬，市人大常委会
对我市的文化市场进行了检查。常委会第三十三次会议听取审议了市政府关于文化工
作情况的汇报。会议认为，市政府及其职能部门，加强了对文化工作的领导，大力开
展群众性文化活动，加大了对文化市场的统一监督、管理和稽查力度，取得了较大成
绩，我市的文化工作跨入了“全国文化先进市”行列。会议同时指出，我市文化发展
状况与曲阜历史文化名城地位不相适应，文化阵地建设还有差距，文化市场管理不够
规范。会议要求市政府及职能部门，加大对重点文化娱乐场所、印刷出版业和三孔旅
游区文化市场的监督、管理和稽查力度，大力开展截源堵流、扫黄打非工作，坚决杜
绝反动淫秽和封建迷信品进入市场，努力净化我市的文化市场。
文物保护是我市重点工作之一，常委会加大了监督力度，五年中常委会有关委员
会多次组织检查调查，并对破坏文物事件，责成市政府及有关部门，严格依法处理，
促进了我市文物保护工作的开展。
(六)加强对公、检、法、司等执法机关的工作监督。有法不依、执法不严、违法
不究仍然是当前法制建设中的一个突出问题，常委会对此很重视。去年，我们通过走
访、召开座谈会，对执法机关的工作进行调查了解。认为我市各执法部门，坚持党的
基本理论和基本路线，认真贯彻实施宪法和法律、法规，努力工作，在服务经济建设
中心，完成本职工作、执法执纪、廉政建设、作风建设等方面取得较好成绩，为推动
我市改革开放、经济建设、民主法制建设和社会稳定做出了突出贡献。通过座谈也给
执法部门提出了存在的问题和建议，有力地促进了这些部门的工作。
1997年，常委会还对农业和农村工作、环境保护、计划生育、审计、监察、城市
建设、乡镇企业、文物保护、水利、广播电视等项工作进行监督检查，推动了各项工
作在我市的开展。
三、依法行使任免权
任免权，是宪法、法律赋予人大常委会的一项重要职权。五年来，常委会共任免
国家机关工作人员354人，其中1997年任免政府工作人员5人，法检两院工作人员13人。
常委会严格按照法律程序任免干部，并勉励被任命的干部勤政为民，廉洁奉公，秉公
执法，不辜负党和人民的重托。
四、密切同代表的联系，充分发挥代表的作用
密切同代表的联系，充分发挥代表作用是人大常委会的基础工作。几年来，常委
会按照代表法及省实施办法的规定，紧紧围绕全市工作的大局开展代表工作。充分发
挥各级人大代表在管理国家事务和推进两个文明建设中的作用。
(一)建立完善服务网络，加强与代表联系。为保证人大代表依法履行职权，充分
发挥各级人大代表的作用，市人大常委会注重了各级活动阵地建设、思想建设、组织
建设、制度建设，形成上下贯通的服务网络，为人大代表开展活动创造了条件。市人
大常委会积极组织全市各级人大代表开展闭会期间的代表活动，围绕经济建设这个中
心，对我市农业和农村工作、减轻农民负担、城市经济工作、城乡建设、计划生育等
进行了视察、调查和检查，应邀参加活动的各级人大代表千余人次，召开代表座谈会
近二百次。
市人大常委会在加强与代表的联系上始终坚持主任、副主任、委员分工包联系点
制度，通过走访和召开座谈会等方式，经常与选举单位联系，倾听当地代表和群众的
意见。
(二)组织代表对行政执法部门、法院、检察院的工作进行评议。1996年10月份市
人大常委会组织59名四级人大代表对市教委、公安局、工商局、土地矿产局四个部门
的工作进行了评议。1997年5月下旬至7月中旬，又对市法院、市检察院、市计生委的
工作进行了评议。这些评议以邓小平理论和党的基本路线为指针，以有关法律法规为
依据，重点评议了行政执法部门、法、检两院贯彻党的路线、方针、政策和有关法律
法规，廉洁勤政，完成年度工作和执法情况。评议既充分肯定了被评单位的成绩，又
客观公正地指出了存在的问题。通过评议，进一步强化人大监督职能，拓宽了新形势
下人大监督工作的新路子，推动了民主政治建设；发挥了代表的桥梁纽带作用，强化
人大代表行使法定的民主监督权力；促进法检机关和政府部门依法行政、依法管理、
严格执法，进一步加强干部队伍的思想、作风、组织建设，提高业务水平，更好地为
改革开放和经济建设服务。通过评议，进一步密切了党和政府同人民群众的关系。
(三)认真办理代表议案、建议。常委会尊重和保障代表的权利。认真办理代表提
出的意见建议。市十三届人大五次会议代表共提出建议60件。常委会对此十分重视，
对办理工作提出了明确的要求， 并于去年8月份组成检查组，对市政府及两院办理代
表建议进行了检查。常委会第三十五次会议听取了市政府关于办理情况的汇报。认为
市政府及有关部门办理代表建议情况是好的，由于各方面的共同努力和密切配合，去
年代表建议办理质量有了一定提高。
(四)常委会把接待和办理人民群众的来信来访作为联系人民群众，了解社情民意，
加强监督工作的重要渠道。五年来共接受群众来信来访千余件(次) (其中1997年收到
来信55件，接待来访310人次)。通过受理人民群众来信来访，督促有关部门依法处理，
使一些侵害公民权益的问题得到纠正，从而维护了法律的尊严，保护了人民群众的合
法权益。
五、自身建设进一步加强
本届以来，常委会非常重视自身建设。
第一，加强理论研究和业务建设。几年来常委会组成人员和机关工作人员不断加
强对邓小平理论和党的基本路线的学习，加强宪法、法律和人大业务知识的学习。通
过学习，提高了常委会组成人员和机关工作人员的思想政治理论、法律和工作水平。
机关工作人员不断提高为“三会”服务的观念，工作勤勤恳恳，扎扎实实，保证了每
