继往开来再创辉煌
(改革开放二十年专文)
曲阜市土地矿产管理局
曲阜市的土矿管理工作，始终坚持“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保扩耕
地”，“整顿矿业秩序，合理开发矿产资源的宗旨”，为曲阜经济可持续发展战略做
出了一定成绩。 首先设置专门的土地、矿产管理机构。根据国政发［1986］7号文精
神，曲阜市于1987年12月设置土地管理局，乡镇也相应设置土管所，专门从事土地的
行政管理工作。于1990年4月设置曲阜市矿产管理局，从事矿产资源的行政管理工作。
于1993年12月撤土地管理局、矿产管理局，成立曲阜市土地矿产管理局，设办公室、
建设用地科、 地籍科、监察科、矿产管理科5个科室，下属有土地矿产规划站、土地
矿产监察大队、地价评估所、地产交易所、土地开发复垦中心(副科级)、市场管理中
心(正科级) 6个事业单位。土矿管理人员不断发展壮大，到1998年从业人员共有干部
职工62人，大专以上学历达90％。其次，耕地保护及土地开发复垦取得了一定成绩。
1987～1998年， 全市累计建设用地为2260公顷，1990～1998年平均每年减少耕地160
公顷，较1958～1986年平均每年减少耕地数有明显减少。另外，由于加大了土地复垦
工作的力度，1987～1998年共开发复垦耕地7466公顷，在一定程度上减轻了耕地减少
的压力。三、依法建立了土地登记制度，依法规范土地市场。为维护土地的社会主义
公有制，依照《土地管理法》的规定，于1988年12月在全市范围内开始了自建国以来
第一次城镇土地申报登记发证工作， 历时2年8个月，到1991年7月结束。到1998年全
市共发放土使用证13万宗，为社会主义市场经济的建立和土地资产管理奠定了基础。
为规范土地市场， 防止国土资产的流失，于1993年5月设立了曲阜市地产交易所和地
产评估所。 1993～1998年共评估宗地390个， 总面积1857公顷， 评估总金额累计
48928.93万元， 盘活土地资产7134.84万元。四、保证了全市经济、文化及城市建设
用地。《土地管理法》施行的10年是经济建设的高峰，为了保证经济建设，特别是国
家重点扶持的能源、交通、水利项目和城市建设对用地的需求，做了大量的协调和组
织工作，对无地、少地农民作出了妥善安置，保护了农民的利益。五、土地、矿产管
理的各基础业务工作得到加强，为进一步做好土矿管理创造了条件。根据国发［1984］
70号文件精神和省、市政府的部署，于1988年10月，开展了土地资源调查工作，历时
2年， 基本查清了各类土地的数量，特别是查清了耕地的数量，为进行宏观决策和制
定各项规定提供了可靠的依据。在此基础上，完成了1985～2000年和1998～2010年土
地利用总体规划，为实现耕地总量动态平衡和经济持续健康发展打下坚实的基础。于
1994年开展了全市矿产资源的调查工作， 经调查， 全市有各类矿产资源的总价值为
2621.5亿元。这些资源的合理开发和利用，将为曲阜经济的发展起着重要的作用。六、
初步形成良好的矿业秩序和合理开发矿产资源的局面。90年代之前，对于乡(镇)一级
的矿产资源基本上是一种乱开乱采的局面，对资源造成很大的浪费。90年代之后，建
立了专门矿产资源管理部门，以照《矿产资源法》“保护矿产资源，节约合理利用资
源”的基本方针，对全市的矿产资源摸清家底的基础上，制定了矿产资源的开发利用
规化。对全市的96个矿山企业进行登记，发放采矿许可证，设计出开发年限，对乱开
乱采的依法进行罚款。每年的3月份，组织工商、税务等部门进行矿山企业年检工作，
使矿费、 税费征收率达到100％。1997～1998年连续被评为省地矿系统先进单位，为
保护曲阜的矿资源及经济建设做出了重要贡献。七、初步形成土矿管理法律、法规体
系框架。除《土地管理法》和《矿产管理法》外，还制定了《城市房地产管理法》，
省政府制定了《土地管理法实施条例》、《矿产管理法实施条例》，曲阜市也制定了
《土地复垦暂行规定》、《基本农田保护条例》、《土地监察规定》等40项规定，为
土矿管理提供有力的法律武器。
土矿行政管理部门是在80年代末相继成立的，10年来虽取得了一定成绩，但面对
新世纪，土矿管理还面临许多困难和问题，土矿战线上的同志身感任重而道远。1998
年全市总人口62.5万人， 耕地总面积4.44万公顷，人均耕地0.071公顷，已低于济宁
市、省乃至全国的人均耕地数；建设用地的要求还十分突出，特别是京福、日荷高速
公路、京沪高速铁路占地近500公顷；农村居民点建设分散，空心村严重，用地超标；
对国有土地资产管理的规定不足，国有资产流失严重；土地违法情况严重。根据中发
［1997］11号文件要求，全市对1991年以来非农业建设情况进行了全面清查，共查出
各种土地违法行为1506起，违法用地总量达322.72公顷；矿产资源还未得充分合理利
