民政工作

改革发展中的民政事业
(改革开放二十年专文)
曲阜市民政局

曲阜市的民政事业，随着改革开放的不断深入，逐步发展壮大，到1998年民政工
作已发展到基层政权建设和基层群众自治组织建设、社会行政事务管理、社会保障三
大门类，三十余项，肩负起依法维护和保障人民群众基本生活权益的重任。
村民走向自治化。1978～1998年曲阜市的村级组织建设由生产大队转轨到村民委
员会，发生了两大转折。一是1984年撤销生产大队，建立村民委员会，农村群众由受
“行政命令性”管理走上了自我管理、自我教育、自我服务的轨道。二是在第四届村
民委员会上实现了四个突破，即：在选举方式上，突破了过去乡(镇)政府指定、村民
举手通过的做法，把村民委员会成员的选举权切实交给了选民；在候选人的推荐上，
突破了过去由党支部向村民推荐候选人的做法，改为村民提名选举的办法；在候选人
介绍上，突破过去由党支部向选民介绍候选人的做法，变为候选人自我介绍和发表竞
选演说；在选举原则上，突破了过去等额选举的做法，全部实行差额选举。村级组织
的民主选举为基层实现民主管理、民主决策、民主监督奠定了基础。曲阜市的第一届
村民委员会， 是1984年与实行政社分开、建立乡政府同时建立的，每届任期3年，到
1998年任期已满5届。 第一、二届村民委员会是依据1983年10月，中共中央、国务院
下发的《关于政社分开，建立乡政府的通知》精神建立、换届的。第三至第五届村民
委员会是依据从1988年6月1日起在全国试行的 《中华人民共和国村民委员会组织法
(试行)》换届选举的。随着《组织法(试行)》的宣传贯彻，广大农民群众的法律意识、
参与意识逐步增强。农民群众参选率从第一届的67％提高到第五届的90.1％。村民委
员会的换届成功率也由第一届的85％提高到第五届的95.3％。
地名实现标准化。1979年曲阜市成立地名工作领导小组，1982年撤销地名工作领
导小组，成立地名工作委员会，下设办公室。办公室先后隶属市政府、市建委、市民
政局。1983～1987年对全市地名进行了普查，并于1988年对不适应形势、不合乎要求
的40个村庄、27条街巷做了更名、命名，全市496个村(居) 民委员会、乡镇驻地全部
设立了地名标志，实行了标准化管理。1998年出版发行了96万字的《曲阜市地名志》。
在城区主要游览区安装不锈钢、高档反光街路牌67块，有力地配合了曲阜市创建中国
优秀旅游城市活动。
优抚安置走上法制化。1978年，曲阜市对农村现役军人家属实行的是劳动日优待，
随着联产承包责任制的推行，优待改革为款优待。从1983年起全市实行了优待款的乡
镇统筹， 年内兑现，户均在100元左右。1998年户均优待1375元。1983～1998年全市
优待农村现役军人家属6000户(次)，优待总额5087.8万元。曲阜市于1993年建立起三
老优待对象医疗服务中心， 到1998年累计为全市2210名三老优抚对象减免医疗费120
万元。1986～1998年市财政拿出专款优待城镇退伍义务兵、转业志愿兵、伤残退伍军
人(1984年起，因病致残除外)、特殊政策规定退伍军人(对越自卫反击战前线立功)、
荣立二等功以上的退伍军人2705名，安置率达100％。
曲阜市1982～1988年接收三批军队离休退休干部41人，其中离休干部30人，退休
干部11人；副师职3人，团职28人，营职以下10人。1985年在康沂街7号建立市军队离
休退休干部休养所， 对老干部进行集中管理和服务。 因孔子研究院建设，市军干所
1997年迁往大成新区。
双拥工作正常化。1978～1998年，曲阜市的双拥工作从简单的节日走访发展到以
“提高部队战斗力，发展社会生产力”为目的上来。全市人民紧紧围绕解决驻军“水、
电、路”、书橱子、米袋子、菜篮子、随军家属就业、子女入学、入托等热点难点问
