——2002年1月29日在曲阜市第十四届人民代表大会第六次会议上
市长 王庆成
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请
市政协委员及其他列席的同志提出意见。
一、求真务实，开拓进取，2001年实现了“十五”国民
经济和社会发展的良好开局
2001年，全市人民在中共曲阜市委的正确领导下，坚持以邓
小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指针，以加快发展为
主旋律，解放思想，发挥优势，求真务实，奋发进取，完成了十
四届人大四次、五次会议确定的各项任务。全市实现国内生产总
值73亿元，比上年增长13％，其中第一产业8.3亿元，第二产业
35亿元，第三产业29.7亿元，分别增长5.6％、10.4％和18.6％；
财政总收入4.93亿元，其中地方财政收入3.18亿元，增长18.1％，
连续１５年实现收支平衡；农民人均纯收入达到3036元，增长
5.1％。
（一）农村经济持续发展。粮食生产在遭遇多种自然灾害、
经济作物面积增加的情况下，总产达到3.2亿公斤，减产17.2％。
以发展特色农业、创税农业为重点的农业结构调整取得新进展。
全市蔬菜面积达到8.25万亩，其中保护地栽培面积5.5万亩；中
药材面积达到8234亩；桑园面积达到1.15万亩，“３＋１”蚕禽
轮养大棚达到910个。绿色通道、高标准农田林网、封山育林、
经济林基地等林业重点工程建设顺利，全市新建绿色通道126.5
公里，新建和完善农田林网26万亩。畜禽养殖规模化、专业化程
度提高，食草畜禽有了突破性发展，牧业产值占农业总产值的比
重达到53.1％。渔业生产得到恢复性增长，全市放养面积和水产
品产量分别增长57.4％和11％。科技兴农步伐加快。建立健全了
市、乡、村示范户四位一体的农业科技推广网络，建设各类科技
示范园区68个，气象科技服务质量进一步提高，科技进步对农业
经济增长的贡献率达到54.3％。农业综合开发进展顺利，农业生
产条件得到较大改善。总投资1.4亿元的尼山水库保安全工程竣
工并发挥蓄水防汛作用，全市新建调水工程５处，新增和改善有
效灌溉面积５万亩，投资1060万元的大沂河防汛治理二期工程已
经完成，全国节水示范县工程已通过验收。农业机械化进程加快，
全市农业机械动力达到42.9万千瓦，小麦机耕、机播、机收面积
均达到95％以上。
（二）工业速度效益稳步回升。全市限额以上工业实现销售
收入23.4亿元，利税3.2亿元，利润9485万元，分别增长4.5％、
14.4％和42％。企业改革力度加大，全市国有企业改制面达到96
％，有6586万元国有集体资本退出一般竞争性行业，圣阳电源、
圣光纺织、前锋化工等企业的国有资本已全部退出，电缆集团、
金塔王集团国有股比例分别降到12％和14.5％。对外联合取得新
突破。三孔啤酒股份有限公司与燕京啤酒股份公司、电缆集团与
香港林飞象公司实现强强联合。技术创新、项目建设步伐加快，
全市完成新上技改投入1.9亿元，唐阳煤矿提前投产，高能环保
蓄电池、辐照交联电缆、光纤复合架空地线等一批新项目顺利开
工建设。辐照交联阻燃电缆等６个项目列入省技术创新计划，新
型阀控式密封铅酸蓄电池、低水氯化亚铁２个产品列入国家重点
新产品试制计划。孔府家集团、金塔王集团在全省同行业中率先
通过国际质量体系和国际环境体系双认证。产品质量全面提高，
荣获全国质量活动先进市称号。机械电子、生物技术、新型建材、
医药医械等新兴高科技产业迅速壮大，工业结构进一步优化。
（三）旅游经济活力增强。全年接待中外游客320万人次，
完成门票收入7000万元，实现旅游社会收入7.8亿元，分别增长8
％、8％和11％。旅游项目建设取得重大进展，全市旅游建设项目
累计投入２亿元，明故城墙恢复建设工程已经启动，孔府西苑一
期工程投入运营；投资3000万元的杏坛剧场建成使用，成功推出
了大型演艺项目《杏坛圣梦》。坚持办节求效益、服务上水平的
工作思路，成功举办了孔子文化节，办节形式、内容和实效取得
较大突破，提高了曲阜旅游在海内外的影响度和知名度。文物保
护取得良好成绩，颜翰博府、颜林恢复性建设开始启动，颜庙、
九龙山汉墓被列为全国重点文物保护单位。深度整合开发旅游资
