加大举措完善制度 发挥资产监管职能
市国有资产管理局局长 李兴龙
1996～1998年，曲阜市国有资产管理局在清产核资、产权界定、产权登记、资产
统计、产权转让等各项基础工作步入法制化、正规化轨道的同时，把工作的重点放在
帮助企业转换经营机制和促进国有资产多种经营形式的建立上，以建立现代企业制度
为目标，从提高企业的市场竞争能力入手，坚持因企制宜、壮大活小，重组存量资产，
扎扎实实地推进企业改革，经济效益有了显著提高，国有资产效益得到充分发挥，国
有资产运营体系初步建全。 1996年以来，连年获济宁国资局综合评比一等奖，有2人
次获省级先进个人奖，1998年底被济宁市人事局、财政局授于财政系统先进集体称号。
加快国有资产机构和管理制度建设。为强化国有资产管理，专司职能进一步到位，
经市委、市政府研究决定，于1997年成立了国有资产管理委员会，市长任主任。在此
基础上，市编委于1998年批准设立国资办，为正科级单位，与国资局合署办公。国资
局的日常工作转移到国资办办事机构上来，进一步明确了职责，职能进一步扩展，做
到了机构、职能、人员三到位。同时，狠抓了法规制度建设，先后出台了《曲阜市行
政事业单位国有资产管理暂行办法》、《曲阜市国有企业国有资产保值增值考核奖惩
暂行办法》、《曲阜市国有资产产权登记监督管理暂行规定》、《国有资产收益收缴
办法》等多个文件，对强化管理，加大资产监管力度起到了保障作用。
做好基础工作，发挥监管职能。一是强化产权登记和统计报告工作，1996年分别
完成了向全市行政事业单位和国有企业颁发《中华人民共和国产权登记证》的发证工
作， 连续三年年检面均达100％，不断拓展产权登记功能，强化法律凭证工作，1997
年率先实行季报和监测评价工作，形成了资料最全的资产效益统计体系；二是加强资
产评估工作， 三年来共确认评估项目105个，评估资产原值54885万元，评估后65730
万元，增值率16.5％，其中企业改制出售等21个，原值34227万元，评估后35520万元，
增值1243万元； 房改项目103个，评估面积340649平方米，价值9361万元。三是扎实
开展清产核资，1997年根据全国统一部署，历时半年对全市49个城镇集体企业进行清
产核资，清查集体资产32317万元，负债29917万元，权益2400万元，理清了城镇集体
企业的家底。
推进产权改革制度，盘活存量资产，提高资产运营效率。国资局根据曲阜的实际，
解放思想，大胆探索，对企业改制多策并举，通过采取股份制、股份合作制、兼并联
合、租赁经营、外资嫁接、破产重组、剥离改制等多种形式，改制市属国有企业54家，
其中实行股份制改造的国有企业24家，设置国家股本7327万元，国家累计分配股利及
股息4072万元；通过整体出让、兼并、租赁等形式对市孔府药厂、印刷厂、二水泥厂
等扭亏无望的小微企业进行了转、并、租，盘活存量资产8000万元，同时，坚持以产
权联结为纽带，以骨干企业为龙头，当好“领航员”，先后组建了山东三孔啤酒 (集
团) 股份有限公司、山东孔府家集团公司、山东金塔王(集团)股份有限公司、裕隆总
公司等6个利税过千万元的企业集团， 加快了优势企业的迅速膨胀；对没有实行股份
制改造的企业，在深入调查的基础上，建立了以国有资产保值增值率为核心的指标体
系和考核办法，研究制定了《曲阜市国有企业国有资产保值增值考核奖惩暂行办法》，
做到国有资产保值增值审计与企业年终审计相结合，与财务决算相结合，建立起了法
定代表人的激励与约束机制，使国有资产运营效益明显提高，财政收入连年增长。
加大执法力度，搞好国有资产运营检查。为规范国有企业及行政事业单位资产运
营和国有资产法规执行，国资局于1996年、1997年连续两年将国有资产运行情况纳入
财税大检查，并组织了多次国有资产运营专项检查和闲置资产调查，取得了显著效果，
在1996年进行的闲置资产调查中， 查出企业闲置资产3102万元， 占企业资产总量的
3.1％,向市政府提出了如能通过划拨，买断有效资产等手段，就能节约相当一部分技
改资金，创造出效益。同时加大产权纠纷调处及国有资产流失查处，为国家挽回了经
济损失。
［严格股权管理，促进股份制企业健康发展］坚持“规范起步，健康发展”的原
则，在科学合理、客观地做好产权界定和资产评估的基础上，狠抓了国家股权的管理。
合理进行资产折股，正确设置国家股权；严格国家股权代表委派程序，颁发《国有资
产授权证书》，并签订了合同书；1998年分别对金塔王股份公司、圣光纺织实业公司
进行委派监事试点工作，强化监事会的监督作用；坚持“同股同利”，及时足额收取
国家股股利。到1998年底，全市有24家企业完成了股份制改造，设置国家股本7327万
元，国家累计分配股利及股息4072万元。
［拓展产权登记功能，提高资产统计质量］1996年以来，随着产权登记步入法制
化轨道，在做好年检工作的同时，不断拓展产权登记功能，做到产权登记同资产评估、
保值增值，企业改制、资产划转等工作相结合，有力地维护了产权登记表(证)的法律
凭证作用；同时，力争统计资料更为真实、完整，形成了资料最全的资产效益统计体
系。通过年检，截止1998年底，80户国有、国家参股控股企业资产总额208162万元，
负债123515万元，所有者权益84647万元，国有资产总额77787万元，平均资产负债率
59.33％； 179户行政事业单位资产总额72504万元， 负债11756万元，国有资产总额
60748万元，占总资产的83.78％。
(刘桂龙)