改革开放二十年 计划生育工作成绩斐然
(改革开放二十年专文)
曲阜市计划生育委员会
改革开放二十年来，曲阜市计划生育工作经历了由人们不认识到认识深刻，态度
由抵触到积极参与，观念由“多子多福”到“少生快富”，工作由粗放管理到规范管
理的发展过程。特别是近十年来，计划生育工作得到突飞猛进的发展。全市认真坚持
“三不变”，全面落实“三为主”，大力推行“三结合”，强化领导，健全网络，稳
固基础，严格落实人口目标管理责任制，人口过快增长的势头得到扼制，人口生产步
入低出生、低死亡、低增长的良性轨道。1998年全市人口出生6345人，比1978年下降
1498人，比1989年下降14063人；人口出生率10.18‰，比1978年下降5.57‰，比1989
年下降25.04‰；自然增长2432人，比1978年下降2335人，比1989年下降14366人；自
然增长率3.9‰，比1978年下降4.62‰，比1989年下降25.09‰；计划生育率99.8％，
比1986年上升19.4％。 截止1998年，计划生育率已连续6年保持在99.7％以上。人口
出生率已连续7年保持在10.63‰以下， 自然增长率近7年平均为1.48‰，出生婴儿性
别比已连续11年保持在正常范围以内。二十年来，全市累计少生20万人，为全市经济
社会的协调发展和可持续发展做出重大贡献。
计划生育政策法规逐步建立健全，贯彻落实良好。80年代初期，计划生育工作无
法可依、无章可循，工作中往往采取硬性的处罚措施，大大增加了计划生育工作的阻
力，计划生育工作处于极度被动地位。二十年来，计划生育政策法规不断建立健全。
1988年7月《山东省计划生育条例》 出台后，全市以《条例》为准绳，认真核批人口
计划，特别是认真核批符合政策照顾生育二胎的人口计划，有效控制了计划外生育。
全市各级坚持依法办事，依法行政，对计划外生育的严格按《条例》规定进行处理处
罚。近二十年全市共处理违反政策的党员干部达1500人，维护了生育政策的严肃性。
1997年， 以市政府4号令下发了《曲阜市实施〈山东省计划生育条例〉有关问题的规
定》 ，规范了计划生育工作中各种情况的工作方法；以市政府5号令出台了《流动人
口计划生育管理办法》，确定了流动人口“以块为主、条块结合”的属地管理原则。
计划生育工作逐步走上法制化轨道。
计划生育领导力量逐步加强，投入逐年增加。改革开放以来，各级党政组织始终
把计划生育放在可持续发展的战略高度，坚持两个文明一起建，两种生产一起抓，两
个成果一起要，亲自抓、负总责形成自觉。市委、市政府坚持每年召开二十余次书记
办公会、市委常委会、市长办公会、调度会和计生专题会议，1998年达33次，及时解
决计划生育工作中遇到的困难和问题。全市各级都把计划生育列入重要议事日程。明
确党政主要领导、分管领导和计生委(办)主任为计划生育五职责任人。全市各级注重
计划生育干部的培养使用， 并为计划生育工作人员解除后顾之忧， 二十年来先后为
293人办理了户口农转非，把157名计生临时工转招为干部或合同制工人。1997年全市
13个乡镇计划生育办公室全部配备副科级主任， 提拔重用了148名计生办主任、分管
副乡镇长和副书记。 计划生育投入经费逐年增加， 1998年投入的计生经费达到人均
3.2元，乡镇全部达到统筹经费20％的标准要求。
计划生育专职工作队伍不断发展壮大，素质不断提高。八十年代初，计划生育工
作缺乏一支作风硬、素质高的工作队伍。随着改革开放的不断深化，全市逐步建立起
一支适应新形势需要的、高素质的专职计划生育工作队伍。1998年，市计划生育委员
会作为市委、市政府的职能部门，下设有计划生育协会、计划生育服务站、人口抽样
调查队和流动人口计划生育管理办公室四个事业单位，委机关设有办公室、规划统计
