与时俱进 开拓创新
努力提高办公室工作水平
市长助理、市政府办公室主任 张东伟
1999～2002年，市政府办公室紧紧围绕市委、市政府的中心工作，创造性地开展
工作，圆满完成了各项工作任务。市政府办公室连续多年被评为省政府办公厅信息工
作先进单位和济宁市政府办公室系统先进工作单位、济宁市调研工作先进单位、督查
工作先进单位、值班工作先进单位、文秘工作先进单位、接待工作先进单位、办公自
动化工作先进单位。
一、加强综合协调，充分发挥参谋助手作用
牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，强化服务意识，增强服务观念。正确处理
对上对下、对内对外关系，发挥办公室的综合协调职能，认真做好上传下达、内外应
对等综合事务性工作。积极协助领导处理日常工作和内外事活动。尽量减少领导同志
不必要的陪同、会见和宴请，让他们腾出更多的时间和精力议大事、谋全局。对涉及
部门较多的重大部署和重大活动，认真牵头组织，加强协调调度，全面落实责任，使
各项工作互相衔接。认真办理市长公开电话，热情接待来信来访。四年中共处理市长
公开电话、人民来信来访近万件次，群众满意和基本满意率达到99%以上。
二、把握工作重点，努力提高服务质量和水平
立足于“参与政务、管理事务、搞好服务”的基本职能，突出重点，着力强化基
础工作，提高服务质量，提高工作效率，推动整体工作上水平。创新文字综合服务工
作再上新水平。 四年中共起草各类文件、讲话5000余件，形成调查报告120余篇，为
政府领导决策提供了可靠的依据，并有29篇在省市级以上刊物发表。信息工作开创新
佳绩。 建立健全了以办公室为龙头，以乡镇、市直部门112个信息点为依托的信息网
络，有效地保证了信息渠道的畅通。四年中，共编发《曲阜政务信息》150余期，100
余条信息被领导批示，进入了领导决策。督查工作再上新台阶。四年中，共转办领导
批件2800件，办理济宁市政府督查事项80项，完成专项督查40项，做到了件件有着落，
事事有回音。四年中，共办理人大代表建议210件、政协委员提案450件，满意率均达
到98%以上。 事务服务水平有新提高。四年中，共接待上级领导、友好县市、外国友
人2.6万人次，其中重要接待任务41起。连续4年实现了安全行车无重大责任事故。行
政审批、机要、史志、法制、压煤搬迁等项工作取得新成绩。积极推进行政审批制度
改革， 取消了311项审批事项，有19个单位进入中心办公，提高了行政办事效率。进
一步规范了文件管理，完善了规章制度，做到了既迅速及时，又严谨细致。四年中，
共收发上级文件1200份， 收发上级传真电报600多份，没有发生一起文件丢失、泄密
事件。史志工作本着准确、真实、全面的原则，编辑出版了《曲阜年鉴》和《陋巷志》，
完成了1999～2002年《山东年鉴》曲阜部分组稿工作。法制工作取得新的成绩。四年
中，共审核、修改政府及政府部门起草的规范性文件120件；积极开展行政复议工作，
受理复议申请80起。压煤搬迁等工作也取得了显著成绩。
三、加强机关自身建设，塑造良好机关形象
从作风、管理和现代化办公手段入手，努力加强机关的规范化建设，促进了整体
素质的提高。加强作风建设。大力倡导不计名利、甘于奉献的精神，忠于职守、高度
负责的精神，勤奋好学、自强不息的精神和团结协作、争创一流的精神，在办公室内
部形成了埋头苦干，任劳任怨，求真务实，团结协作的良好氛围。严格管理工作。完
善了岗位责任制，进一步建立健全各项规章制度，完善制订了工作程序和规范，使办
公室工作有“法”可依、有章可循，逐步走上了程序化、规范化、制度化的轨道。完
善办公手段。加强了办公自动化硬件建设，在主要政务科室配备了微机，在全市政府
