经济体制改革委员会

深化经济体制改革
促进经济快速发展
(改革开放二十年专文)
曲阜市经济体制改革委员会

中共十一届三中全会作出了把工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代
化建设上来的决策，并制订了改革开放的具体方针。曲阜根据中央的方针政策，结合
本地的实际情况，逐步开展了经济体制改革工作，国民经济得以迅速发展，财政收入
持续快速增长， 并连续12年实现了收支平衡。1998年国内生产总值达到58.24亿元，
比改革开放前的1978年增长42倍， 年均递增20.8；财政收入达到49861万元，比1978
年增长了39倍，年均递增20.3％。
农村改革
1979年，各生产队开始以常年性、季节性和临时性三种形式的作业组推行农业生
产责任制。全市2184个基本经济核算单位中，联系产量计酬的103个，占4.7％；实行
定额管理的1589个，占72.8％；按时记工加评议的487个，占22.3％；定分计算的5个，
占0.2％。 1980年，贯彻中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制几个问题
的通知》，加强农村经营的组织建设，培训农业经营骨干，培养典型，交流经验，实
行联产到劳。1982年，纠正了联产到劳中“不管”或“死管”的倾向，采取“宣分则
分， 宜统则统” 的措施。全市2274个基本核算单位中，实行联产承包的2104个，占
92.5％。1983年，坚持基本生产资料公有制，实行土地承包期延长到15年以上。1985
年，一批从事商品化生产的专业户和新经济联合体涌现出来。全市专业户发展到2830
个， 其中从事种植业的681户， 占24％；新经济联合体598个，其中种植业29个，占
4.8％。
1986年， 推行了“一包三改” 。乡镇企业在改革中异军突起，至1997年发展到
496个单位。个体工商户迅速发展，至1998年发展到8050户，从业人员达到26324人，
注册资本达到5880万元。私营企业发展较快，至1998年发展到216户，注册资本10537
万元。 全市个体私营经济累计实现产值42168万元，上缴税金2236万元，个体私营经
济增加值占全市国民生产总值的7％。 1987～1993年，继续贯彻执行中共中央在农村
的各项方针政策，稳定、完善家庭联产承包责任制，不断发展壮大集体经济，健全农
村社会各种服务体系。
1994～1998年，继续贯彻落实1993年11月中共中央国务院印发《关于当前农业和
农村经济发展的若干政策措施》，在稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结
合的双层经营体制的基础上，因地制宜，采取多种形式，延长土地承包期，在土地经
营上鼓励农民加大投入，1994年底，被省政府确定为农村改革试验区后，按照“三权”
分离的原则，即强化所有权，稳定承包权，放活使用权，形成了以土地使用制度建设
为核心的农村市场经济体制框架。遵循市场农业发展的内在规律，分类指导，大抓农
业产业化调整， 农村和农业经济取得了新突破。至1998年，农业总产值达到12.6865
亿元， 农民人均年纯收入达到2717元，分别比1978年增长了4倍和44倍；粮食总产量
达到3.89464亿公斤，比1978年增长了101.4％。
1998年10月中共十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大
问题的决定》，提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，确定了
必须坚持的方针，即“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，
以家庭承包经营为基础，统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相
结合的分配制度必须长期坚持”。今后农村改革的中心任务是继续全面落实党在农村
的各项基本政策，保护和调动农民生产积极性，长期稳定以家庭承包为基础，统分结
合的双层经营机制。认真落实好中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，近期完
成第二轮承包工作。依法保护农民的土地承包权、使用权和收益权，切实减轻农民负
担，遵循农村发展的客观市场规律，促进农村经济向多元化、集约化和规模化迈进。
城市改革
曲阜城市改革初期基本思路是简政放权，改革的重点是向企业放权让利。
1979年，进行了扩大企业自主权的试点，实行了利润留成制度。1980年，开始在
曲阜酒厂搞试点，实行了岗位责任制，职工收入与企业效益挂钩，定额计奖，超收分
成。1981～1982年，按照国家规定恢复了奖金制度，搞了百分计奖，从而使定额、岗
位、奖惩初步结合起来。1983年，在全民企业中实行了“以税代利，利税并存”的利
改税工作。1984～1985年，认真贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》，以城市
为重点的经济体制改革工作进一步展开。联产联销计酬、利润包干、五定一奖等多种
经营承包形式的改革进行试点。 1986年4月，曲阜市成立经济体制改革委员会，具体
指导城市经济体制改革。在24个企业中试行了厂长(经理)经营责任制，扩大了企业自
主权。1987年以后，全市城市经济体制改革向纵深发展，促进了全市城市经济超常规、
跳跃式发展，具体工作是：
推行承包经营责任制工作。1987年，市政府撤销了工业和二轻两个行政性公司，
