异军新突起 辉煌二十年
(改革开放二十年专文)
曲阜市乡镇企业局
曲阜市乡镇企业在改革开放过程中迅猛崛起，安排农村富余劳动力，增强乡镇财
政财力已经成为市农村经济的主体力量，工业经济的半壁江山，国民经济的一大支柱。
曲阜市乡镇企业20年走过了不平凡的历程。
起步阶段(1979～1983年)：1979年12月召开党的十一届三中全会，使社队企业开
始了历史性的转折。在《中共中央关于加快农村发展若干问题决议》中指出“社队企
业要有一个大发展”。广大农民借党的改革开放政策的东风，利用剩余劳动力，因地
制宜，发挥源资优势，以多种投资渠道、多种经济成分、多种生产经营方式，登上了
二、三产业的大舞台。
初步发展阶段(1984～1988年) ：1984年初，中共中央1号文件提出，在兴办社队
企业的同时， 鼓励农民个人兴办或联合兴办各类企业。3月份，党中央、国务院批转
了农牧渔业部“关于开创社队企业新局面的报告”，社队企业正式改名为乡镇企业，
形成了4个轮子(乡办、村办、合作办、个体办)，6大产业(农、工、商、建、运、服)
同时发展的好局面。
整顿提高阶段(1989～1991年)：三年治理整顿期间，乡镇企业增长速度放慢，大
批企业被关停并转，但是这一阶段外向型经济却迅速地发展起来了。
全面发展阶段(1992～1995年)：1992年初，邓小平同志视察南方重要谈话发表和
党的十四大召开，使乡镇企业的改革与发展有了空前良好的外部环境，乡镇企业在社
会主义市场经济的大潮中，进入一个新的发展阶段。
改革、发展与提高阶段(1996年以后)：面对1996年以来乡镇企业遇到的效益下降，
亏损增加的严峻形势，全市上下充分认识到“乡镇企业发展起来了，了不得，效益下
滑了，不得了”，对乡镇企业加大了改革调整力度。1997年乡镇企业发展史上掀开新
篇章的一年。 1月1日，《中华人民共和国乡镇企业法》公布实施，1月14日，国务院
召开了全国乡镇企业工作会议，3月11日，中共中央下发了8号文件，成为国家乡镇企
业发展中的“3件大事” 。 1998年4月21日，江泽民总书记视察江苏乡镇企业发表了
《要从同国民经济和社会发展全局的高度来认识乡镇企业的重要地位和作用》的重要
讲话，这些都极大地激发了乡镇企业干部职工的积极性。广大乡镇企业，克服困难，
抓住机遇，开拓进取，认真实施科教兴企、可持续发展、外向带动和名牌战略，切实
转变经济增长方式，以市场需求为导向，以质量效益中心，以加快发展为重点，不断
深化改革，结构和布局进一步优化，整体素质、运行质量和经济效益提高到了一个新
水平。
二十年来乡镇企业经济总量的迅速增加，整体素质的不断提高，为曲阜市经济发
展、政治稳定和社会进步作出了重大贡献。
乡镇企业的崛起，有效地改变了农村的产业结构和就业结构，为发展农村经济开
辟了广阔的道路。农村逐步改变了只有种植业的单一经营结构，形成了农工商综合经
营的新格局。在农村社会增加值中，第一产业所占比重由65％下降到19％，二、三产
业所占比重由35％上升到81％。随着产业结构的调整，大批劳动力从土地上转移出来。
随着农业产业化程度的提高，农产品加工企业已成为农业生产的主力军。1998年，全
市从事乡镇企业的的劳动力占农村的劳动力总数的2.3％左右。 乡镇企业的发展，推
动了农民自身的现代化进程。
乡镇企业的发展，为农业生产积累了大量的资金。乡镇企业用于支农、补农建农
的资金显著改善了农业生产条件，加强了农业技术装备。
乡镇企业成为农民增收的重要来源，为集体增加积累、兴办公益事业提供了资金
保证。1998年，农民人均纯收入的15％来自乡镇企业，乡镇企业资金占整个农村集体
资产的近30％。集体经济实力的壮大，有力地促进了农村各项事业的发展。
乡镇企业的发展，改变了农村的整体面貌，在农村形成了工业小区和工商业聚集
的小城镇，小城镇的建设，又促进了城乡之间各行生产要素的合理流动和优化组合，
促进了二、三产业的进一步发展。1998年全市已有近20个小城镇，这些小城镇成为当
地政治、经济、文化、科技、信息中心，对农村经济和社会发展起着辐射和带动作用，
展示了农村工业化和城乡一体化的广阔前景。
乡镇企业改变了曲阜市的国民经济格局，增强了市的综合实力，乡镇企业的发展，
使市农村所创造的价值逐渐增大，占国民经济的比重逐渐上升。1998年，全市乡镇企
业完成国内生产总值30000万元， 全市国内生产总值的13.8％，全市税收的16.0％，
全市出口交货值的39.8％，都来自乡镇企业。
乡镇企业在改革中求发展，勇于创新，始终坚持以市场为导向组织生产经营活动，
逐步形成了一套独具特色的灵活机制。即：自主快速的决策机制，能进能出的用人机
制，能上能下的干部机制，奖罚分明的激励机制，自负盈亏的约束机制，酬效挂钩的
分配机制，自我积累的发展机制，等等。企业不吃“大锅饭”，职工不捧“铁饭碗”，
干部不坐“铁交椅”。这种机制，促使企业干部职工奋斗拼搏，艰苦创业。
乡镇企业是在市场的夹缝中生存和发展的，为了适应激烈的市场竞争，十分重视
科技和人才， 加强技术改造，提高管理水平。曲阜市乡镇企业20年中实施专利技术5
