保障道路畅通 促进经济发展
市公安局交警大队大队长 庞民谦
1999～2002年，曲阜市公安局交警大队以贯彻江总书记“严格执法，热情服务”
的题词精神为指针，以“抓班子、带队伍、促工作、保平安”为总抓手，以深入开展
“创建平安大道”和实施“畅通工程”活动为主线，强化了队伍自身建设，规范了各
项业务工作，严格执行各项法律、法规，加大了安全教育宣传力度，适时组织开展了
各类专项治理活动，实现了大队整体工作年年都有新突破、工作年年上台阶的目标。
一、队伍建设常抓不懈，提高交警队伍整体素质。
1999年以来，交警大队支部一班人认真研究分析队伍现状，制订了切实可行的阶
段性教育方案，组织开展了“三讲”、“三项教育”、“三项治理”、“三个代表”、
“人民交警形象大讨论”、“创人民满意单位和民警”等项学习教育活动，从政治思
想、纪律作风、法律法规、职业道德等方面对民警进行了深入持久的教育；大队先后
有280人次参加了总队、 市局、支队组织的事故、车管、驾管、公路巡警、城市道路
执勤、交管、计算机网络、财务等培训。在内部实行了等级化管理制度，以分数的形
式反映单位及民警的工作实绩，奖优罚劣，极大地调动了民警的工作积极性、主动性。
另外，完善了各项规章制度，聘请了义务监督员，实行警务公开，强化了队伍的内外
监督制约。交警队伍的宗旨意识、求是意识、执法观念及水平都有了较大提高，全体
民警多年来未发生任何违法违纪事件。
二、以创建“平安大道”实施“畅通工程”为载体，促进整体工作上水平、上层次。
创建平安大道活动自开展以来，交警大队坚持做到认识、资金、措施、人员“四
到位”，与创建以前相比，国道行车秩序好转，违章现象明显减少，交通事故四项指
标大幅下降，无治安刑事案件发生。2001年交警大队二中队被公安厅授予“创建平安
大道模范集体”荣誉称号，并荣记集体一等功。
城市畅通工程活动开展以来，交警大队扎实工作，加大城市交通基础设施和科技
投入，实现了由经验型管理向科学化管理的转变，与各部门加强协作配合，联合执法，
适时开展了专项治理活动，城区交通秩序得到了全面净化，车辆、行人遵章率大幅提
高，实施城市畅通工程工作也由2001年的C类城市三等管理水平达到了2002年的C类城
市二等管理水平。另外，在警力不足、任务繁重的情况下，广大交通民警出色完成每
年近300余起各类警卫、保卫、接待任务。
车辆管理和交通事故处理实行竞争上岗，选派政治坚定、业务素质高的民警充实
到工作岗位。工作中，认真落实公安管理工作全面提速的要求，立足窗口，推行警务
公开，严格以法以规办事，积极开展便民利民活动，最大限度地为人民群众提供方便，
车辆管理和交通事故处理工作得到了更进一步的规范。
另外，交警大队现代化管理水平不断提高，公安网络日趋完善，实现了网上传输
公文，无纸办公；严格执行财务管理制度和“收支两条线”等规定；驾驶员违章处罚
实行违章记分和刷卡；后勤管理规范，保障有力，中队“五小工程”齐全，解决了民
警的后顾之忧。
【创建“平安大道”】 自1999年公安部部署开展创建平安大道活动以来，交警大队
将其作为一项民心工程来抓， 取得了可喜的成绩。几年来，104国道曲阜段没有发生
一起治安、刑事案件，无特大交通事故发生，道路交通事故连年下降，被过境驾乘人
员、全市人民称之为“平安道、放心路”。
104国道曲阜段全长40.6公里， 327国道曲阜段全长26.5公里，日流量高峰时达5
万车台次之多。 本市各类机动车达5.2万余台，机动车驾驶员达5.35万名，每年的警
卫保卫接待任务300余起。为确保道路交通管理任务的圆满完成，交警大队“一班人”
以科技强警为突破口， 投入400余万元，在104国道590公里处建起了占地12亩，集交
通治安管理、堵截报警、打击刑事犯罪、服务人民群众、指挥调度于一体的高标准公
路巡警中队，安装了公路运行监测系统，推行微机查询，将信息上传至曲阜市公安局
指挥中心、济宁交警支队指挥中心、曲阜交警大队微机室。购置了测速仪、酒精测试
仪、便携式路障、移动路障、防弹背心、堵截活动掩体，警械装备。配备高速车7部，
手持对讲机每人1部，基地台、车载台9台，建立有线无线通讯。在中队建立起小食堂
