——2003年1月１９日在曲阜市第十五届人民代表大会第一次会议上
代市长 江 成
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
一、五年工作的回顾
过去的五年，是我们积极进取，开拓创新，战胜各种困难，阔步迈向新世纪的五年，
是全市
经济和各项社会事业快速稳定协调发展、人民生活水平不断提高的五年。五年来，市
政府在
市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，
以邓
小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，应对挑战，与时俱进，奋力拼
搏，全
市改革开放和现代化建设呈现出可喜局面。
国民经济持续健康发展。2002年，全市完成国内生产总值83.9亿元
，比1997年增长73.4%，年
均增长11.6%。完成财政收入5.13亿元，比1997年增长22.4%，年均增长4.1%，其中地
方财政收
入3.16亿元， 比1997年增长61.2%， 年均增长10%。农民人均纯收入达到3181元，比
1997年增加645元。农业和农
村经济全面发展。粮食总产量保持在4亿公斤左右，农业总产值达到16.52亿元。
工业经济
运行平稳。限额以上工业实现销售收入23.12亿元，实现利税3.41亿元，其中利润
1.35亿
元。旅游龙头和辐射带动作用明显增强，第
三产
业日
趋繁荣。2002年，全市实现社会消费品零售总额27.47亿元，比1997年增加13.23亿元，
实现旅
游社会收入8.7亿元。民营经济迅速膨胀。2002年完成销售收入48.62亿元，实现入
库税金1.41亿元。各项存款余额达到45.72亿元，
各项贷款余额达到25.69亿元。外向型经济发展加快。
2002年实际利用外资232万美元，完成进出口总额1283万美元，三资企业实
现销售收入4.9亿元，利税9626元。
产业结构进一步优化。三次产业比由1997年的20∶49∶31调整
为2002年的10∶47∶43。农业和农村经济结构调整步伐加快，蔬菜、林果、桑蚕、中
药材、畜牧等五大主
导产
业初具规模，经济作物播种面积达到21.5万亩。建设绿色通道126公里，新建和完善
农田林网35万亩。高质量、高标准
地完成了3万亩世行二期项目开发、2万亩中低产田综合开发和尼山水库保安全工程，
新
增和改善有效灌溉面积23万亩。 工业经济新的增长点不断涌现。 累计完成技改投资
7.1亿元
，新上技改项目64个，其中5000万元以上的9个，1000万元以上的27个。唐阳煤矿
、辐照电缆、阀控铅酸蓄电池、鲁中水泥等一批重点项目竣工投产，光纤复合架空地
线、高
能环保蓄电池、金皇活塞、旋窑水泥等一批重点
项目开工建设，裕隆集团利税突破亿元大关。产品质量不断提高，荣获“全国质量先
进市”
称号。坚持保护与开发利用并
重，在高度重视文物保护的同时，加大了旅游资源开发力度，完成了孔子研究院、杏
坛剧场
、明故城墙恢复一期工程等旅游项目建设，累计完成旅游投入6.2亿元。颜庙、九龙
山汉墓群被
列为全国重点文物保护单位，孔庙、孔府、孔林被评为4A级旅游景区，我市被列为首
批中国
优秀旅游城市。加大了旅游秩序整顿和行业管理力度，旅游环境得到改善。适应现代
物流业
发展的新形势，大力开展连锁经营、特色经营，广泛开展各类专项整治
活动，市场秩序明显好转，
城乡市场繁荣活跃。
规划建设了5个民营经济工业园。全市民营企业累计新上技改项目
186个，完成投入12.3亿元。全市个体工商户达到1.24万户，民营企业572家。
各项改革稳步推进。按照机构调整与职能转变相结合、与审批制度改
革相结合的思路，顺利
完成了政府机构改革，积极推进了行政审批制度改革，行政效率进一步提高
，经济发展环境得到明显改善。农村改革继续深化。土地延包顺利完成，土地流转制
度
改革稳步推进。粮食流通体制改革和供销社改革取得明显成效。事关农民切身利益的
农村税
费改革顺利完
成，全市农民负担明显减轻，减负率为2６%。以产权制度
改革为重点的企业改革力度加大， 全市企业改革、改制面达到97%以上，退出国有集
体资本2
.78亿元，吸纳职工入股1.8亿元，极大地激发了企业的内部活力。三孔集团与燕京集
团、电
缆集团与鲁能集团实现了强强联合，增强了抗御市场风险的能力。努力做好经营城市
文章，
实施了土地储备、租赁、招标拍卖制度改革。积极推进养老、失业、医疗保险体系建
设，完
善了失业人员基本生活保障和城镇居民最低生活保障线制度。
招商引资取得突破性进展。全市上下积极发动、广泛参与，掀