系统建立了电子政务网络，提高了办公自动化水平。建立了市政府网站，在因特网上
建立了曲阜外开的窗口。加强了档案管理。健全了档案管理制度，使办公室档案管理
工作跨入了省级档案管理先进行列。
【市政府办公室作出十项承诺】 市政府办公室立足本职，扎实开展争创“双满意”
活动， 2000年3月作出十项承诺。承诺规定要强化学习，积极发挥桥梁作用和协调职
能，大力提倡雷厉风行、马上就办的作风，挂牌上岗，推行文明用语，妥善处理来信
来访，办好市长公开电话，注重人大代表、政协委员建议和提案办理实效，提高对办
理结果的满意和基本满意率。同时承诺：不压文、不漏文、不误事；不早退，不在工
作时间从事与本职工作无关的活动；不从事有偿中介和其他营利性活动；不在经济实
体中兼职或领取报酬；不违反规定收受礼品和请客送礼；不利用工作之便为个人谋取
私利；不打领导旗号办私事；不超标配备和使用办公、交通、通信设备；不参加或支
持色情、吸毒、迷信、赌博等活动。与此同时，健全考勤制度，请、销假制度，学习
制度等，完善单位内部监督机制、外部群众监督、舆论监督等监督约束机制，并将科
室和个人的活动开展情况作为年终评选先进科室和对个人考核、奖惩的重要依据。
（王 涛）
【举办全市文秘人员培训班】 1999年4月16～19日，市政府办公室在市委党校举办
全市文秘人员培训班，各乡镇、市直各部门共65名文秘工作者参加了培训。培训班由
市政府办公室副主任、研究室主任孔德平主持，聘请曲阜师范大学教授就《公文与写
作》讲了课；市政府办公室秘书科、综合科、信息科、督察室、史志办等科室从文字
工作、办文办会、调查研究、督察催办、接待服务等几个方面分别进行了经验交流，
提出了明确要求。培训班的成功举办，对提高全市文秘工作人员素质和工作水平起到
了良好的推动作用。
（牛福顺）
【编撰曲阜VCD宣传片解说词】 2001年7～9月，政府办公室秘书科人员主持编撰了
曲阜VCD宣传片解说词， 邀请中央电视台第四频道“华夏文明”栏目摄制组来曲阜摄
制宣传片。宣传片以宣传介绍曲阜的文物旅游为主，对曲阜市的地理位置、重点文物
景点、旅游项目、资源环境、交通运输、经济发展、社会事业等情况作了详细的介绍。
宣传片首期制作5000份，重点用于招商引资宣传、内外宾客赠品，对扩大曲阜知名度、
宣传推介曲阜发挥了重要作用。
【文字工作成绩显著】 1999～2002年，政府办公室秘书科共完成各类文稿5680篇，
827万字， 其中政府工作报告4篇，领导人署名文章87篇，领导讲话986件。根据市政
府的工作部署和全市经济、社会事业发展的需要，政研方面先后起草整理了《关于加
快所有制改革大力发展民营经济的意见》、《关于曲阜市招商引资优惠政策的意见》、
《关于加快开发区建设的决定》、《关于进一步扩大开放推进经济国际化的意见》等
一系列政策性文件，经过反复讨论修改后，正式出台，较好地发挥了作用，促进了全
市各项工作的开展。围绕市政府不同阶段的工作重点开展了调研活动，共写出关于对
外开放、工业经济运行、民营经济发展、招商引资、城市建设、教育改革、计划生育
等方面的调查报告、 调研文章168篇，其中有93篇被上级报刊采用，24篇在省、市会
议上被用作典型发言。
（张立忠）
【市政府信息中心建设】 市信息中心成立于1998年，隶属于市计划委员会。2002年
1月，为了理顺工作关系，便于工作的开展，根据曲编发［2002］1号文，市信息中心
更名为“曲阜市人民政府信息中心”，隶属于市人民政府办公室，为全额副科级事业
单位。主要职能：负责政府系统办公自动化网络（内、外网）建设；利用政府通讯专
网传输电子公文；组织协调与全市各部门之间网络系统与办公信息平台互联及信息共
享；规划、建设和管理政府电子信息资源库。
