财政

改革开放二十年的曲阜财政
(改革开放二十年专文)
曲阜市财政局

二十年来，曲阜市财政局在国民经济持续快速健康发展中，正确处理生财、聚财、
用财的关系，不断克服财政经济发展中的矛盾和困难，积极稳妥地推进财税改革，财
政状况逐步好转，财政实力明显增强，有力地支持了经济和社会事业的发展。
1978年以来，随着改革开放的不断深入，本市按照上级部署，结合本地实际，对
财税体制进行了多次改革，大体经历了三个发展阶段。
1978～1986年为第一阶段。财经领域逐步摆脱多年来高度集中的管理模式，对统
收统支的财政管理体制进行了重大改革，由过去的“一个灶吃大锅饭”改为“分级分
灶吃饭”，财力分配从过去的“条条”为主，改为以“块块”为主。济宁市核定本市
的财政体制为：第一步，“划分收支，分级包干”；第二步，“划分税种，核定收支，
分级包干”。
第二阶段是1987～1993年。1987年实行企业承包经营责任制后，对财政体制进行
了调整，改为“收入全留、定额上交、比例递增、超收分成”的体制，即上交基数每
年递增8％，收入增长以内和15％以上的部分全留，增长8～15％的部分，本市留95％。
在这一阶段，乡镇财政逐步建立并得到了不断加强，同时，本着促进乡镇经济发展、
充分调动乡镇积极性的指导思想，参照上级对本市的体制，适时合理地调整了市对乡
的财政体制。
自1994年至今为第三阶段。按照发展社会主义市场经济的要求，遵照上级统一部
署，对财政、税收制度进行了一系列重大改革。在税制方面，建立了以增值税为主体，
营业税、消费税为补充的流转税制，统一了内资企业所得税，严格了政策性减免税，
税收调节作用进一步增强。在财政方面，彻底改变了过去“分级包干”的体制，采取
按税种划分收入的办法，实行了分税制财政体制，进一步强化了财税调控作用。
改革开放以来，随着财政体制的逐步完善，本市财政经济步入了一个新的发展阶
段。在国民经济持续健康发展的基础上，全市财政收入稳定增长，收入总量大幅度增
加。1998年全市财政总收入完成49861万元，比改革开放之初的1979年的967万元增长
了51.6倍，年均递增21.8％。特别是1993年实行分税制财政体制后，财政收入年均递
增达到28.6％，平均每年增收7157万元。在财政总收入快速增长的同时，地方财政收
入也得到了较快发展。实行分税制之初的1994年，全市地方财政收入为5490万元，仅
仅5年后，已达到了23549万元，平均每年增加3612万元，年均递增达到了43.9％。与
此同时，财政收入的结构也发生了积极变化，财政经济呈现出了良性循环的发展势头。
随着财政收入的大幅度增长，本市财政支出的规模迅速扩大。1998年，全市财政
总支出达到35789万元， 是1979年的29.6倍，年均递增18.5％。其中1993～1998年，
全市财政总支出增加22116万元， 年均增加4423万元，年均增长21.2％。20年来，财
政部门始终贯彻了有保有压、统筹兼顾、收支平衡的财政工作方针，把“保重点、压
一般、集中财力办大事”当作支出管理的最重要的指导原则。积极合理地调整财政支
出结构，大力支持农业、科技、教育、卫生等事业发展及城市改造、重点技改项目的
建设。注重紧紧抓住影响改革、发展、稳定大局的关键环节，尽力解决好社会和经济
发展中的热点、难点和重点问题，使财政工作在收入不断增加的基础上，对经济和社
会事业发展的支持力度不断加大，财政的宏观调控能力逐步增强。
在本市二十年的财政工作中，除1979年、1980年、1985年、1986年出现了财政赤
字外，其余16年均做到了收支平衡、略有结余。其中，1993年消灭了历年财政赤字挂
帐，实现了财政累计收支平衡；1987年至今，已连续12年实现了财政收支平衡、略有
结余的奋斗目标。
综观改革二十年的历程，财政同各行各业一样取得了可喜成就，但同时所面临的
困难问题依然很多。解决这些矛盾和问题，一方面要继续深化财税改革，改进征管手
段，强化资金调度，规范分配秩序，增强调控能力；另一方面，积极适应政府职能转