起了招商引资的高潮，近两年引进各类项目161个，引进利用市外资金8.8亿元，孔府
西苑、孔子中英文学校、科技城、
海关、鲁抗淀粉糖、星村煤矿、孔子商品交易城等一批项目
先后落户我市，促进和带动了经济结构的战略性调整，经济发展的后劲
大大增强。通过理顺管理体制，放活发展政策，优化投资环境，开发区建设速度明显
加快。
进区企业达到105家，总投资额15亿元，2002年实
现销售收入13亿元，入库税金6600万元，占地5平方公里的起步区全部填满，二
期规划已经启动。
城乡面貌显著变化。多渠道、多形式筹措资金，对城市基础设施进
行了较大规模的改造建设
，城市功能不断完善。完成城市建设总投资8亿元，新建和改造城市道路面积50万
平方米， 完成了11条城市道路改造与建设，修建改造了327国道曲阜东段、有朋路、
逵泉路
，实现了与开发区的有效贯通；新修了西外环路，拓展了城市发展空间，缓解了城市
交通压
力。开发住宅26万平方米。实施了“绿、亮、清”工程，新增绿化面积21万平方米，
对城
市主要道路、建筑物进行了霓虹灯装饰，完成了大沂河公园建设及延伸绿化工程。污
水处理
厂投入使用。小林河治理工程开工建设。强化城市供水、供气及信息网络等基础设施、
公共
设施建设， 新增供水能力2万立方米，管道煤气用户8000户。加强城市综合治理，城
市管理
步入了规范化、制度化轨道。交通事业取得历史性突破，京福高速公路曲阜段、日东
高速
公路曲阜西段建成通车，兖石铁路复线建设顺利完成。小城镇建设步伐加快。农村电
力、通
讯等各项基础设施逐步完善，镇容村貌明显改
观，推动了小城镇经济的发展，姚村、小雪被列为省级中心镇。
各项社会事业取得新进步。坚持科技是第一生产力，科技创新、科技
中介、科技服务体系建
设取得明显进展，完成科技开发项目271项，其中国家级星火计划14项、火炬计划5项，
科技
进步在经济增长中的贡献率逐步提高。坚持走多元化办学的路子，优化教育布局，合
理配置
教育资源，积极推进素质教育，改进办学方式，高中办学规模迅速扩大，教育教学质
量得到
提高。全市已有各级各类学校196所，在校生86500名；其中民办学校达到19所，在
校生4750
名。坚持“二为”方向和“双百”方针，文化交流、文艺创作、文化市场秩序整顿效
果明显
。群众文化活动丰富多采，成功举办了首届世界华人中华文化经典诵读活动，建成了
“中国
楹联第一城”，继续保持了“全国文化先进市”称号。广播电视工作取得显著成绩，
被
命名为“全省广播电视工作先进市”。以加强卫生行业管理为重点，实施
了乡村卫生组织一体化管理，加大执法力度，强化药品监督，城乡医疗条件不断改善，
公共
卫生服务质量明显提高，荣获“全国初级卫生保健先进市”称号。
大力实施全民健身纲要，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，成为全省体育
“
十佳”先进市。计划生育工作得到加强。2002年，全市人口出生率为9.21‰，自然增
长
率为
2.73‰，出生性别比始终保持正常。圆满完成了第五次全国人口普查。积极保护耕地，
合理
利用土地，加大复垦力度，保持了耕地的占补平衡。认真贯彻建设项目“三同时”方
针，强
化环境管理，实施生态示范区建设，城市生态环境明显改善。外事侨务、老龄、气象
等工作
和残疾人事业都有了新的进步。
精神文明和民主法制建设取得新成绩。深入开展了“崇德守法，美在
曲阜”、“建文明城市、创文明单位、做文明市民”等群众性创建活动，被评为“全
国村镇
精神文明
建设先进市”。民政工作成效明显，镇村区域规模调整稳妥进行，三峡移民安置工作
顺利完
成，民兵预备役工作得到加强，双拥和优抚安置政策进一
步落实。积极拓宽就业领域和渠道，建立稳定的低保和临时救助
机制，劳动就业和社会保障工作得到加强。认真开展“四五”普法教育，民主法制建
设取得
新成绩。坚持向人大报告工作制度，自觉接受政协、民主党派和群众监督，认真办理
人大代
表议
案、建议和政协委员提案。做好群众来信来访工作，实行了接访日制度，开通了市长
公开电
话
。 强化社会治安综合治理， 深入开展“严打”整治、基层“创安”等专项活动和与
“法轮功
”等邪教组织的斗争，确保了全市社会稳定，连续五年保持“全省社会治安综合治理
模范
市”称号。
各位代表，过去五年我市经济和社会各项事业所取得的成绩来之不易。这是全市上下
、
社会各界团结一致、艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是各行各业、方方面面密切配合、
风雨同
