组织工作

紧紧围绕第一要务全面推进组织工作
中共曲阜市委常委、组织部部长 郭庆海

中共曲阜市委组织部是市委主管干部和组织工作的职能部门，承担全市领导班子
和干部队伍建设，党的基层组织建设和党员队伍建设的重要职责。下设办公室、干部
科、组织科、调研信息科、新型经济社会组织党的建设联席会议办公室、干部信息中
心6个科室， 并代管曲阜市党员电化教育中心。共有干部及工勤人员20人，其中副县
级1人，正科级1人，副科级6人，一般干部9人，工勤人员3人；研究生1人，大学文化
程度18人，大专文化程度2人。
1999～2002年，曲阜市组织工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，认真贯彻落实党的十五大、十六大精神和全国、全省组织工作会议精神，紧紧围
绕党的中心工作和全市工作大局，求真务实，开拓创新，争创一流，取得了新的成就，
为全市干事创业、加快发展提供了坚实的组织保障。
一、坚持抓班子带队伍，各级领导班子建设和干部队伍建设迈出新步伐。
加大了干部人事制度改革力度。1999～2002年，先后制订出台了《关于选拔任用
干部实行公示制的暂行规定》、《关于进一步贯彻落实〈党政领导干部选拔任用工作
暂行条例〉加强干部队伍建设的意见》、《关于深化干部人事制度改革加强干部队伍
建设的意见》等一系列文件，推行了干部选拔公示制、任期制、试用期制、聘用制等
一系列制度，推动了干部工作的科学化、制度化。加强了领导班子和领导干部思想作
风建设。深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育活动，
组织全市各级领导班子和领导干部认真查摆党性党风方面和工作上存在的突出问题，
剖析思想根源，认真进行整改，达到了预期的目的，活动顺利通过了省、济宁市的检
查验收。适应机构改革的新形势，开展了“全市机关干部思想作风整顿”活动，集中
一个月的时间，对全市党政机关干部进行一次思想作风整顿，取得了明显成效。加大
了干部培训力度。四年中，先后举办妇女干部、年轻干部、党外干部、乡镇领导班子
成员等各种形式的培训班22期，培训干部3000人次。同时，从市直有关部门选派了20
名年轻后备干部分别到省以上业务部门学习锻炼，选派了10名年轻干部到浙江省萧山
区挂任副乡镇长。加强对干部的监督管理。认真落实干部年度考核和届中考察制度，
实行领导干部经济责任审计制度和干部监督工作责任制，建立健全了《关于干部管理
工作的几项规定》、《民主评议推荐和考察干部制度》、《关于企业干部管理的意见》
等一系列政策规定，有效地约束、规范了干部工作的行为。严格落实《党政领导干部
选拔任用工作条例》规定，加强干部的选拔任用工作，利用机构改革、市乡领导班子
换届和部门领导班子调整之机，大胆选拔使用优秀年轻干部，选拔一批优秀女干部、
党外干部充实进各级领导班子，全市领导班子和干部队伍的结构得到进一步优化，干
事创业的能力进一步提高。 到2002年底，全市共有副科级以上干部920人，其中女干
部84人，党外干部16人。
二、坚持打基础上水平，党的基层组织建设取得新突破。
认真落实中央关于加强党的基层组织建设的有关规定，坚持以农村为重点，机关
企事业单位齐头并进，新型经济社会组织规范创新的思路，将党的基层组织建设推向
一个新水平。按照“让干部受教育，让群众得实惠”的要求，分两批扎实开展了市直
部门、乡镇和村级“三个代表”重要思想学习教育活动，组织农村党员干部深入学习
“三个代表”重要思想，认真查摆思想、工作、作风上存在的突出问题，党员干部普
遍受到了一次深刻的党性教育，村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力也得到进一步
增强。深入开展了以争创“五个好村党支部”、“五个好乡镇党委”和“省级基层组
织先进县” 为主要内容的“三级联创” 活动，狠抓了贫困后进村的治理整顿。围绕
“强班子、 促发展、保稳定”三大任务，选派1098名机关干部分两批对107个贫困后
进村驻村蹲点帮扶；选调92名干部，指派19个企业，对尼山库区19个村进行重点帮扶；
对排查出的29个积重难返的后进村，实行挂牌警示，限期整顿，经过整顿，全市贫困
后进村的面貌发生了明显变化。 积极实施行政村规模调整，共减少行政村100个，精