题动真情办实事。 仅1986年5月31日迎接完成赴滇防御轮战任务凯旋的驻曲部队时，
全市机关、学校停工停课，迎接队伍从驻军门口到曲兖交界的泗河大桥长达25华里，
沿途扎制凯旋门4座， 悬挂过街横幅18条，高大建筑物彩旗飘扬，“向英雄学习，向
英雄致敬”的欢呼声响彻云霄。凯旋队伍行至鼓楼大街时，军乐、腰鼓、民乐、彩旗、
花环、 花束6个方队引路，锣鼓喧天，鞭炮齐鸣。欢迎大会在阙里宾舍前举行。鸣礼
炮21响后，少先队员献花、致欢迎词。县长崔波和参战部队团长陈品福分别致欢迎词
和答谢词。
曲阜市先后投资375万元，为驻军建设适应正规化训练场地2万平方米，新建高标
准训练基地6000平方米，铺设路面3万多平方米。投资50万元，为部队架设专用电线，
新添变压器4台，为部队增加了供电负荷。1991年济宁预备役师组织“快反”训练时，
市六大班子领导带着2500多公斤鸡鱼肉蛋、20万元人民币，慰问参训指战员，极大地
鼓舞了官兵士气。曲阜预备役团取得了第一名的好成绩。1996年，人武部转制过程时，
曲阜市拿出185万元解决所欠基建贷款， 还拨出40万元为人武部更换了战备用车。
1990～1998年曲阜市为驻曲官兵减免参观“三孔” 等文物景点门票费300多万元。向
部队赠书3000册，价值2万余元。为驻曲部队实行粮价补贴550万元。
驻曲部队官兵紧紧围绕地方急、难、险、重任务当尖兵打头阵。1995年，曲阜市
在疏浚城区两条防汛河道时， 驻曲部队主动出官兵7000人次，车辆290台次，使整个
工程提前20天抢在雨季前完工。1993年，驻曲部队出动官兵2000人次，顶烈日冒酷暑，
平整六艺城建设工地2000平方米，清运建筑垃圾2000吨，铺设地下电缆4000米，确保
了六艺城按时对外开放和第五届国际孔子文化节的圆满成功。1991年，曲阜市华侨友
谊公司存放剧毒物品的仓库发生火灾时， 驻曲部队200多名官兵在没有防毒面具的情
况下，奋战5个小时，治服大火，为国家挽回直接经济损失近300万元。驻曲部队还选
派精兵强将与公安干警联合成立治安联防小组，保护名城安全。尤其在江泽民、李鹏、
刘华清等党和国家领导人以及金日成、舒尔茨、密特朗、李光耀等外国元首和友人来
曲期间，联防小组尽职尽责，确保了万无一失。1992年、1995年曲阜市连续两次荣获
“山东省双拥模范市”称号。
救灾救济程序化。曲阜市是灾情多发地区。每当灾情发生时，灾区人民生产自救，
全市广大人民群众也以不同形式支援灾区恢复生产。1978～1998年全市共发放救灾款
428.54万元，救济款217.72万元，救济粮920万公斤，救济衣被20568件，救济受灾、
贫困群众20万余人次。扶贫从家庭养殖、手工编织逐步发展科技、信息扶持。1978～
1988年全市投资12.557万元，扶贫9553户，脱贫2866户，脱贫率30％。1989～1998年
全市扶贫7000户，脱贫4200户，脱贫率60％。
敬老院建设走向高档化。1978～1998年，曲阜市的敬老院建设经历了三个阶段。
1978～1990年实施集中供养工程，敬老院由村办逐步发展为乡(镇)办。1979年全县仅
有队办敬老院3处， 供养五保老人21名。1991～1993年，全市投资1000多万元，建起
书院镇、 曲阜镇、时庄镇、董庄乡、小雪镇等5处融老人生活、娱乐于一体的高标准
敬老院。曲阜市高标准的群体敬老院走在了山东省前列。1994年之后进入内部管理阶
段。到1998年，曲阜市有省级模范敬老院4处(书院镇、曲阜镇、陵城镇、时庄镇) ，
国家级模范敬老院1处(书院镇敬老院)。
福利企业迅猛发展。曲阜市的福利企业起源于1985年。全市形成了村办、街(居)
办、 乡镇办的格局， 到1998年，全市兴办福利企业68家，安置有劳动能力的残疾人
755名，年产值达到1.6亿元，实现利税1200万元。
