在中国共产党曲阜市第十次代表大会上的报告

高举邓小平理论伟大旗帜
把曲阜现代化建设事业全面推向21世纪
--在中国共产党曲阜市第十次代表大会上的报告
(1998年12月21日)
中共曲阜市委书记 许传俊

各位代表、同志们：
我代表中共曲阜市九届委员会向大会作报告。
这次代表大会的指导思想和主要任务是：以邓小平理论、党的十五大和江泽民同
志“建设文化名城、繁荣曲阜经济”题词精神为指导，总结九届市委的工作，确定我
市跨世纪发展的奋斗目标和基本任务，选举新一届市委和市纪委领导机构，动员全市
各级党组织、全体党员和人民群众更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周
围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，为开创我市社会主义现代化建设
新局面而努力奋斗。
一、九届市委工作的回顾
1995年5月中共曲阜市第九次代表大会以来， 在中央和省、市委的正确领导下，
全市各级党组织团结带领全市人民，坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻党的基本路
线和基本方针，认真落实党的十四大、十五大精神，开拓进取，真抓实干，走过了曲
阜发展史上成绩显著的四年。全市呈现出政治稳定、社会安定、经济和各项事业蓬勃
发展的好局面。
--国民经济持续快速健康发展，人民生活水平明显提高。1998年预计全市国内生
产总值达到60.43亿元， 与1994年相比，年均递增17.2％；一、二、三产业增加值年
均递增12％、13.6％、28.7％；乡及乡以上工业企业资产总量达到35.6亿元，比1994
年增加16.4亿元； 财政总收入实现4.97亿元， 其中地方财政收入实现2.32亿元，与
1994年相比，年均递增27.2％和43.3％，连续12年实现财政收支平衡。城镇职工年均
工资和农民人均纯收入分别比1994年有较大幅度增长， 城乡居民储蓄存款余额达到
21.7亿元，比1994年增长1.4倍。
--改革开放取得突破性进展。进一步巩固以家庭承包经营为基础、统分结合的双
层经营体制，建立完善土地流转制度和社会化服务体系，推动了农业和农村经济的产
业化进程。围绕建立现代企业制度，采取股份制、股份合作制、兼并、租赁、拍卖、
破产等形式，较好地完成了企业改制，盘活存量资产2.35亿元，企业活力进一步增强。
同时，按照建立社会主义市场经济体制的总要求，大力推进计划、财政、税收、金融、
外贸、投资、价格、流通、住房和社会保障等各项改革，各级领导干部驾驭市场经济
的能力得到进一步提高。全方位对外开放格局正在形成，旅游经济开发区建设取得较
好成绩，对外贸易进一步扩大。四年实际利用外资2803万美元，1998年预计完成社会
出口商品交货总值6亿元，是1994年的2.3倍。
--社会各项事业全面推进，城乡面貌发生巨大变化。认真实施“科教兴曲”战略，
科技对经济增长的贡献率逐年提高，继续保持了“全国科技工作先进市”的荣誉；教
育事业又有新发展，巩固了“两基”成果，办学条件进一步改善，逐步形成了普通教
育、职业教育和成人教育“三位一体”的教育体系；文化体育、广播电视事业健康发
展，被命名为“全国文化先进市”、“全国体育先进市”和“全省广播电视工作先进
市”；文物保护工作得到强化，被评为“全国世界遗产管理先进单位”；卫生事业稳
步推进，继续巩固了“全国初级卫生保健达标市”的成果；计划生育工作成效显著，
实现了预定的人口控制目标，被命名为“全国计划生育工作先进集体”。本着“加快
新区建设，兼顾旧城改造”的原则，多方筹措资金，进行了大规模的城市改造和新城
区开发，加快了城市框架道路的建设，开发建设了一批旅游景点，新建、改建、扩建
了一大批三产服务项目，实施了“光明工程”，建设了一批住宅小区和重点项目，加
强了土地矿产管理和环境保护，城乡面貌焕然一新，顺利通过了省“齐鲁杯”、“全
国卫生城”和“中国优秀旅游城市”的检查验收。
--精神文明和民主法制建设迈出新的步伐。坚持以提高市民素质和城市文明程度
为目标，深入进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，不断加强社会公德、职
业道德、家庭美德建设，大力开展群众性精神文明创建活动，继续保持了省级“精神
文明建设先进市”和“双拥模范城”的荣誉。特别是今年我国两江流域发生特大洪涝
灾害时，我市人民踊跃捐献，全力支援灾区，展现出良好的精神面貌。积极推进社会
主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，巩固扩大了爱国
统一战线。高度重视和正确处理人民来信来访，注重化解矛盾，消除不安定因素。深
入开展“三五”普法教育，全面推动了依法治市的进程。强化社会治安综合治理基层
基础工作，深入开展打击刑事犯罪、经济犯罪的“严打”斗争和“百日会战”、“打
霸除恶”、“扫黄打非”等专项治理活动，维护了社会稳定，在济宁市组织的社会治
安综合治理检查评比中获得较好成绩，被推荐为省级先进市，并通过了省级复查。
--党的建设得到进一步加强。坚持用邓小平理论武装全党，党的思想政治建设、
领导班子建设、干部队伍建设得到不断加强。重视加强农村、企业、机关、学校以及
新经济组织党的建设， 强化了党的基层基础工作。 四年来，全市共培养发展新党员
3587名。坚持实行领导干部联系点和机关干部下派制度，加强党风廉政建设和反腐败
斗争，对群众反映强烈的不正之风进行清理和整顿，共立查各类违法违纪案件245起，
其中查处党内违法违纪案件164起，处分违法违纪党员157人。民兵预备役工作不断加
强，荣获省级“党管武装先进市”称号。工会、共青团、妇联等较好地发挥了党联系
人民群众的桥梁纽带作用，为改革、发展、稳定做出了应有的贡献。