用。
1998年，对土地管理事业是不平凡的一年，将在1999年1月1日正式实施新的《土
地管理法》，再次把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为基本国策写入
法律，用法律的形式确立了实现耕地总量动态平衡的目标，从以保护建设用地管理供
应为主转变以保护耕地为主，建设用地的利用方式从粗放利用转变为集约利用；土地
管理方式由限额申批制度转变为用途管制制度；并加大土地监察、监督力度和土地开
发整理力度。对此曲阜市土矿局于1998年11月27日成立土地开发复垦服务队，投资七
百余万元，为全市开发整理土地提供服务。
开拓进取求实创新
推动土矿管理工作健康发展
市土地矿产管理局局长 赵德福
曲阜市土地矿产管理局设5个科室，下属6个事业单位。共有干部职工62人，其中
本科12人， 大专21人，中专17人，高中4人，初中2人；已获中级职称者6人，初级职
称者14人，有国家和省级土地评估师8人。
1996～1998年，全市共开发复垦土地529.27公顷，其中耕地416公顷，超任务250
公顷的66.4％；四种建设用地共155.3公顷，其中耕地88.86公顷。两项相减，三年共
新增加耕地327.14公顷。截止到1998年12月31日，全市耕地为4.44万公顷，比规定保
持数4.05万公顷多10％，其中基本农田面积为4.79万公顷，比规定保持数3.59万公顷
多33.21％。 基本农田保护面积占耕地总面积的96.57％，比规定数80％多16.57％。
为使全市的土地开发复垦工作向集约规模化、科学规范化、高效机械化转变，于1998
年11月成立了“曲阜市土地开发整理服务队” ，购置了近700万元的机械设备，该服
务队成立后承担的第一项任务就是修筑京福高速公路。
为培育和规范土地市场，进一步深化土地使用制度改革，促进全市经济的快速发
展， 增设了“土地市场管理中心”。1996～1998年共评估土地194宗，面积128.32公
顷， 价值17860.18万元，收取地价评估费34万元。地产交易评估86宗，面积195.21.
公顷，价值3631.68万元，收取交易费42万元。
1996～1998年先后制定出台一系列关于土矿管理的规范性文件11个，同时建立健
全了市、乡、村三级监察网络，每个乡镇都配有专(兼)职土地监察人员，并定期向局
监察科汇报执法工作情况， 不断强化执法监察措施，制定完善了6项19条工作制度，
配备了办案工具，为及时查处各类土矿违法案件创造了条件，奠定了良好的基础。三
年中所处理的1310宗土地违法案件均是1997年非农业建设用地大清查过程中清出的
1991～1995年底之间出现的违法用地， 在处理中，共有200余宗土地违法案件采用了
听证程序，通过听证95％以上的违法当事人与执法部门达成共识，承认违法，并主动
接受处罚，履行程序，完善手续。通过听证收缴罚没款120万元，补办用地手续401宗，
发放土地使用权出租许可证220份。 立案查处率100％。结案率100％。同时，对济宁
市土管局交办的10起案件也都如期结案。
土矿管理信访工作得到加强，有效地控制了越级上访和集体上访案件的发生。为
扎实做好这项工作， 1996年3月，市土矿局重新修订完善了土矿信访接待制度，安排
专人负责，同时建立了领导阅批制度，把每月的10、20日(遇节假日顺延)定为局领导
接访日，由土矿局的五位局长轮流接访。1996～1998年共收到来信35件，来访50人次，
其中局长阅信批转20件，占57.14％，局长接访30人次，占60％。
在建制镇地籍调查工作中，共发放国有土地使用证787宗，集体土地使用证160宗，
登记发证率98％， 超规定95％的3％。1997年，市土矿局在城区的龙虎新村，1998年
在城区的西关街开展了土地使用证的年检工作，有力地扭转了宅基地管理混乱的被动
局面。
在宣传上，市土矿局充分利用多年的3.19矿法颁布纪念日和6.25全国土地日，做
到了电视上有影、电台上有声、报纸上有文章、墙壁上有标语，并借助每年两次的物
质交流大会， 设立咨询站，请电视台进行专题采访。三年中，共出动宣传车39辆200
车次， 印刷发放宣传材料和法律、法规宣传小册子1.2万份，挂过街横幅50幅，接受
咨询5000人次，使《土地资源法》和《矿产管理法》的有关条款和上级的文件精神真
正达到了家喻户晓，人人皆知。
为认真贯彻中发［1997］ 11号、鲁发［1997］9号文件，合理利用土地资源，加
强对土地利用的宏观控制和计划管理，确保全市耕地总量动态平衡的实现，市土矿局
根据山东省人民政府办公厅、济宁市人民政府办公室《关于认真做好土地利用总体规
划修订编制工作通知》精神，于1998年开展了新一轮曲阜市土地利用总体规划修编工
作。经过市土地利用总体规划领导小组及办公室工作人员的共同努力，完成了市、乡、
