继续深化经济体制改革
促进全市经济健康发展
曲阜市经济体制改革委员会
曲阜市经济体制改革委员会隶属于曲阜市人民政府，正科级行政单位，共有干部
职工8人， 其中工勤人员2人。产权服务中心隶属于市体改委，共有干部职工2人，是
全额拨款副科级事业单位。在市政府综合楼办公，是市政府领导下的综合协调管理职
能部门，负责全市的经济体制改革工作。根据上级和曲阜市党政机关机构改革工作需
要， 于2002年4月撤消，其工作职能归属于曲阜市经贸局，人员分流于市经贸局和市
政府办公室。
1999年～2002年4月， 曲阜市经济体制改革工作以党的十五大和十五届四中全会精神
为指针，以“三个有利于”为标准，本着“抓住一头，退出一块，放开一批，整体推
进”的改革思路，解放思想，与时俱进，立足现实，因企因地制宜，继续深化经济体
制改革，分类指导，全程服务，坚持改制、改组、改造和加强企业管理相结合，推动
全市经济持续、稳定、健康发展。
一、因企制宜，继续深化产权制度改革
在认真学习、全面准确地理解和把握中央关于国有企业改革和发展的一系列政策
的基础上， 按照《中共曲阜市委、 曲阜市人民政府关于进一步深化企业改革、实现
“三年两个目标”的实施方案》、《关于企业改制中有关政策的补充规定》和《关于
深化企业改制工作中国有资产管理有关问题的处理办法》三个文件精神，继续抓好产
权制度改革，继续抓好国有（集体）股权减持退出工作。坚持“有所为有所不为，有
进有退，进而有为，退而有序”的原则，继续深化国有（集体）企业改革，使资本合
理流动、优化、重组，盘活存量资产。在产权制度改革方面涉及全市10个部门97家企
业，已完成61家，国有企业及国家参股、控股股份公司和有限责任公司73家，资产总
额为271739万元，负债总额为156953万元，平均资产负债率为57.76%。经贸委、粮食、
商业、建委、物资、旅游、外经委等国有企业主管部门根据自己行业的特点，立足实
际， 用足用活现有改制政策，依法操作所属企业的改制，将国有资产降到30%左右，
鼓励法人治理结构层和法人代表持大股，专业技术人员、中层管理人员适当提高持股
比例， 打破全员平均持股做法。 电缆（集团）股份公司采取扩股的形式，总股本由
1218万元增加到3018万元，增加股份全部由职工认购，国有股由30%降到12%，法人治
理结构层占总股份的30%， 其中法人代表占到7%。圣阳电源实业有限公司原国有资本
345万元由职工全部买断。 二轻、供销、乡企局等集体企业主管部门针对下属企业的
状况，结合实际，积极探索，因企制宜，一企一法，多策并举，采取多种形式改制，
认真做好集体资产的退出工作。按照《中华人民共和国破产法（试行）》，对那些资
不抵债、长期亏损、扭亏无望的中小企业依法实行了兼并破产，全市共破产企业66家，
其中国有企业26家。在产权制度改革的同时，全市企业继续深化企业内部劳动、人事、
分配三项制度改革，逐步形成经营者能上能下，人员能进能出，收入能升能降的竞争
机制。
二、规范股份制企业运作机制
针对改制企业存在一些不完善、不规范的情况，加大公司法人治理结构和运作规
范力度。一是按照《中华人民共和国公司法》和关于改制企业规范运作的政策、文件
规定，起草出台了《关于对改制企业进行验收的通知》，并以曲阜市企业改革领导小
组办公室文件下发到各个经济主管部门和下属企业。二是各经济主管部门及所属企业
根据各自存在的问题和不完善的地方，本着“缺什么补什么”的原则，对照文件和标
准，自查自纠，自我完善。三是每年两次定期由体改委牵头，组织财政、国资、工商、
地税、经贸、财办及劳动和社会保障等部门的有关人员深入重点和部分企业对改制和
公司规范运作情况进行检查、考核、验收，发现问题及时纠正。四是在平时经常不断
地深入改制企业第一线，指导帮助操作改制，全方位服务于改制，搞好协调，帮助他
们解决在改制中遇到的实际困难和问题。
三、体制创新，强强联合，拓宽发展空间