四年走过的道路是很不平凡的。在宏观经济形势趋紧，制约发展因素增多，深层
次矛盾逐步显现，社会各方面压力加大的情况下，取得这样的成绩是不容易的。应当
说，过去的四年，是全市上下高举邓小平理论伟大旗帜，解放思想、团结一致、顽强
拼搏、开拓进取的四年；是改革开放、经济发展、社会各项事业阔步前进的四年；是
党的建设和民主法制建设得到进一步加强，社会主义精神文明建设取得丰硕成果的四
年。回顾四年来的工作，我们深深地体会到：必须坚持以邓小平理论为指导，认真贯
彻中央的方针政策，始终结合曲阜实际，解放思想，实事求是，创造性地开展工作，
才能形成一整套具有曲阜特色的发展思路、指导原则、工作方法；必须坚持以经济建
设为中心，始终扭住经济建设不放松，牢记发展是硬道理，任何时候、任何工作都必
须服从和服务于经济建设这个中心，抓住机遇，乘势而上，知难而进，拼搏进取，才
能以经济的大发展，促进社会各项事业的快发展；必须坚持“两手抓，两手硬”的方
针，始终把保持政治安定、社会稳定放在压倒一切的位置上，正确处理两个文明的关
系，正确处理“一个中心”和“两个基本点”的关系，正确处理改革、发展、稳定的
关系，才能巩固发展安定团结的政治局面；必须坚持党的核心领导，始终加强党的思
想政治建设、基层组织建设和党风廉政建设，充分发挥党组织的核心领导作用、战斗
堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能形成全市上下，党内党外，一个目标、一条心、
一股劲推动经济和社会各项事业发展的局面。
四年来取得的一切成绩，是邓小平理论正确指导和以江泽民同志为核心的党中央
坚强领导的结果；是各级党组织和广大党员全面贯彻执行党的基本路线的结果；是人
大、政府、政协积极行使职能、密切配合，各民主党派、各界人士协商共事、真诚合
作，驻曲部队和驻曲单位大力支持的结果；是在历届市委工作基础上，老干部、老同
志关心支持的结果；是全市人民解放思想、实事求是、同心同德、艰苦奋斗的结果。
在此，我代表中共九届曲阜市委，向所有为曲阜两大文明建设做出贡献的同志们、朋
友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
四年的成就是鼓舞人心的，但还必须清醒地看到，我们的工作还存在不少问题和
不足。思想解放程度还不适应市场经济的要求，“左、旧、小”的思想仍在一定程度
上束缚着人们的手脚；经济总量不足，发展不平衡；农业基础不够稳固，乡村经济实
力不强，农民增收的难度加大；部分企业的产业、产品、企业组织结构还不尽合理，
机制不够灵活，效益不高；旅游业的龙头带动作用没能充分发挥，第三产业和外向型
经济的发展与曲阜的名城地位还很不相称；科技创新意识不强，服务体系不健全；村
镇建设起步较晚，建设步伐不够快；一些地方基层基础工作比较薄弱，某些消极腐败
现象以及影响安定的因素依然存在。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的
工作中，采取得力措施切实加以解决。
二、跨世纪的奋斗目标
展望下个世纪，我们的国家将在中国共产党的领导下，沿着邓小平开创的建设有
中国特色社会主义道路乘胜前进，奋斗五十年，基本实现现代化。这是中华民族的伟
大振兴，也是前无古人的豪迈事业。曲阜作为历史文化名城，在向现代化的历史进军
中理应走在全省全国前列。依据《曲阜市九五计划及2010年远景目标纲要》，我市跨
世纪的奋斗目标是：到本世纪末，实现人均国内生产总值比1980年翻四番，财政总收
入翻五番以上，经济发展速度、经济效益、主要指标人均占有量均超过全省平均水平，
初步建立起社会主义市场经济体制，为实现社会主义现代化奠定坚实的基础。到2010
年，国内生产总值比2000年再翻一番，人民的生活更加宽裕，社会更加文明。再经过
一个时期的奋斗，基本实现现代化，把曲阜建设成为现代化经济强市、世界儒学研究
中心和社会、经济、环境协调发展的国际性历史文化名城。
今后一个时期，是世纪交替的重要历史关头，也是决定曲阜未来发展全局的重要
时期。新一届市委肩负着承前启后、继往开来的重要历史使命，在新世纪即将到来的
时刻，我们必须对曲阜以怎样的姿态跨入21世纪作出清醒的回答。今后五年全市工作
总的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻落实党的十五大精
神，解放思想，抢抓机遇，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持以经济建设为中
心，积极推进两个根本性转变，继续实施“强农重工、活商兴旅、科教兴曲、城乡一
体、共同发展”战略，坚持两个文明一齐抓，切实加强和改善党的领导，努力夺取改
革开放和现代化建设的新胜利，把充满生机和活力的新曲阜带入21世纪。
我们确立这样一个奋斗目标，符合曲阜实际，也十分必要。实现这个目标，既是
全市六十二万人民的热切期盼，更是时代赋予我们的光荣使命。全市各级党组织和全
体共产党员，都应当为能够参与和推进这一伟大历史进程而感到无比骄傲和自豪。虽
然在前进的道路上还面临着诸多困难和挑战，但是有邓小平理论、党的十五大精神的
指引，有中央积极的财政政策、扩大内需拉动经济增长的良好机遇，有改革开放以来
经济快速发展、干部群众思想解放奠定的坚实基础，有团结战斗的领导集体和勤劳智
慧的曲阜人民的共同努力，我们完全有信心、有能力把宏伟蓝图变成现实。只要全市
各级党组织和广大党员干部进一步增强发展的政治责任感和历史使命感，“抓住机遇
而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧”，团结带领全市人民，千方百计抢抓机
遇，满怀信心迎接挑战，勇往直前开拓进取，只争朝夕扎实苦干，我市跨世纪的宏伟
目标就一定能够实现!