减村干部576人， 消化贫困后进村63个， 增强了村级组织的凝聚力、 战斗力。以村
“两委”班子换届选举为契机，大力推行村“两委”干部交叉任职和“两推一选”，
村党支部书记、 村主任“一人兼” 比例达89.3%， 村“两委”成员交叉任职比例达
78.5%， 村级领导班子的战斗力明显增强。实行农村党支部书记规范化管理，市财政
先后拨出200万元对优秀农村党支部书记进行奖励，到2002年底，全市共有181名村党
支部书记实现了过渡，进一步强化了对农村党支部书记的激励约束。加大了对农村干
部的培训力度，先后举办农村党支部书记培训班9期，培训农村党支部书记1630人次。
加强村级规范化建设，全面推行村务公开、民主管理制度，理顺“两委”关系，促进
了农村稳定和村级经济发展。加强农村后备干部队伍建设，按照主职干部“一职一备”，
副职“一职两备”的要求，建立了农村后备干部人才库，依托市委党校、农广校加强
了对后备干部的培训，较好地解决了农村“后继乏人”问题。在抓好农村基层组织建
设的同时，坚持不懈地抓好机关企事业单位党的建设，实行了机关企事业单位党务工
作“百分制”量化考核，加强了机关思想作风建设，按照规范创新的要求，推动新型
经济社会组织党建工作取得了新突破，全市加强非公有制企业党建工作和社会力量办
学党建工作的做法先后被山东省委组织部、济宁市委组织部予以推广。到2002年底，
全市基层党（工） 委共有40个（其中乡镇党委11个，街道党工委2个），党组13个，
党总支部143个，党支部1415个。
三、坚持抓教育严管理，党员队伍建设得到新加强。
按照增强党性、提高素质的要求，深入开展了学党章、学党史、学理论活动，组
织全市党员对党史、党章和“三个代表”重要思想进行系统深入学习。通过党员冬训、
党员电化教育等手段， 加强了对农村党员的科技知识培训，2001～2002年，连续2年
举办了农村党员干部科技比武大奖赛，展示新时期农村党员学科技、用科技的风采，
带动大批群众走上科技致富道路。组织开展了“千人联千户”活动，组织全市乡镇、
市直机关事业单位50岁以下的在职科局级干部，每人联系帮扶一个困难农户，促进了
干部作风的转变，解决了群众关心的一些实际问题。在全市农村首次开展了“党员活
动日”活动，于每月20日组织农村党员干部认真学习、议事，解决思想上、工作中的
实际问题。在企业党员中开展了“党员先锋岗”、“一名党员一面旗”、“党员科技
攻关”等活动，充分发挥党员在企业生产经营中的示范带动作用。全市各级党组织狠
抓了“三会一课”、民主集中制等党内生活制度的落实。严把党员“入口关”，实行
了发展党员公示制和兼职组织员列席支部发展党员大会制度，开展了入党积极分子培
训月活动。四年中，全市共培训入党积极分子5300人次，发展新党员3594人，其中，
工作在生产一线的1950名， 占54.2%；35岁以下的2557名，占71.14%；高中以上文化
程度的1413名， 占39.31%；妇女党员918名，占25.54%，党员队伍的结构得到进一步
优化。
四、坚持强素质树形象，组工干部队伍的整体素质有了新提高。
按照公道正派、干事创业、争创一流的要求，在组工干部队伍中大力倡导勤奋学
习、刻苦钻研的风气，奋发有为、干事创业的风气，勇于创新、争创一流的风气，公
道正派、乐于奉献的风气。开展了“三讲”、“三个代表”重要思想学习教育、“迎
十六大，争先创优”和机关作风整顿活动，组织组工干部认真学习邓小平理论、“三
个代表”重要思想和组工业务知识，深入查摆思想、工作中存在的突出问题，有针对
性地进行整改提高。整理完善了部内各项规章制度，加强了对组工干部的日常教育管
理，进一步建立健全了组工干部教育管理长效机制。
【公开选拔领导干部】 1999年以来，曲阜市在干部选拔任用方面勇于探索，大胆实
践，先后通过公开选拔的方式，选拔了各级各类干部62名，其中1999年招考到村居任
职的干部40名、党外干部12名，2001年招考副科级干部10名，均取得了明显的成效。
公开选拔领导干部，就是在干部选拔任用上变伯乐相马为赛场赛马。在由伯乐相马到
赛场赛马的转变中，如何构筑一个公平公正的竞争平台，是公开选拔工作的关键所在。
在具体操作中，主要把好了三道关口。一是把好笔试关。首先是做好试题的保密工作。
出题、印题、评卷都是在封闭状态下进行，绝对保密，并引入公证监督。整个过程均