科、市直计生办、信访科、宣教科、科技科等科室；13个乡镇设有计划生育办公室和
计划生育服务站(室)，按总人口的万分之四配齐了专职计生人员；每村设有计划生育
办公室， 配有3～7人的计划生育工作人员。 全市专职从事计划生育工作的人员已达
1522人， 其中市计生委81人，市直各党委33人，13个乡镇计生办289人，市直单位及
495个行政村共1200人，此外兼职从事计生工作人员还有366人。
计划生育服务阵地逐步建立完善，服务功能和服务质量越来越高。1989年成立计
划生育服务站，初期由于缺乏必要的设备和技术人员，服务站的工作仅限于宣传和技
术指导。1989年市计生委投资建成一幢高标准的服务站大楼，配备各种器械，进行各
种节育手术，计生服务阵地逐步完善。1985年，全市13个乡镇全部设立服务站并能进
行放取环等手术。1997年，全市乡镇服务站全部创优，达到济宁市计划生育优秀服务
站标准，村级27％的服务室达到“三室一校”标准，其余全部达到“一室一校”标准。
1998年，全市共做各种节育手术8104例，避孕节育措施落实率和有效率均达98％以上，
比1978的84％上升14％以上。市计划生育服务站被授予山东省“优秀计划生育服务站”。
市计划生育服务站主要承担男女结扎手术，业务量占全市的80％左右。此外还开展优
生优育咨询、孕情保健服务、病毒监测、不孕症治疗、妇查、全市避孕药具管理发放、
宣传和培训等工作。乡镇计划生育服务站主要承担放环、妇查、孕情保健服务等。
宣传教育工作不断深化，人们的婚育观念有较大改观。八十年代初期，由于宣传
教育工作讲国家控制人口的道理多，讲公民义务和对计划生育的限制处罚多，而讲计
划生育对家庭、个人带来的好处少，对群众利益关心不够，计划生育工作的阻力很大。
1978年仅1～2月份三胎出生165人。80年代后期，国家提出“三为主”的工作方针后，
全市始终把宣传教育工作放在“三为主”工作的首位，宣传教育工作不断得到深化。
1997年，市委、市政府下发了《关于加强计划生育宣传教育工作的意见》，以加强领
导、 组织建设、目标责任等十个方面提出了规范要求，并投资240万元加强了外部宣
传环境。电台、电视台和《曲阜报》分别设立“人口警钟”、“人口与计划生育”和
“计生园地”等宣传栏目。近三年来，全市刷涂宣传墙报四万余幅，印制发放宣传品
60万份，举办各种计生宣传活动2000场次，组织举办《圣地计生颂》等计生文艺宣传
演出200多场次， 开办编印《人口与计划生育》报，共90余万份，在电台、电视台、
《曲阜报》开办计生专题栏目1420期次。强有力的宣传教育大大促进了人们婚育观念
的改变，1998年全市125对夫妇主动退掉了二胎生育指标，终生只要一个孩子。
计划生育协会逐步建立健全，作用越来越大。1987年，随着形势的深入发展，曲
阜市成立计划生育协会，作为一条纽带，协会在党、政府和群众之间发挥着越来越重
要的作用。1998年全市建立基层协会组织540多个，会员发展到77000多人，建立会员
活动小组4300多个，成为全市人数最多、分布最广、活动最经常的群体组织。协会通
过“会员联系户”制度联系着广大育龄群众家庭，面向他们宣传计划生育道理和政策，
帮助群众建立文明幸福家庭， 把计划生育工作做到千家万户。1997年8月，严密组织
了基层协会换届选举工作，注重推选村级协会会长和秘书长，保证了协会组织建设质
量。1998年，全市协会举办各种培训班1684期，培训会员118950人次。在计生协的带
领下， 全市有189个行政村实行了计划生育村民自治，形成了群众事情群众管，多数
人做少数人工作的局面。计划生育“三结合”工作成效显著，自1996年市委、市政府
号召实行市直党委党员干部“包百村、联千家、带万户”幸福工程以来，在计划生育
协会的指导带领下，市直各单位为计生户送科技、送技术、送信息、送资金，“三结