源，组建了石门山风景名胜区管委会，为加快周边旅游景区的开
发建设奠定了基础。旅游秩序整顿、旅游行业管理力度进一步加
大，旅游环境得到优化。第三产业发展加快，商业、粮食、供销、
物资等流通系统加大改制力度，加快国有资产退出步伐，创新流
通方式，全市实现社会消费品零售总额24.1亿元，增长13.8％。
各项存款余额达到42.1亿元，各项贷款余额达到22.5亿元，分别
比年初增加5.8亿元、2.5亿元，有力地支持了地方经济发展。
（四）民营经济、招商引资、外向型经济实现新突破。发展
环境进一步优化，工作方式、方法明显改善，发展氛围逐步形成。
民营经济发展迅速。民营经济实验园二期工程，陵城、姚村、小
雪民营经济工业园和大有商区载体建设步伐加快，圣达热力表、
环状糊精、远大重钢建设、远东轻钢生产线、建丰钢结构等一批
投资规模大、市场前景好的项目进展顺利。全市民营企业新上技
改项目242个，完成投入4.95亿元，增长175％。个体工商户达到
10218户，民营企业606家，个体民营从业人员达到5.8万人，入
库税金7187万元，分别增长15.4％、11.2％、30.4％和88％，年
利税过100万元的民营企业达到17家。招商引资成效显著。健全
了招商机构，实行了招商责任制；加大了对外宣传，先后与加拿
大高贵林市、韩国安东市、大连旅顺口区签订了友好合作协议。
核能海水淡化设备加工装置等项目先后在我市落户。全市利用市
外国外资金2.8亿元,合同利用外资465万美元,实际利用外资330万
美元。对外贸易进一步扩大，自营进出口企业达到17家，全市出
口创汇1151万美元。三资企业发展加快，实现销售收入5.2亿元，
利税1.1亿元。开发区实施了新的管理体制，建设步伐明显加快。
（五）城市建设取得新的进展。以建设现代化城市为目标，
通过多渠道、多形式筹措资金，对城市基础设施进行了较大规模
的改造建设，城市功能不断完善，城市面貌发生了显著变化。城
市建设总投资达5.6亿元，是近年来投资规模最大的一年。全年
新修、改造城区道路10条，高标准、高质量地完成了327国道城
区段及曲阜泗水段的拓宽改造和绿化、路灯等配套工程。东104
国道南段、文化路、曲师大东路、有朋路、春秋路西段、鼓楼大
街、天官第街、御碑楼路、沂河大堤石板路改造工程相继投入使
用，城区交通条件明显改善。完成了张土路、星吴线等县乡公路
建设，全市油路通车里程达到900公里。城市绿化步伐加快，新
增完善绿地面积10.8万平方米。实施了以大成路、春秋路为重点
的城市照明工程，完成了东104国道书院段、西门大街、半壁街、
大沂河北堤的路灯改造，城市夜景大为改观。重点项目建设步伐
加快，京福高速公路曲阜段竣工通车，日东高速公路建设进展顺
利，污水处理厂开始调试运转，海关场站建设已经完成，海关办
公大楼正在紧张施工，地热开发、热电联产和教师新村等项目前
期工作有序进行。旧城改造和住宅小区开发力度加大，完成拆迁
面积3.3万平方米，新开工住宅面积6.5万平方米，汇泉花园小区、
龙虎小区、六艺苑小区等新型小区建设初具规模。城市配套设施
建设加快，电力、通讯、供水、煤气等基础设施建设逐步完善。
城市规划管理和建筑市场管理得到进一步加强，着眼于解决城市
脏、乱、差，突出市容市貌的综合整治和城市秩序的维护，城市
环境更加整洁、优美。社区建设全面启动，改建社区居委会１５
个。加快了小城镇建设和村庄改建步伐，镇容村貌进一步改观。
以水和大气污染防治为重点，完成工业水污染治理项目１５个，
淘汰改造冬季采暖炉263台，全市环境质量进一步提高。土地、
矿产和水资源管理得到加强，土地三项制度改革初见成效。
（六）精神文明、民主法制建设和各项事业协调发展。认真
贯彻“依法治国”和“以德治国”方略，全面实施《公民道德建
设实施纲要》，深入开展“崇德守法、美在曲阜”等群众性创建
活动，市民素质和城市文明程度有了新的提高，连续５年荣获省
级精神文明建设先进市称号。大力实施“科教兴市”战略，完善
科技创新体制，生产力促进中心被列为国家级示范中心，科技城
二期工程正在紧张施工，成功举办了中国专利高新技术博览会，
成立了清华科技园曲阜创业中心和曲阜高科技创业园，创建为全
省科普示范市。素质教育全面推进，基础教育、职业教育、成人