等五项工程，实行军事化管理。配齐配强大队、中队干部，选调23名政治业务素质较
高的队员，实行交警、巡警、刑警、沿线派出所多警种24小时联勤制度。建立协作配
合机制，定期召开联席会议，互通情报，分析辖区内及国道周边交通治安秩序，建立
报警、堵截先期处置、打击车匪路霸、刑事案件移交制度，深入沿线村镇，开展群防
群治，综合治理路边公共场所、宾馆、饭店、汽修厂、加油站等违法行为，定期督促
检查，落实签订的社会治安群防群治责任制。交警大队在国道沿线设置报警电话30余
处， 在群众中推广奖励提供报警服务活动。几年来共接群众交通救助报警125次，救
助危难群众38人。
交警大队积极培训高素质的公路巡警队伍，开展队列、指挥手势、事故处理、车
管业务、勤务管理培训。加大了发生在国道上的紧急堵截、擒拿格斗、抓捕、搜查、
创伤急救、网上查询、制止群体事件、恶劣气候交通管制、特大事故处置等预案的实
战演练，全员岗位练兵。平安大道警务工作站逐步形成了“查、堵、缉”、“巡、控、
纠”、“救、助、帮”的潍坊模式，发挥了一警多能。勤务工作量化管理，在辖区国
道上设置警务段，实行警长负责制，公布警长、警员姓名、警务电话，发放警民联系
卡。建立日考核登记簿，每人一本，将每天的巡逻里程数、纠正违章数进行量化考核，
以及暂扣滞留牌证车辆上交予以登记，落实大队、中队查勤制度，实行每月奖罚考核。
交通违章实行罚缴分离，驾驶员违章记分，严格纠正交通违章程序，维护违章当事人
的合法权益，实行警务公开，对每一起道路交通违章坚持做到公开、公正、公平，认
定违章事实清楚，适用法律条款准确，告知当事人诉讼复议时效，几年来，无一起行
政、诉讼复议。
适时开展专项治理，治理严重超载、超速、客车超员、农用车载人、客货混装、
酒后驾车、 无牌无证行驶、疲劳驾驶、三小车辆治理等国道上8种严重违章行为，以
确保“五一”、“十一”黄金旅游周、孔子文化节、元旦、春节期间以及全国、全省
党代会、人大政协会议期间的交通安全为重点，交警大队三分之二以上的警力全部投
入路面管理，杜绝了重特大交通事故的发生。
交警大队2000年被公安部授予“创建平安大道模范集体”称号，并荣立“集体一
等功” ，连续4年被省公安厅、济宁市公安局评为创建平安大道先进交警大队、等级
化先进单位、交通管理一等奖，二中队被授予先进公路巡逻民警中队、模范乡镇中队、
青年文明号称号， 1人荣立二等功，4人荣立三等功，2人被省公安厅授予“全省优秀
交通民警”称号，12人受到表彰奖励，交警大队党支部被中共曲阜市委授予“先进党
支部”称号。
【交通安全宣传】 交通安全宣传工作做到家喻户晓。一是交警大队在市电视台、电
台、报纸开辟了交通安全宣传专题栏目，经常播放和刊载宣传畅通工程的内容。几年
来， 在市级新闻媒体播发有关畅通工程的稿件210篇次，在省地级及国家级媒体和部
门刊物上播发各类节目、稿件20余篇次。二是组织电影队及农民交通安全曲艺团到居
委、街道播放交通安全纪实片、幻灯、演出曲艺节目38场次；组织专门人员到金融、
厂矿、学校等单位上交通安全课56场次；印制《交通安全警示百句》、《致全市人民
的一封信》 、 《致辖区机动车驾驶员的一封信》、《致过境驾乘人员的一封信》、
《致全市中小学生的一封信》10万余份，发放至街道居民、驾乘人员、中小学生手中；
在全市中小学校普及了“小交警韵律操” ，赠送城区中小学生交通安全小黄帽4.5万
顶， 在城区建立了6处交通安全示范学校，在城区刷写有关畅通工程的标语、悬挂过
街横幅、 制作永久性宣传标牌等共计120余条块；另外，公安、交通等部门还专门购
置了交通安全宣传车，配备录音、录像及图板资料，经常深入厂矿、企业、居委、街
道及城区主要路段宣传交通法规。三是利用《交管信息》及时通报了有关情况，宣传
了畅通工程工作。四是开展了系列活动，如“小手托大手，交通安全进万家”、“维
护交通秩序，告别不文明行为”、“交通安全知识竞赛”、“交通安全有奖征文”等。
【实施城市“畅通工程”】 自2000年开展城市畅通工程活动以来，交警大队围绕提
高交通管理水平这个中心，更新思想观念，改革管理模式，增加科技投入，提高管理
效率，有效解决了交通堵塞、秩序混乱等问题，畅通工程活动成绩显著。