变的要求，调整支出结构，逐步退出竞争领域，进一步加大对基础设施、科技教育、
农业及社会保障等重点支出的投入，为经济发展创造宽松的环境。要严格依法理财，
努力使财政管理基本实现规范化、制度化，建立起以生财为基础的收入增长机制，以
促进资源优化配置为目标的支出调控机制，较为健全的综合财政管理机制、国有资产
管理体系和社会保障资金管理体系，使曲阜财政得到更快更好地发展，以更加崭新的
姿态胜利迈向21世纪。

财政收入持续稳定增长 重点支出得到较好保证
市财政局局长 赵丙生

1996年以来，在全市国民经济保持了稳定健康发展的基础上，财政收入实现了持
续稳定增长。1998年，全市财政总收入达到49861万元，增长6％；地方财政收入完成
23549万元， 增长20％，连续12年做到了财政收支平衡、略有结余，被评为全省财政
系统先进集体。
本市确立了“通过财政抓经济、围绕经济抓财政、财政经济共发展”的战略决策。
三年来，本市发展经济不靠规模靠技改，不求速度求效益，把加强财源建设、支持经
济发展作为财政工作的出发点和立足点，科学运用财税政策、资金和手段，大力支持
了效益农业、支柱企业和第三产业的发展。
实施倾斜政策，加大财政支农投入。1996年以来，财政通过预算内投入支农资金
7838万元，利用农发基金、农业综合开发资金世行贷款和支农周转金投入4210万元，
重点支持了科技兴农、农田水利基础设施建设和发展乡镇企业，开发了商品粮、蔬菜、
林果基地，培植了一批可保乡镇吃饭的重点企业。
坚持滚动投入，重点发展，壮大支柱财源。确立了“以科技进步为先导，强项膨
胀优势，弱项嫁接改造、劣项改组调整”的企业发展战略。1996年以来通过预算安排
企业挖潜改造资金11305万元， 通过向上拆借、社会融通和利用内部资金间歇，累计
投放技改流动资金27500多万元，大力支持了企业技改扩能项目的建设和发展。
坚持改革驱动，强化管理，活化企业机制。积极帮助落实“两则”、“两制”赋
予企业的各项理财自主权，督促企业以管理降消耗，增效益，以销售为龙头，拓市场，
提高了企业素质和整体管理水平。通过改组改造，孔府家集团、三孔啤酒有限公司、
科利水泥有限公司已晋升为国家大型企业， 裕隆集团、电缆集团等6家企业进入国家
中型企业。企业适应市场、参与竞争、自主经营、自我发展的能力显著增强。
把财政收入作为一项硬指标，细化任务，严格考核，与主要负责人业绩考评密切
挂钩。不断改进征管手段，强化征收管理，做到小税大税、国税地税一齐抓。在政策
上，对该收的坚决收足收齐，不开任何减缓口子。对技改任务重，该财政支持的，也
坚持按政策收上来，把支持放在明处。同时，千方百计地清理拖欠税款，严肃惩治了
各种截留、侵吞国家财政收入的不法行为，保证了财政收入的稳定增长。成立了相应
专门机构，加强财政对行政性事业性收费、住房资金、社会保障金的管理监督。改革
了预算外资金管理体制，彻底破除了预算外资金“两权不变”观念，明确了预算外资
金“所有权归国家、使用权归政府、管理权归财政”的指导思想，逐步规范了预算外
管理机制，增加了政府可用财力，增强了财政综合调控能力。
大力提倡勤俭办事、过紧日子的思想，对财政拨款单位，实行了按编制核定人员，
按标准核定经费，按进度指标拨款，坚持不超额、不提前、不追加 (除国家政策性增
支外) ，严把预算执行关。对公费医疗、住房制度、社会保险制度等方面进行了大的
改革，积极合理地调整支出结构，支出水平和效益有了很大提高。
按照统筹兼顾、保压结合的原则，对各项支出分清轻重缓急：先吃饭、后建设；
先生产、后消费；压一般、保重点。加大了对经济发展、城市建设和社会事业的投入，
加快了城乡道路开发修建和城市住宅、照明、绿化、通讯、防汛、文化娱乐设施的建
设步伐，使曲阜城区面貌焕然一新，城市载体功能日趋完善，旅游环境得到较大改善，
城乡人民生活水平和质量有了大的提高。健全乡镇财政机构及乡镇国库，不断改善乡
镇财税干部的办公、交通、生活条件。进一步加大市级财政对农业生产、农村产业化
