加快计划管理职能转变
促进经济与社会快速发展
(改革开放二十年专文)
曲阜市计划委员会
改革开放20年来，全市计划管理工作按照各级党委、政府的部署，认真做好落实
中央大政方针与曲阜相结合的文章。 一方面转变计划管理职能，做到5个转变：即从
对微观经济的过多参与，转到主要是考虑全局，研究战略，提出思路上来；从对经济
的直接管理转移到间接调控上来；从局限于国有经济的管理，转到引导全社会经济活
动上来；从过多地行政性审批转到创造公平竞争的市场环境上来；从主要依靠经济手
段转到发挥经济手段、经济法规和必要的行政手段，引导经济运行上来。另一方面，
利用计划部门综合经济管理的优势，积极给市委、政府当好参谋助手，发挥计划的总
体指导和综合协调作用，努力探索新时期促进县域经济快速发展的路子，保持经济总
量平衡，促进经济结构优化，实现经济和社会协调发展。通过深入调查研究，在摸清
市情的前提下，先后提出曲阜经济发展要走“旅贸工农型”的路子，工业经济要重点
抓好“十厂一矿”，研究制定了“强工重农、活商兴旅、科技兴曲、城乡一体、共同
发展”的总体发展思路，引导全市人民以“三个有利于”为根本标准，进一步解放思
想，更新观念，冲出“万仞宫墙”，坚持以经济建设为中心，加快经济发展，推动社
会进步。改革开放20年，成为曲阜历史上国民经济和社会事业发展最快、波动最小、
成就最大的时期。
综合经济实力增强。1998年，全市国内生产总值达到58.2亿元，与1978年相比增
长42倍，年均增长20.8％；人均国内生产总值9344元，比1978年增长34倍，年均增长
19.5％。 财政总收入实现4.986亿元，比1978年增长39倍，年均增长20.3％；人均财
政收入789元，比1978年增长32倍，年均增长19.1％。
经济结构明显改善。 1998年，全市一、二、三产业的比重由1978年的65:23：12
调整升级为18.6：49.7:31.7；财政收入占国内生产总值的比重逐年提高。
农村经济跨上新台阶。坚持以强乡富民、农民增收为目标，大力发展高产优质高
效农业，粮食生产水平逐步提高。1998年全市粮食总产38.95万吨，比1978年增长1倍，
年均增3.6％。 农业结构得到优化，林牧渔业发展较快，开始步入农业产业化经营轨
道。农业生产条件日趋改善，有效灌溉面积大量增加，农机作业水平进一步提高，农
业综合开发成效显著。
工业经济发展壮大。乡镇企业从小到大，快速发展，规模效益逐年提高。圣旺集
团、天幕集团、王庄造纸、苗孔纸业公司、姚村专用肥厂等一批骨干企业迅速崛起，
至1998年，全市形成乡镇企业集团13个，其中国家级2个，省级6个。乡村集体工业产
值达到5.3亿元，比1978年增长12倍，年均增长13.9％。市属工业实施梯队发展战略，
坚持“一切围绕市场变、一切围绕活力转、一切围绕效益干”，工业产值、销售收入、
实现利税大幅度提高。1998年市属工业实现产值18亿元，比1978年增长11倍，年均增
长13.2％。主要经济效益指标连年保持济宁市上游水平。三孔集团、孔府家集团、金
塔王集团、裕隆总公司、电缆集团等重点企业已成为构筑曲阜工业的支柱力量。
第三产业日趋繁荣。 1998年，全市实现社会消费品总额16.09亿元，比1978年增
长28倍，年均增长18.4％，市场建设长足发展，相继建设了一大批商业网点和购物中
心。文物旅游得到加强，“三孔”被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，修复
开发了一批新的旅游景点，曲阜成为首批“中国旅游优秀城市”。交通运输、邮电通
信、 供电供水等基础设施日趋完善。 1998年， 全市晴雨通车里程达到767公里，比
1978年的170.8公里增加596.2公里，基本实现了村村通柏油路。邮电通信发展迅速，
全部实现了程控化，建成了本地网，市内交换机总容量达到48224门，比1978年的600
门增长79倍。供电设施日益完善，供电能力大大提高；城市供水基本普及，日供水能
力达到7万T/日， 金融保险发展加快，1998年，全市各项贷款达到30.3亿元，比1978
年的1226万元增长246倍， 各项贷款18.3亿元，比1978年的3972万元增长45倍。信息
咨询、居民服务、社会中介、社会保障体系等从无到有，发展较快。第三产业成为推
动曲阜经济和社会发展的重要力量。
城乡面貌发生深刻变化，社会事业全面进步。重视发挥城市载体功能，加快了水、
电、路、气等城市基础设施建设和城市改造与开发，使曲阜古城面貌焕然一新。城市
建城区面积由1978年的1.67平方公里扩大到8平方公里。 城镇住宅开发和小城镇建设
实现新的突破。土地管理和环境保护工作进一步加强。计划生育工作连年获省一等奖，
跨入“全国计划生育百强县”行列。科技、教育、卫生、体育、广播电视、新闻出版
等各项事业取得了新的成绩，先后获得国家和省级先进称号。精神文明建设深入开展，
争当文明单位，创建文明城市，争做文明市民活动蔚然成风。
人民生活水平逐年提高。在经济快速发展的基础上，人民群众的物质文化生活迅
速提高。1998年，全市农民人均纯收入达到2717元，比1978年的60.8元增长44倍，年
均增长20.9％； 职工年平均工资达到6068元，比1978年的457.7元增长12倍，年均增
长13.8％。