婚丧改革健康发展。曲阜市乡村都分别建立起婚丧改革领导小组，形成了覆盖全
市的组织网络。 全市建立基层红白事理事会655个，提倡喜事新办、丧事简办。1978
～1998年有条件的村、乡镇、企事业单位举办集体婚礼1000余对。1984年之后，全市
实行了婚姻登记的集中统一管理， 结婚登记率、登记合格率、晚婚率均达100％。丧
葬实行火化、严禁土葬，查禁了封建迷信活动。由于旧礼俗的泛滥，1980年全县火化
率51.3％，降至推行火葬以来的最低点。针对这一局面，县委、县政府成立了殡葬改
革领导小组，出台了《丧葬改革规定》，鼓励了先进，鞭策了后进，1982年全县火化
率达到97％，到1990年之后，全市火化率保持到99.9％以上。
彩票销售工作稳步发展。 曲阜市1987～1998年共发行福利彩票10期，725万元。
1987年销售的第一期福利彩票面值1元， 属2万元奖组， 其余9期均是面值2元彩票，
1998年发行400万元奖组。共获得福利基金145.5万元，全部用于残疾人、孤寡老人、
社会救济等社会福利事业。

团结奋斗 开拓进取
努力做好民政工作
市民政局局长 孔繁臣

1998年市民政局机关编制25人，设办公室、优抚安置科、民政科、社会科、地名
办公室、 双拥办公室五个科室。下属8个事业单位，其中，社会福利院、殡葬管理所
为正科级，民政福利事业服务处、军队离退休干部休养所、农村社会养老保险处为副
科级， 烈士陵园管理所、 遣送站、婚姻登记管理处为股级。民政系统共有干部职工
105人。
全市农村“两个层次”(乡镇五个网络、农民养老保险处)的社会保障体系基本形
成。 救灾扶贫网络。1996～1998年累计发放救灾救济款122万元，解决了2.12万人的
生活困难。扶贫2200户，脱贫1540户，脱贫率为70％。优抚安置网络。1998年农村现
役军人家属户均达到1370元，“三属”伤残、复员军人抚恤、定补达到或略高于省定
标准，有特殊困难的退伍军人也享受了定补照顾。“三老”优抚对象医疗中心三年为
三老优抚对象减免医疗费41万元。三年共接收退伍军人和转业志愿兵1147名，按政策
政府安置的647名城镇退伍和转业志愿兵当年全部完成安置任务。412名军地两用人才
开发使用率达到了100％。 老年人保障网络。1998年全市1298名五保对象生活费用实
行了乡镇统筹。 乡镇敬老院覆盖面达到了100％，13处乡镇敬老院集中供养五保老人
886名，入院率达到了68.3％。其中，国家级模范敬老院(书院镇敬老院)1处，这是济
宁市范围内唯一的一处被国家民政部命名的“模范敬老院”。省模范敬老院4处(书院
镇敬老院、曲阜镇敬老院、陵城镇敬老院、时庄镇敬老院)。以副补院纯收入86万元。
残疾人保障网络。 至1998年，全市兴办福利企业68家，完成年产值1.6亿元，实现利
税1200万元， 安置有劳动能力的残疾人775名，并对无劳动能力、生活困难的残疾人
实施了生活救助服务。婚丧改革服务网络。全市496个村(居) 民委员会和市直机关、
部门建立红白理事会613个，形成了市、乡、村三级婚丧管理服务网络。结婚登记率、
登记合格率、 晚婚率、火化率均为100％。农村社会养老保险顺利完成了第五、六、
七轮续保， 三年收缴保费1760万元，续保乡镇、续保村均达100％，适龄农民投保率
达到了95％。 至1998年底全市累计保金4600万元，约占济宁市保金的1/3。本市成为
济宁市唯一连续开展续保的县、市。
建立起城乡一体的最低生活保障线制度。自1997年7月1日正式实施城乡一体的最
低生活保障以来，全市农村年人均纯收入不足600元，城镇月收入不足120元的1653名
贫困群众和44名城镇居民得到生活救助。
双拥工作，以创建全国双拥模范城为目标。1996～1998年为驻军减免参观“三孔”
