纪检监察

认真贯彻从严治党方针
扎实推进反腐倡廉工作
中共曲阜市委副书记、纪委书记 马书轩

1999～2002年，曲阜市纪检监察机关坚持围绕中心，服务大局，认真贯彻从严治
党方针，积极履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，党风廉政建设和反腐败斗
争取得了明显成效，为全市改革、发展、稳定提供了强有力的政治保障。
加强廉洁自律工作，规范领导干部从政行为。以贯彻落实中共中央、国务院《关
于实行党风廉政建设责任制的规定》和党的十五届六中全会《决定》为抓手，狠抓了
领导干部廉洁自律各项规定的落实。依据党风廉政建设责任制《规定》，制订了详细
具体、便于操作的《实施细则》和《量化考核及责任追究办法》。层层签订党风廉政
建设责任书，坚持每年对责任制落实情况进行专项考核。实行了领导干部述廉和廉政
谈话、 诫勉谈话等制度。四年中，先后对238名党员干部进行了廉政谈话，对16名领
导干部实施了责任追究。加强对廉洁自律规定落实情况的监督检查，抓住突出问题开
展专项治理，廉洁自律的重点工作取得新的进展。全市清理清退干部多占住房424套，
收缴资金217万元； 压缩取消公款出国（境）团组8个，节约资金120多万元；对党政
机关、事业单位违规超标的16辆小汽车进行了清理纠正；对在职县（处）级领导干部
配偶、子女的从业情况进行了清理检查；认真落实了礼品登记、重大事项报告和个人
收入申报三项制度，开展了清理领导干部收受现金、有价证券和支付凭证工作，登记
上缴折合人民币5.95万元；开展了对党政机关事业单位工作人员借用公款清退工作，
共清理回收资金426.49万元，占借款总数的96.38%。加强领导班子内部监督，建立健
全了领导干部廉政档案，注重“八小时以外”的监督管理，强化了对权力的有效制约。
国有企业领导人员和农村基层干部的廉洁自律工作也得到进一步加强。
加大查办案件力度，严惩腐败分子。始终把查办违纪违法案件特别是大案要案作
为反腐败工作的重中之重，成立了查办案件协调领导小组，建立完善了办案目标责任
制、常委包案联系点制度、基层办案协查制度、执纪执法部门联席会议制度等，以查
办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和科级以上领导干部的违
纪违法案件为重点，严肃查处了贪污贿赂、徇私枉法、违反财经纪律、严重失职渎职
和破坏经济发展环境等方面的案件。 四年中，全市共查结各类违纪违法案件402起，
其中涉及科级党员干部的案件27起， 大要案和重点案件76起， 为国家挽回经济损失
854万元。加强了案件审理工作，使处理的每一起案件都经得起历史的检验。四年中，
共处分党员干部358人，其中受党纪处分303人，受政纪处分66人，受党政纪双重处分
11人。坚持依靠群众反腐败，注重做好信访举报工作。四年中，共受理群众信访举报
1372起， 办结率99%，为查办违纪违法案件提供了一批重要线索。注重发挥查办案件
的综合效能，针对案件中暴露出来的问题，帮助发案单位总结教训，完善制度，加强
管理，扩大了办案效果。
认真开展纠风治乱和执法监察工作，群众反映的一些突出问题得到有效解决。坚
持纠、评、建相结合和“谁主管、谁负责”的原则，深入开展了民主评议行风、整顿
行业作风、推行社会服务承诺和建立行风热线等活动。针对群众反映强烈、影响经济
发展和社会稳定的突出问题，进行了专项治理。清理废止了一批涉及农民负担的项目，
将各项涉农指标严格控制在《条例》规定的限额以内。对企业“三乱”问题，严格实
行了“两证一卡” 等制度，减轻企业负担430多万元。认真纠正医药购销中的不正之
风，全面推行了药品集中招标采购制度。坚持每年对中小学收费情况进行专项检查，
中小学乱收费问题得到有效遏制。全市省道、国道实现了无“三乱”的目标。紧紧围
绕市委、市政府的重大决策，先后就重大建设项目、粮食流通体制改革政策执行情况
和国债资金、住房资金、社会保障资金、土地收费及资金管理使用情况等进行了执法
监察和监督检查，避免和挽回经济损失2300多万元。
坚持标本兼治，不断推进源头治腐工作。进一步深化了行政审批制度改革。对涉
及各类经济组织和城乡居民的598项审批项目逐一进行了清理审核，取消311项，保留
287项，削减幅度达52%。成立了行政审批中心，简化了审批环节，规范了审批程序，
提高了审批工作的透明度。进一步建立和规范了有形建筑市场，实行了建设工程招投
标制度。土地使用权招标拍卖开始启动。产权交易进入市场的工作取得进展。政府采
购工作稳步推进。深入落实“收支两条线”管理的各项规定，加强对预算外资金的监
督管理，对全市489个行政事业单位银行账户进行了清理整顿，撤消356个，基本杜绝
了“账外账”、“小金库”。对大型会议和公务活动实行财政统一审定结算。各乡镇、
街道也都建立了会计集中核算中心，从源头上堵塞了财务管理方面的漏洞。大力推行
了干部考选制、任前公示制、试用制等制度，干部选拔任用中民主、公开、竞争的程
度进一步提高。 政务公开工作成效明显。全市已有120多个单位推行了政务公开，85
家国有、集体和国有控股企业及9家非公有制企业实行了厂务公开，全市396个行政村
