做好信访工作促进社会稳定
中共曲阜市委副秘书长、市信访局局长 韩建民
1999～2002年， 曲阜市信访局属加强单位，1998年12月前编制6人，2002年行政
编制增加到12人。2000年12月调入行政干部4人，其中主任科员1人，副主任科员1人，
科员2人。全市专职信访干部43人，兼职信访干部255人。市委信访领导小组由24人组
成，市委副书记、副市长王克孝任组长，市委副书记袁炳新、马书轩，市委常委、秘
书长曹方俊，市委常委、政法委书记张建国任副组长。各乡镇信访领导小组成员97人，
各管区（办事处） 信访网长51人，村信访民调员1994人，厂矿企业信访工作人员215
人。
四年中， 受理人民来信2503件，处结2488件，处结率为99%；来访3349起，处结
3282起，处结率为98%，其中集体访338起9482人次。乡镇（街道）一级受理人民群众
来信来访2518件起， 处理2510件起，处结率为99%；市直部门共受理人民群众来信来
访19818件起，处理19422件起，处结率为98%。全市有80%的村街和市直单位达到“三
无”的要求。
市委、市政府主要领导同志坚持到信访局公开接访，解决了不少重大信访疑难案
件。 四年中，市级领导公开接待群众来访283起，处理277起，处结率为98%；阅批群
众来信867件， 处理865件，处结率为99%。同时，党政主要领导坚持每月包案处理或
直办一起重大信访案件，四年中，包案或直办的信访案件93起，件件得到了落实。
四年中，全市认真贯彻执行国务院《信访条例》和《山东省人民群众上访程序》
以及济宁市《关于实施群众逐级上访制度具体办法》等政策规定，不断提高信访工作
质量，逐步增强对信访案件的督查、回访、调研力度。每年都抽出一定的时间对全市
各级信访干部进行法律、法规的专项培训，提高了全市各级严格依法做好信访工作的
自觉性。2000年12月27日，山东省在实施《山东省信访处理暂行规定》的基础上颁布
实施了《山东省信访规定》，曲阜市以宣传贯彻新规定为契机，组织各乡镇、街道、
市直各部门开展了声势浩大的信访法规宣传活动，为全市的社会稳定创造了良好的舆
论氛围。
四年中，信访局全力推进信访工作的规范化建设。经过努力，全市的信访工作初
步形成了领导定期研究信访工作、领导公开接访、领导督查、信访责任区、信访领导
小组协调会议、信访联席会议、重大信访问题向党政主要领导报告的“直通车”等项
制度。处理信访问题方面，建立了一把手负总责、分管领导靠上抓、其他领导“一岗
双责”的制度。在提高信访问题处理的效率和质量方面，建立了调研排查、信访督查、
信访户回访制度、目标管理制度。这些行之有效的制度的实施，有力地促进了信访工
作健康有序开展，较好地完成了各项任务指标，取得了显著成绩。市信访局先后被省
委、省政府，济宁市委、市政府授予全省和全市信访工作先进单位称号；陵城镇、南
辛镇被济宁市委、 市政府授予信访工作先进单位称号；翟培运、白云华、毕炳君3人
被济宁市人事局、济宁市信访局记三等功1次，王嘉文连续4年被市委、市政府表彰为
信访工作先进个人。
四年中，对信访工作的文件、资料进行了整理归档，立卷96卷，其中长期和永久卷88
卷， 短期卷8卷。 深入基层调查研究，总结信访经验材料136份，有20篇文章刊登在
《山东信访》杂志上，其中《一道公式的背后》获该刊征文一等奖。完成济宁市下达
的调研文章16篇， 同时利用《信访情况》 、《信访摘报》向市级领导通报信访案件
150件， 为市委、市政府科学决策提供服务，为全市的社会稳定、经济发展作出了积
极的贡献。
【市信访局乔迁新办公楼】 1999年6月，市信访局从鼓楼大街搬迁到春秋路新市委
院内，新落成的办公大楼建筑面积660平方米，设有办公室9间，有功能齐全的接访室，
接待室、 会议室相配套，各办公室配备壁挂式空调7台，接待室、会议室配备立式空
调2台，其办公条件在济宁市12个县市区信访局当中属最好的。
【集中整治“三访” 案件】 2000年4月份，针对越级访、集体访、重复访较往年偏
多的情况， 按照济宁市的统一安排和部署，曲阜市决定利用3个月的时间在全市范围
内开展以越级访、集体访、重复访为主要内容的信访案件集中整治活动。这次集中整
治活动把曲阜市发生到济宁市以上的9起越级访，近期发生的6起集体访和市信访局自
查的10起重复访纳入集中整治范围，对这25起信访案件由25位市级领导负责包案，成
立了37个办案小组， 全市各级、各部门共151人参与了这次“三访”案件集中整治活
动。按照要求，这25起信访案件在规定的时间内全部结案，结案率100%，结服率100%，
达到了集中整治的预期目标，收到了良好的集中整治效果。
【信访法规宣传】 为配合《山东省信访规定》的颁布实施，2001年4月份，曲阜市
开展了声势浩大的以宣传《山东省信访规定》为主要内容的信访法规集中宣传活动。
中共曲阜市委办公室、曲阜市人民政府办公室专门下发了《关于认真开展〈山东省信
访法规〉集中宣传活动的通知》的曲办发［2001］17号文件，各级党政组织都根据通
知要求进行了广泛的宣传。整个宣传活动期间，市电视台定时连续播放《山东省信访
规定》讲座，曲阜报刊发相关文章，各乡镇、街道出动宣传车巡回宣传。全市共发放
录音带600盘，《山东省信访规定》宣传小册子7000份，宣传明白纸2.3万份，城区悬
挂宣传过街联36幅，在公众聚集的地方设永久性宣传栏950块，张贴宣传标语1万张。
强有力的法规宣传，为稳定全市的信访秩序创造了良好的舆论氛围。
【刘成顺、刘效明非法聚众上访被依法严惩】 2002年6月6日，时庄镇前杨村村民刘
成顺、 刘效明非法组织该村120名群众分乘12辆拖拉机来市委、市政府集体上访，来
访群众不听工作人员的劝说和耐心细致的思想教育，用拖拉机围堵市委大门长达11个
小时，来访群众在市委办公大楼内长时间滞留，大声喧哗，并冲击部分办公场所，严
重影响了市委、市政府机关正常的办公秩序。上访主谋刘成顺、刘效明当日被公安机
关刑事拘留。 同年8月30日，刘成顺、刘效明因犯聚众冲击国家机关罪被检察机关依
法提起公诉，经审理，被人民法院依法判处有期徒刑5年。
（信访局）