三、集中精力加快经济发展
发展是硬道理。我们应该清醒地看到，世界经济全球化趋势不断加快、全国各地
你追我赶、市场竞争更加激烈，不发展就要落后，发展慢了也要落后。曲阜各方面优
势很多，理应发展得更快更好一些。今后五年，经济建设总的要求是，坚持以市场为
导向，以改革为动力，以科技为手段，以效益为中心，把工作的着力点放在抢抓机遇、
调整结构、深化改革、扩大开放上，全面提高经济整体素质和运行质量，促进国民经
济持续快速健康发展。
(一)调整优化结构，促进经济协调发展。优化经济结构，提高运行质量，是我市
经济发展面临的一项重大而紧迫的任务。总的思路是以增加总量、提高效益为目的，
严格遵循市场经济规律，调整产业结构，推进产业升级；调整产品结构，增加技术含
量；调整企业组织结构，建立现代企业制度；调整市场结构，增加市场份额；调整投
资结构，提高投资效益，努力形成基础稳固、主导明显、支柱强壮、技术先进、相互
协调、运转高效的现代经济结构体系。
强化农业基础地位，全面振兴农村经济。农业、农村和农民问题始终是关系全局
的大问题。农村稳则全局稳，农业兴则百业兴。要全面贯彻党的十五届三中全会精神，
切实稳定党在农村的基本政策，调动农民群众的生产积极性。以公有制为主体、多种
所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭联产承包经营为基础、统分结合的经营
制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，必须长期坚持。在稳定
粮食生产的基础上，以增加农民收入为目的，加快小康建设步伐，按照市场需求和高
产优质高效的原则，调整优化农业结构。围绕果品、蔬菜、畜牧三大主导产业，突出
发展高价值经济作物， 加快8个万亩果品基地建设，着力培植支柱产业和新兴产业，
大力发展区域特色农业、旅游观光农业和创税创汇农业，尽快形成具有曲阜特色的区
域规模经济，积极向农业现代化迈进。大力发展农村合作经济组织，建立健全社会化
服务体系，积极扶持、组建、发展、壮大龙头企业，搞好农产品的加工和流通，加快
农业产业化进程。立足防大汛、抗大旱，本着山水田林路综合治理、沟渠桥涵闸相互
配套的原则， 加快以“91378”工程为主线的农村基础设施建设，重点抓好全国节水
项目、黄开工程、世行灌溉项目、尼山水库保安全工程和速生丰产林项目以及小流域
综合治理，争取五年内农村基础设施整体水平有一个大的提高。站在全局和战略的高
度，以增强乡村经济实力为目标，紧紧围绕两个根本性转变，坚持大发展，着力大提
高，加快立乡立镇企业的发展，加大新上技改项目和新产品开发力度，强化管理，努
力提高企业整体素质，争取形成一批利税过千万元的企业，尽快改变多数乡镇财政困
难的局面。适应农业产业化经营的需要，着重发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运
销业，积极组建企业集团，促进农村劳动力向非农产业转移，实现乡镇企业“二次创
业”。
增强质量效益观念，加快发展市属工业。市属工业是我市国民经济的中坚力量，
财政收入的主要来源。要继续高度重视市属工业，以发展现代化产业的胆略和气魄，
立足现有基础，加快战略性结构调整的步伐，进一步优化工业布局，尽快形成档次高、
布局合理的行业结构，质量优、市场占有率高的产品结构和实力强、整体素质高的企
业组织结构。要切实加强和改进企业管理，引导企业在“转机制，抓管理，练内功，
增效益”上下功夫，努力实现机制创新和管理创新。企业管理要突出成本和质量，在
“严”字上下功夫。特别要针对买方市场多层次、多元化的需求，及时调整市场营销
策略，实施“名牌”战略，打好“孔”字牌，提高企业、产品的市场竞争力。多渠道、
多形式筹集资金，加大投入，加快企业技术改造步伐，促进优势企业产品升级。立足
国际国内市场和高新科技产业的发展，把握好资金投向，把有限的资金投在支柱行业、
优势企业、名牌产品上，力争五年内我市工业经济发展的后劲明显增强。
发挥旅游“龙头”作用，大力发展第三产业。要充分发挥我市文物古迹众多、旅
游资源丰富的优势，牢固确立“旅游兴市”的观念，以旅游业带第三产业、兴国民经
济，真正把旅游业发展成为我市经济的支柱。正确处理依法保护管理文物与合理开发
利用的关系，鼓励多种经济成分多元投资开发旅游资源。加强旅游规划和行业管理，
加大旅游宣传促销力度，不断推出特色鲜明的旅游项目，提高各类旅游景区的知名度
和吸引力。特别要抓住明年孔子诞辰2550年的有利时机，搞好纪念活动，办好文化节，
强化宣传措施，形成轰动效应。加强吃、住、行、游、购、娱等方面的旅游设施建设，
特别要搞好“孔”字号旅游商品的开发生产和具有儒家文化特色的娱乐项目，进一步
发展与旅游相关的第三产业，优化旅游环境，使旅游业对经济的贡献率有较大幅度的
提高。积极发展商贸流通业和各类服务业，做好工贸结合、农贸结合、旅贸结合的文
章，努力拓展新的经营服务领域和项目。精心培育发展信息技术、产权交易、金融证
券、人才交流、中介服务等生产要素市场，注重抓好交通运输、邮电通讯和公用事业
等基础性行业建设，健全社会保障体系。充分发挥工商、物价、审计等职能部门在完
善市场规则、规范市场行为中的重要作用，确保合法竞争、文明经营，逐步形成服务
系列化、设施现代化、结构多元化的第三产业新格局。
培植新的增长点，放手发展个体私营经济。个体私营经济是国民经济的重要组成
部分，要热情鼓励，积极引导，在思想上放胆，工作上放手，政策上放宽，机制上放
活，发展上放量，使个体私营经济成为我市国民经济的生力军。优化政策环境，制定
完善更加宽松灵活的优惠政策，引导个体私营经济拓宽经营领域，提高管理水平，扩
大经营规模，特别要培植一批利税过500万元的大户；支持自身素质高、经济实力强、
发展潜力大的个体私营企业承包、租赁、兼并、购买、参股国有集体企业；鼓励机关