全部实行了村务公开，各教育卫生单位都实行了校（院）务公开，全市形成了以政务
公开为龙头、各个层面全面展开的大公开格局。
强化廉政教育，增强了党员干部拒腐防变的能力。坚持“一手抓教育、一手抓办
案”的工作思路，根据形势的发展和党员干部的思想实际，每年突出一个主题，采取
多种有效形式，有针对性地开展了以党纪条规为主要内容的党性党风党纪教育，以学
习廉洁勤政先进典型为重点的示范教育，以典型案例为反面教材的警示教育。抓住干
部提拔、子女升学、婚丧嫁娶及传统节日等易发腐败的关键时节，及时开展了预防教
育。注重加强宣传工作，突出“反腐倡廉、弘扬正气”这个主题，在市“一报两台”
辟设了“廉政视点”、“廉政热线”、“领导干部廉政访谈”栏目，营造了浓厚的舆
论氛围，为使党风廉政教育入脑入心，先后举办了知识竞赛、演讲比赛、文艺汇演、
图片展览、廉洁勤政先进事迹报告会、反腐倡廉形势报告会、典型案例通报会等教育
活动，收到了寓教于乐、潜移默化、保洁促廉的良好效果。
加强自身建设，纪检监察干部队伍素质不断提高。着眼于加快思想观念和知识结
构的更新，提高做好新形势下反腐倡廉工作的能力和水平，先后在全市纪检监察干部
中深入开展了“学条规、守纪律、做表率”教育活动，以“自身正、自身硬、自身净”
为主要内容的“三自”教育活动，以“查学习、查思想、查工作、查纪律”为主要内
容的机关干部思想作风整顿活动，进一步提高了纪检监察干部队伍的整体素质。围绕
建设学习型机关，提高纪检监察干部的创新能力，建立健全了在岗自学制度，每年都
采取举办培训班、以会代训、以案代训等形式，加大对纪检监察干部的培训力度。在
信访举报、案件检查、案件审理及具有执纪办案职能的关键部位，建立了相应的内部
监督措施，确保了纪检监察机关正确行使执纪权力。重调查研究，力倡务实作风，信
息、调研、宣传工作均走在了全省前列。
【举办领导干部“学、守、做”电视大赛】 1999年12月24日，曲阜市纪委、市委组
织部、市委宣传部、市监察局、市广播电视局在孔子六艺城联合举办了全市领导干部
“学条规、守纪律、做表率”电视大赛。举办这次大赛旨在通过寓教于乐的教育形式，
进一步增强全市广大党员干部的组织纪律观念、法制观念和党纪政纪观念，强化遵纪
守法和廉洁勤政意识，提高其拒腐防变的能力。按照“好中选优、优中拔尖”的原则，
经过笔试和预赛， 共从36个基层党委代表队中选拔出8个代表参加了最后的决赛。经
过激烈角逐，市联社党委代表队荣获一等奖，市卫生局党委、三孔集团公司党委、市
直机关党委3个代表队荣获二等奖， 阙里宾舍党委、董庄乡党委、陵城镇党委、息陬
乡党委4个代表队分获三等奖，曲阜镇等7个代表队获优秀组织奖。济宁市纪委的领导，
曲阜市六个班子的有关领导，济宁市各县市区的纪委书记和曲阜市各乡镇、市直部门
纪检组织的负责人，部分党员干部共400余人观看了比赛。
【举办庆“七一”反腐倡廉文艺汇演】 2000年6月30日，曲阜市纪委、市委组织部、
市委宣传部、市文化局、市广播电视局联合主办的庆“七一”反腐倡廉文艺汇演在孔
子六艺城大剧院举行。 举办这次活动， 旨在认真贯彻落实中央纪委四次全会精神和
“三个代表”重要思想，通过寓教于乐的教育方式，进一步增强全市党员干部的大局
意识、宗旨观念和拒腐防变的能力。市纪委等有关单位对参赛节目进行了精心筛选和
指导，共从36个参赛节目中选拔出12个艺术水平较高的节目参加了文艺汇演。节目有
反映党风廉政建设题材的小品、相声、诗朗诵、歌曲、舞蹈等。市法院表演的群口快
板书《情系天平铸辉煌》 荣获一等奖。同时还评出二等奖2个、三等奖3个、优秀奖6
个。济宁市纪委领导，曲阜市六个班子的有关领导，各基层党委、纪委负责人观看了
演出。
【举办庆“七一”反腐倡廉演讲比赛】 2001年6月20日，曲阜市纪委、市委组织部、
市委宣传部、 市监察局、 市广播电视局在市会议中心第一会议室联合举办了全市庆
“七一”反腐倡廉演讲比赛。这项活动是全市庆祝建党80周年的重要活动之一。共有
15名选手参加了这次比赛。 经过角逐评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，优秀
奖9名。 这次演讲，题材新，形式活，质量高，既有讴歌先进典型的事迹，又有鞭挞
腐恶的事例，比赛中还穿插了反腐倡廉的文艺节目。
【集中清理公款借欠】 2002年，根据省、济宁市纪委关于对党政机关事业单位工作
人员借欠公款进行集中清理回收的安排部署， 曲阜市利用3～5月3个月的时间，对全
市党政机关、人民团体和事业单位中的个人借欠公款情况进行了全面检查清理。市里
成立了以市委副书记、副市长王克孝任组长，市委副书记、市纪委书记刘芝峰任副组
长，市纪委、市委组织部、市监察局、人事局、财政局、审计局、反贪局负责人为成
员的领导小组，从有关部门抽调12名业务骨干，组成清欠办公室。市委、市政府召开
了清理个人借欠公款工作动员会议，部署了清理个人借欠公款工作，严明了有关纪律，
市委副书记、市长王庆成作了动员讲话。通过自查摸底、回收借款、集中清理检查等
关键环节的工作，确保了全市清理个人借欠公款工作的顺利完成。这次共清理出个人
借欠公款442.5万元， 涉及80个单位的856人， 收回资金426.49万元，占借款总数的
96.38%。
（熊宝玉）