教育、幼儿教育、特殊教育得到加强；职业中专、职工中专、技
工学校、教师进修学校四校合一，组建为职业教育中心，职业教
育资源得到优化配置；千方百计筹措资金，加大高中学校投入力
度，着力解决高中入学难问题，高中扩招学生1000名；民办教育
有了较大发展，孔子中英文学校一期工程竣工并顺利招生，二期
工程开始启动。科技、文化、卫生三下乡活动扎实有效。文化事
业蓬勃发展，顺利通过全国文化先进市复查验收。乡村卫生组织
一体化管理进一步规范，医疗卫生条件、医疗质量和服务水平不
断提高，被评为“全省农村中医工作先进县（市）”。群众体育
和竞技体育取得新进展，荣获“山东省体育十佳先进县（市）”
称号。认真执行计划生育政策，稳定全市低生育低增长水平，全
面完成了人口与计划生育责任目标。圆满完成了第五次人口普查
工作。市档案馆被评为省一级档案馆。新发展有线电视村127个，
新增电话4万部，电话村达到400个，市政府公开承诺的10件实事
除孔子文化广场改为明故城墙恢复建设项目外全部完成。正确处
理改革、发展、稳定的关系，健全完善社会保障体系，狠抓失业
保险和医疗保险制度改革，确保离退休人员养老金按时足额发放，
确保符合条件的城乡低保对象及时得到保障，对进入破产程序的
企业困难职工实施“绿卡”救助，保证了下岗职工基本生活。积
极开展“扶贫济困万人行活动”，在全省县级率先成立了慈善协
会。坚持把整顿经济秩序、优化发展环境作为全市政治安定、经
济发展的一件大事，集中对重点行业、窗口单位、要害部位进行
综合治理，深入扎实地开展了税源普查工作，以农村减负、企业
减负、治理公路“三乱”和中小学乱收费、整治旅游秩序、打击
假冒伪劣行为、取缔无证经营、纠正医药购销中不正之风为重点
的经济秩序整顿初见成效，经济环境明显改善。反腐败工作力度
进一步加大，普法宣传教育、矛盾纠纷排查调处、社会治安综合
治理和严打斗争成效显著，确保了政治稳定、社会安定，保持了
省级社会治安综合治理先进市称号。通过扎实开展“三个代表”
学教活动，努力增强学习意识、创新意识、市场意识、公仆意识，
自觉坚持开拓进取、求真务实、廉洁自律、依法行政，政府自身
建设得到进一步加强。高度重视安全生产，保障了人民生命财产
的安全。人事、审计、物价、外事、侨务、史志、压煤搬迁、民
族、宗教、老龄、优抚安置、残疾人事业和民兵预备役等工作都
取得了新的成绩。
各位代表，上述成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委
的正确领导，得益于全市上下的共同努力，得益于各位代表和各
位委员的监督支持，也得益于社会各界的关心和参与。在此，我
代表市人民政府向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和
广大干部，向为我市两个文明建设作出积极贡献的驻曲部队指战
员和武警官兵，向热情关心、支持曲阜发展的各界人士，表示衷
心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和
问题。一是经济特别是工业经济的结构性矛盾突出，国有企业改
革中有些深层次的矛盾还没有解决，工业经济运行质量有待进一
步提高；二是农业产业化程度不高，农民增收的难度依然较大；
三是招商引资力度有待加强，民营经济总量不足；四是旅游资源
优势发挥不够，龙头带动作用不明显；五是财政、就业和社会保
障的压力不断加大，社会难点、热点问题增多；六是经济发展环
境不优、政府职能转变不到位、个别部门服务意识不强的问题依
然存在，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、再接再厉，狠抓落实，夺取2002年两个文明建设新胜利
今年是我国加入世贸组织的第一年，做好今年的工作，对于
巩固和发展“十五”计划的良好开局至关重要。今年政府工作的
指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想
为指导，深入贯彻落实党的十五大及十五届五中、六中全会精神，
以加入世贸组织为契机，以旅游业为龙头，坚持农业稳市、工业
立市、科教兴市，进一步深化改革、扩大开放、加快调整，推进