事业单位人员和下岗职工领办、创办个体私营企业；吸引外地客商来曲阜安家落户、
经商置业，不断推动个体私营经济上规模、上档次、上水平。优化发展环境，强化对
个体私营经济的服务，在征地、注册、信贷、供水、供电、人才招聘、社会保障等方
面大开绿灯，坚决杜绝“三乱”行为，促进个体私营经济快速健康发展。优化舆论环
境，使个体私营业者不仅在经济上富起来，更要在政治上红起来，地位上高起来。个
体私营经济实验园要按照“规模开发、集中经营”的思路，认真落实各项优惠政策，
尽快成为规模大、效益高的示范园。同时，努力培植财源，强化税收征管，严格财政
支出，确保财政收入连年稳定增长。
(二)加大改革力度，推进市场经济运行机制的建立。改革是经济和社会发展的强
大动力，“不改革，死路一条”。要以“三个有利于”为标准，坚定不移地推进经济
体制改革，保证各项改革统筹协调，综合配套，全面推进，加快经济和社会发展的市
场化进程。
加快企业改革步伐。以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现
代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，通过“三改一加强”，切实转换经营机
制，真正建立起适应市场经济的规范的法人治理结构、企业优胜劣汰机制、国有资产
保值增值机制、职工能进能出的就业机制、经营者择优录用竞争上岗的任用机制。按
照“抓住一头，退出一块，放开一片，整体推进”的原则，围绕发展壮大支柱产业、
优势企业和拳头产品，打破行政区划、隶属关系和所有制限制，按照市场经济规律，
全方位推进企业资产重组，加快存量资产向优势企业、名牌产品集中。大型企业要积
极探索低成本扩张的路子，中小企业要走好挂靠联合的路子，尽快形成一批以资产为
纽带，跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团和骨干群体。按照因企制宜、分类
指导、鼓励创新、注重实效的方针，采用股份制、联合、兼并、出售、租赁经营和股
份合作制等多种形式，彻底放开搞活小企业。
继续深化农村改革。进一步稳定和完善农村土地承包关系，不折不扣地贯彻落实
好土地承包期再延长30年的政策，逐步把土地承包管理纳入规范化、制度化轨道。健
全完善土地使用权流转制度，实现土地要素的合理流转和优化配置。对“四荒”、小
型农田水利设施、中小型农机具以及道路绿化权，实行拍卖、租赁或长期承包。积极
在种植业、养殖业、农副产品加工业等方面推行股份制和股份合作制，发展各类合作
经济组织，促进农业经营向集约型、适度规模型转变，加快农业产业化进程。
积极稳妥地推进各项改革。推进和完善住房制度改革，实现住房商品化、市场化。
要加快社会保障体系建设，建立健全养老、失业和医疗保险制度，完善城乡居民最低
生活保障制度，解除群众的后顾之忧。粮食流通体制改革要进一步深入，确保“三项
政策、一项改革”的贯彻落实。投融资体制和财政税收制度等宏观领域的改革要积极
主动地做好与国家总体改革方案的配合衔接工作。深化机构改革，转变政府职能，实
行政企分开、政事分开，深化人事制度改革，引入竞争激励约束机制，完善公务员制
度，压缩编制，优化结构，建立起办事高效、运转协调、权责分明、行为规范的行政
管理体系。
(三)进一步扩大对外开放，加快经济国际化进程。顺应世界经济多极化趋势，充
分发挥历史文化名城优势，着眼于利用两个市场、两种资源，积极参与国际交流与合
作，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，加快我市经济的国际化进程。
努力提高招商引资水平。根据国际资本流动的新特点，改进招商方式，拓宽引资
领域，在继续抓好对东南亚国家和地区招商引资的同时，加大对中东、拉美和欧洲国
家的招商引资力度，积极探索以产权换资金、以市场换技术、以资源换项目、以存量
换增量的融资路子。在坚持大中小项目一齐上、一二三产业一齐上的同时，加强同跨
国公司、大财团、大商社的联系，积极引导外资投向企业集团、高新技术、基础设施
和开发性农业，促进利用外资结构的进一步优化。旅游经济开发区要发挥独特的区位
优势，吸引外资外商进区搞连片开发建设，逐步把开发区建设成为高新技术密集、辐
射带动力强的现代化工业园区和全市对外开放的“龙头”。
积极扩大对外贸易。坚持以质取胜，全方位开拓国际市场，扩大外贸出口规模和
创汇能力，在不断增加现有工业品出口数量的基础上，着力抓好农副产品的精加工和
深加工，提高国内国际市场占有率。利用我市丰富的旅游和劳动力资源，广泛开展国
际旅游和对外加工、工程承包、劳务合作等，加强与国内外友好城市的交流，鼓励有
条件的企业到海外设立窗口、投资办厂，争取我市的对外贸易有大的突破。
不断改善投资环境。在继续加强硬环境建设的同时，加快与国际惯例接轨步伐，
建立健全“三资”企业、外商投资服务体系，制定完善激励外经外贸发展的政策，为
投资者提供“全方位、一条龙”的高效服务，保障外商的合法权益，努力开创我市对
外开放的新局面。
(四)大力加强城乡建设，不断增强载体功能。城市建设是对外形象的重要标志，
经济发展的重要载体。要本着方便群众、服务经济、繁荣旅游的原则，坚持人民城市
人民建，人民城市人民管，把工作重点放在严格规划，改造开发，完善配套，适度外
延，绿化美化，强化管理上，进一步提高城市现代化水平，努力把我市建成花园式城
市。
认真实施新一轮城市总体规划。继续按照“旧城改造体现民族特色，新区建设展
示时代风采” 的总体思路， 规划高起点，建设高质量，管理高水平，不断巩固发展
“东工、西文、南新、北林”十字花瓣型城市格局，配套完善“六横五纵一环”的城
市框架。主要建筑和重大工程项目，要博采众长，精心设计，精心施工，建设成为具
有较高艺术水平的城市景观。特别是京福、日菏高速公路和京沪高速铁路入口地段的
规划建设，更要高水平、高标准，展示现代化城市的新形象。按照统一规划、分步实