舟、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向奋斗在全市各条战线上的工人、农民、
知识分
子和广大干部，向为我市两大文明建设作出积极贡献的驻曲部队指战员，向关心支持
曲阜发
展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们工作中还存在不少困难和问题。农业投入
不足
，基础设施比
较薄弱，产业化水平偏低，农民收入增长缓慢；工业经济结构性和体制性矛盾仍较突
出
，运行质量有待提高；民营经济总量小、档次低，发展环境有待改善；旅游龙头带动
作用发
挥不够，资
源优势尚未转化为强有力的经济优势；财政收支矛盾较为突出，财源建设有待进一步
加强；
村镇建设滞后；就业再就业压力加大，部分弱势群体生活困难，基层基础管理工作薄
弱，保
一方平安、建一方文明的任务还相当繁重；个别部门服务意识不强，工作作风和办事
效率与
新形势的要求不相适应等。对这些问题，务必引起高度重视，采取积极措施，认真加
以解
决。
二、今后五年的奋斗目标
从现在到2007年的五年，是我们继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，开创我市
改革开
放和现代化建设新局面的关键时期，也是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要
战略机
遇期。今后五年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯
彻“三个代表
”重要思想，以党的十六大精神为指针，毫不动摇地坚持以加快发展为第一要务，大
力
实施科教兴市、项目带动、经济国际化、可持续发展四大战略，紧紧抓住观念更新、
体制创
新、结构调整、招商引资四个关键，突出园区经济、旅游经济、民营经济、外向型经
济四个
重点，促进经济结构战略性调整，努力提高经济运行质量和效益，大力加强精神文明
和民主
法制建设，推动经济和社会协调发展，为全面建设小康社会，夺取改革开放和现代化
建设的
新胜利而努力奋斗。
今后五年的主要预期目标是：国内生产总值年均增长１２５%，其
中第一、二、三产业分别增长５
%、１２%和1５%；地方财政收入年均增长1３%；限额以上工业销售收入、利税、利润
年均
增长１３%； 民营经济入库税金年均增长２０%；社会消费品零售总额年均增长12%；
实际
利用外
资
年均增长２０%； 出口创汇年均增长２０%；农民人均纯收入年均增长５%；城镇登记
失业率
控制在３５%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
实现上述目标，我们面临许多困难和挑战，更具有前所未有的有利条件和发展机
遇。国际经济加速重组，经济全球化趋势加快，发展空间更加广阔。国内宏观经济形
势进一
步好转，经济环境不断改善，国民经济已经进入以结构优化升级和整体素质提高为特
征的新
阶段。特别是党的十六大对全面建设小康社会、
加快推进社会主义现代化作出了全面部署，必将在全国上下掀起新一轮大改革、大开
放、大
发展的高潮。从我市情况看，经过多年的努力，经济结构日趋合理
，经济发展态势良好，经济基础比较稳固，群众对改革的适应能力越来越强。只要我
们审时
度势，抓住机遇，扬长避短，就一定能够圆满完成各项任务，实现我们的既定目标。
三、今年的主要任务
今年是贯彻落实十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局年。做好今年的工作，
保持经
济和社会事业发展的良好势头，对于鼓舞斗志、增强信心，实现本届政府确定的任务
目标，
具有十分重要的意义。2003年主要预期目标是：国内生产总值增长1３５%；地
方财政收入增长1６%；农民人均纯收入增长5%；人口自然增长率控制在5‰以内。
（一）立足于优化结构，走新型工业化道路
实现工业化，是我市现代化建设进程中的历史性任务。要坚持工业强市的思想不
动摇，以深
化国有企业和国有资产管理体制改革为动力，以新型工业为发展方向，以信息化带动
工业化
，以工业化促进信息化，培植优势、壮大骨干、增强后劲，努力实现工业经济新跨越。
一是
大力推进企业改革，激发企业加快发展的内在活力。现有骨干企业仍然是我市国民经
济的支柱，要以机制创新和科技创新为动力，加快骨干企业的跨越式发展。要大力推
进
股份制改造，加快国有集体资本退出步伐，年内孔府家、裕隆等骨干企业国有资本退
到30
％以下，中小企业的国有集体资本全部退出。依托现有骨干企业，采