成立以来的主要工作：
（一） 实施 “政府上网工程” 。 信息中心于1999年开始建设曲阜市政府网站
（http://www.qufu.gov.cn）工作，曾被评为全省三个最佳政府网站（县级）之一。
（二）推进全市电子政务建设。以信息中心为主，先后制作“曲阜旅游”、“中
国曲阜国际商务”、“孔子国际商务”等网站，协助济宁信息港制作了“中国孔子”
网站；为企业制作网页20多个，有力地推动了曲阜的对外宣传。
（三） 做好了政府机关大院的宽带网络建设。目前已开通网点180余个，宽带应
用水平走在济宁县市区的前列。
（四）2002年重点参与了全市电子公文传输工程建设。
【市政府网站建设】 1999年，按照省政府关于实施“政府上网工程”的通知精神，
曲阜市政府设立了“曲阜市人民政府信息中心” ， 具体负责“曲阜市人民政府网站
（www.qufu.gov.cn）”建设。四年中，政府网站由最初的8个栏目发展到现在的18个
栏目、 86个小项，近60M内容，集图片、音乐、视频为一体的综合性网站，推动了全
市的政务公开，成为了曲阜市对外宣传的窗口。
加大网站建设力度。 2002年9月，市信息中心设立了政府网站专用服务器。工作
中突出抓了三点：一是进一步完善各项工作制度。信息中心针对工作的需要，制订了
《曲阜市人民政府信息中心工作制度》、《曲阜市人民政府网站维护制度》、《曲阜
市政府网站信息发布制度》等规章制度，实现工作的程序化、制度化，基本做到了页
面无错白字、无乱码，利用各种工具软件定期检查链接，确保了页面有效链接。二是
及时总结经验，提高工作效率。采用软件工程设计方法，将任务逐层分解到相关部门
或科室，例如政务信息，就交给信息科负责整理、报送；旅游经济开发区和乡镇街道
办，有条件的就可以指导他们制作和更新自己的栏目。确保栏目内容及时更新，调动
了部门人员的积极性。三是不断创新，与时俱进。网站的建设注重了页面的更新、改
版， 四年来，信息中心对网站进行了大的改动8次，使页面更加美观，内容上更加充
实，紧跟互联网形势的发展。政府各部门上网、乡镇上网、企业上网工作正在迅速展
开。
及时办好政务信息公开。政务信息及时公开是网站建设的重点。网站“政务信息”
栏目内容由政府办公室信息科提供，每周5次，每月不少于40条，既保证了文章质量，
又保持了时效性。
“政府机构”栏目对10位市长和副市长作了简要介绍；41个政府部门和12个乡镇、
街道办事处的简介、机构设置、职能、办公地点、联系方式等作了全面介绍。为方便
群众浏览，特意将各个部门的办公信息即审批项目及办事指南放到部门简介中，包括
项目名称、审批依据、收费依据及标准。
“导航服务”有山东新闻媒体网站、地方政府网站、山东各地网通网站、省级机
关网站、山东教育网站、山东企业网站、时尚站点、报刊集锦和“更多链接”等链接。
“招商项目”栏目，设立了投资重点、审批程序、用地申请、优惠政策、管理机
构等二级栏目，详尽描述了在曲阜市投资所需办理的一切事宜。
每年各种农产品上市，根据需要及时制作“供求信息”，为农民联系客户；根据
机关人员要求，制作了“机关借阅部书目简介”栏目，方便了图书借阅；由于曲阜是
国家级楹联城，特为此制作了“楹联欣赏”栏目；每年的“国际孔子文化节”，都及
时将文化节活动方案、招商项目等内容及时对外发布。
网站设有“市长信箱”栏目（[email protected]）。市信息中心专人按照工
作流程负责处理信件：先将信件打印送市政府机要科，再转分管市长，如果涉及哪个
部门，则再转哪个部门。最后，将处理结果反馈给发件人，做到了反映问题有落实结
果，处理信息有反馈。
“农林牧副供求信息发布”栏目，由信息发布人直接发到市信息中心的电子邮箱
中，市信息中心人员统一编制发布。