合”工作取得了明显成效，大批计生户从中受益。
努力推动计划生育工作向纵深发展
市计划生育委员会主任 孔祥良
1998年市计划生育委员会(以下简称计生委)下设办公室、规统科、市直计划生育
办公室、 信访科、技术科、宣教科等6个科室和计划生育服务站、人口抽样调查队、
流动人口计划生育管理办公室等3个副科级事业单位。 市计划生育协会为正科级事业
单位，与计生委合署办公。共有行政编制人员15人，事业编制人员66人。其中正科级
4人，副科级5人，工作人员72人。
三年来，市计生委紧紧围绕“控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构”这
一根本目的，从人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展战略高度出发，全面落
实“三为主”(宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主)，大力推行“三结合”
(与发展农村经济相结合、与帮助农民勤劳致富相结合、与建设幸福文明家庭相结合)，
积极为市委、市政府当参谋助手，努力进取，工作取得了显著成绩。1996年全市人口
出生6475人， 出生率为10.51‰；死亡4195人，死亡率6.81‰；自然增长2280人，自
然增长率3.7‰；计划生育率99.5‰；晚婚率100％，晚育率99.6％；统计合格率98％
以上。1997年全市人口出生6451人，出生率10.4‰；死亡3877人，死亡率6.26‰；自
然增长2574人，自然增长率4.16‰；计划生育率99.8％；晚婚率99.8％，晚育率99.9
％； 统计合格率99％以上。1998年全市人口出生6345人，出生率10.18‰；死亡3913
人， 死亡率6.28‰；自然增长2432人，自然增长率3.9‰；计划生育率99.8％；晚婚
率99.95％，晚育率100％；统计合格率99％以上。1997年获二等奖 (济宁市未设一等
奖) ，在济宁市12个县市中保持前三位。1996年被省委、省政府命名为“三为主”先
进市，市计划生育五职责任人被授予“济宁市劳动模范”。1996、1997年被省委、省
政府授予先进集体；1998年市计生委被人事部、国家计生委授予“全国计划生育系统
先进集体”，市委、市政府为市计生委记集体三等功一次。
宣传教育工作扎实有效。1996年，市委、市政府下发了《关于加强计划生育宣传
教育工作的意见》 ，加大了宣传教育工作的力度。三年来，全市刷涂宣传墙报4万余
幅，印制发放宣传品60万份，举办各种计生宣传活动2000多场次，组织举办《圣地计
生颂》 等计生宣传活动200多场次，开办编印《人口与计划生育》报，共90余万份，
在电台、 电视台、《曲阜报》开办计生专题栏目1420余期次。1997年5月全国计划生
育宣传教育工作会议参观了曲阜市计划生育宣传教育工作现场，形式的多样化受到了
各省、市、自治区领导的一致称赞，国家计生委领导张维庆和杨魁孚分别题词“少生
快富奔小康，育龄群众做主人”和“计划生育造福于民”进行勉励。全市人民的婚育
观念大大改观，1998年已有125对夫妇主动退掉了二胎指标，终生只要一个孩子。
计划生育“三结合”工作广泛深入。市委、市政府以曲发［1996］42号文件出台
了《关于广泛开展农村计划生育“三结合”工作的实施意见》，以曲政发［1996］80
号文件下发了建立计划生育“三结合”项目基金的意见，实施了市直党委党员干部计
划生育三结合“包百村联千家带万户” 幸福工程，将13个乡镇100个行政村的1000个
计划生育户分解到市直24个党委实施“包联带” 。全市“三结合”项目发展到20326
个，其中种植业3781个，养殖业14741个，加工业600个，经商户451个，其它753个，