次会议和日常工作的顺利进行。
第二，加强组织机构和制度建设。换届以来，按照市委和上级人大的要求，调整
了委室工作人员，设立了信访工作室，使人大工作机构更加健全，机关工作人员趋于
年轻化，各项工作制度逐步建立完善，常委会和机关工作更加规范化、制度化。
第三，加强和改进工作作风，大兴调查研究之风。常委会组成人员及有关委室围
绕常委会的议题对法律法规在我市的贯彻实施情况和“一府两院”的工作及人民群众
普遍关心的问题，开展调查研究。五年来，深入基层，深入实际，开展调查研究近三
百次，写出视察调查报告二百四十多篇。
第四，加强人大制度和人大工作的宣传。五年来，常委会不断加强对人大制度、
常委会会议及常委会重点工作的宣传，对人大工作的经常性报道逐年增加，层次有所
提高。人大制度和人大工作为广大人民群众所了解，广大人民群众更加理解、信赖和
支持人大的工作。
常委会还加强了与上下人大之间的联系，在工作及其他方面取得他们的领导和支
持。同时本着热情友好，服务周到的原则，搞好对国内外客人的接待服务工作。
各位代表。五年来，人大常委会在中共曲阜市委的领导下，认真行使宪法、法律
赋予的职权，人大工作年年有新进步，最根本的是坚持了党的基本理论、基本路线和
基本方针。我们体会到，有五条是应当把握的：一是必须始终不渝地把人大工作置于
党的领导之下，自觉围绕党的中心任务开展工作，积极争取党对人大工作的领导和支
持。二是必须坚持依法监督，必须在重点工作上花气力、下功夫，重点工作一经确定
就要集中力量，毫不放松，一抓到底，务求实效。三是必须有积极主动、勇于进取的
精神，主动给自己压担子，只要是职权范围内的事情、人民群众关心的问题，就要理
直气壮地行使职权，为民负责，不辱使命。四是必须重视发挥人大代表的作用，积极
组织代表参加人大常委会的各项活动，为他们履行职责、当家作主创造良好的环境和
条件，使他们真正成为国家权力机关的主体。五是必须把常委会和机关的自身建设放
在重要位置，通过各种途径提高常委会组成人员和机关干部的思想政治素质，不断激
发他们的使命感，责任感，尽职尽责，使各项工作高效率地运行。
各位代表，过去的五年，常委会积累了一些宝贵的经验，工作取得了新的成绩，
这是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，也是政府及有关部门和“两院”大
力支持的结果。同时，也应当看到人大工作同形势的发展、法律的规定和人民群众的
要求相比，还有不小的差距。主要表现在执法检查不够深入，缺乏力度，监督工作特
别是对群众反映强烈的问题的监督还不够有力，监督手段和措施还需要进一步强化；
法律规定的监督形式，特别是一些带强制性的形式还运用不够，甚至没有运用，影响
了监督力度；常委会和机关的自身建设应进一步强化，很多工作应进一步加以改进。
各位代表，本次大会将选举产生十四届人大常委会。新一届要在上届人大常委会
工作的基础上，认真贯彻十五大精神，坚持邓小平理论和党的基本路线，全面贯彻抓
住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定的基本方针，在中共曲阜市委的
领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力加强社会主义民主法制建设和精神文
明建设，积极推进社会主义市场经济体制的建立和完善，推进依法治市，维护社会稳
定，保障我市改革开放和现代化建设事业的顺利进行。
在新的一年里，常委会要加强监督，保证宪法和法律法规的有效实施。乔石委员
长在八届全国人大五次会议闭幕会上强调，要以改革的精神把社会主义民主法制建设
推向一个新阶段。坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。要采取有力措施纠正广
大人民群众深恶痛绝的执法犯法、以言代法、以权压法、贪赃枉法的现象。因此，人
大常委会首先要继续加强执法检查，健全和完善监督机制，提高监督效果。为了保证
执法检查的效果，要切实加强领导，加强计划与协调，集中力量，突出重点，要在提
高检查效果上下功夫。第二，加强对行政司法机关的监督，加大监督力度，促进行政
司法机关依法行政、公正司法。第三，通过听取工作报告，视察调查和评议等形式，
加强对我市改革和经济建设重大事项的监督，加强对人大及其常委会选举任命人员的
监督。第四，进一步密切同人大代表和人民群众的联系，加强对代表活动的组织指导，
认真办理代表议案建议，提高办理实效。加强与乡镇人民代表大会的联系，坚持邀请
乡镇人大主席、人大代表列席常委会，参加视察、调查制度。第五，进一步提高人大
干部的素质，新一届常委会组成人员和机关工作人员要深入学习邓小平理论和党的基
本路线，树立正确的世界观、人生观、价值观。要认真学习宪法和法律，不断提高法
律意识，提高依法办事的能力。要认真学习研究人民代表大会制度理论和人大工作业
务，以及政治、经济方面的知识，不断丰富和充实自己，提高人大工作水平。
各位代表，新的一届人民代表大会肩负着艰巨而又光荣的任务，让我们以党的十
五大精神和邓小平理论为指导，在中共曲阜市委的领导下，按照宪法、法律赋予的职
权，进一步发挥地方国家权力机关的职能作用，动员、团结全市人民，振奋精神，同
心同德，努力完成本次会议提出的各项任务，为推动我市政治、经济和社会各项事业
的全面发展而努力奋斗!
以上报告，请各位代表审议。