取产权出售、股权转让、合资、合作等多种形式，实现与国内外实力雄厚、管理先进
的大企
业、强企业的挂靠联合，利用大企业的资金、管理、人才等优势，盘活现有企业存量
资产，
增强市场竞争能力。紧紧抓住我市成为全省“资本运营联系市”的机遇，大力培植上
市资
源，
争取1－2个企业尽快上市融资。继续实行规范的公司制改革，完善法人治
理结构，深化企业内部三项制度改革，处理好劳动与分配、决策经营层与职工、国有
股与职
工股的关系，充分调动各方面的积极因素，推进企业体制、技术和管理创新。深化国
有资产
管理体制改革，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体
制，加
强政府对国有资产的有效控制，优化现有资产的配置，实现国有资产的保值增值。二
是紧紧
依靠科技进步和提高劳动者素质，加快产业和产品结构优化升级。以大投入促进大发
展，大
力实
施“项目兴市”战略，围绕市场上项目，抓好项目促调整，激活“两酒”（白酒、啤
酒），
做强“两电”（电缆、电源），培植“两片”（生物芯片、汽车刹车片），争取每个
骨干企
业都论证新上一个投资过亿元的技改项目，尽快把传统产业做强，把优势产业做大。
巩固提
升酿酒、煤炭、水泥、纺织等传统产业，努力提高产品的质量和档次，增强产品的市
场竞争
力。加快星村煤矿、旋窑水泥熟料等重点项目建设，优化产品结构，壮大企业生产规
模。做
大做强医药、新型建材业。以现有制药企业为依托
，采取市场引导、资本运作等方式，组建药业集团，形成新的产业支柱。加快新技术、
新材料的推广应用，推动建材业向深加工、系列化、环保型方向发展，力争建成全省
较大的
新型建材生产基地。加快
发展机械电子业，年内形成1200万只活塞、1.25万千伏安时蓄电池、2800千米电缆生
产能力
。三是加强企业技术创新体系建设。与大专院校、科研院所建立紧密型的合作关系，
加快科
技成果向现实生产力的转化。强化企业技术研发机构建设，充分发挥科技人员的积极
性
和创造性。四是大力实施管理创新。运用现代管理手段管理企业，进一步强化人本管
理，采
取多种形式吸纳社会人才，提高人员素质，解决企业经营型、开发型、管理型人才相
对匮乏
的矛盾。积极引导企业转机制、抓管理、练内功，挖潜增效，提高管理水平和竞争能
力。
（二）坚持以旅游业为龙头，放开搞活第三产业
牢固确立旅游产业在我市国民经济中的龙头地位，坚定不移地走旅游联合的路子，
把旅游产
业做大做强。一是加大旅游项目开发力度。建立“政府主导、市场运作、社会参与”
的有效
机制，采取独资、合资、拍卖、转让、租赁等多种形式，引导各类社会资金投入旅游，
构筑
“三孔、两城、四山”旅游发展新框架。加强与济南三箭集团、北京连五洲集团的
合作，加快明故城、石门山、黄帝城、寿丘、少昊陵景
区开发建设，年内完成明故城墙恢复建设，力争用3－5年的时间完成古泮池、
乾隆行宫、孔宅府第、
历史街区、古民居恢复建设，丰富古文化观瞻内容。二是在旅游经济与会展经济结合
上取得
新突破。继续办好孔子文化节、中国专利高新技术博览会、中国旅游商品博览会暨旅
游热线
推介会和第五届国际儒商大会。努力搞好假日旅游、休闲旅游，完善孔子家乡修学游
等各项
专题旅游，提升曲阜旅游品位。充分发挥新闻媒体的作用，加大对孔子及儒家文化的
宣传力
度，努力开拓国内外旅游市场。切实加强与全国重点旅行社的联合与协作，精心编制
旅游
线路，把孔子旅游融入全省、全国大旅游圈，实
现旅
游优势、旅游交通、旅游资源的互补。三是加快旅游产业化进程。进一步丰富旅游内
涵，在
“吃、住、行、购、娱”上下功夫，拉长旅游产业链条，提高旅游业的综合效益。年
内启动
孔府西苑二期工程，完成游客中心建设。研制开发生产具有曲阜
特色的旅游纪念品，建设旅游商品、纪念品市场。四是加大旅游环境综合整治力度。
继续下
大力气对客运、导游、景区摊点、宾馆饭店进行综合整治，严厉打击各种有损曲阜形
象的违
法违规行为，全面净化旅游环境。五是切实加强文物保护。搞好文物普查，全面准确
地了解
全市文物的分布状况。重点抓好“三孔”、九龙山汉墓、颜庙和古建筑、古树名木、
古碑刻
的保护工作，确保文物安全。
充分发挥旅游业人流、物流、信息流的优势，努力拓展第三产业的领域和空间。引进
先进
经营理念和新型业态，运用现代服务技术和管理手段，改造提升商
贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，积极推进房地产、物业管理、教育培训
等新兴
服务业，重点发展信息、咨询、科技、物流等现代服务业。