门票费、 水费等100万元，解决了部队“吃水、用电、铺路”，随军家属就业、子女
就读等热点、难点问题。军政军民联欢联谊80场次。完成了县级区域勘界。开展了支
援灾区抗洪救灾捐赠和赈灾彩票销售活动。完成了第五届村民委员会的换届选举。全
市有选举资格的村民参选率达到了98％， 483个村委会进行了换届选举， 换届率为
98.6％，465个村委会换届成功，成功率达到了95％。村委会成员培训率达100％。广
泛开展了村民自治示范和模范村(居) 民委员会的评比表彰活动。全市先后有1个镇、
15个村民委员会和16个村委会主任受到省、济宁市表彰。社团管理，坚持了年检认证
制度。全市社团83个。社区服务，完成了社区网点的普查。全市社区网点1081个。收
养登记。 为2名弃婴办理了收养登记手续。地名工作，完成了《曲阜市地名志》的出
版发行，在城市安装不锈钢、高档反光街路牌67块。对城区新建扩建街巷、楼房、门
牌进行了命名，绘制了详细的地名图，实现了城市地名标准化管理。民政信访，开展
了创建“三无”单位活动。收容遣送工作，三年收遣送疯、傻、痴、呆等各类流浪乞
讨人员512名，配合了社会治安综合治理、净化了城区环境。
［县级区域勘界］ 1998年3月至12月，完成了县级区域勘界工作。市成立了由分
管市长韦良华同志任组长，民政、水利、土管、公安、建委、林业、档案等有关部门
负责人为成员的勘界工作领导小组成员，下设办公室，下拨勘界经费20万元。从民政、
水利、土管部门抽调人员组成工作班子，沿长达248公里涉及曲阜市11个乡镇130多个
行政村的边界线进行察看，了解边界区域的地形地貌和边界线的走向，制定了由曲阜
市牵头的曲阜宁阳线、曲阜泗水线、曲阜邹城线，曲阜、兖州、宁阳三交点，曲阜、
兖州、邹城三交点“三线两点”联合勘界方案。与涉及县、市察看界桩点位，代国务
院沿“三线两点”立界碑16块。沿区域边界线徒步踏界测绘。曲阜市的勘界工作走在
了济宁市前列，受到了表彰奖励。曲阜泗水线被山东省勘界办定为“示范线”。
［开展抗洪救灾捐赠活动］1998年汛期，长江、松花江、嫩江发生特大洪水灾害。
市委、 市政府从8月中旬到11月下旬，先后开展了“抗洪救灾捐赠”和“销售赈灾彩
票” 活动。 募集专项赈灾款物，支援灾区，使灾区群众重建家园。全市43个党委、
800多个基层单位、团体，42.6万人加入了献爱心行列，市救灾捐赠办公室收到款187
万元、棉衣被5.17万件，其它物资折款83万元，在济宁市取得了捐款第一，募集棉衣
被第一的好成绩。11月中、下旬在秋季物资交流大会期间，在批发商城广场开展了为
期一周的赈灾彩票销售活动。发行赈灾彩票350万元。是本市彩票发行史上时间最短、
销量最大的一次。
［出版发行《曲阜地名志》］《曲阜地名志》于1998年正式出版发行。该书翔实
地记述了曲阜市境内的政区、居民地、企事业单位、交通、水利设施、自然地理实体
和名胜古迹、纪念地、游览地等1258条地名的诸多要素及有关信息。该书的特点：一
是名称标准。书中所列地名均属市政府或地名委员会批准的标准地名，这些标准地名
为公安、军事、测绘、规划、交通、邮电、旅游、外事等部门提供了地名书写依据，
并为人民群众日常生活和社会交往、传递信息，提供了方便。二是地名含义严格清楚。
为地名的命名、更名及地名与姓氏、时代、地理、历史、文化、人文等方面的研究，
提供了翔实的资料。三是地名内容丰富，特别是居民地名和山川等名称，既有地形、
地貌、水文、矿藏等概况，又有名人、名产、重大事件及政治、经济、文化等特点。
该书由中国地名研究所所长、联合国地名专家组中国分部主席、中国地名研究会
常务副理事长、研究员王际桐先生亲临曲阜审定，并作序。该书由山东友谊出版社出
版，山东人民印刷厂承印。
［殡葬管理所］ 1996～1998年殡葬管理所投资300余万元，在原址改建新建，改
