履行审计监督服务职能
保障全市经济健康发展
市审计局局长 李清海
全市审计系统包括市审计局、13个乡镇审计所、市审计师事务所和部门、单位内
部审计机构。审计局设有办公室、财政金融审计科、商粮贸审计科、工交审计科、基
建外资审计科、内审指导科、乡镇审计指导站(市政府1997年批准设立)，现有工作人
员17人，其中公务员14人，工勤人员2人，事业人员1人，全系统1996年审计单位1207
个，查出违规行为资金4384万元，收缴违纪款173万元，促进单位增收节支1970万元，
审计建设工程造价1.2亿元， 净审减2017万元；1997年审计单位1200个，查出违规行
为资金近5000万元， 收缴违纪款193.6万元，促进单位增收节支4258万元，审计建设
工程造价14480万元， 净审减1920.3万元；1998年审计单位1203家，查出各类违规行
为资金4104万元， 收缴违纪款279万元，促进部门、单位增收节支3501万元，审计建
设工程造价17850万元， 净审减2575万元。审计为严肃财经法纪、规范被审单位财政
财务收支行为，加强部门、单位内部管理，提高经济效益，促进廉政建设，发挥了重
要作用。
不断深化对本级预算执行情况的审计监督。1996年的审计重点主要是对预算外资
金进行清理。在审计分析中指出了全市财政收入结构有着较严重的不平衡性，市乡差
距加大的问题；1997年的审计重点是规范帐户，清查了预算专款使用情况，审计发现
了少数部门挤占专款用于搞机关自身建设的问题；1998年的审计重点是摸清财政资金
总量，分析资金的运动状态和趋势，审计中指出了全市预算管理形式有待完善，税收
的调节作用还未充分发挥，财政信用金投放把关不严等问题。提出了强化预算的约束
性，规范预算外资金管理，加大产业结构调整力度，重视乡镇企业发展，支持过紧日
子不放松等建议，均被采纳，产生了良好效果。
围绕政府经济工作中心，做好市属和乡镇企业经营目标审计工作。于每年春节前
后对乡镇企业经营目标、农村经济综合发展目标和市属企业责任目标完成情况进行审
计， 作为奖惩况现的依据。1996年有120个单位申报受奖，经审计认定，有73个单位
未完成责任目标，被取消受奖资格，1997年和1998年分别审计单位78家和80家，经审
计核定其中有28家和11家未完成责任目标，同样被取消了受奖资格。
开展领导干部离任经济责任审计。1998年2月份，市委、市政府以(1998) 12号文
颁布了《关于领导干部实行任职审计的试行意见》，按照文件精神和市委组织部安排，
审计局于1998年3月底、 8月和12月份分三批对11个乡镇、22个市直部门和1个重点企
业的34名主要领导的离任经济责任进行了审计， 工作中围绕保证审计质量， 实行了
“三定两书”，即定审计内容、审计范围、审计时间，审计组长就审计质量和纪律向
局机关作出书面保证，被审单位就提供资料的真实、完整性向审计组写出书面保证。
审计中发现了不少单位资产记录不全，帐外债权债务多，个别领导离任经济责任不清
等问题，引起市委市政府高度重视。审计达到了教育干部、爱护干部的目的。曲阜市
领导干部离任审计工作的做法在1998年12月份召开全省离任审计座谈会上作了介绍。
加强对基建投资的审计监督。1996年，本市重点建设工程孔孟新道完工，工程总
投资1420万元，市审计局按照市政府要求，对工程的财务收支、决算造价进行了严格
细致的审查，工作历时4个月，审减工程造价365万元，为新道建设节约了宝贵资金。
1998年，市气源厂工程竣工投产，市审计局全年审计该项工程总金额5056万元，净审
减759万元， 有效促进了项目管理，提高了投资效益，1996至1998年，全市审计部门
共审计工程造价4.25亿元，为国家、集体节约建设资金6500万元。