由纪委、组织部、人事局的同志全程参与，全程监督，从而确保了试题的严密性。其
次是严肃考场纪律，千方百计避免考场舞弊现象发生。每次招考，市委组织部都是抽
调两所学校的老师作为监考人员， 两校教师交叉搭配，同时每个考场邀请1名市人大
代表或政协委员， 共3人进行监考。市人大代表、政协委员履行对考生和监考人员双
重监督的职责。再次是做好阅卷工作。考试结束后，考选工作领导小组抽调市委组织
部、市纪委、市人事局有关人员，护送考卷，请专家进行封闭式阅卷。整个阅卷过程
由市纪委全程监督。二是把好面试关。为了确保面试的公正性，采取全封闭面试。面
试的评委，一部分邀请外县市区组织人事部门的领导，一部分是本市组织、人事等部
门熟悉这项工作的人员。对本市的评委，在临面试前半小时通知。面试期间所有评委
关闭一切通讯工具，不得与外界联系，采取封闭式管理，使评委不受外界干扰。面试
时，考生重新编号，不涉及本人姓名，不介绍本人情况，现场抽题、现场打分、现场
公布。同时，还聘请市人大、市政协、市纪委的领导和部分新闻界人士，全程监督面
试现场，市有关领导全程在场指导，使整个面试工作体现了公正、公平的精神，避免
了感情分、人情分等问题的出现。三是把好考察关。对考察的要求，坚持用好的作风
选作风好的人，走群众路线，进一步扩大民主，广泛听取各方面的意见，落实群众在
考察工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，真正选出“靠得住、有本事”的干
部。每次考察，都是从市委组织部、市纪委、市人事局等部门抽调人员。考察前，专
门召开会议，对考察的目的、方法、步骤、内容及要注意的问题提出了明确的要求。
考察严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的程序，通过查阅档案、
个别谈话和定向推荐等方式，全面了解考察对象“工作圈”、“生活圈”的详细情况，
对考察对象进行定向推荐，在此基础上，形成客观真实的考察材料，提交市委常委会
议研究。在市委决定任命前，还对拟任人选进行了公示。通过层层遴选，真正做到了
好中选优，保证了选拔干部的准确性，同时也有效地避免了选人用人上的不正之风。
（干部科）
【实施行政村规模调整】 从2001年8月份开始，曲阜市相继在6个乡镇实施行政村规
模调整。行政村规模调整坚持“地域相近、规模适度、以强并弱、以大带小”的原则，
主要采取以强并弱消灭后进村、优势互补转化中间状态村和资源共享带动贫穷落后村
3种合并方式。 合村共涉及行政村169个， 其中500人以下的村52个，500～1000人的
117个。合村后，共减少行政村100个，减少村干部576人，村平均人口由952人增加到
1490人。姚村镇合村最多，由原来的54个合并为27个。行政村规模调整，形成了新的
行政村建制，聚集了村级组织的合力，拓宽了农村发展的空间，减轻了农民负担，进
一步巩固和加强了农村基层政权。该项工作在济宁市农村基层组织建设创新成果评选
中被评为一等奖。
【举办农村党员干部农业实用技术比武大奖赛】 为深化农村党员干部“一人学一技”
活动，提高农村党员干部学科技用科技的自觉性，加快农业产业结构调整，促进农民
增收， 从2001年开始，市委组织部连续2年举办了农村党员干部农业实用技术比武大
奖赛。竞赛的内容主要包括当前全市正在应用和推广的农业新技术、新成果，共分林
果、蔬菜、畜牧、蚕茧、中药材5大类。共印发农业科技学习资料4万册，有6000多名
农村党员干部观摩了比赛。此项活动得到了省、济宁市领导的充分肯定，活动在济宁
市农村基层组织建设创新成果评选中被评为二等奖，大赛的专题片在全省召开的农村
党员干部学科技用科技工作会议上作为典型经验进行了交流。
【开展“千人联千户” 活动】 2001年，曲阜市组织755名市直、乡镇机关事业单位
在职科局级干部， 与755个农户结成帮扶对子，每年在“三夏”、“三秋”和重大节
日期间入户一次，宣传党的政策到户，当好指导员；传播致富信息到户，当好信息员；
开展文明活动到户，当好传播员；化解基层矛盾到户，当好“消防员”；接受农民教
育到户，当好服务员。同时为实现“走出一人、致富一户”的目标，市委组织部与曲
阜行知中专联合，招收了43名农户子女进行短期培训，培训后安排到长江三角洲或珠
江三角洲等地区的大中型企业工作，年增加收入40多万元，增加了困难群众的收入，