科技进步与创新，加快农业产业化、工业高新化、经济国际化、
社会城镇化进程，发展开放型经济，大力加强精神文明和民主法
制建设，促进国民经济技续快速健康发展和社会全面进步。
根据上述指导思想，今年经济和社会发展的主要预期目标安
排为：国内生产总值增长11％；地方财政收入增长13％；限额以
上工业销售收入增长13％、利税增长14％、利润增长15％；全社
会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长12％；外贸
出口增长15％；实际利用外资增长15％；民营经济入库税金增长
20％；社会旅游收入增长14％；农民人均纯收入增长4％；人口
自然增长率控制在Ｘ以内；城镇登记失业率控制在4％以内。
做好今年的工作既有着良好的机遇，又面临严峻的挑战。世
界经济和贸易增长减速，美国、日本、欧洲三大经济体民时陷入
低潮，加上“９.１１”事件的影响，世界局势更加复杂，影响
经济发展的不确定因素进一步增加，国际经济环境可能比亚洲金
融危机时更为严峻。随着我国入世后进一步开放市场、降低关税，
我市一些竞争力不强的行业、企业和产品特别是农产品将受到较
大冲击。同时也应当看到，尽管国际形势发生很大变化，但仍然
是机遇大于挑战。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政
策，进一步加大启动内需的力度，大力整顿和规范市场经济秩序，
为我们创造了更加宽松有利的发展环境；我国加入世贸组织、申
奥成功以及西部大开发步伐加快，为我们开辟了更加广阔的市场
空间；通过改革调整，我市一批骨干企业和企业集团竞争力明显
增强，一批产业项目已经或即将投产并陆续发挥效益，为我市经
济快速增长将起到有力的支撑作用。特别是随着江泽民“三个代
表”重要思想和党的十五届六中全会精神的深入贯彻落实，各级
领导干部抢抓机遇、加快发展的热情更加高涨，应对各种风险和
驾驭复杂局面的能力大大增强。所有这些，都为我们做好今年的
工作提供了有利条件。只要我们振奋精神，坚定信心，与时俱进，
奋发有为，就一定能够经受住各种考验，变压力为动力，变不利
为有利，变挑战为机遇，夺取改革开放和经济建设的新胜利。
具体工作中要着重抓好以下８个方面：
（一）大力推进农业产业化，加快农业现代化进程。积极应
对入世对农业带来的新挑战，围绕农业增效、农民增收，充分发
挥比较优势，大力发展高科技农业、出口创汇农业、特色农业和
高价值农产品。面向市场，因地制宜，高起点、大规模、快速度
搞好农业结构调整，集中培植桑蚕、中药材、畜牧、林果、蔬菜
五大主导产业。加大对困难乡镇的政策扶持力度，通过政府支持、
政策引导、市场运作，鼓励其以发展桑蚕和中药材种植为突破口，
大力推广“３＋１”蚕禽轮养模式，同时加快传统种植乡镇的发
展，力争桑蚕、中药材种植面积分别增加1万亩和1.2万亩。加快
畜牧业发展，重视发展食草、节粮型畜禽，搞好特色养殖和规模
饲养，积极推进畜产品和乳业生产的产业化。以山区乡镇和京福
高速公路两侧乡镇为重点，结合“四山”旅游开发和林业四项重
点工程，大力发展经济林业和观光农业，抓好优质桃、杏、葡萄、
大枣、板栗、石榴等林果种植，全市新发展经济林1.5万亩，充
分发挥城效乡镇、街道的优势，以发展外向型、高科技和高附加
值农业为重点，大力发展绿色蔬菜栽培，开发园艺、花卉等新兴
产业。确立扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农
民的新观念，加快农产品龙头企业建设，巩固壮大丝绸公司、中
药材研究推广中心、恒达食品、鲁抗淀粉、圣时丝业、大成乳业、
南泉脱水蔬菜、海涛国际贸易公司等龙头企业，推行“公司＋农
户”模式，发展“合同农业”、“订单农业”。以曲阜海关场站
为依托，加快建设以畜产品、中药材、蚕茧、白厂丝为主的农产
品加工出口贸易基地。建立农产品市场信息网络，建设一批有特
色、辐射带动功能强的农产品综合批发市场和专业批发市场。大
力发展各类专业协会、专业合作社等中介组织。加大农业科技投
入，搞好农业示范园区建设，加快农业科技成果转化。抓紧建立
农业质量标准体系、动植物疫病防治体系、农产品质量监测管理
体系，大力实施农业标准化生产。搞好农业基础设施建设，重点