加大城市交通基础设施投入， 提高城市道路通行能力。将城区主要路段上的6处
较大路口重新设置了长臂式多方向交通指挥信号灯，主要路口路段已实行了信号灯控
制、标线控制。设置大型指路标志、导向标志16面，新增其他交通标志40余面，城区
道路全部施划了标线。重新规范挂牌停车场30处。另外，对车流量大、交通拥挤的鼓
楼大街进行了合理分流，对易堵塞的东104国道进行单向通行，对设置不合理的3处停
车场进行搬迁，从而大大提高了城市道路通行能力。
科学管理，净化道路交通环境。实行了勤务制度改革。除保留了几处形象岗外，
交通民警大部分都走下了岗台， 改变了十几年来那种机械单一的指挥模式。 实行了
“高峰站点，平峰巡线，动静结合，以巡为主”的管理机制，加大了道路管控力度。
突出重点， 加大“示范街”、“严管街”管理。加大了鼓楼大街、林道路、327国道
城区段总计长达7.8公里的“严管街” 的管理。在管理上，除对交通民警进行定人、
定责、定路段、严管重罚、强化管理外，还召开了沿街居委、单位、商店、停车场负
责人会议，并与其签订了“六包”目标责任书，即一包本单位责任制的落实；二包门
前停车区域交通设施齐全整洁；三包门前停车有序；四包门前停车区外无乱停乱放车
辆；五包门前无店外店或摊点；六包门前无其他违章占道。积极开展治理整顿活动，
净化交通环境。 对城区400名客货运机动车、人力三轮车、仿古马车从业人员进行了
教育整顿，专项治理了闯红灯、酒后驾驶、争道抢行、乱鸣喇叭、乱停乱放、非机动
车抢行猛拐、闯信号、乱穿马路等违章行为。适时开展了“百名交警上路，遏制重特
大交通事故”、集中治理“三超车辆”、“三小”、“三无”车辆等专项治理活动，
目前城区基本达到了“车不越线、人无斜穿、路无障碍、各行其道、秩序井然”的标
准。城区主干道机动车、非机动车、行人遵章率分别达到了96%、90%、85%以上。
【机动车、驾驶员审验及驾驶员考试】 交警大队成立了专门的领导班子，并抽调责
任心强、业务工作过硬的干警组成了工作小组。定职、定责、定岗，每个环节都有责
任人。对于初次考取驾驶证的人员，严格考证程序，首先对其进行严格的身体适应性
检测，如发现有色盲、残疾等不适合驾驶机动车辆的，劝其退办；采取集中授课和发
放安全材料的方式向其讲解交通安全法规及安全常识，借案说法，使其充分认识到遵
章行车的重要性和违章行车的危害性，保证了教学质量；在考试过程中，严格按照标
准进行，杜绝人情证，向社会输送合格的驾驶人员。
在年审工作中，工作小组严格按照国标规定的标准对机动车和驾驶员进行检验，
凡发现一处不合格的不予签字，停止检验。对车容不整、技术状况不合格的，要求其
车主进行清洗和修复，对发动机异动、车架号不符、改装、改型及“三超”的车辆，
扣留行驶证，责令恢复原状后进行复检，对复检仍不合格的车辆收缴牌照；对一些破
旧无法上路行驶的车辆进行强制报废，保证审验质量。年审期间，按照政务公开的原
则，做到检测标准公开、检测方式公开、检测内容公开、收费标准公开，自觉接受群
众的监督。干警执法文明，服务热情，讲究工作方法，注意工作态度，没有发生一起
与群众争吵的事件。同时杜绝了审“人情车”、“关系证”。
另外，为进一步方便和服务人民群众，大队在检测线中心基础上建设起了高标准
的车管所。新的车管所共占地10亩，投资20余万元，主体采用新型材料，框架式结构，
是集办公大厅、自动化档案室、机动车检测线、绿地及小型花园等为一体的现代化车
辆管理所。 其中，办公大厅面积近160平方米，窗口设置合理，各项服务设施齐全。
使曲阜的机动车辆及驾驶员管理工作又向规范化迈进了一大步。
【警企、警校共建】 多年来，为预防道路交通事故，保障人民生命财产安全，交警
大队以职工、学生安全教育为重点，深入城区厂矿、企业单位、学校，进行交通安全
宣传教育。根据企业职工众多、交通工具多样、学生年纪小好动的特点，宣传教育小
组制订了专门的宣教方案，印制了交通事故个案分析材料、交警大队告全市人民的一
封信、宣传标语等。每到一个单位，宣传教育小组与其分管安全的主要领导及有关职
工进行座谈。首先向各单位通报近期本市的道路交通安全情况，分析事故发生原因。
并利用机动车模型模拟交通事故现场，使其直观地看到了交通违章的危害性，从中吸