局机关根据工作计划和上级安排，认真开展了对医药、教育、保险等行业各项资
金情况和收费的审计，开展了对金融企业、工业企业和流通企业资产负债损益审计和
经济运营情况的调查，开展了对全市利用外资情况的审计分析。1998年6月至7月底，
按照国家审计署统一部署，济宁市审计局安排曲阜市审计局派出13人审计组对兖州市
粮食系统财务挂帐进行了审计。共核减不实挂帐2900万元，审计质量得到审计署、济
宁市审计局、兖州市粮食局的充分肯定。
加强了对社会审计、内部审计和乡镇审计工作指导监督。对事务所的管理主要是
充实加强审计力量，帮助其扩大业务范围，壮大经济实力，建立健全内部管理制度，
使其不断增强中介市场竞争力；对内部审计和乡镇审计的指导方面，实行项目计划管
理，年初以文件的形式安排内审项目500项左右，乡镇审计项目150项左右，年底进行
考核评比，奖优惩劣；坚持业务例会制度，每月召开一次，学习法规文件，调度工作
情况，培训审计人员；搞好典型经验的总结和交流，1997年召开了书院审计现场会和
王庄审计档案现场会，现场交流，共同提高；坚持重点项目上统一审计。1996～1998
年，审计局组织乡镇审计所先后对农村中小学、民政办、敬老院、卫生院、计生办、
经管站、农村基金会和乡镇教委财务收支情况进行审计，市局统一制定审计方案，统
一处理标准，即保证了审计质量，又培训锻炼了审计队伍。
(孔繁斗)
［乡镇审计］1996～1998年，13个乡镇审计所在乡镇党委政府的领导下，在市审
计局强有力的业务指导下，紧紧围绕党委政府的工作中心，依法独立行使审计监督权，
1996年共审计单位163家， 审计资金2.2亿元，查出各类违纪资金694万元，收缴入库
91万元， 提出审计建议被采纳372条，促进增收节支330万元；1997年共审计单位192
个，审计资金2.7亿元，查出各类违纪资金1167万元，收缴财政125万元，提出审计建
议631条， 促进增收节支612万元，移送司法机关处理一起，建议给予行政处分4人；
1998年审计单位188家， 审计总金额4.2亿元，结论违纪资金1121万元，结论罚款115
万元，收缴入库261万元，向司法机关移送案件一起，提出审计建议640条，促进增收
节支666万元。
乡镇审计在农村经济工作中发挥了十分重要的作用，对部分有收费职能的行政事
业单位财务收支审计。1996年主要对乡镇中小学、民政办、敬老院的审计。1997年主
要对卫生院、计生办、中心小学的审计。1998年主要对乡镇教委、经管站、农村合作
基金会的审计。通过审计，系统了解上述各部门贯彻执行国家有关法规、政策情况，
揭露了存在的问题，分析了发生问题的原因，提出了整改建议。书院镇审计所1997年
在审计分析中小学普遍存在的乱收费、私设小金库等问题后，提出了校帐通管 (即有
教委统一管帐的方法)建议，得到党委政府采纳，产生良好效果。1997年9月市教委在
全市进行推广，对乡镇属企业资产、负债和损益情况的审计及厂长经理离任审计，摸
清了企业家底，堵塞了跑、冒、滴、漏，并根据不同情况向党政领导及时提出了破产、
改组、合并或更换法人等建议。较好地规范了村街财务，缓解了干群矛盾。13个乡镇
审计所共接受政府安排，审计村街财务55个，其中1996年15个，1997年19个，1998年
21个，增大了村街财务的透明度。
1998年2月省审计厅召开全省乡镇审计工作座谈会， 审计局孔昭生副局长作了典
型发言， 1998年6月份，济宁市审计局以文件形式向12个县市区推广了曲阜市开展乡
镇审计工作的做法和经验， 1998年8月济宁电视台“济宁望”栏目专题介绍了曲阜
乡镇审计工作在促进农村经济健康发展中发挥的重要作用。
(孔繁斗)
［审计师事务所］市审计师事务所作为隶属于审计局的社会服务中介组织，在竞