推进粮食购销市场化改革，完善粮食储备体系。按照专业化、规模化、精品化的要求，
加快
建设水果、蔬菜、畜禽、中药材、小杂粮等
专业市场，扩大农机、建材批发市场，巩固提高大有商区、圣府商城、圣都商城，重
点抓好
孔子商品交易城、三孔建材大世界开发建设。加大整顿和规范市场经济秩序的力度，
健全现
代市场经济的社会信用体系，创造公开、公平、有序的市场竞争环境。坚持依法治税，
强
化税
收征管，严厉打击各种偷税、逃税、抗税行为，防范和化解金融风险，推进第三产业
的全面
发展。
（三）加快农业产业化步伐，推动农业和农村经济再上新台阶
统筹城乡经济发展，优化农业产业结构，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设
小康
社会的重大任务。以蔬菜、林果、桑蚕、中药材、畜牧五大主导产业为重点，采取市
场引导
、政策扶持，调结构，抓示
范，壮龙头，努力实现农业和农村经济的新突破。一是大力调整种植业结构。推进农
业标准
化、产业化、国际化，发展优质、高效、专用农产品，培植农产品名牌。搞好30万亩
优质小
麦良种繁育、 10万亩中药材、1万亩林果标准化生产基地规划建设。全面实施“万户
万棚富
民” 工程，年内桑园面积达到2万亩。在稳定蔬菜面积的前提下，积极扩大反季节蔬
菜种植
， 全力发展绿色蔬菜，年内力争无公害瓜菜种植面积达到8万亩。二是加快示范基地
建设。
围绕实施九仙山、石门山、尼山、防山观光农业和王庄、董庄农业综合开发“六大基
地”规
划， 坚持山、水、田、林、路综合整治，经济、生态、社会效益相统一，尽快建成2
万亩大
枣、 2万亩葡萄、1万亩板栗、1万亩石榴、1万亩黄金梨、3万亩优质苹果生产基地，
形成新
的农业观光经济带。继续实施绿色通道、农田林网、封山育林、经济林四项工程建设，
启动
投资1100万元的林业可持续发展项目，重点搞好日东高速、京福高速、西外环路的绿
色
通道和农田林网建设，新建绿色通道76.8公里、农田林网10万亩，年内植树10
0万株以上，每个乡镇、街道发展一处500亩以上的苗圃基地。三是优化发展畜牧业。
以发展
食草畜禽、规模饲养为重点，着力抓好赛克赛思公司肉牛育肥项目，搞好以大成畜牧、
科阳
实业为主的畜禽标准化规模示范基地建设， 建成300个规模饲养场、80处规模饲养小
区，培
植60个专业村、1万个规模养殖户，畜牧业产值占农业总产值的比重提高5个百分点。
四是壮
大农业龙头企业。以实施农业产业化为目标，重点抓好康达药业、丝绸公司、恒达食
品、大
成乳业、圣时丝业、鲁抗淀粉糖等龙头企业建设。大力推行“公司+基地+农户”模式，
积极
发展“合同农业”、“订单农业”、“创汇农业”。加快农村合作经济组织建设，年
内发展
各类农村合作经济组织1000家。五是加强农业科技推广服务体系建设。整合我市农业
科技资
源，强化对农民、农村的科技、信息综合服务，大力培植科技示范户、示范村和科技
型农业
龙头企业。六是切实搞好农田水利基本建设。广开筹资渠道，加大对农业的投入，集
中财力
搞好事关群众生产生
活的吃水工程、节水灌溉工程、小水源工程和山区综合开发，重点解决山区、贫水区
群众
吃水困难，发展节水灌溉3万亩，新增和改善有效灌溉面积15万亩，加大
旱作农业开发、秸秆气化生态农业、世行开发和煤炭塌陷地综合开发力度，增强抵御
自然灾
害和可持续发展的能力。按照明晰所有权、搞活使用权、放开经营权的原则，采取拍
卖、租
赁、反租倒包、股份合作等形式将林业产权和水利设施、农业机具等集体资产全面推
向市场
。稳定家庭承包经营制度，巩固税费改革成果，切实保护
农民利益。
（四）突出抓好“三大亮点”，增强经济发展后劲
外经外贸、 民营经济、 高新技术产业是我市经济腾飞的潜力所在，也是精心培育的
“三大亮
点”。要充分发挥历史文化名城优势，抓住“济宁—曲阜”都市区建设的良好机遇，
借助开
发区对外开放的平台，促进外经外贸、民营经济和高新技术产业的快速发展。
大力发展外向型经济。牢固树立大开放、大经贸、大市场的观念，抓住我国入世后的
有利
时
机，加快与国际规则接轨，努力扩大对外贸易和利用外资规模，推进经济国际化进程。
第一
，千方百计扩大外贸出口。大力实施以质取胜战略，充分发挥海关及监管场站的作用，
按照
“三个一批”的路子，不断扩大出口规模。对生物芯片、仁山制药等一批新上项
目要抓紧抓实，促其尽快建成投产，早日实现产品出口；对汽车配件、电动滑板车、
农用车
、活塞、蓄电池等一批机电产品，要大力培植，促其尽快膨胀规模；对球霸球业、恒
达食品
、海涛贸易、圣美框木、鲁汉木业等一批现有出口企业，要稳定提高，不断提升产品