认真做好网络安全管理。一是做好采编信息的安全可靠。信息中心制订了严格流
程，确保每一条信息要过三关：市政府办公室信息科收集、整理，市信息中心主任审
核，市政府办公室分管主任签字。保证了发布信息的正确性，保密信息一律不能上网。
二是硬件设备的安全使用。 WEB服务器与办公内网使用两套线路，对于既上内网，又
上外网的计算机均安装了国家公安部推荐的隔离卡和双硬盘，绝对保证物理隔离。三
是做好网络维护。专职人员定时查看服务器工作状态，每天审核工作日志。对于不能
确认的入侵行为， 一律关闭WEB服务器，确保政府网站的绝对安全，防止了“黑客”
入侵，页面信息的篡改。几年来，未出现一起因“病毒”、“黑客”造成的停机故障。
曲阜市人民政府网站为公众提供了曲阜市的政治、社会、经济、文化、教育等方面最
新、最权威、最准确的信息。截至2002年底，政府网站共发布政务信息和新闻2600多
条，图片300多张，供求信息100多条，特别是对每年的农业经济、城市经济、文化旅
游等重大活动均进行了详尽、具体报道，产生了巨大的经济效益和社会影响。
【实现政府系统电子公文传输】 按照济宁市政府办公室的统一部署，本着提高办公
效率、统一平台、统一软件的要求，曲阜市政府办公网络平台建设工作顺利完成，实
现政府系统电子公文网上传输。主要工作情况：
2002年初，按照省政府的统一部署，曲阜市成立了“曲阜市人民政府信息中心”，
主要负责政府系统办公自动化网络建设。信息中心与机要科合署办公，加强自动化建
设的技术力量，修订完善了《政府电子公文处理办法》、《收发上级党政文件工作规
程》等各项规章制度，制订了《曲阜市人民政府办公决策服务系统建设方案》，明确
了建设目标、建设原则、实施步骤。
2002年1月， 开始进行信息中心机房建设， 配备了4台服务器，架设内网五类线
1000多米， 上半年完成了机房和楼内的基础设施建设。2002年8月，配置了政府电子
公文传输服务器和办公服务器，完成软件开发建设；9月3日，成功地举办了电子公文
传输工作培训班，进行了电子公文传输试运行。12月，政府办公室下发了正式启用电
子公文传输系统的通知，规定于2003年1月1日正式运行。
政府电子公文传输的内容：（一）国务院及国务院办公厅下发的文件；（二）省
政府及省政府办公厅下发的文件； （三） 济宁市政府及市政府办公室下发的文件；
（四）曲阜市人民政府及办公室下发的文件、会议通知；（五）各乡镇人民政府、街
道办事处、市政府各部门上报市政府的请示、报告等。挂密级公文不得在网上传输。
（赵树志）
【政务信息工作】 作为山东省政府和济宁市政府的信息直报点，市政府办公室信息
科紧紧围绕党委政府的工作中心，按照及时、准确、全面的原则，坚持报喜与报忧并
重、信息与调研结合，1999～2002年，曲阜市政府办公室共组织上报政务信息3789篇，
其中被省政府采用253篇，被济宁市政府采用596篇，累计编辑下发《曲阜政务信息》
（含专供领导参阅件）150余期，有105篇政务信息被政府领导批示直接进入决策，信
息工作为政府领导了解情况、科学决策和指导工作发挥了建设性作用。在政府系统信
息工作考核中， 1999年、2001年、2002年名列全省县级市县区第2名，2000年名列全
省第3名， 连续4年荣获济宁市各县市区第1名，每年都被评为全省和济宁市政务信息
工作先进单位。
1999年初，市委、市政府为强化信息职能，将市政府办公室信息科升格为副科级
行政单位， 信息科工作人员增至5名。市政府办公室以曲政办发［2001］21号文件和
曲政办字［2002］28号文件出台了《曲阜市人民政府办公室关于进一步加强政务信息
工作的通知》。政府机构改革后，重新明确乡镇信息员由党政办秘书兼任，政府部门