取教训，遵章守纪。教育其如何安全行车走路，特别是对行人随意横穿马路、争道强
行、闯红灯等违章行为，讲明利害关系，进行教育。几年来，宣传教育小组共计教育
群众达十余万人。
【设立“助学岗”】 由于市区许多学校都处在国道或主要道路附近，来往车辆速度
快、流量大，学生每天上学放学都要横穿公路，交通安全是社会、教师、家长、学生
关心的头等大事。几年以来，交警大队与市区中小学校加强警校共建，在学校附近设
立了“助学岗”，赠送了小黄帽、安全护导旗。民警不论刮风下雨，还是严寒酷暑，
坚持上助学岗，按时护送学生。另外，组织民警深入到各学校上交通安全课，组织学
生观看交通安全教育录像片，让学生做到了“五会”，即会识别交通安全标志，会背
交通安全警句，会唱交通安全儿歌，会看交通安全图片，会做小交警韵律操。在学校
值班教师和值班交警的护送下，每天放学后，各小队学生以护导旗为先锋，头戴小黄
帽，从学校到国道形成了一道靓丽的风景线，不少家长高兴地说：“孩子在这样的学
校里学习，我们放心。”
【整顿旅游客运市场秩序】 曲阜是驰名中外的旅游胜地，每年来曲旅游的中外游客
高达200万人次， 客运人力三轮、仿古马车作为曲阜市客运的特色运输方式为中外游
客提供了方便、快捷的服务，极富浓郁的地方特色。但是，由于个别客运从业人员文
化素质较低，服务意识较差，存在不服从管理，乱停乱放，不文明经营，乱拉游客，
争客、抢客，残疾人机动车无牌无证上路行驶载客等现象，在广大游客中造成了恶劣
影响。为此，交警大队加大了客运从业人员的管理，建立健全了各项规章制度，并将
有关规定印发至全体从业人员，要求熟记会背，严格执行。规范客运从业人员的着装、
车辆，统一配发黄马甲，新式车棚、车垫，每车统一喷号，公开收费标准，做到车、
棚、垫、价四统一。统一划定停放位置，整顿停车秩序，做到停放有序，整齐划一。
为有效遏制拉客“一窝蜂”现象，对三轮、仿古马车客运从业人员实行单双号经营管
理。在客运从业人员中，开展“红旗车”、“优胜车”、“放心车”的评选竞赛活动，
定期评出优秀服务人员， 给予精神、物质奖励。大队成立专门的治理机动队，由5名
民警对客运从业人员进行管理。对于不服从管理，乱停乱放，不文明经营，争客的行
为，无工商许可证及非法经营的，大队发现一起，查处一起，依照法律法规，该销号
的销号，该拘留的拘留，该罚款的罚款，对暂不能吊销营业执照的给予停业整顿，组
织学习班。对未经管理部门允许，私自买卖三轮车、仿古马车的一律不予过户，并取
消价格表和营业号码，停业整顿。
【坚持走科技强警之路】 近年来，交警大队坚持走科技强警之路，加大了交通管理
的科技含量。一是，建立了以市公安局指挥中心为依托，122、110、120、119配套联
动的有线和无线指挥系统。接出警快捷，交通勘察设备齐全先进，对城区发生的交通
事故不管是白天还是夜晚， 均能在5分钟内到达现场，保证了道路快速恢复交通。二
是，进一步提高了交通管理业务的自动化程度。设置了局域网，实现了信息共享，无
纸办公，交警部门的领导及各科室均配备了微机。车管、驾管、事故处理、办公自动
化等信息系统均正常运行。另外，在327公路城区段汽车站路口及104国道交通堵截点
设置了电视监控，可随时提供有关车辆资料，自设置电视监控已破获多起交通肇事逃
逸案，收到了明显效果。为减轻民警劳动强度，加大对违章现象的处罚力度，维护良
好的交通秩序，在城区启用了电子警察交通违章拍照系统，处罚依据明确，工作效率
提高。
【城区三号岗附近发生重大交通事故】 2002年2月6日零时30分，一辆大型拖挂货车
和一大型客车在城区三号岗附近相撞，造成1人当场死亡，9人受伤，两车不同程度损
坏。 事故发生后，110、122、120值班人员闻警而动，迅速赶到事故现场，展开抢救
伤员、疏导交通和现场勘查工作。经查：邹城市北宿镇北厂村韩直峰（男，25岁）驾
驶鲁H-52280大型拖挂货车沿104国道由南向北，南辛镇大湖村范祥生（男，42岁）驾
驶兖州至临沂的鲁H-20588号大型客车沿327国道由西向东，行驶至三号岗时，二人观
察了望不够未减速慢行，致使两车相撞，客车上平邑籍乘客潘子玉（男，39岁）当场
死亡，另有3人重伤，6人轻伤。
（韦 娟）