项。乡镇企业新增投入的绝大部分用于技术改造和新产品开发，技术进步对增加值的
贡献率达到31％以上，优质产品稳定保持在36.3％，涌现出了一批高质量、高档次、
高科技含量、高附加值的名牌产品。
坚持对外开放，充分利用国内、国际两个市场，在市场竞争中，由小变大，由弱
变强。 1998年，全市有出口产品的企业达到26家，有进出口经营权的乡镇企业3家，
到境外设立分公司、办事处的越来越多，同时引进了大量的资金，技术和先进管理经
验，提高了企业自身素质和经营管理水平。
坚持联合与协作，发挥规模优势，乡镇企业通过自身资本积累，滚动发展或联合
兼并，促进生产向优势企业、优势产品聚合，形成了一批规模较大的企业，其中销售
收入超过500万元的上规模企业20多家， 并且涌现出一批实力强、效益好、发展后劲
足、起到了良好的示范和带头作用的企业集团。
立足曲阜实际 搞好二次创业
市乡镇企业局局长 黄德吉
乡镇企业工作认真贯彻了中央、省、市有关方针政策和《中华人民共和国乡镇企
业法》，以加快发展为主题，以二次创业为总目标，紧紧围绕两个根本性转变，坚持
深化改革，加大投入，强化管理，加强领导，转变经济增长方式，在全国宏观环境不
宽松的形势下，仍取得了较好的发展，1998年各项经济指标比1995年增长1.8％以上。
全市乡镇企业已发展到747户， 从业人员2.6万人，当年完成产值96445万元，企业增
加值29480万元，利税7354万元，出口交货值3962万元，连续4年被中共济宁市委、济
宁市人民政府评为“发展乡镇企业先进市”也被济宁市人事局、乡镇企业局评为“模
范县市区局”。经过艰苦创业，全市乡镇企业平均增幅在20％以上，最高年份达到30
％，然而，到了1996年，随着改革的深入，市环境发生了深刻的变化，使得乡镇企业
的优势逐渐丧失，而自身固存的弊端却逐渐显现，乡镇企业增加值从“八五”期间的
平均增加25％下降到23％，其生存、发展面临着十分严峻的形势。
经过深入的分析探讨，认识到乡镇企业面临着有史以来最严峻的挑战，但也面临
着许多前所未有的机遇，市委、市政府提出了在全市乡镇企业中进行二次创业的意见，
各企业积极理清了工作思路，制订了具体措施，并取得了良好的效果。
深化企业改革，重塑乡镇企业机制优势。
针对乡镇企业发展中遇到的困难，进行了以产权制度改革为重点的各项改革，加
快了制度创新。全市311家乡村集体企业全部进行了改制。改制成股份有限公司1家，
有限责任公司15家，股份合作制17家，组建济宁市级以上企业集团14家 (其中省级以
上9家)，租凭企业113家，兼并联合2家，依法破产27家，折卖转让75家，承包经营47
家。工作中，坚持以稳中求进为中心，突出乡村集体企业改制和个体私营企业发展两
个重点，取得了明显成效。
盘活了大量闲置资产，1996～1988年，全市共盘活存量资产1.18亿元，绝大部分
企业重新焕发了生机；挂靠联合的路子越走越宽，集团建设逐步升级。
不断对企业进行调整，乡镇企业生存和发展空间更加广阔，乡镇企业二次创业的
关键是实行结构的优化和升级，实现质的提高。大力发展规模经济。大企业发挥品牌、
技术管理等优势进行低成本扩张，小企业坚持走“专、精、特”的路子；调整了产业
产品结构，立足市场、资源、国家产业政策，淘汰了一批，巩固了一批，发展了一批；
完善了所有制结构，使乡镇企业的投资主体趋向多元化。
加大科技投入，增强了企业创新能力，始终把科学技术放在第一位，加大科研力
量，加大资金投入，提高企业技术装备水平。大力发展高新技术企业，促进厂办科研
机构建设， 提高新产品开发能力。1996～1998年全市共实施新上技改项目368项，投
入资金6.4亿元。
实施人才战略，全面提高劳动者素质。全市乡镇企业高度重视人才的引进和培养
工作，对企业工作人员特别是技术骨干和管理人员进行了多种形式的培训，提高他们
的技术水平，同时，多渠道引进和使用各类人才，特别是高、精、尖人才，走好聘用、
借用等人才共享的路子，企业已逐渐认识到人才已成为企业的核心资本。
加强企业经营管理，提高决策水平。始终坚持把科学管理作为转变经济增长方式
的关键来抓。结合开展管理效益年活动，强化了财务、资金、人才、现场等管理，切
实提高了经营层的决策水平。
大力开拓市场，提高产品的市场占有率。抓紧抓住农村市场的开拓，坚持国内、
国际市场并重，抓好市场部、营销网络、营销队伍3大工程建设，完善激励竞争机制，
提高了企业产品的市场占有率。
加强了对乡镇企业的领导力度。各级党委、政府始终将发展乡镇企业放在各项工
作重中之重的位置上，坚持党政一把手亲自抓，分管同志靠上抓，各部门协助抓的原
则。每年都出台发展乡镇企业的考核奖励办法，制定加快发展的政策措施，制止各种
“三乱”现象的发生，为企业创造了一个宽松的外部环境。
［贯彻《乡镇企业法》］1997年1月1日，《中华人民共和国乡镇企业法》实施后，
组织全市乡镇企业广大干部职工认真学习。1997年2月和1998年1月开展了“圣旺杯”、
“天幕杯”《乡镇企业法》知识大奖赛，同时依据该法律，加强了企业登记备案、保
护企业合法权益、环保等项工作。