改善了生产生活条件。
（程广利 刘 年）
【新型经济社会组织党建工作】 1999～2002年，曲阜市新型经济社会组织党建工作，
按照“坚持标准，保证质量，分类指导，稳步推进”的工作思路，坚持建管结合，强
化措施，重点做好了支部组建、党组织管理、教育党员发挥作用和规范党组织生活等
工作，促进了新型经济社会组织党建工作的顺利开展。2000年以来，始终坚持新型经
济社会组织党建工作联系点制度，实行每人联系2～3个新型组织的办法，及时深入到
联系点，了解情况，反馈信息，指导工作；从各党委选派了29名联络员，分别派驻到
新型经济社会组织党支部，参加并帮助党组织开展组织活动，帮助企业出主意、想办
法、解难题，加大对新型组织党建工作的指导。2000年10月，市委组织部以《建管结
合 努力把私营企业党组织建设好》为题目在全省非公有制经济组织党建工作会议上
作了典型发言。2001年5月，举办了新型经济社会组织党支部负责人培训班，有132名
企业党支部书记和党务干部接受了培训。 2001年7月，建立了新型经济社会组织党的
建设联系会议制度。2002年，开展了“新型经济社会组织党的基层组织建设年”活动，
全年共组建党支部23个，发展党员86名。至2002年底，全市民营企业中建立党组织的
105个； 社会团体建立党组织的9个；民办学校建立党组织的6个；社会中介组织建立
党组织的4个，在新型经济社会组织中发展党员323名。
（刘汝方 彭 磊）
【党员电化教育工作】 1999～2002年，曲阜市党员电化教育工作在加强自身建设的
同时， 加大了电教播放网点的建设力度，使全市播放网点普及率达到了92%以上。在
巩固提高已有播放点的基础上，重点抓了播放网点的规范化建设，制订了严格的“七
有”标准，开展了争创“党员电化教育先进党委”和 “规范化播放点”活动，促进
了规范化建设工作的深入开展。
树立精品意识， 在保证质量的前提下，先后在曲阜电视台播出党建新闻366条，其中
送济宁电视台38条，送省电视台3条；制作了《钟楼时话》11期；每年开办“庆七一”
党建专栏；制作专题片27部，其中报送济宁市委组织部电教中心14部，送济宁电视台
11部； 报送省委组织部电教中心13部，省电视台农科频道1部。1999年在济宁电教片
评比中获三等奖，2000年获三等奖，2001年获一等奖，2002年获三等奖。
在全市开展了“党员电教科技工程”、“一人学一技”等活动，通过采取电教培
训、示范基地辐射带动、外出参观学习、举办大奖赛等形式加大了对农村党员群众的
培训力度，扩大了党员电教的影响面，收到了良好的社会效果。2002年举办的“中药
材使用技术比武大奖赛”活动在《党员电化教育》杂志上得到报道。通过开展系列电
教主题活动，推动了党员电化教育工作的开展。
四年中，通过各种形式不断充实片源库，基本满足了基层党员教育的需要。累计
为全市各党委定购、 收发《山东党员电教》录像带1876盘、VCD光盘2056片；制作36
期曲阜党员电教《科技园地》栏目录像带756盘，VCD光盘1020片。
（孔宪双 房昭臣）
【开展村级“三个代表” 重要思想学习教育活动】 按照省、市委的统一部署，从
2002年11月2日开始， 在全市村级班子和村干部中深入开展了“三个代表”重要思想
学习教育活动。
坚持抓领导，求深入，搞好“准备动员”。为使“学教”活动高质量开局、高标
准运作，市委多次召开会议进行专题研究，成立了由市委书记任组长的村级“学教”
活动领导小组和专门工作机构，建立了市级领导联系点制度、督导责任制度和督促检
查制度，进一步强化了对“学教”活动的领导和指导。在深入调查研究的基础上，制
订了符合实际、操作性强的实施意见和活动配档表，并及时召开了动员大会。为发挥
好骨干带头作用，对全市农村党支部书记和督导组、指导组成员进行了系统培训。统
一编印了村级“学教”活动辅导材料，集中录制下发了辅导电教带，为基层开展“学
教” 活动提供了丰厚的教材。市委选派的11个督导组、420个指导组、1153名工作队
员都按时到岗到位，及时开展了工作。各乡镇、街道办事处和各村街都按照市委的要
求，建立了机构，制订了方案，层层进行了动员和培训，在思想、组织、工作上作了
充分准备。
坚持严要求，重实效，狠抓“集中学习”。各级党组织正确处理工、学矛盾，把