抓好大沂河、泗河、 河治理工程；抓好小流域治理、现有蓄水
工程的除险加固和水毁工程的修复，积极争取整治高速公路沿线
排水系统；大力发展节水工程和水源工程，加大对山区贫水乡镇
的扶持，高标准实施世行二期农业灌溉项目。加快发展农业机械
化，搞好秸秆还田，实现农机服务产业化。稳定农村各项政策，
健全完善土地流转制度。坚决制止“三乱”行为，切实减轻农民
负担。
（二）大力推进结构调整，营造工业经济发展新优势。以建
设工业强市为目标，从解决机制、结构和人才三大矛盾入手，采
取更加有效的措施，推动工业经济大发展、大突破、大提高。一
是以完善法人治理结构和内部运行机制为重点，加大制度创新力
度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，
推广电缆集团、圣阳电源公司改革的成功经验，加快孔府家集团、
裕隆集团等骨干企业改制步伐，确保年内骨干企业全部完成股份
制改造。在巩固去年企业产权改革的基础上，积极推进建立现代
企业制度，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理
结构；深化劳动、人事、分配制度改革，强化经济目标一责任制，
逐步建立起有效的激励约束机制，加大国有资产监管力度，大力
推进资本运营，实现国有资产保值增值。二是以科技进步和技术
改造为重点，搞好工业结构调整。大力实施项目立市、项目兴市
战略，按照嫁接改造一批、拉长壮大一批、转移限制一批、加快
建设一批、招商引资储备一批的思路，加快工业高新化进程，重
点培育发展１０家利税过千万元的骨干企业和企业集团。积极利
用高新技术嫁接改造传统产业，加大对孔府家、三孔集团、裕隆
集团、金塔王集团等重点企业的改造力度，在抓好现有产品的基
础上，积极开发新上一些科技含量高、市场前景好的产品和项目，
提高技术装备水平，增强科技创新能力和国际竞争力。加快电缆
集团、圣阳电源、金塔众和、天昊化工、圣达仪表、科信农化、
西凯塑管、天博汽配等产品科技含量高的企业的发展，加大投入，
重点扶持，促其迅速膨胀，形成新的支柱。对不符合国家产业政
策、无发展前途的企业要限产转产或挂靠大企业，盘活存量资产。
进一步加快项目建设，重点抓好高能环保蓄电池、光纤复合架空
地线、年产１００万吨旋窑水泥、辐照交联电缆、王庄纸厂终端
水治理等技改项目和海水淡化设备加工、热电厂等新上项目，实
行项目主管部门和建设单位一把手负责制，加强督促指导，狠抓
关键环节，协商解决实际困难，促其尽快投产达产。建立企业发
展基金，加大对重点项目的扶持力度。继续做好新项目的筛选、
论证、提报工作，力争有更多的项目列入国家和省计划。三是以
加强营销管理、人本管理和生产过程的管理为重点，狠抓企业管
理创新。积极采用信息化、网络化，不断提升企业的核心竞争力。
树立“引导需求、创造客户”、“知识营销”、“整合营销”等
先进理念，丰富营销形式，完善营销机制，力争在开拓市场上实
现新突破。大力实施“人才工程”，把引进人才与引进智力、技
术结合起来，立足后劲，着眼未来，切实抓好企业高级管理人才
和技术人才的梯队建设，牢牢把握发展的主动权。积极实施管理
创新，推动企业逐步由经验管理向科学管理转变，不断提高企业
的整体素质。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，加
强监督检查，消除事故隐患，防止和杜绝各类重大事故发生。
（三）大力推进“旅游强市”战略，加快发展第三产业。充
分发挥旅游的龙头作用，以深化改革、扩大联合为动力，以发展
现代旅游，实现旅游业的市场化、产业化为目标，以整合旅游资
源、发展旅游相关产业、开发旅游商品为重点，推动传统旅游向
现代旅游的跨越。一是大力整合旅游资源。继续打好“三孔”牌，
科学设计“三孔”旅游线路，延长游客滞留时间。突出生态、近
效和休闲游发展定位，制订详细规划，加快尼山、石门山、九仙
山的综合开发，形成与“三孔”优势互补、人文景观和自然景观
相配套的旅游景点系列。打好上古文化旅游牌，搞好寿丘、少昊
陵景区的规划、设计、开发工作。孔子文化节前完成明故城东南
门城楼和南面城墙共2000米的恢复工程，丰富明故城景观，构筑