村三级基本农田保护图，以乡镇为单位建立了13个基本农田保护区，设立大标志牌13
个， 小标志128个牌，耕地保护到地块，共保护耕地4.45万公顷，保护率为90.3％，
其中一级农田为3.95万公顷， 保护率为80.1％， 二级农田为5012.6公顷，保护率为
10.2％。从修编的整个结果看，这次的修编与上轮规划相比，更加符合曲阜的实际情
况，更加适应新形势的需要。同时，顺利通过省和济宁市的检查验收。
在矿产管理方面，一是不断强化日常监督管理，严格办理采矿手续，依法开采矿
产资源，并不断加大对矿山企业的“年检”力度，同时，根据矿山企业的实际情况及
时为他们排忧解难，提供各方面的服务；二是在维护矿业秩序上做到班子不散，人员
不减，加大措施，切实维护了正常的矿业秩序；三是1998年的矿管工作可以说有梭有
角、有声有色、有成效，1、向省地矿厅上报了“曲阜甘辛庄水泥灰岩、粘土矿勘探”、
“曲阜市防后官庄地区金矿普查”和“曲阜城区地热资源普查”三个地勘项目，并已
得到批准立项和拨款； 2、进行了全市各矿山企业的矿产储量登记，此项工作走在了
济宁市各县(市、区) 的前列；3、对全市各矿山企业自1994年以来矿费的缴纳情况进
行了全面的清理， 共追缴矿费34万元，使全市矿山企业矿费征收面达到100％，征收
率达到90％以上。三年中共发放采矿许可证114个(包括延续登记) ，使各矿山企业的
持证开采率达到了98％以上。
［矿产勘查与开发服务］1998年，市土矿局申报成功“曲阜市防后官庄地区金矿
普查” 省补偿费地勘项目一个，拨给资金20万元，地方自筹5万元。委托省第五地质
矿产勘查院进行了实施。 该项目开展了1:1万地质填图14平方千米，槽探工程1718
立方米， 浅井7m，进行化学分析155件，岩矿鉴定12件。大致查明了区内地层、构
造、岩浆岩的主要特征及其与金矿化的关系，发现了防后官庄、纪庄两个蚀变破碎带，
并于防后官庄蚀变破碎带中圈出金矿化体1个， 成因属破碎带蚀变岩型；在纪庄蚀变
破碎带圈出金矿化体3个， 成圈属砖状石类脉型。 4个金矿化体含金一般为0.152-
0.65X10-6，个别地表连续拣块样分析含金最高为0.85X10-6，反映了较
好的金矿化信息，为将进一步详查和扩大范围普查，突破曲阜乃至鲁西南找金课题具
有重要的意义。年内，由济宁市地矿局投资三十余万元，委托省区域地质调查院，实
施了“曲阜市甘辛庄水泥灰岩详查” 项目， 矿区外围填图20平方千米，槽探工程
3500立方米,钻孔2个分别进尺180m和113m。共进行基本化学分析36件，水分析80件。
求得C+D级储量八千余万吨， 为曲阜招商引资上中一大型水泥厂准备了可靠的资源基
地。
在矿产开发利用服务方面，市土矿局始终坚持搞好服务，注重效益的指导思想，
竭诚为矿山企业和个体采矿提供信息、咨询、地质资料和技术服务。1998年，结合全
市矿产储量登记工作依靠现有技术力量，为全市企业提供了较完备的地质和矿产储量
资料，并力求达到科学化、规范化，对企业发展生产、提高效益，具有较高的使用价
值。年内，随着京福高速公路建设工程的上马，石料、河砂市场前景看好，小雪、息
陬、南辛、尼山等山区乡都为此加大了石灰岩、河砂的开发力度，土矿局派出技术人
员，及时地为这些乡镇和采矿权人提供地质资料和储量简测等技术服务，进一步促进
了全市矿业经济的发展，至1998年底，全市矿业总产值达1.46亿元，取得了显著的社
会效益和经济效益。
(高洪富)
［土地开发复垦工作］1996～1998年，曲阜市认真贯彻执行《土地管理法》和国
务院《土地复垦规定》，制定了一系列行之有效的配套措施，坚持年年开发整理，年
年利用， 取得了良好的经济效益和社会效益。全市共开发整理土地546公倾，其中耕
地434公倾，实现经济效益2800多万元。
(刘祥银)
土地开发复垦一览表
单位：公顷
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┃年度 │复垦总数 │复垦耕地 │复垦非耕地 ┃
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┃1996 │160.26 │125.13 │35.13 ┃
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┃1997 │180.34 │140.58 │39.76 ┃
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┃1998 │188.67 │150.29 │38.57 ┃
┠───────────┼─────────┼──────────┼──────────┨
┃合计 │529.27 │416 │113.46 ┃
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