档次，
增加出口份额。第二，抓好多元化市场开拓。发挥比较优势，在巩固日本、韩国、东
南亚及
港澳台等传统市场的同时，积极开发欧美、中东、非洲市场，培植新的出口增长点
。开展国际连锁经营和电子商务，建立国际直接贸易关系，实现大进大出、进出结合、
以进
带出。第三，加快实施“走出去”战略。进一步强化对外经济技术交流和合作，
鼓励支持有条件的企业参与国际竞争。
大力发展加工贸易、服务贸
易、技术贸易、转口贸易，不断扩大对外贸易规模。继续把招商引资作为经济发展的
重要战略措施来
抓。坚持以跨国公司、海外华商、国内大企业、大专院校、科研院所为重点，吸引大
企业、
大财团来我市投资办厂，建成一批投资规模大、档次水平高、带动作用强的外向型企
业。抓
住国家放宽外资进入限制政策的有利时机，力争在农业、高新技术产业、城乡基础设
施、旅游商贸流通以及教育卫生等领域利用外资上取得实质性进展。年内引进各类资
金5亿
元， 其中，合同利用外资1000万美元以上，实际利用外资500万美元以上，确保有15
个投资
过千万元的项目落户曲阜。
把民营经济作为调整所有制结构、加快经济发展的战略重点，进一步放宽政策、优化
环
境、加强扶持、搞好服务，促进民营经济上水平。一是创造更加宽松的政策环境。认
真
落实鼓励民营经济发展的各项政策，帮助民营企业解决资金、场地、技术、人才等方
面的实
际困难。大力启动民间投资，放宽投资领域，取消准入限制，允许民营经济资本进入
城市基
础设施和公用事业建设领域。完善金融、税收、进出口等方面的服务和信用担保体系，
加大
对民营经济的信贷支持。严厉打击“三乱”行为，依法保护民营企业的合法权益。二
是加快
培植大户。集中扶持发展一批新的民营大户，力争年内培育出1个上缴税金过千万元、
3个过
500万元、15个过100万元的民营企业大户。三是扩大民营经济园区规模。加快推进市
民营经
济实验园和陵城、姚村、小雪民营经济工业园的基础设施建设，增强园区吸
引力，发挥园区聚集效应，提高园区集约化水平。四是推进制度创新。引导民营骨干
企业积
极调整产业、产品和组织结构，进行规范的公司制改造，建立起符合现代企业制度要
求的经
营机制，不断提高企业的管理水平，逐步向规模化、宽领域、高层次发展，增强抗御
市场风
险的能力。
举全市之力，加快开发区建设，构筑高新技术产业发展的平台。强化软硬环境建设，
营造
良
好的创业氛围。围绕生物技术、电子信息、光机电一体化和新材料四大重点领域，培
植
一批市场前景广阔、特色鲜明的高新技术支柱企业。加快开发区基础设施建设，在完
善提高
一期工程的同时，搞好二期开发，加快构筑25平方公里的总体框架。按照“一区多园”
的格
局，加快生化科技工业园、
机电工业园、外资工业园建设，吸引更多的“大、高、外”
项目进区入园，努力把开发区建成招商引资的主阵地、民营经济的实验园、高新技术
产业的
孵化器、出口产品的加工区和城市化进程的有效载体。在抓好开发区建设的同时，依
托西外
环，加快西部城区发展步伐，形成新的环城经济带，实现东西结合，共同发展。
（五）突出构筑框架、完善功能，加快现代化城市建设
强化城市意识，精心打造城市形象，努力实现自然与人文的相互交融、现代与传统的
相互协
调、人与环境的高度亲和，提升城市文明程度和品位。继续坚持“人民城市人民建，
公益事
业大家办”的方针，按照旧城保护体现民族特色，新城建设展示时代风采的城市发展
要求，
大力实施“66421”工程（新建改造6条道路、建设6处广场公园、抓好4个重点项目、
2万棵
树进城、搞好小林河治理），加快构筑现代化城市框架，
塑造曲阜古朴典雅、畅洁绿美的名城风貌。一是加快推进以道路建设为重点的城市基
础设施
建设。 年内完成外环路二期工程、327国道曲阜至兖州段、经济开发区东西主干道、
春
秋路、浴沂路和有朋路改造建设任务。大力实施水、电、气和污水处理等基础设施配
套
工程，不断完善载体功能。加快热电厂建设进度，年内实现供热发电。二是高标准实
施“绿
亮清”工程。以绿化亮化美化净化为重点，搞好城市出入口、主干道、公共场所和城
乡结合
部的综合整治。开发建设鲁苑公园、舞雩坛广场公园、火车站广场、海关广场、民族
公园、
大成广场等6处广场公园， 抓好西外环路、寿丘景区、春秋西路绿化，完成两万棵树
进城和
小林河治理工程。三是加速以房地产为重点的城市开发。依法规范房地产开发市场，
积极吸
引实力雄厚的开发商参与城市开发，提升城市开发的档次和品位，坚决遏制单位和个
人自建
住房。面向中低收入家庭，有计划地开发一批经济适用住房，建设规模连片、布局合
理
、功能完善、各具特色的现代住宅小区，尽快完成汇泉小区、教师新村建设