起“三孔”、“两城”、“四山”的曲阜旅游框架。二是加大旅
游宣传促销力度。进一步拓展济南、泰安、徐州区域促销联合，
大力宣传孔子、孔子文化、“三孔”世界文化遗产，使“山水圣
人两汉”旅游黄金线路成为全国旅游热线。继续坚持政府主导、
市场运作的路子，改革办节方式，提高办节效益，齐心协力办好
孔子文化节。完善孔子家乡修学旅游等各项专题旅游，提升曲阜
旅游品位。三是加快旅游产业化进程。大力开发旅游相关产业，
进一步丰富旅游内涵，在“吃、住、行、游、购、娱”上求突破，
提高旅游业的综合效益。成立旅游商品开发协会，建设旅游商品、
纪念品市场。深化旅游企业改革，争取孔子国际旅游股份有限公
司年内进入上市辅导期。大力整顿旅游市场秩序，净化旅游环境，
提高从业人员的整体素质。正确处理保护、开发与利用的关系，
加强文物保护，做好世界文化遗产监测的迎查工作。充分发挥旅
游业的人流、物流、信息流优势，大力发展交通运输业、邮政电
信业、商业服务业，实现旅游资源优势向经济优势的转化，推进
第三产业的全面发展。
（四）大力推进民营经济发展，培植新的经济增长点。要把
民营经济放到更加突出的位置，放手、放胆、放宽、放量发展，
推动民营经济扩张总量，提高质量，尽快实现大的突破。一要扩
张总量。把发展民营经济与推进农业产业化、小城镇建设、中心
镇建设、市场建设、旅游名城建设等结合起来，积极引导民营经
济由传统的第三产业向农业产业化龙头企业、加工工业拓展。二
要加强载体建设。加快新建、改建、扩建、完善各类专业市场，
不断提高市场的品位和档次。突出抓好市民营经济实验园和陵城、
姚村、小雪民营经济工业园的发展，以优惠的政策、完善的设施、
优质的服务，吸引更多的业户进园经营。三要培植骨干。坚持抓
大扶优，继续抓好规模大、效益好、科技含量高的民营企业大户。
对全市营业收入过500万元的规模企业，在政策、资金、场地、
技术、人才等方面实行倾斜政策，进行重点扶持，加快发展，尽
快形成一批销售收入过千万甚至超亿元的民营企业大户。四要搞
好后劲建设。突出抓好圣大木业西厂扩建、远东装饰公司的钢制
网架和夹芯轻质板二期工程扩建、圣地宝药业公司的水针制剂和
预混饲料、天利糊精等项目建设，加快项目建设进度，促其尽快
投产见效。积极引导民营企业加强与大专院校、科研院所的联合
与协作，引进新技术、新工艺、新设备，新上一批科技含量高、
附加值高、市场占有率高的项目，促其向规模化、高科技方向发
展。五要加强民营企业管理。采取综合措施，优化民营经济的发
展环境。引导民营企业进行规范的公司制改造，尽快建立起符合
现代企业制度要求的经营机制，不断提高企业的现代化管理水平。
（五）大力推进招商引资，加快外向型经济发展。继续优化
投资环境，扎扎实实地搞好“招商引资年”活动，积极开创利用
外资工作新局面。强化“曲阜以外都是外”的观念，完善招商引
资目标责任制，加大招商引资力度，寻求招商引资的新突破。有
选择地引导外商直接投资建设项目，积极探索采用投资基金、风
险投资、项目融资等方式吸收利用外资。强化企业的招商主体地
位，注重发挥企业集团的骨干招商作用，千方百计吸引跨国公司
和国内大企业来我市投资办厂。大力开展全民招商，更多地利用
项目招商、代理招商、网上招商，降低招商成本，提高招商效益。
调整优化出口产品结构，千方百计地扩大外贸出口。突出抓好出
口基地建设。在重点抓好纺织品、体育用品、工艺制品、生化制
品等工业产品和桑蚕、中药村等农副产品出口的同时，下大力气
抓好高附加值、高技术含量产品的出口，增强我市产品在国际市
场的竞争力；大力发展劳务输出，积极承包海外工程。利用进口
渠道，引导企业开展来料加工和来样加工，进一步扩大加工贸易
领域。以建设现代化经济园区为目标，加大开发区基础设施建设
力度，抓好二期规划的实施，完善服务功能，增强辐射带动作用
和聚集效应，吸引各类企业进区经营。
（六）大力推进基础设施建设，增强城市载体功能。紧紧抓
住济宁加快建设组群结构大城市的机遇，以建设现代化中等城市
为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快城市
建设步伐。一是突出基础设施建设。继续新建、改建一批城市道
路，高标准完成１７公里的西、北外环路建设，争取利用三年的