学习放在“学教”活动的首位来抓，紧紧围绕先进生产力抓学习，围绕先进文化抓学
习，围绕最广大人民群众的根本利益抓学习，增强了学习教育的针对性。市委常委和
党员副市长带头执行市委决定，多次深入到各自的联系点蹲点督导，增强了学习教育
的示范性。各乡镇、街道主要负责人带头动员，带头作辅导，并邀请专家教授进行专
题辅导，使广大农村干部深刻领会了“三个代表”的精神实质，开阔了视野，拓宽了
思路，增长了知识。学习中，各乡镇、村普遍做到了思想认识、领导责任、督促指导
“三到位”，学习计划、学习制度、学习时间、学习用具、学习场所“五落实”，学
习人员、学习时间、学习内容、学习效果“四保证”，大都采取上大课、听辅导、看
录像、写心得、座谈讨论、组织测试等形式，最大限度地保证学习质量和效果。董庄
乡让群众做“学教”活动的监督人、小雪镇注重抓好流动党员的学习教育、吴村镇边
组织学习边进行测试、姚村镇将“三个代表”的内容印制在参学对象笔记本的扉页上、
王庄乡前王村将印有“三个代表”的挂历发放到每名党员家中、书院街道新上频道插
播器每天定时播放电教片、 鲁城街道将WTO新知识融入集中辅导内容的经验做法，发
挥了很好的示范带动作用。息陬乡东终吉村93岁的老党员孔庆殿、时庄镇前时村86岁
的老党员李洪斌，带病参加集中学习，在当地传为佳话。集中学习结束后，市“学教”
办还统一命题，以乡镇为单位对全市1600多名村支两委成员进行了统一考试，并开展
了“‘三个代表’在我心中”征文活动，进一步检验和巩固了学习成果。
坚持多渠道，挖根源，严格“对照检查”。驻村指导组积极帮助村班子，广开言
路，严查细摆，切实找准了村班子及成员存在的突出问题。一是按照“五清楚、四必
访”的要求，采取书面征求、座谈征求、访谈征求、信箱征求、电话征求等形式，广
泛征求群众意见。 据统计，对照检查阶段全市共设立公开电话401部，设立征求意见
箱420个， 发放征求意见表9.6万份，召开不同类型的座谈会870次，指导组成员和村
班子成员听取意见的户数总计达57490户，占农村总户数的52%。同时，驻村指导组对
征求的意见和建议进行了认真登记、 梳理和归类，全市420个村共整理出各类意见和
建议3815条，其中针对村班子的意见2275条，针对村干部的意见1540条。各乡镇党委、
各督导组、指导组对这些意见和建议进行了“集体会诊”，并严格按照程序规定，分
别进行了反馈。在此基础上，村班子成员按照“三个代表”的要求，对照反馈意见，
认真反思班子集体的共性问题和个人思想、工作等方面存在的差距和不足，深挖思想
根源，总结经验教训。二是深入开展谈心活动，消除了班子成员间的隔阂，增进了团
结。三是按照“四坚持、四反对”的要求，认真组织召开了村级班子民主生活会，并
将民主生活会的情况向全体党员、村民小组长、村民代表如实作了通报。通过对照检
查，广大农村干部的思想、组织、作风建设得到进一步加强，达到了把问题找准、把
原因查透、明确整改方向、促进事业发展的目的。
坚持抓关键，促发展，着力抓好“整改提高”。各村班子及成员根据群众意见和
查找的问题，重点围绕发展农村经济、增加农民收入、转变干部作风、加强精神文明
建设和民主法制建设等事关全局的重大问题，认真研究制订了整改方案，并通过召开
座谈会、个别访谈等形式，广泛征求了方方面面的意见。在此基础上，各村对整改方
案进行了认真修改。从总体上看，各村班子的整改方案重点突出，符合实际，针对性
强，便于操作。既有长远规划，又有阶段性要求；既有明确目标，又有解决问题的措
施。为抓好整改措施的落实，各村普遍建立了整改工作责任制，确定了整改责任人。
对应由班子集体或成员个人分别整改落实的，明确了承办责任和完成时限，并认真搞
好督导检查，确保落实到位。对那些村级解决不了、解决不好的问题，也都以整改建
议书的形式向上级党委、政府和有关部门进行了反映。各村普遍抓住群众关注而又能
立即解决的问题进行了认真整改，对应由上级部门解决的问题，各级也都制订了切实
可行的配套整改措施和落实意见，整改工作呈现出村级主动改、上下联动改、典型引
导改、督查推动改的良好局面，并已取得明显成效。同时，各村还普遍召开了整改方
案落实情况通报会，将整改结果向全体党员、村民小组长和村民代表进行了通报。对
应该解决而一时解决不了的问题，主动说明情况，取得群众理解，并承诺采取积极措
施，逐步加以解决。至年底整改工作正在进行之中。
（组织部）