施和谁投资、谁开发、谁受益的原则，以优惠的政策吸引社会各方面的力量参与开发
建设，走出多轮驱动、全方位开发的路子。
加快城乡基础设施建设。紧紧围绕与人民群众生产生活密切相关的建设项目，抓
好交通、通讯、市场、水、电、气、暖等基础设施和污水处理厂、煤气工程、供水工
程和孔子研究院、广播电视大楼等重点项目的建设，筹建孔子广场、沂河大桥，起步
建设新南区。实施“绿色工程”，完成沂河、护城河带状公园建设，新建一批公共绿
地，加快小区绿化和庭院绿化，创造优美的城市环境。加大小城镇建设力度，把小城
镇建设与发展乡镇企业、兴办工业小区结合起来，与建设新型乡镇、明星村街和小康
户结合起来，搞好农村供水工程、电网改造、交通通讯、有线电视建设，做到科学规
划，合理布局，以城带乡，城乡结合，逐步把全市村镇建设成为设施配套、交通便利、
整洁卫生、经济繁荣的社会主义新农村。
不断提高城市管理水平。交通、卫生、市容管理等部门都要依法办事，加大执法
力度，重点抓好大街小巷的综合整治、城区的绿化美化、居民小区的配套完善和公共
场所的秩序整顿，不断改善人民群众的居住环境和生活质量，真正使曲阜以全新的面
貌展现在世人面前。
(五)优先发展科技教育事业，加快“科教兴曲”步伐。21世纪是知识经济的时代。
科技教育是知识经济的基础，是实现现代化的决定性因素。要继续实施“科教兴曲”
战略，切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
大力推进科技进步。科学技术是第一生产力。要强化科技创新意识，以市场为导
向，积极开发引进实用新技术，大力发展高新技术及产业，促进科技成果向现实生产
力的转化。进一步加强与高等院校、科研机构的联合协作，走“产学研”结合的路子，
解决制约全市经济、社会发展的关键技术问题。农业科技要紧紧围绕农业产业化，继
续实施科技兴农十大工程和“381” 计划，把种植业、养殖业的新产品、新品种和保
护地栽培、旱作节水灌溉、农产品深度开发等科技成果，应用到千家万户。加强实用
技术培训，让农村广大党员干部和群众真正掌握1～2门实用技术。鼓励创办科技示范
服务基地，办好农业高科技开发示范区，继续推行“绿色证书”制度，建立健全科技
推广服务体系，提高农业的科技含量。工业科技要结合产业、产品结构调整，全面实
施科技兴工“310” 计划，加大企业技术革新力度，加快利用高新技术改造传统产业
的步伐，支持和鼓励企业从事科研开发和技术改造，推动产业优化升级和产品更新换
代，引进技术含量高、市场前途广、效益高的新产品，努力培植企业新的增长点。要
建立多渠道、多层次的科技投入体系，不断增加投入，努力提高科技进步对经济增长
的贡献率。
高度重视教育工作。百年大计，教育为本。要切实把教育摆在优先发展的战略地
位，坚持依法治教，巩固提高“两基”成果，搞好教育改革，实现由应试教育向素质
教育的转变。加强教师队伍建设，强化学校管理，提高教学质量和办学效益。大力发
展职业教育、成人教育、幼儿教育和特殊教育，积极发展再就业教育和终身教育，鼓
励社会办学，用多种方式培养和造就大批现代化建设人才，切实提高劳动者的科技文
化素质。
认真抓好人才的引进、培养和任用。要适应知识不断创新、高新技术迅速产业化
的要求，努力创造培养、使用、引进人才的科学机制和良好环境。对有前途的优秀人
才实行破格提拔或继续培养深造，使大批有创新能力的科技人才、管理人才脱颖而出，
在科研、教育、生产等领域发挥骨干带头作用。积极做好国外智力引进的文章，引进
一批高素质的管理人才、创新能力强的科技人才，让他们在曲阜现代化建设中施展才
华、建功立业。认真落实党的知识分子政策，为教育科研人员和各类专业人员创造良
好的工作、学习和生活条件，努力在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。
(六)实施可持续发展战略，认真做好计划生育、环境保护和土地管理工作。三大
基本国策是关系经济发展、人民生活和子孙后代生存的重大问题，必须高度重视，正
确处理经济发展与人口、环境、资源的关系，确保可持续发展。
严格控制人口增长，全面提高人口素质。进一步健全计划生育目标管理责任制，
认真贯彻计划生育“一票否决”制，把计划生育工作纳入规范化、制度化的轨道。继
续坚持“三不变”，全面落实“三为主”，积极推行“三结合”，强化基层基础工作，
加强流动人口计划生育管理，大力推行村级自治，使人口自然增长率低于全国、全省
平均水平，实现人口与经济的协调发展。
加强环境保护，改善生态环境。认真贯彻《环境保护法》，坚持环境保护与经济
建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展。加强法制建设和宣传教育，提高公
民的环保意识。全面实施“蓝天、碧水、绿地”工程，搞好水土保持，改善生态环境。
按照“谁污染，谁治理”的原则，加强对水源水质、大气和噪声污染的综合治理。把
好新上项目关，对不符合产业政策和污染严重的项目，实行环保部门一票否决，坚决
杜绝新污染源的产生。
切实保护和合理开发土地资源，提高土地利用率。严格执行《土地管理法》，合
理有效地利用土地资源，抓好采煤塌陷地、废弃窑坑、荒山荒滩和小流域的开发治理，
不断增加可耕地面积。加强农田保护，大力提倡节约用地，严禁乱占滥用耕地，实现
耕地占补平衡，保障全市人口增长、生产力水平提高和经济发展对土地的需要。不断
深化土地使用管理制度改革，规范土地使用权的出让、转让，培育和发展土地市场。
同时，切实加强矿产资源的保护管理和开发利用，坚决制止乱采、乱挖行为。
四、大力加强精神文明建设
我们在集中力量进行经济建设的同时，必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的
方针，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，大力加强社会主义精