全面推行以承包为主要内容的企业经营责任制，并成立招标市场办公室，公开招标，
竞争承包。5月份开始，先后在食品公司、农机厂、配件厂等8个企业进行了承包经营
责任制试点工作，10月份出台下发了曲发(1987)68号文件《关于在全市推行承包经营
责任制的试行意见》，到年末，市属114个企业中100个签订了承包合同，占87.7％；
133个乡镇企业中126个签订了承包合同，占94.7％；少数企业试行租赁制。同时实行
了厂长(经理) 负责制，任期目标责任制和离任终结审计制。商业局所属8个公司分别
采取招标承包或经营承包形式与局签订了合同；供销系统24个企业实行了承包经营，
市联社与所属企业的关系由行政管理型转变为法律契约型。从1987至1993年两轮经营
承包期中，先后出台了有关承包方面的文件共12个，进一步完善承包合同中的条款，
强化企业的监督、约束机制。按文件及承包合同，严格进行审计，认真按程序进行兑
现。两轮承包期中共有12个系统99家企业签订了承包合同书，有77家企业完成和超额
完成任务， 占77.8％，有22家企业未完成任务，占22.2％。共兑现奖金440.1万元，
扣罚金额为19.5万元。
“四放开”和“公有民营”改革。工业企业放开经营始于1991年初，首先在“十
厂一矿”(即市酒厂、啤酒厂、农机厂、水泥厂、电缆厂、橡胶厂、纺织厂、化工厂、
地毯厂、配件厂、单家村煤矿)骨干企业和市属亏损企业进行试点，下半年全部放开。
流通企业“四放开”，1991年10月开始在7家国合商业企业中进行试点。1992年4月对
试点企业进行检查验收。在总结试点经验的基础上，对全市国合商业全部实行了“经
营、价格、用工、分配”四放开，并相继延伸到粮食、物资、外贸等流通行业。1993
年初积极探索流通领域的改革，采取了“租壳卖瓤”、“抽本经营”、“一引两退”、
“利润大包干” 、 “引厂进店”等不同类型的“公有民营”形式。及时出台了曲发
(1993)66号文件《关于推行“公有民营”改革的实施意见》，流通企业坚持“国家所
有，个人承租，风险抵押，照章纳税，自负盈亏”的原则，根据各自的特点，宜卖则
卖，宜租则租，宜包则包，采取灵活多样的形式进行改革。“公有民营”即是在干部、
职工身份不变，工资等级不变，劳保福利不变“三不变”的前提下，将原有固定资产、
营业设施、库存商品等转租给职工个人或集体经营，同承租者签订合同，一定三年，
其资金由企业逐步抽回。 全市共有59个企业438个门店进行了公有民营改革，抽回资
本金275万元，收交租赁费364万元。
三项制度改革。1992年起对企业人事、劳动、工资分配三项制度进行改革，制订
出台了曲发(1992)11号文件《关于深化企业改革，以打破“一大三铁”为重点转换企
业机制的意见》，首先在经委、二轻、商业、粮食、供销、物资、旅游、交通等16个
经济主管部门32家企业进行了试点，随后在全市各系统和企业全面推开。全市84个企
业实行了厂长聘任副职， 12名原副厂级行政干部落聘，新聘149人，其中工人身份的
占47％。87个企业实行了厂长聘任中层干部，有72名原中层干部落聘，成为一般工人；
新聘中层干部891名，其中工人身份的占70％。有16个亏损企业的厂长(经理) 上了黄
榜，6名因经营管理不善，不能按期扭亏的厂长(经理) 被就地免职。全市优化下岗职
工280人， 90％以上通过厂内退养、发展第三产业，自谋职业和厂内待业等形式作了
安置。全市有16个工业企业5300名职工实行了岗位技能工资，24个工业企业4800名职
工实行了计件工资，企业购销人员普遍实行了提成工资。
实行重奖政策。根据曲政发(1993)37号文件《关于鼓励企业加快发展的意见》、
曲发(1995) 3号文件《关于进一步促进全市城市经济持续、快速、健康发展的试行意
见》，分别对1993年初为期三年签状的14家市属企业和1995年初为期三年签状的12家
市属企业中的孔府家集团、 科利水泥有限公司等9家企业完成或提前完成第一轮签状
目标和孔府家集团、 裕隆总公司、山东三孔啤酒集团等5家企业提前超额完成第二轮
签状目标的实行了重奖兑现。两轮共兑现资金462万元。实施重奖企业法人代表政策，
充分调动了经营者的积极性，加大了企业发展力度，加快了城市经济发展的步伐。
做好部门与企业各年度目标责任状兑现工作。在1994～1997年度部门与企业目标
责任状兑现工作中，本着“严格审计，公平合理，实事求是”的精神，按实际实现利
润为依据，分别以曲发(1994)19号文件，曲发(1995)16号文件，曲发(1996)25号文件，
曲发(1997)31号文件内容为标准，以各部门、各企业签订的年度目标责任状为目标进
行兑现，具体情况详见下表：
1994～1997年度部门与企业签状兑现情况表

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┃ │部│完成任│占签状│兑现 │企业│完成任│占企业│兑现 │处罚│ ┃
┃年度 │门│务部门│总数的│奖金 │个数│务 │总数的│奖金 │金额│备注 ┃
┃ │个│个数 │％ │(万元)│(个)│企业个│％ │(万元)│(元)│ ┃
┃ │数│(个) │ │ │ │数 │ │ │ │ ┃
┃ │( │ │ │ │ │(个) │ │ │ │ ┃
┃ │个│ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │) │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼─┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┨