争中取得较快发展。 1996年从业人员22人， 固定资产93万元， 事业收入105万元；
1997年从业人员27人，固定资产103万元，事业收入160万元；1998年从业人员增至30
人，固定资产达到123万元，事业收入实现120万元。至1998年底，从业人员中已拥有
大专以上文化程度20人，中专文化程度10人，注册会计师3人，注册评估师2人，高级
审计师1人，会计师、工程师6人，助师近20人。事务所同时获得省国资局颁发的“国
有资产评估资格证书” 、 省审计厅颁发的“国有企业审计查证资格证书”和省建委
“山东省工程造价咨询单位资质等级乙级证书”。
1996～1998年，事务所围绕全市改革、开放和市场经济建设，开展了财务收支审
计、企业资产负债审计、会计报表验证、注册资金验证、资产评估、基建和装饰工程
预决算审计， 经济案件鉴定，代理记帐和会计咨询等业务。1996年完成委托项目289
个，审计查证总金额19亿元，审计工程总造价7828万元，审减1092万元，核减虚假注
册资金210多万元，评估资产1.2亿元，评估增值420万元；1997年完成委托项目312项，
审计查证总金额23亿元，审计工程总造价1.05亿元，净审减1229万元，核减虚假注册
资金450万元，评估资产1.9亿元，评估增值725万元; 1998年完成委托项目251个，查
证总金额13亿元，审计工程造价9772万元，核减工程造价1283万元，核减虚假注册资
金134万元， 评估资产总额1.7亿元，评估增值778万元。1996年事务所获得“山东省
社会审计先进单位”称号，1997年获得“济宁市明星事务所”称号，1998年在中国注
册会计师协会山东分会进行的质量和资格检查中，曲阜审计师事务所得分列济宁市同
行业第一位。
(孔繁斗)
［内部审计］ 1996年， 全市实有内审机构54个，其中专职内审机构35个，人员
205人，其中专职人员78人，完成审计项目647个，查出各类损失浪费金额1920万元，
纠正违规违纪资金1290万元， 提出审计建议被采纳425条，促进单位增收节支6593万
元。 1997年全市内审机构发展到61个，其中专职机构39个，人员209人，其中专职人
员85人， 完成审计项目650个，查出各类损失浪费金额1345万元，纠正违规违纪金额
2732万元， 提出审计建议被采纳361条，促进增收节支3882万元，审计基建工程造价
1788万元， 审减额326万元。1998年，全市内审机构增至64个，其中专职内审机构为
49个，内审人员达210人，其中专职人员92人，完成审计项目668个，查出各类损失浪
费金额261万元，纠正违规违纪资金4338万元，提出审计建议被采纳372条，促进增收
节支490万元，审计基建工程总造价3021万元，审减533万元。
审计范围不断扩大。 全市内审机构1996年开展财务收支审计190个，经济效益和
资产负债审计120个，经济责任审计164个，基建预决算审计64个，专题审计调查37项，
内控制度评审17个， 财务决算审签42个；1997年开展财务收支审计203个，经济效益
审计59个，经济责任审计145个，工程预决算审计109项，专题审计调查30项，内控制
度评审8个，财务决算审签16个；1998年开展财务收支审计208个，经济效益审计87个，
经济责任审计146个，工程预决算审计90个，内控制度评审19个，财务决算审签52个。
市经贸委、旅游局、市联社、商业集团总公司、裕隆总公司等单位把常规审计与经济
效益审计相结合，充分发挥了“审、帮、促”的作用；市电缆集团总公司审计科则由
事后审计向事中、事前审计过渡，开展了销售合同的审计把关，每年评审经济合同三
百多份，保证了每份合同的合法性、完整性；市粮食局审计科积极开展工程决算审计，
仅1998年就为本部门节约建设资金119万元。
(孔繁斗)