信息员由办公室主任担任，架通了市政府和各乡镇、各部门的微机专线，实现了信息
收集传送的现代化，从而优化了以市政府办公室为枢纽，上联省政府、济宁市政府，
下通各乡镇（街道）、各部门的信息网。市府办公室信息科加强对信息网络的调度指
导，制订了科学的奖惩制度，每年召开一次全市性的大会进行表彰奖励。四年中，全
市有2人荣获山东省政府系统信息先进工作者， 17人获济宁市信息先进工作者，有28
个先进单位和83名先进个人受到曲阜市政府表彰。在报送的信息中，将不涉及党和国
家秘密的政府决策、行政管理、公共事务等通过新闻媒体向社会公开，与报社、电台、
电视台等单位建立了定期交流制度。四年中，通过新闻媒体和政府网站发布政府工作
动态2900余篇，增加了政府政策和决策的透明度，密切了政府同人民群众的联系。
（刘 涛）
【政府法制工作】 市法制办围绕市委、市政府的中心工作和改革、发展、稳定的大
局，认真落实各项法制工作任务，大力推进全市依法行政工作，努力为全市经济建设
和各项事业的发展创造良好的法制环境。1999～2002年，法制办积极做好规范性文件
的立、改、废工作，加强了规范性文件和重要行政行为的审查力度。四年中，共审查
和制发文件153件， 其中规范性或有规范性内容的文件59件。特别是2002年，为适应
入世要求，法制办对建国以来尤其改革开放以来出台的规范性文件和其他政策措施进
行了全面清理审查， 共废止和停止执行市政府、市政府办公室文件212件。对招商引
资中签订的一些重要合同、协议，法制办也进行了审查把关和修改，维护了政府及各
方的合法利益，促进了曲阜经济快速、健康发展。
开展行政执法监督工作。按照《山东省行政执法证件管理办法》（省政府83号令）
的规定和省市具体部署，2001年完成了首批1132人的行政执法证件的审验工作，并根
据执法单位和人员的变化，特别是2002年机构改革后，对计划生育局、经贸局、鲁城
街道办事处等机构改革后名称、职能变化的单位的行政执法人员及时换发新的执法证
件， 四年中共申领和变更（包括收回）执法证件657人，颁发听证主持人资格证43名
和复议应诉资格证54名。执法证件的审验和颁发使用，进一步规范了行政执法行为，
有力促进了行政机关依法行政。
2002年上半年完成了第一轮行政审批制度改革， 取消行政审批事项246项，减幅
51%，取消、合并行政性事业性收费项目80项，减幅31%。法制办并对所有审批事项和
收费项目的依据、条件、时限、程序进行了审查，进一步减化了程序、减少了环节、
缩短了时限。在此基础上，为优化发展环境，提高工作效率，曲阜市行政审批中心于
2002年4月15日挂牌，首批进驻单位19家，审批事项183项。
四年中，共办理行政复议及应诉案件80起，其中法制办受理行政复议申请30起，
参加法院诉讼和济宁市政府复议活动49起。指导和协助部门开展行政复议和行政诉讼
工作50余起，行政复议和应诉工作的开展，维护了公民、法人和其他组织的合法权益，
对保障和监督行政机关依法行使职权，提高依法行政水平起了重要的推动作用。
（孔 瑞）
【车辆管理改革】 市政府车辆管理原属行管科，2002年4月，市政府办公室根据市
委、市政府机构改革意见，为完善机关职能，理顺工作关系，合理划分职责，精简人
员编制， 设立市政府机关车队。车队编制15人，设队长、副队长各1人，实行竞争上
岗； 拥有车辆15辆。1999～2002年，车辆行驶120万公里。在此期间，不断对驾驶员
进行交通安全意识教育，使车辆事故发生率降到最低点；健全完善了有关工作制度，
加强了车辆管理，实行定点加油、定点维修，推行政府采购，节约了办公经费，减少
了财政支出，提高了工作效率，在为领导服务方面发挥了重要作用。
（张 平）