调整和发展乡镇企业的扶持力度。完善乡镇财政体制，实行“收入全留、定额上解或
补助”的办法，把增收潜力大，能保乡镇工资的收入项目全部划归乡镇，调动了各乡
镇培植财源、增收节支、自求平衡的积极性。到1998年，全市13个乡镇中，曲阜镇已
跨入了财政总收入3000万元乡镇行列，王庄乡跨入财政总收入1000万元乡镇行列，书
院、时庄、陵城3个乡镇的财政总收入达到了500万元以上。
局机关组织全局干部分批参加了微机操作能力培训，认真开展了两次机关作风整
顿，使全局机关面貌得到大的改善，工作效率和水平进一步提高。对局内各科室、局
属单位的工作职责、范围和各项业务程序、局机关工作规章制度进行了反复修订，形
成了《财政局工作规程》和《财政局支部工作制度》，进一步明确了职责范围，规范
了工作程序，完善了规章制度，有力促进了机关的自身建设。全局每年编发财政情况
80篇以上，在国家、省和济宁市的报刊杂志上每年都多次发表曲阜的财政文章信息，
多次被业务上级评为财政宣传先进单位。
［预算外资金管理逐步实现规范化］1996年彻底改革了预算外资金管理体制，确
立了预算外资金“国家所有，政府调控，财政管理”的新格局，成立了预算外资金管
理局。在对全市预算外资金进行认真清理的基础上，突出以规范为重点，抓了四个关
键环节：一是征收环节，严格执行收费政策，认真核对征收范围、项目和标准，保证
政策内的分文不少，政策外的分文不要。到1998年，管理的收费户数已达98户，三年
的预算外收入总额达到了18504万元。 二是管理环节，按照“一级财政、一级帐户”
原则，清理了预算外资金帐户，在国有商业银行建立了规范的财政专户。三是使用环
节，重点突出一个“严”字，即严格按政策确定使用范围和使用方向，严格核定返还
基数和返还比例，严格资金跟踪检查，保证专款专用，真正使预算外资金用在了经济
和社会事业的发展上。四是稽查环节，通过经常性的预算外资金检查，及时发现和纠
正管理中存在的违规问题。重点对公安、卫生、教育、文物系统的行政事业性收费以
及农民养老保险金管理情况、排污费征管情况进行了专项检查，对违规问题作了认真
处理。
［财政周转金管理催收力度进一步加大］围绕如何回收和盘活到逾期财政周转金，
财政局进行了多次专门研究，并为此做了大量扎实艰苦的工作。对周转金管理情况进
行了全面调查，对借款单位逐一排查，分类排队，摸清底子，区别不同情况，采取不
同的催收方式分别进行催收。对企业效益较好，但目前缺乏流动资金造成的欠款，积
极组织人员上门做工作，采取及时催收先收后贷的办法，既保证周转金的如期回收，
又支持了企业的生产经营。对帐上有钱但故意拖欠的，抓住机会靠上收。以各种借口
赖帐不还的，则以法收贷。对经营困难、确无力到期还款的，根据实际情况，制定切
实可行的还款计划，一点一滴地逐步回收。对所有欠款单位下发了催款通知书，并与
各乡镇签订了周转金回收目标责任状，促使欠款单位早定还款计划，组织还款资金，
如期归还借款，收到了良好的效果。三年来全局累计回收各类到、逾期周转金八千多
万元。
［世行项目实施工作卓有成效］ 利用世行贷款发展灌溉农业项目一期工程起于
1990年，治理面积15万亩，涉及本市的9个乡镇153个行政村，总投资3694万元。该项
工程历时5年， 于1996年顺利通过了总验收，被确定为优质工程。人工集约林项目是
我国生态保护工程中沂蒙绿化工程的一部分，项目建设面积4.5万亩，总投资923万元，
其中利用世行贷款560万元。该项目涉及13个乡镇，建设期4年，到1998年已完成90多
万株的栽种任务。加强灌溉农业二期项目工程，是本市利用外资发展农业生产的又一
重大突破。该项目自1997年论证，总投资4283万元，其中利用世行贷款1510万元，开
发面积15万亩， 涉及陵城、小雪、息陬等3个乡镇95个行政村。该项目已于1998年开
始实施，预计项目建成后，对项目区的农产品生产和质量的提高，促进农业增产和农
民增收将起到重要作用。
(孔令辰)