时间，形成曲阜大外环。抓好３２７国道城区段、大沂河路、春
秋路西延、逵泉路东延改造工程。加快实施安居工程，建设教师
新村。加快孔府西苑二期工程、地热开发等重点工程建设。不断
扩大供水、煤气管网覆盖面。努力为日东高速公路、济宁学院建
设创造良好的施工环境。二是突出绿化美化。不断扩大城区保洁
面积。搞好大沂河绿化续建工程、３２７国道城区段绿化、京福
高速公路曲阜东出口及城市重点部位的绿化。加强城市夜色景观
建设，在重点地段、主要路口增设灯箱，加大重点建筑物的灯光
装饰力度，展示流光溢彩的现代化城市气息。三是突出城市管理。
理顺管理体制，积极推进城市管理部门行政处罚权相对集中，变
多头管理为统一管理。进一步加强城市规划管理和建筑市场管理，
全面推行工程招投标制和工程监理制，不断提高建筑质量。搞好
市容市貌的综合整治，完善楹联街，规范广告牌匾，整顿交通秩
序，提高市民素质，塑造更加优美的城市形象。四是突出城市经
营。运用市场经济的手段，为城市发展开辟新的资金渠道。高度
垄断土地一级市场，推进土地收购储备、招标拍卖、租赁制度改
革。采取合资、合作、独资等形式，吸引国内外投资者参与城区
改造和城市基础设施建设，通过路、桥、广场、标志性建筑等城
市基础设施冠名权的出让、转让、拍卖、特许经营等多种方式，
使资产变现、存量盘活。五是突出小城镇建设。加强村镇水电路
等基础设施建设和乡镇驻地、经济园区的规划建设，加快城乡一
体化进程。
（七）大力推进各项社会事业，推动社会全面进步。牢固确
立科技是第一生产力的观念，加大科技兴农、兴工力度。加快科
技城二期工程建设，建立完善科技创新体系，积极推进产学研结
合，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。全面发展教育事业，
大力推进素质教育和创新教育。继续深化中小学内部管理体制和
职业教育管理体制改革，立足于现有教育资源的优化配置，千方
百计扩大高中招生规模。继续加大教育投入，按照全国千所名校
的标准，建设规模为１２０个班的新一中，年内完成迁校任务。
加快孔子中英文学校二期工程建设，确保年内竣工并招生。认真
落实三项基本国策。继续实行人口与计划生育目标管理责任制，
重点加强流动人口、特殊人群的计划生育管理，稳定低生育水平。
坚持污染防治与生态环境保护并重，加强流域环境和城市环境的
综合整治，实行环保部门“第一审批”权和“一票否决”权。健
全土地利用调控机制、耕地保护机制和执法监察机制，抓好荒地
资源的开发复垦和煤炭塌陷地的治理，保持耕地总量占补平衡。
搞好矿产资源的储备和开发，不断增强可持续发展能力。坚持“
双百”方针、“二为”方向，加强文化市场管理，突出抓好乡村
文化阵地建设，进一步丰富人民群众的文化生活。加快推进医药
卫生体制改革，不断提高医疗质量和服务水平。继续搞好体育设
施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。充分发挥
新闻导向和舆论宣传作用，加快广播、电视、报纸等新闻事业的
改革和发展。做好三峡库区移民安置工作，重视老龄工作，启动
建设星光老年之家，维护妇女儿童和残疾人合法权益。深入开展
国防教育，进一步做好预备役工作，争创全国双拥模范城。气象、
外事、侨务、民族、宗教、压煤搬迁、史志、档案等各项工作都
要自觉为大局服务，为曲阜的发展做出新贡献。
（八）大力推进精神文明和民主法制建设，确保社会稳定。
积极落实《公民道德建设实施纲要》，继续深化“崇德守法、美
在曲阜”、“三优两满意”精神文明创建设活动和农村文明一条
街活动，加快文明村镇建设。自觉接受人大及其常委会和人大代
表的监督，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定；积极支
持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取
各民主党派、无党派人士的意见；认真办理人大代表议案、建议、
意见和政协提案。推行“四民主、两公开”，加强村级民主政治
建设，抓好企业民主管理工作，实行政务公开，进一步扩大基层
民主。圆满完成第七届村民委员会换届选举工作。认真做好社会