，逐步改善居民的住房条件。四是努力搞活城市经营。采取市场化运作，开放式经营，
通过
综合开发、招商引资、项目融资和启动民间资金等方式，筹措城建资金，形成多元化
投融资
机制。加快土地储备、租赁、招标拍卖三项制度改革步伐，实施政府对一级市场的高
度垄断
，完善开发经营管理机制，实现土地资产的最大增值。引入市场机制，全面放开规划、
设计
、建筑市场，逐步放宽城市开发建设政策和市政设施建设经营准入条件，推进城市建
设投资
主体多元化。把市政公用设施逐步推向市场，实现公用设施的商品化。
加快市政、环卫、园林及供水、供气等公用事业改革步伐，实现政企分开、事企分
开、管养分开，激发内部活力，提高经营效益。五是加强城市管理。
以规划为龙头，突出名城特色，搞好控制性详细规划的编制和重要地
段重点建筑的规划设计。以治违、治脏、治乱为重点，搞好城市主要道路的管理与养
护，加
大小街小巷的整治力度，努力创造整洁、优美的城市环境。坚持“合理布局，科学规
划，规
模适度，注重实效”的原则，加快小城镇建设，因地制宜，发展工业主导型、高效农
业
型、商贸流通型等各具特色的小城镇，吸引二、三产业向城镇集中，推
进农村劳动力的战略性转移。加
强农村基础设施建设，完善市乡公路网络，扩大有线电视覆盖面，逐步提高农民生活
水平。
（六）坚定不移地抓好科教兴市，努力发展各项社会事业
围绕农业标准化、传统产业高新化、高新技术产业化和国民经济信息化，继续完善科
技创新
体系，年内完成科技城建设，建成高新技术成果孵化平台。充分发挥创业中心、科技
咨询服
务中心和生产力促进中心的作用，加快新技术、新成果的引进、推广和应用，争创全
国科技
进步先进市和全国科普先进市。加大教育投入力度，强化基础教育，发展职业技术教
育，规
范发展民办教育。大力
整合教育资源，继续抓好中小学布局调整，不断扩大高中阶段教学规模。以创建“千
所名校
”为
目标，高标准完成新一中建设，确保九月份投入使用。深化教学改革和学校内部管理
体制改
革，优化教育教学环境，全面实施素质教育和创新教育，逐步推广信息技术教育，提
高教育
教学质量。实施全民健身纲要，开展群众性体育运动，增强人民体质。深化卫生事业
改
革，加强乡村卫生一体化管理，规范发展社区卫生事业，加快建立以大病统筹为主的
农村合
作医疗保障制度， 规范和加强药品监督管理， 不断提高医疗质量和服务水平，争创
“全国中
医先进市”。把可持续发展
放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。提高计划生
育服务
质量，稳定低生育水平，控制人口数量，优化人口结构，提高人口素质。以争创国家
环保模
范城市为总抓手，以保障南水北调东线工程实施为工作重点，狠抓环境保护各项措施
的落实
，努力使我市的环境污染状况明显减轻，生态环境趋于优化，城市环境质量全面改善。
实行
土地用途管制，强化依法持证用地。合理开发和节约使用各种自然资源，加大土地复
垦力度
，确保耕地总量动态平衡。加大对矿山地质环境的治理力度，确保矿业秩序的长治久
安。搞
好外事、侨务、民政、史志、档案、地名、气象、老龄、残疾人事业和民兵预备役等
工作，
更好地为改革开放和经济建设服务。
（七）推进社会主义精神文明和民主法制建设，确保社会稳定
坚持依法治市和以德治市相结合， 认真贯彻《公民道德建设实施纲要》 ，大力倡导
“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，以为人
民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和
家庭美德教育，特别是加强青少年的思想道德建设。以“崇德守法，美在曲阜”活动
为主线，深入开展“公民道德建设年”和“夺三杯”等群众性精神文明创建活动，努
力提高全市人民的思想政治素质和道德水平。繁荣文化艺术，大力创作无愧于时代的
艺术精品，整顿文化市场秩序，净化社会文化环境。加快社区文化、企业文化、校园
文化和广场文化建设，以文明、丰富的基层文化活动满足人民群众的精神文化需求。
建立诚信机制，加强诚信建设，塑造诚信曲阜。大力加强社会主义民主法制建设，依
法保障人民的民主权利。切实加强社会治安综合治理，坚持“严打”方针，始终保持
对各类犯罪分子的高压态势，坚决扫除黑恶势力和“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实
提高“严打”整治斗争的实效。深入开展基层安全创建活动，抓好群防群治工作，进