神文明建设，提高全民思想道德素质和科学文化素质，提高人民群众的文化生活质量，
提高全社会的文明程度。
(一)加强思想道德建设。广泛深入地开展以邓小平理论和爱国主义、集体主义、
社会主义为主要内容的思想教育，大力弘扬“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强
拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，教育引导全市人民树立正确的世界观、
人生观、价值观，抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和各种腐朽思想的侵蚀，
自觉为共产主义理想而奋斗。以“讲文明、树新风”为主题，以落实《曲阜市民文明
公约》、《曲阜市民“十不”行为守则》和乡规民约为重点，建立健全必要的监督保
障机制，在全社会大力倡导文明礼貌、助人为乐、扶贫济困、见义勇为、爱护公物、
保护环境、遵纪守法的社会公德，爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献
社会的职业道德，尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。
认真落实江泽民、李鹏同志的题词精神，充分发挥孔子故里爱国主义教育基地的作用，
确立曲阜人意识，树立曲阜人形象，大力提倡崇高的爱国主义情操，高尚的人生价值
追求，坦诚的处世态度，强烈的社会责任感，用题词精神和优秀的传统文化鼓舞人心，
激励斗志，为现代化大业多做贡献。
(二)开展好精神文明创建活动。认真贯彻实施“九五”社会主义精神文明建设规
划，按照“巩固、提高、延伸、辐射”的思路，继续深入持久地开展好“做文明市民，
创文明单位，建文明城市”等群众性创建活动，并不断丰富创新，教育引导人们加强
人格修养，树立正确的荣辱观，自尊、自信、自立、自强，做老实人、正派人、高尚
的人；教育引导人们以诚相待，相互尊重，相互理解，相互礼让，相互帮助，建立和
谐的人际关系；教育引导人们顾大局、识大体，时时处处以整体利益、社会利益为重，
服务人民，奉献社会。要把经常性工作与开展各类专项突击活动结合起来，搞好移风
易俗，摒弃陈规陋习，取缔非法宗教，破除封建迷信，倡导讲信义、重礼仪的民风民
俗，树立文明、健康、科学的生活方式和行为规范。坚持领导带群众，机关带社会，
城市带乡村，典型带一般，完善工作机制，推动创建活动向着规范化、制度化的方向
健康发展。
(三)丰富群众文化生活。进一步落实江泽民同志“以科学的理论武装人，以正确
的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的指示精神，坚持“二
为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，实施精品工程，繁荣文艺创作，
出版拍摄一批反映儒家文化精华的图书和影视作品，满足人民群众日益增长的精神文
化需求，建设中国楹联第一城，巩固全国文化先进市的成果。加强各类文化阵地建设，
组织好经常性的群众文化活动，搞好社区文化、村镇文化、厂企文化、校园文化、家
庭文化，安排好重大节庆活动，丰富群众的文化生活。按照“一手抓繁荣，一手抓管
理”的方针，加强文化市场管理，持之以恒地开展“扫黄打非”活动，净化社会文化
环境，用优秀的思想文化成果和丰富多彩、健康向上的文娱活动占领城乡文化阵地。
进一步发展报纸、广播、电影、电视事业，围绕党的中心工作，把握正确的舆论导向，
为改革、发展、稳定提供高效服务。巩固、发展全国体育先进市的成果，广泛深入地
开展好全民健身活动，增强人民体质。大力发展卫生事业，提高服务质量和医疗保障
水平，积极推行农村合作医疗和乡村卫生组织一体化管理，确保人人享有卫生保健。
大力开展爱国卫生运动，改善城乡卫生质量，积极争创国家卫生城市。
五、积极推进社会主义民主法制建设
扩大社会主义民主，健全社会主义法制，是实现跨世纪任务的重要保证。必须大
力加强民主政治建设，提高依法治市水平，努力创造安定团结的政治局面和良好的社
会环境。
(一)进一步健全民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，发挥好人民代表的作
用，密切同广大人民群众的联系，支持保证人大及其常委会更好地依法履行各项职能，
充分发挥其在民主法制建设中不可替代的重要作用。坚持和完善共产党领导的多党合
作和政治协商制度，加强同民主党派和党外人士的合作共事，继续推进人民政治协商、
民主监督、参政议政的规范化、制度化。拓宽各级人大代表和政协委员反映情况、提
出建议的渠道，充分发挥他们在了解社情、反映民意、集中群众智慧方面的重要作用。
认真贯彻落实党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展广泛的爱国统一战线。
建立民主科学的决策制度，发扬民主，广开言路，广泛听取社会各界对党的工作的建
议、意见，建立健全依法行使权力的监督约束机制，使一切权力始终置于法律和人民
的监督之下。进一步扩大基层民主，抓好农村民主制度建设，全面推进农村民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督，重点搞好村务公开和财务公开，建立健全党员议事
会和村民议事会制度；在企事业单位要坚持和完善职工代表大会制度，让职工群众参
与决策和管理，做到决策讲民主，办事重民意。
(二)大力加强社会主义法制建设。搞好依法治市，广泛深入地开展好“三五”普
法教育，增强领导干部和人民群众学法、知法、守法、用法意识，不断提高行政机关
依法行政、司法机关公正执法的能力。积极推进司法改革，大力加强政法队伍建设，