总收入达8334万元，“三结合”户人均收入高出全市平均水平1123元。
流动人口计划生育管理工作走向规范。 1996年，以市政府［1996］5号令出台了
《曲阜市流动人口计划生育管理办法》，确定了“条块结合，以块为主”的属地管理
原则。1996年，市计生委设副科级流动人口计划生育管理办公室，在曲阜镇设城区流
动人口计划生育管理办公室，专司流动人口计划生育工作。市政府为公安局、工商局、
劳动局、 建委、卫生局、民政局各批编2人，实行计生、公安、工商、劳动等部门联
合验证制度。全市上下配齐了流动人口计划生育专职工作人员，形成了覆盖全市的管
理网络。对流动人口“月清理、周巡查”，同时建立健全了各项规章制度和流动人口
计划生育管理档案，把全市流动育龄妇女全部纳入正常管理之中，流动人口持证率、
验证率和建档率均达98％以上。
基层基础工作巩固提高。1997年，乡村两级计生工作队伍进行整顿，全市13个乡
镇共289名工作人员经考试考核留用216人。文化结构由整顿前小学18％、初中20％、
高中以上56％提高到初中44％、高中以上56％。市乡两级多次举办适应性培训班，计
划生育工作人员的政治业务素质有了很大提高。基层实行规范化管理和系统化服务，
并推行档簿改革，使档簿管理趋于科学合理，提高了工作质量。深入开展了争创“三
为主” 先进乡镇和“六好”合格村、模范村活动，全市有406个村达到“三为主”标
准， 252个村达到模范村标准。1998年推行计划生育村民自治，56个试点村工作成效
明显。1997年4月，全市开展创建优秀服务站(室) 活动，13个乡镇服务站全部创优，
27％的行政村达到“三室一校”优秀标准，其余村全部达到“一室一校”标准。市计
划生育服务站加强内部管理， 提高服务质量， 拓宽服务领域，被山东省计生委授予
“优秀计划生育服务站”。
计划生育协会工作不断加强。1997年，出台了加强协会建设的意见，扩大协会知
识宣传， 加强业务培训，严密组织了495个行政村协会换届工作，基层协会成立“农
忙互助” 等5种服务组织900余个，经常开展活动增强了协会的凝聚力。1998年4月，
全市开展了以完善组织、经常活动为主要内容的计划生育协会集中活动，成立了5000
多个基层组织和1980个服务活动小组，抓了55个协会工作试点，计生协会会员发展到
6.6万人， 协会举办各种培训班1684期，培训会员118950人次，参与计划生育工作民
主监督提合理化建议757条项。市计划生育协会先后被省和济宁市授予“先进单位”。
［曲阜市计生委荣获“全国计划生育系统先进集体” 光荣称号］1998年11月6日
至8日， 在国务院隆重召开的全国计划生育“双先”表彰大会上，曲阜市计生委作为
济宁市唯一一家市(县) 级计生部门，山东省仅有的4个县级计生委之一，被人事部、
国家计生委授予计划生育系统最高荣誉--全国计划生育系统先进集体，标志着全市计
划生育工作跃入全国先进行列。
［实施计划生育“三结合” 、“包联带”幸福工程］1996年5月23日，市计生委
下发了关于实施“市直党委、党员领导干部计划生育三结合包百村联千家带万户幸福
工程”的意见，实行市级领导干部包乡镇，市直党委包村，部门、单位党员领导干部
每人联系一个计划生育户(独生子女户、双女结扎户)，每个计划生育户带动十户，总
体达到包百村、联千家、带万户。围绕增加农民收入、紧贴发展生产、脱贫致富、建
立文明幸福家庭的实际，对年人均收入平均线以下的计划生育困难户，政策允许生育
二胎而自愿终身只生一胎户和双女结扎户，在政策、资金、技术等六个方面给予帮扶，
帮助他们实现一年脱贫，两年小富，三年小康的目标。“包联带”工程实施三年来，
收到了良好效益，“计划生育户”人均高出全市平均水平1123元。
(市计生委)