改革促进财贸经济良性发展
(改革开放二十年专文)
曲阜市财贸办公室
市财贸办紧紧围绕“以改革促发展，抓改革增活力”这一指导思想，集中精力，
科学安排，明确分工，相互协作，顺利完成了股份制改造、股份合作制改造、依法破
产、租赁经营、经营买断、分离组合、涉农合作等多种形式的财贸流通企业改革，为
企业经营创造了相对宽松的外部环境，顺利实现了由计划经济向市场经济接轨转制的
经济改造，推动了财贸经济持续、快速、稳定发展。
1978年全市实现社会消费品零售总额3679万元，实现集市贸易成交额3024万元，
商业、供销两系统实现销售收入4482万元。二十年来，市财办牢固树立“以经济建设
为中心”这一指导思想，以改革为总抓手，对外实行开放搞活，大力提倡厂商联合、
商商联合、引厂进店等一系列措施。对内重练内功，深化改革，强化管理，挖潜降耗，
有效促进全市财贸经济良性发展。到1998年底，全市实现社会消费品零售总额15.7亿
元， 实现集市贸易成交额8.4亿元，分别是1978年的42.67倍和27.77倍；商业、供销
两系统实现销售收入1.61亿元，是1978年的3.59倍。
二十年来，财贸流通企业按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，逐步完善
了不同形式的承包责任制。到1998年底，商业、供销已完成股份制改造27家，其中：
股份有限责任制公司20家，股份合作制7家，并依法实施破产企业3家。商业系统所属
19家企业(不包括肉联厂) ，已有18家完成了改制工作，1家企业实行租赁经营。在18
家股份合作制中， 有17家改为股份有限责任公司， 1家为股份合作制。 共募股金
999.51万元，其中国有股389.26万元，占38.9％；职工个人股610.25万元，占61.1％；
应入股职工2062人，实际入股职工1789人，占86.7％。供销系统所属26家企业，其中
市属企业14家，基层供销社12家。市属企业中，完成改制企业3家，6家实行了股份合
作制，1家实行了租赁经营，共募股金588.4万元，其中集体股313.2万元，占53.23％；
个人股275.2万元，占46.77％；应入股人数519人，实际入股人数519人，达到100％。
8家基层供销社创办了不同类型的专业合作社。 国有、集体企业的有效运作机制已逐
步建立，企业“自我约束、自主经营、自负盈亏、自我发展”的能力显著增强，实现
了企业由计划经济模式向社会主义市场经济体制转轨建制。
市场经济体制建立后，企业以改革经营方式为主线，积极调整经营结构，进一步
完善实施规模经营战略，从深度上开展厂商联合、商商联合，走小而专、中而专的路
子，建立了具有品牌特色的连锁店、专卖店，企业的有效竞争机制进一步建立，竞争
能力进一步增强。
改革促使商业网点的建设步伐加快，1998年投入网点建设资金2428万元，分别完
成了盐业公司综合楼、果品公司、天民食品厂、五金公司、华友公司等营业楼建设，
增加营业面积31799平方米。改革也使市场建设力度加大，1998年先后启动市场6处，
累计完成投资6800万元， 新建市场面积24675平方米。重点论证了曲阜市蔬菜瓜果专
业批发市场、小雪畜禽专业市场实施再建工程、曲阜市旧货市场、曲阜市批发市场二
期工程、鲁都市场、半壁街明清一条街改造工程、林道路旅游品一条街等项目。加大
了商办工业的技改投入，1996～1998年累计投资1300万元，先后对电控厂、华泰汽修
厂、一棉厂浓香花生油、防山基层社复合肥生产线等项目进行开发建设和改造，形成
以工促商、商工开举的经营格局。
以改革总揽全局 推动流通企业发展
市财贸办公室主任 杨新华
1996～1998年，曲阜市财贸办公室坚持以改革总揽全局，进一步深化流通企业产
权制度、经营方式、用人制度、分配方式、管理体制等多层次全方位的流通体制改革，
有效地促进了财贸流通经济的稳步发展。
逐步理顺产权关系，建立完善的国有资产出资人制度，进一步明确“三会一层”
的职责权限和工作程序，在企业内部形成权力机构、经营机构和监督机构互相分离和
制衡的机制，形成有效的决策、执行和监督体系，建立完善的法人治理结构层。商业、
供销两部门，进一步深化企业内部配套制度改革，对中层以上的干部实行聘任制或竞
争上岗制，形成了能者上、平者让、庸者下的用人机制，树立了“以效益看高低、以
成败论英雄” 的用人观点。商业系统在分配上加大了活工资比例，拿出60～100％不
等的比例工资，与效益挂钩，上不封顶，下不保底，多劳多得。在用工上实行“三定
一竞争”制度，部分企业还推行了待岗率5％的待岗制。
按照“两抓两退”的改革战略，一抓关系国计民生的主要商品，在粮食、棉花、
生资等国家必须控制的重要商品领域，以公有制经济控股，积极吸纳社会多元资本参
股，增强国有资本的控制力；二抓大型骨干流通企业，着重抓好第一百货大楼、华联
商厦、综合批发公司等重点流通企业，发挥其稳定市场和辐射带动作用。逐步退出中
小型批发、零售和餐饮服务业等一般性经营领域的国有资本 (争取到2000年底退出所
有国有资本) 。商业系统对60个柜组和17个店家实行抽本经营和承包经营。商业大楼
自行车组抽本经营后， 年销售自行车近500多辆，成为大楼的骨干柜组。新世纪五交
化公司对购物城全部实行了租赁经营，对新建营业楼实行了职工买断经营权经营，调
动了各个的积极因素，激发了内部活力。
坚持“抓大放小”原则，对创新高、潜力大的企业、柜组、营业室重点帮扶，对
经营微利或亏损的单位实行承包、租赁、拍卖、兼并、联合等多种形式，坚决放出去。
积极改革经营方式，调整经营结构，大力推行开架经营。以名牌骨干商品为龙头，
开展不同形式的联购分销和分购联销。进一步完善实施规模经营战略，大力提倡连锁
店、专卖店。如第一百货大楼引厂进店，积极开展厂商联营，成立了百货大楼“福达”
专用店，解决了部分职工的吃饭问题。
以“三农”为根本，大力发展专业合作社。目前供销系统已兴办渔业、养殖、果
品等各类专业合作社8个，其中尼山渔业合作社列为全省50个示范专业合作社之一。
加强技术网点改造，增强企业营运能力。到1998年底累计筹措技术网点改造资金
2428万元，新增营业网点面积31799平方米，有效地增强了经营企业的竞争能力。
［生猪管理］1992年成立了由分管副市长任组长的曲阜市生猪管理领导小组，下
设市生猪管理办公室，办公室设在市财贸办公室，负责全市生猪定点屠宰管理工作。
市政府出台了《曲阜市关于加强生猪管理的意见》，规定：定点屠宰，分散经营，集
中检疫，统一纳税。成立了市、乡两级生猪稽查队，对全市生猪定点厂(场)和肉食市
场进行稽查、 检查。1996～1998年，共查出各种病害猪308头，查扣非法肉品4000公
斤，查扣消毁病害猪肉1020公斤，捣毁私宰窝点6处。
(孔繁付)