深化改革依法征管 开创国税工作新局面
市国税局局长 孔德祥
曲阜市国税局紧紧围绕以组织收入为中心，依法治税，强化征管。1996年实现工
商各税23579万元， 占计划的115％，比上年增长20.7％；1997年实现工商各税27444
万元，占计划的104％，比上年增长16.4％；1998年实现工商各税32393万元，占计划
的100％，比上年同期增长18.03％。
曲阜市国税局税收征管机构改革全面完成， 税收管理体制进一步理顺。1996年7
月份，城区征管机构由原一、二征收分局合并成立了曲阜市国税局征收分局，全面负
责城区内各纳税企业和个体工商业户的税款征收和涉税事宜。农村征管机构由原11个
乡镇国税所，按经济区域合并为5个(时庄、王庄、书院、南辛、陵城)农村征收分局，
分管全市13个乡镇的税收征收和管理工作。 1996年7月成立了曲阜市国税局涉外征收
分局，负责全市涉外税收的征收和管理工作。各征收分局均设置了办税服务厅，对纳
税人的涉税事宜提供了“一条龙”服务，规范了办税程序，提高了办税效率。1996年
7月， 还成立了社会中介机构“曲阜市第一税务师事务所”，为纳税人提供咨询、代
理等项服务。
税收征管已由分散征收、分兵把口的粗放型管理，转变为“以纳税申报和优化服
务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的集约型规范化管理。全局
7个办税服务厅集税务登记、 发票发售、政策咨询、申报受理、税款征收于一体，以
集中、公开、规范的方式实行税前、税中、税后的全方位服务。目前全市企业纳税申
报率已在95％以上， 个体工商户的纳税申报率也在90％以上。1998年，对474户一般
纳税人进行了税款预储，实行票款结报，保证税款及时入库。现全局已配备微机79台，
各分局全部运行局域网，并在扩大局域网运行的基础上，进行了县局广域网的初步调
试。
按照省、市局制订的“关于规范基层税收管理工作的试行办法”，结合本市征管
改革工作的现状和模式运行情况，逐步落实，并纳入了岗位目标考核，在工作内容、
工作标准、工作流程、工作考核方面已初步形成了一整套行之有效的科学工作方法。
规范队伍建设，从思想建设、业务建设和廉政建设上全面加强了干部队伍的建设，增
强了队伍的战斗力和凝聚力，全局的规范化管理和基层基础建设顺利通过了上级的考
核和验收。
几年来， 在全系统推行“三高一优” 和“三税工程”的管理机制，深入开展以
“热爱税收、依法治税、廉洁奉公、文明征收”为基本内容的职业道德教育。注重各
项业务培训的实用性和针对性，采用灵活多样的形式，开展月考季赛，人人争做“征
管、稽查、计会、微机操作能手”。建立了符合税务工作特点的反腐倡廉防线，有效
地遏制了“吃、拿、卡、要、报”等行业不正之风。连年被曲阜市委、市政府命名为
“曲阜市百佳文明单位”；1998年被济宁市和山东省国税系统命名为全市和全省国税
系统“文明建设先进局”。
三年来，曲阜市国税局按照“向管理要收入，以稽查增收入，靠清欠补收入”的
工作思路，在做好征管、搞好优质服务工作的基础上，加大税务稽查力度，防止税收
流失，三年共清理欠税1.8亿元，其中1998年清理欠税8000万元。
［国税收入首次突破3亿元大关］1998年曲阜市国税局共入库工商税收32393万元，
占计划的100％，比1997年增长18.03％，增收税款4949万元。其中，完成增值税、消
费税30592万元。全年收入首次突破3亿元大关，成为县级市税收大县。
强化调度，坚持“抓早、抓紧、抓实”的工作措施，收入计划每月调度，按月落
实，每季考核，切实做到均衡入库。在市属骨干企业经营困难、效益下滑的不利形势
下，广辟税源，1名副局长靠到涉外分局狠抓涉外税收的征管，收到事半功倍的效果。
至1998年12月底完成涉外税收1.02亿元，比1996年增长了40.8％，占整个国税收入的
35％。
从1998年7月1日至8月底，国地两局联合组成了130人的税收清查小组，从城区到
农村开展了“卷地毯式” 清理漏征、 漏管户活动，收到明显成效。共查出“两户”
880户，查补税款265.3万元，促进个体私营经济税收月定额增长了10％，每月净增税
款70多万元，全年实现个体私营经济税收1000多万元。清欠工作实行了清欠目标责任
制，对欠税大户强化清欠措施，严格执行滞纳金制度。年末几个月进行跟踪调查清欠
不放松，至12月底清欠8000万元，占税收总数的25％。为了严厉打击涉税犯罪，维护
正常的税收秩序，充分发挥国税稽查局税务行政执法的主体作用，向偷逃税行为出重
拳，1998年共立案查处了30户涉税案件，查补税款788万元。
［曲阜涉外税收1998年突破亿元大关］曲阜市国税局涉外征收分局1998年实现工
商各税10148万元，比上年同期增长40.8％，税收收入占全市国税税收收入的35％。
为加强涉外税收征管， 在全系统选择了7名政治素质高、业务能力强的人员充实
到涉外税收征收分局，1998年年初设立了现代化的涉外税收办税服务厅。在内部微机
联网的基础上，又与三孔啤酒有限公司等大户企业实现联网，推行了电子申报，使该
局纳税申报和税款征期入库率均达到了100％。
分局采取加收滞纳金、以票管税、提高预储帐户预储率等措施，有效地防止了企
业新欠， 同时又加大力度，强化稽查，以查促收。从1998年6月中旬开始，该分局就
组织力量对9户外资企业进行了专项稽查，清理了1997年度以前欠税3000万元。
在严查重管的同时，注重树立国税干部的良好形象。全局人员着装上岗，挂牌服
务，自觉接受社会监督，同时苦练外语、税收业务、计算机操作技能，为纳税人提供
了快捷、高效、优质的服务。
(李中慧)