善服务设施。 投资120多万元，建起2层、2000多平方米的办公服务楼，投资100万元
增添了火化机、 水晶棺和面包运尸车。投资100余万元，铺设水泥地面5895平方米，
建起仿古式牌坊大门和姿态优美的假山、凉亭、栽种花草5000平方米，把火化场建成
了三季有花、四季常青，为丧主提供运尸、吊唁一条龙服务，努力创造条件，争取达
到国家级殡仪馆的标准。
［开展大规模的平坟还耕活动］1997年清明节前夕全市开展了大规模的平坟还耕、
加强丧葬用品管理突击活动。这次活动仅用了一周时间，全市就平掉坟头3599个，清
理墓碑285块，还耕土地153.9亩，实现了铁路、公路两侧和可耕地内无坟头、无石碑
的目标。清理整顿了丧葬用品市场，取缔无照经营丧葬用品或扎制销售封建迷信品的
扎纸户11家， 查处销毁封建迷信品1343件，价值2万余元，有效地遏制了封建迷信活
动的滋生蔓延。
(市民政局)
［农村社会养老保险事业］曲阜市农村社会养老保险事业管理处建于1991年。现
有工作人员10人， 其中主任1人。设业务、稽核、财务、办公三科一室。辖13个乡镇
管理所，496个行政村(街) 管理站。保险处贯彻落实中央国务院关于建立农村社会养
老保险制度的方针政策；负责制定全市农村社会养老保险工作的计划和实施方案，组
织宣传发动、保费收缴、储存、核发和资金管理；负责对乡(镇)管理所的领导考核和
对业务人员的培训工作。
农村社会养老保险工作开始于1992年，当时济宁市政府决定先在曲阜试点。由于
组织工作周密，宣传发动扎实，政策深入人心，曲阜、时庄、陵城三乡镇党委政府大
力支持配合，试点一举成功，收到预期效果。济宁市政府在曲阜召开了现场会，试点
经验全面推开，各乡镇纷纷响应，拉开了全市农村社会养老保险工作的序幕。当年全
市投保19万人，收取保费460万元，为全市工作的整体启动和稳步发展打开了局面。
1993年，市保险处拿方案、出措施，主动当参谋、做助手，加大了工作力度。市
委、市政府召开了各乡镇主要负责人专题会议作部署。出台了“曲阜市农村社会养老
保险工作意见”，印发了宣传提纲。各乡镇都把这项工作列入重要议事日程，明确责
任，齐抓共管，自上而下建立了市包乡镇、乡镇包管区、脱产干部包村街、党员干部
包户的层层包保责任制。逐步提高了认识，更新了观念，增强了投保的积极性。在吴
村、书院、息陬三乡镇带动下，年底全市投保8万人，收取保费177万元，1994年投保
人数猛增，收缴保费572万元。
1995年市委、市政府在重申既定政策的基础上，及时下发了《关于加快进度，确
保完成农村社会养老保险任务的通知》 ， 印发了《告全市人民的一封信》，出台了
“关于农村基层干部实行社会养老保险制度”变退休制为社会保险制；“关于将独生
子女父母和双女结扎户父母养老保险归口民政部门”的具体规定。各乡镇结合自身实
际，制定了《农村社会养老保险暂行规定》，完善了奖惩制度，并列入年度考核指标。
保险处抓住机遇，审时度势，不失时机提出了“低保额、大保面、多形式、稳发展”，
粮款均可入保的具体措施。这些政策措施，大大调动了广大农民投保的积极性。在姚
村、 吴村、书院、南辛等乡镇的带动下，全市各乡镇都超额完成任务，收缴保费666
万元。1996年，在全市推广了时庄、小雪、曲阜镇克服困难排干扰，坚定信心抓续保
的做法。13个乡镇七月底全部告捷，收取保费623万元，完成全年任务的124％。1997
年，市委、市政府召开总结表彰大会，奖励先进，鞭策后进，进一步推动了工作的开
展。曲阜镇、尼山、时庄、息陬、王庄五乡镇全面完成投保。董庄、防山二乡也较好
地完成了任务。 在他们的带动下，1997年全市收缴保费404.2万元，1998年收缴保费
521万元。 为取信于民，1994年和1997年分别在吴村和南辛两镇隆重召开兑付大会，