从严治警，进一步建立健全法律保障体系和法律服务体系。坚持“打防并举，标本兼
治，重在治本”的方针，加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，完善市乡村三
级防范网络，动员和组织全社会的力量维护好城乡社会秩序。依法严厉打击各种刑事
犯罪和经济犯罪，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，最大限度地遏制重特大案件的发
生。严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动和走私犯罪活动，维护国家安全和国家
利益。 深入开展社会治安综合治理先进市、 模范乡镇和基层创建活动，进一步搞好
“110” 等市乡便民服务和社会配套联动工程。坚持“谁主管、谁负责”的原则，层
层建立目标责任制，继续实行“一票否决”制，确保社会政治安定。
(三)正确处理人民内部矛盾。充分发挥我党的政治优势，围绕干部群众普遍关心
的问题，把思想政治工作深入到改革、发展、稳定的各项工作中去，引导大家摆正个
人利益与国家利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，增强战胜困
难、创造美好生活的信心。以对党、对人民高度负责的精神，坚持不懈地抓好减轻农
民负担和制止“三乱”工作，积极主动地做好再就业工程和扶贫济困工作，解决好下
岗职工、特困人员、残疾人以及离退休人员的生活问题，下大气力解决好就业、就读、
住房、医疗、环境、婚丧嫁娶等人民群众关心的热点、难点问题，使大家得到更多的
实惠，感受到党和组织的温暖。继续实行信访工作责任制，建立信访工作责任区，疏
通联系群众渠道，坚持各级领导公开接访制度，按照“分级负责，归口办理”的原则，
认真负责地做好信访工作，把各种不安定因素解决在基层，消灭在萌芽状态。要注意
理顺群众情绪，化解各类矛盾，努力把广大干部群众紧密地团结在各级党组织的周围。
六、全面加强党的建设
为了更好地担负起把曲阜现代化建设事业全面推向21世纪的历史责任，我们必须
加倍努力，把党的各级组织建设得更加坚强有力。各级党组织要按照党的十五大的要
求，从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，团结带领全市人民圆满完成跨世
纪的历史使命。
(一)加强党的思想建设，用邓小平理论武装全党。邓小平理论是指引我们建设有
中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持用这一理论武装全体党员干部，是党的思想建设
的首要任务。各级党组织要把邓小平理论作为我们观察世界、统领全局、贯穿各项工
作的灵魂，高度重视，精心组织，掀起学习邓小平理论的新高潮。学习邓小平理论，
要同学习十五大精神紧密结合起来，努力掌握理论观点、战略思想、科学态度和创造
精神，着重领会理论上的新发展、新突破、新创造，为完成新时期的历史任务提供科
学指南。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，以我们正在做的事情为中心，着
眼于理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，做到
理论和实际、学习和运用、言论和行动的统一，努力形成认真学习的风气、民主讨论
的风气、积极探索的风气、求真务实的风气，使广大党员和干部在改造客观世界的同
时改造主观世界，全面提高运用邓小平理论分析和解决实际问题的能力。要在广大党
员特别是领导干部中深入进行以“三讲”即讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党
性党风教育，积极开展批评与自我批评，有针对性地解决自身存在的问题。各级党组
织和每一个党员干部都要不断增强党性观念，始终保持清醒的政治头脑、坚定的政治
立场、正确的政治方向，增强政治敏锐性和鉴别力，增强在复杂形势下承受、抵御各
种风险的能力，从党和人民的根本利益出发，坚决维护党的集中统一，自觉做到在思
想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。
(二)加强党的干部队伍建设，适应现代化建设的需要。建设一支高素质的干部队
伍，是现代化建设事业不断前进的需要，也是取得成功的关键。要按照抓班子带队伍
的总体要求，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意
为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。坚持党的干部路线，
全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把那些群众公认、坚决执行党的路
线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来。尤其要适应21世纪发展的
要求，培养选拔一批德才兼备的优秀年轻干部，使他们尽快走上领导岗位，担当起实
现跨世纪奋斗目标的重任。重视培养和选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，进
一步优化队伍结构。深化干部人事制度改革，扩大民主，完善考核，推进交流，加强
监督，做到干部培养德才并重，选拔重视公论，考核注重实绩，交流统筹规划，监督
落到实处，形成干部能上能下、优秀人才脱颖而出的机制。重视对广大干部的培训和
教育，努力使他们掌握市场经济、金融、法律、管理和科技知识，不断提高工作水平。
认真贯彻民主集中制原则，完善民主科学决策制度，坚持集体领导和个人分工负责相
结合，不断提高领导班子的科学决策水平和领导干部执行决策的工作水平。认真落实