曲阜孔子旅游集团与深圳华侨城等6家集团公司在2001年初共同组建了曲阜孔子
国际旅游股份有限公司，引进资金3700万元，加快了曲阜人文历史资源的整合与开发
利用，招商引资，借助外力，促进曲阜旅游经济的大发展。山东三孔集团与燕京啤酒
集团实现了强强联合， 引进资金1.2亿元，改善了三孔集团的资产结构，降低了资产
负债率，增强了企业的核心竞争力和市场竞争能力。电缆集团同香港林飞象实业公司
共同投资500万美元， 合资组建了鲁能泰山和信曲阜光电有限公司，扩大了光缆生产
规模，开拓了海外市场的销售渠道。
四、苦练“内功”，强化管理，促进发展
全市各企业学会理解市场，顺势而为，强化自身建设，深化企业内部改革，注重
管理，找准自己的切入点和突破口。一是在人事制度上引入了竞争机制，改“相马”
为“赛马”，对管理人员采取考试、考核、演讲、答辩、民主评议等方法，进行了竞
聘上岗，打破了身份界限，推行了集体合同制度，实行了同岗同酬。二是在经营管理
上，更加注重财务、营销、成本等核算，全面清理销售账款和产品，减少“三项资金
占用”。三是加大市场开发力度，大力实施以质取胜和市场多元化战略决策，努力扩
大市场销售份额和提高市场占有率。四是注重培养、开发、利用人才，做到物尽其用，
人尽其才，一心扑到企业上。
五、做好其他方面改革和工作
体改委作为综合协调部门，分别参与了全市的医疗保险三项制度改革，鲁城街道
办事处全国小城镇综合改革试点工作，财政、税收、金融、中介机构、劳动和社会保
障等各项改革工作。积极做好组织非上市股份公司高管人员培训学习考试和清理整顿
经济鉴证类社会中介机构工作。
【文物旅游体制改革】 按照中共山东省委鲁发［1998］23号文件及全省对外开放和
旅游工作会议精神， 于1999年8月市里组织有关部门的领导先后对陕西省和湖南省张
家界的旅游体制改革及旅游产业发展情况进行了重点考察。借鉴外地经验，结合曲阜
的实际和特点，对原文物、旅游体制进行了改革，成立了曲阜孔子旅游（集团）有限
责任公司。按照“行政分开，事企分开，所有权和经营权分开，管理权和经营权分开”
的原则，组建了曲阜孔子旅游集团，使文物、旅游二者合一，统一管理，统一经营，
从体制上注入了新的活力和生机。
曲阜孔子旅游集团与深圳华侨城等6家集团公司在2001年初共同组建了曲阜孔子
国际旅游股份有限公司，引进资金3700万元，实施旅游强强联合战略决策，优势互补，
借助外力，加速曲阜旅游经济的大发展，大跨越。
【完善法人治理结构】 1999年～2002年4月，市体改委按照《中华人民共和国公司
法》要求，规范企业改制操作程序。明确提出企业在改制过程中，公司董事会、监事
会和经理的产生及其运作程序必须严格按照《中华人民共和国公司法》进行。为便于
操作，使企业具体运作中方便快捷，制订了《股份制企业法人治理结构运作规则》，
并以市体改委文件印发给各改制企业对照执行。文件明确规定：一是各类改制企业必
须对公司发展规划等大政方针经股东大会批准后方可执行，包括短期计划、长远规划、
财务预决算等重大内容，都必须严格按程序经股东大会批准。二是董事会对股东大会
决议、经营计划和投资方案、内部管理机构的设置、财务预决算方案和内部基本管理
制度的制订等公司重大事项的决策行使权利。三是总经理层对股东会和董事会决定和
批准事项，按程序分工明确，拟定实施细则，搞好组织实施工作。四是监事会对董事
会的决策程序和内容，对总经理层的实施和执行过程等项内容进行监督，看是否符合
公司和全体股东利益，如有不正确或损害股东利益时，并要求他们给予纠正和彻底改
正。每年分上半年、下半年两次，由体改委牵头，组织财政局、国资局、工商局、地
税局、劳动和社会保障局、经贸委、财办等有关部门深入改制企业进行检查、验收、
指导，发现问题，现场处理并要求限期纠正，使改制后的企业严格按照新的公司机制
规范运作，不断完善，有效制衡，向现代企业制度迈进。
（王士勇）