┃1994 │8 │5 │62.5 │25 │113 │58 │51.3 │946.24│6000│ ┃
┠───┼─┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┨
┃1995 │11│8 │72.7 │14.15 │121 │72 │59.5 │852.17│1400│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ ┃
┠───┼─┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┨
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │只兑现实现利税┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │100万元以上的 ┃
┃1996 │11│3 │27.3 │6 │13 │8 │61.5 │93.3 │ │工业企业和50万┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │元以上的流通企┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │业 ┃
┠───┼─┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───────┨
┃1997 │11│3 │27.3 │6 │20 │3 │15.0 │10.3 │ │同上 ┃
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积极稳妥地推动股份制改造。全市以股份制改造为重点，全面进行产权制度改革
始于1993年初，制订出台了曲政发(1993)43号文件《关于搞好股份制试点工作的意见》。
于1994年4月份制订出台了曲发(1994) 20号文件《关于在全市企业中普遍推行股份制
的试行意见》 等6个文件，全市第一家股份制企业--曲阜市慧迪精细化工有限公司于
1994年4月29日正式成立， 从而揭开了全市股份制改革的序幕，三孔啤酒股份有限公
司、电缆(集团) 股份有限公司第一批股份制企业相继成立。于1997年6月份及以后又
积极制订出台了曲发(1997)33号文件《关于深化改革进一步做好企业改制工作的意见》
等5个文件。 六年来全市股份制改造在边学习，边试点，边总结经验中进行。《中华
人民共和国公司法》自1994年7月1日起施行以后，全市本着“成熟一个，改造一个”
的原则， 大力推动股份制改造。截至1998年底，全市共完成改制企业165家，占全市
企业的87.8％，其中股份公司4家，有限责任公司59家，股份合作制102家。总股本达
到37697.3万元， 其中职工个人股13275.67万元，占总股本的35.2％。对于改造成股
份制的企业，按照《中华人民共和国公司法》于1998年5月制订出台了曲体改 (1998)
11号文件《股份制企业法人治理结构动作规则》，逐步进行规范、完善，严格操作，
真正做到充分发挥股东大会、董事会、监事会的职能作用。
采取多种形式推进产权制度改革。党的十五大召开以后，全市进一步解放思想，
实事求是，在实践中积极创新，在探索中不断前进。按照“三个有利于”的标准，大
胆实践，因地制宜，因企制宜，一企一策，不搞一模式，多种形式改制，多种方式改
组，大力推动企业制度创新和资产优化重组。具体改制形式有八种：一是在市属企业
按照《中华人民共和国公司法》组建股份公司和有限责任公司，在市属小企业和部分
乡镇属企业按照国家体改委制定的《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》组建
股份合作制企业；二是组建企业集团，抓好以资本为纽带，以市场为导向，以骨干优
势企业为核心，以名牌拳头产品为龙头，促使资本向主导产业，优势企业流动，实现
了企业集团的低成本扩张，截至1998年底，全市共组建山东三孔集团等18家企业集团，
其中省级12家；三是整体转让。先后将原农机厂和工程机械厂分别整体转让给济南轻
骑和青岛变压器总厂，这种机制灵活，实力雄厚的企业经营管理形式，既盘活了5000
多万元的存量资产，又使优势企业得到了发展壮大；四是兼并。山东金塔王集团出资
4500万元，成功兼并了鲁中水泥厂。山东圣旺集团兼并了临朐制药厂。又有14家处于
劣势的小微亏企业被优势企业实施兼并， 盘活资产1亿多元；五是先股后租。对那些
既没有净资产，又没有较强领导班子的企业多采取这种办法，即先由亏困企业职工出
资组建股份合作制企业，再由新组建企业租赁亏困企业的资产进行生产经营，亏困企
业用获得的租金偿还债务；六是嫁接改造。通过引资嫁接改造企业，使曲阜企业一投
资主体变为多元投资主体；七是拍卖。全市先后对10户小、微、亏企业进行了整体拍
卖，有的卖给全体职工，有的卖给原法人代表，有的则让外地经营者收购；八是破产。
近年来，全市共有30户企业因资不低债，元法清偿到期债务而破产。
城市经济体制改革，继续贯彻“抓大放小”的方针，走“三改一加强”的路子。
大企业按照现代企业制度，加速资产向高效领域聚集，优势企业向优秀企业家集结。
着力推进大企业的产权改革，促进大企业产权多元化，确立大企业的投资主体地位。
中小企业在多形式改制，资本运营，产权置换上下功夫，强化激励和监督约束机制。
改制后的企业按照《公司法》的要求，建立规范的法人治理结构，促进企业经营机制
的彻底转换。