党的老干部政策，关心照顾好老干部生活，更好地发挥他们的作用。
(三)加强党的基层组织建设，充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用。基层组织是党
的全部工作和战斗力的基础，必须下大气力建设好。农村基层党组织要以“五个好”
为目标，坚持“全面、深入、扎实、持久”的工作方针，积极推行农村党支部书记规
范化管理和村级事务的规范化管理，加大村级后备干部队伍建设的力度，选好配强党
支部书记，加强对后进村党支部的整顿，加快中间状态村党支部的转化，促进先进村
党支部再上新水平，切实解决好“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”的问题。
乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，要以“六好”为目标，大力加强乡镇党委建设，
增强思想政治素质，拓宽服务领域，提高服务水平，带动和促进农村基层组织建设整
体水平的提高。企业党组织建设，要以加强领导班子建设为重点，坚持全心全意依靠
工人阶级的方针，把保证和促进企业改革与发展，增强企业活力作为企业党建的出发
点和落脚点，采取多种形式有计划地对企业经营管理人员进行培训、选拔，培养一支
跨世纪的企业家队伍，切实发挥政治核心作用。机关、学校、街道及新经济组织，要
根据各自特点，不断加强党的基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。积极
慎重地做好发展党员工作，加强对党员的教育、管理和监督，充分发挥党员的先锋模
范作用。
(四)加强党风廉政建设，密切党同群众的关系。各级党组织要以强烈的忧患意识
和政治责任感，以对人民根本利益、对社会主义前途命运高度负责的精神，担负起从
严治党的责任，坚定不移地把反腐败斗争开展下去。认真贯彻执行中共中央、国务院
《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步健全完善党委统一领导，党政齐抓
共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败工作机制。切实
加强纪检监察队伍建设，旗帜鲜明地支持纪检监察机关大胆行使职权。继续抓好领导
干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项任务，坚持标本兼治，
综合治理，认真研究新形势下反腐败斗争的特点和规律，加强思想教育，健全法规制
度，完善党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督，完善干部离任审计
制度，使所有党员自觉做到立党为公，清正廉洁，经受住权力、金钱和各种物质利益
的考验，从根本上遏制腐败现象的发生。各级领导干部一定要严格执行“约法三章”，
自重、自省、自警、自励，自觉接受监督，带头同腐败现象作斗争，做廉洁勤政的表
率。
(五)转变领导作风，调动一切积极因素为实现跨世纪目标而奋斗。解放思想、实
事求是永无止境。应当看到，思想解放不够，观念比较陈旧，仍然是妨碍经济社会发
展和人们积极性充分发挥的重要原因。我们必须进一步增强解放思想、实事求是的坚
定性和自觉性。在党员干部尤其是领导干部中，大力提倡勇于探索的风气，鼓励开动
脑筋，勤于思考，善于把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来，创
造性地开展工作。大力提倡尊重实际的风气，想问题、办事情、作决策，要胸怀大局，
从实际出发，着重研究正在做的事情，解决影响改革与发展的实际问题。大力提倡勇
于实践的风气，看准的事情就大胆地干，不要左顾右盼，畏缩不前。大力提倡敢于负
责的风气，为官一任，为政一方，要以党的事业为重，以人民的利益为重，把对上级
负责与对人民群众负责一致起来，开拓进取，有所作为。加强党的作风建设，最根本
的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，解决对人民群众的立场和情感问题。作为一名
领导干部，一定要按照江泽民同志所要求的，正确对待自己和同志，眼界宽广，胸襟
开阔，淡泊名利；正确对待组织，不论自己职务多高、权力多大，都是党的普通一员，
都应一切听从党的召唤；正确对待群众，明白权力是人民赋予的，是用来为人民谋利
益的。当前，特别要倡导实干精神，讲实话，办实事，求实效，不摆花架子，不做表
面文章，不弄虚作假，不欺上瞒下，用实践、实效、实绩检验我们的工作。改进领导
方式，大力精简会议，减少不必要的应酬，把主要精力放在调查研究上，放在抓工作
的落实上。尊重群众的首创精神，乐于和善于向群众学习，不断总结群众在实践中创
造的新经验，把人民群众的积极性保护好、调动好、发挥好。加强民兵、预备役部队
建设，深入持久地开展“拥政爱民”、“拥军优属”工作，进一步巩固军政、军民团
结，充分发挥民兵、预备役部队在两大文明建设中的作用。加强和改进党对工会、共
青团、妇联、科协等工作的领导，支持他们按照法律和各自的章程独立自主地开展工
作。各级各部门都要紧紧围绕党的中心工作，通力合作，主动配合，把群众的智慧和
力量最大限度地凝聚起来，形成建设现代化新曲阜的强大合力。
同志们，未来五年是跨世纪的五年，任务光荣而艰巨，面对新世纪的召唤，我们
满怀信心和希望。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省、
市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，带领全市人民，解放思想，抓住机遇，
开拓进取，艰苦创业，用我们的智慧和辛勤的劳动，迎接新世纪，开创新局面，夺取
新胜利，把曲阜社会主义现代化建设事业全面推向21世纪!