按规定为12052人次年满60周岁的老人发放养老金，共计12.9335万元，最高的投保对
象每年领取养老金2100元。广大农民享受到这项制度的实惠，显示了自我保障的优越
性，深受农民群众欢迎。
努力完善制度体系。为把全市农村社会养老保险工作推向规模化、制度化。市保
险处及时将保费纳入市财政管理，保证了资金的安全运营，达到了保值增值的要求。
同时，自觉加强业务建设，确保帐卡准确无误，配置了微机，健全了各项业务制度，
明确科室职责，实行了制度上墙，初步实现了办公现代化和保费收、存、发全程规范
化管理。为严格资金运营纪律，1996年底至1997年5月，按“严、细、统一”的要求，
组织市、乡、村三级业务人员，对1992年以来的档案逐乡逐村逐人予以核对，发现问
题及时解决，实行了业务公开，提高了规范化管理水平，赢得了农民群众的信赖和良
好的社会信誉。
辛勤的工作， 结出了丰硕的成果，至1998年底，全市13个乡镇，496个行政村，
全部开展了这项工作， 入保人数已达252212人， 占适龄投保人数的96％，积累保费
4640万元，占济宁市总保费规模的四分之一强。连续七年取得了收费速度、保额规模、
资金管理各项指标位居济宁市第一名的好成绩。有力地支援了全市经济建设和各项事
业的发展。1992年12月国家民政部命名曲阜市为“全国农村社会养老保险先进市”；
1997年济宁市人民政府授予曲阜市“农村社会养老保险先进单位”；同年，山东省民
政厅授予曲阜市“全省农村社会养老保险先进单位”，市保险处连年被市委、市政府
评为先进单位。
(陶宪友)
［曲阜市军休所服务管理］1996年，曲阜市军队离休退休干部休养所共有离退休
干部32人。其中抗日战争时期入伍的5人，解放战争时期入伍的20人，建国后入伍的7
人。 享受副地级待遇的3人， 享受县处级待遇的22人。1997年，病故离休干部1人。
1998年，相继病故离休干部2人。实有29人，其中离休老干部22人，退休老干部7人。
1996～1998年曲阜市军休所强化政治思想教育，消除模糊观念，使工作人员真正
认识到为军休干部服务是一项高尚、光荣的工作。在工作人员中倡导“以所为家，视
老干部为亲人”，“敬业爱岗，无私奉献”的精神广泛开展“爱所、爱岗、爱老人”
活动，增进了内部团结，形成了工作合力，增强了自身素质和为老干部服务的能力。
强化服务意识，提高服务质量。围绕如何为军休干部服好务，实行了责任制，规定每
名工作人员为8户老干部担任服务管理工作的联络人， 制定了具体的服务范围、标准
和职责，由所服务的老干部监督和考评；服务工作优劣与经济利益挂钩，初步形成了
管理、服务、监督三位一体的工作新规范。同时实行工资、慰问品、医疗保健“三上
门”服务原则及政策公开、经济公开、管理公开；做到应办的事坚决办，能办的事立
即办，难办的事想法办；在军休干部中鼓励自我管理、自我教育、自我服务。所里还
进一步建立健全了岗位目标责任制，完善了学习、会议、考勤、财务、用车、楼房管
理等12项规章制度，做到了硬件和软件建设的两手抓，使各项军休安置工作走上了规
范化、制度化的管理轨道，多次受到省、济宁市的表彰，曾先后被济宁市、曲阜市民
政局评为“民政工作先进单位”。
［曲阜市军休所搬迁新址］ 1996年9月，因建设孔子研究院，市军休所搬迁。当
年10月在大成住宅开发区征地建设新军休所， 新所占地面积0.8公顷， 总建筑面积
4529平方米，由一幢军休宿舍楼，一幢综合办公楼及其他附带设施组成，于1997年10
月30日建成使用。宿舍楼建筑面积为4016平方米，共五层40套，每套住房面积由原来
的70平方米扩大到100.4平方米， 共住离休人员23人；综合办公楼是一幢具有欧洲别
墅式风格的建筑， 建筑面积513平方米，设置了办公室、医务室、会议室、阅览室、
娱乐室、健身房等，冬天实行统一供暖，总投资461.71万元。
(韦连峰)