一步完善社会防控体系。认真查处“法轮功”等邪教组织，加强帮教转化工作，维护
社会政治稳定。抓好安全生产工作，坚决防止各类事故的发生，确保人民群众生命财
产安全。认真做好人民来信来访和人民调解工作，妥善处理好人民群众关注的热点问
题，积极化解各类社会矛盾。努力抓好综合配套改革，建立和完善养老、医疗、工伤、
失业、生育“五位一体”的社会劳动保险体系，进一步巩固和完善以养老保险、社会
救济、优抚安置、社会福利和社会互助保障相结合的多层次的社会保障体系以及与之
相配套的保障服务网络。巩固完善农村和城镇居民最低生活保障制度，切实安排好人
民群众的生活。认真做好就业再就业工作，组建职工再就业服务机构，广开就业门路，
扩大劳务输出，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。继续深化干部
人事制度改革，加快事业单位改革步伐。妥善处理各种利益关系，促进社会主义物质
文明、政治文明和精神文明的协调发展。
（八）转变政府职能，改进机关作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府
面对新的形势、新的任务，政府全体成员要深入贯彻党的十六大精神，努力实践
“三个代表”重要思想，团结奋进，真抓实干，全面加强政府自身建设，努力提高政
府工作水平。
一要坚持与时俱进，保持奋发有为的精神状态。坚持用马列主义、毛泽东思想和
邓小平理论武装头脑，深入学习实践“三个代表”重要思想，努力成为勤奋学习、善
于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。牢牢把握
解放思想、实事求是、与时俱进的思想精髓，坚决破除各种不合时宜的观念、做法和
体制。发扬理论联系实际的优良学风，善于把上级精神与我市实际结合起来，开拓进
取，创造性地开展工作。坚持把发展作为执政为民的第一要务，用发展的思路推进事
业，用发展的办法解决前进中的问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。适应新形
势新任务的要求，加快知识更新，优化知识结构，提高驾驭市场经济和复杂局面的能
力。
二要坚持依法行政，提高政府的行政水平。认真执行人民代表大会及其常委会的
决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督。充分发挥人民政协的政治协商、民主监
督和参政议政作用。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极拓宽各民主
党派、工商联和无党派代表人士参政议政的渠道。重要经济、社会决策事项要主动听
取人大代表、政协委员及社会各界人士的意见和建议，提高政府决策的科学化、民主
化、社会化程度。加强政府法制工作，深入开展普法教育，提高全体工作人员的法律
意识。
三要坚持求真务实，形成真抓实干的良好风气。牢固树立全心全意为人民服务的
宗旨观念，继续为人民群众办好10件实事。努力转变工作作风，压缩文山会海，减少
应酬接待，深入基层、深入实际、深入群众，搞好调查研究，及时解决改革发展中的
新矛盾、新问题。坚决反对形式主义、官僚主义和虚报浮夸、敷衍塞责等不良风气，
坚持摸实情、说实话、办实事、求实效，切实把各项工作落到实处。继续深化行政审
批制度改革，推行和完善政务公开、服务承诺、限时办结、效率监察、责任追究和行
风评议等行之有效的制度，推进政府工作提速。四要坚持从严治政，树立清正廉明的
政府形象。政府工作人员必须讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的世界观、人生观、
价值观，自重、自省、自警、自励，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，自觉抵制
拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，增强拒腐防变能力。落实党风廉政建设
责任制，严格实行责任追究。进一步完善政府采购制度，扩大采购范围，严格采购监
管。加大对经济犯罪和违法乱纪行为的查处力度，认真纠正部门和行业不正之风，切
实解决群众反映强烈的问题。
各位代表， 展望美好未来，我们任重道远，实现宏伟目标，我们信心百倍。让
我们在中共
曲阜市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，
同心同德，励精图治，埋头苦干，开拓进取，谱写我市改革开放和现代化建设的新篇
章。