保障工作，加快以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系
建设，完善失业人员基本生活保障和城乡居民最低生活保障线制
度，认真实施再就业工程，重视提高中低收入居民的收入水平。
巩固整顿和规范市场经济秩序的成果，重点抓好税收秩序、金融
秩序整顿，加强审计监督、质量技术监督和民办非企业单位的管
理，加大对假集体、假福利企业和无证经营的清理整顿力度，严
厉打击破坏市场经济秩序的各种违法犯罪活动，营造良好的市场
竞争环境和信用环境。认真搞好“四五”普法，努力提高全体公
民的法律素质。加强政府法制建设，积极推进依法治市进程。大
力开展矛盾纠纷的排查，认真做好信访工作，及时化解各种矛盾，
防止群体性事件的发生。继续实行社会治安综合治理一票否决制，
依法严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪活动，铲除带有黑社
会性质的犯罪团伙和流氓恶势力。坚决查禁取缔各种邪教组织和
非法宗教活动，确保社会政治稳定。
三、依法行政，廉洁高效，努力开创政府工作新局面
加强政府自身建设，转变机关作风，提高工作效率和依法行
政水平是优化投资发展环境的关键环节，是实践“三个代表”重
要思想、维护人民群众根本利益的迫切要求。我们务必增强责任
感和使命感，以全国开展“转变作风年”活动为契机，以坚决的
态度、切实可行的措施和有效的监督机制，多管齐下，标本兼治，
努力建设以民为本、勤政务实、规范高效、公正廉洁的政府。
一要解放思想。面对加入世贸组织的挑战和区域经济发展日
趋激烈的竞争，我们要更加解放思想，实事求是，与时俱进，开
拓创新。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽
民“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神，尤其要认真学
习并熟悉掌握世贸组织的基本原则和有关规则，加快知识结构更
新。要牢记发展是硬道理，始终坚持“三个有利于”的标准，确
立新思维、新观念，用改革的精神和发展的观点处理新情况、解
决新问题。全体政府工作人员既要能干事，切实担负起为官一任、
造福一方的重任；又要敢干事，在工作中大胆闯，大胆试，争做
先行者，不做太平官；更要干成事，咬定发展目标不放松，确保
取得实实在在的效果。
二要改进作风。领导干部要带头沉到一线，多把精力用在工
作的落实上，真正做到问题在一线发现，矛盾在基层解决。要简
化办文、办会、办事程序，提倡开短会、讲短话、讲实话，力戒
形式主义、官僚主义。广大公务员要强化以民为本和自觉为纳税
人服务的意识，努力为广大市民、投资者和企业提供优质高效、
便捷周到的服务。要以与经济建设关系密切的“窗口”部门、管
理部门为重点，积极推进行政审批制度改革，精减审批事项，改
进审批方式，提高审批效能，全面推行“窗口式”办事方式和“
一站式”服务。按照“三个有利于”的原则，正确处理好依法行
政和高效行政的关系，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。
按照省、市部署，本着规范、统一、效能、服务、透明的原则，
精心组织好市、乡机构改革，进一步精减机构和人员，加大事业
单位改革力度，推进政企、事企分开，全面推进政府职能、政府
机构、政府行为的法定化、规范化。
三要真抓实干。牢记全心全意为人民服务的宗旨，扎扎实实
为群众办实事、办好事，真心实意为群众谋利益。市政府确定继
续办好与人民群众生产、生活联系密切的１０件实事：（１）集
中精力抓好核能海水淡化、热电联产、年产１００万吨旋窑水泥、
孔府西苑二期工程等重点工程建设，努力扩大就业，增加居民收
入。（２）设立行政审批中心、市民投诉中心，简化办事程序，
提高办事效率。（３）完成西、北外环路和３２７国道城区段的
改造；建设大沂河桥；搞好重点乡镇、库区水毁桥梁的恢复建设。
（４）恢复建设明故城墙。（５）围绕建设生态旅游城市，搞好
林业四项工程；新上秸秆加工项目，加大秸秆禁烧力度。（６）
搞好以煤炭塌陷地治理为重点的高效农业示范区建设。（７）加
强城市供水管网建设，重点抓好大沂河南新区和书院街道办事处
驻地及临近村街的管网铺设。（８）建设热电厂，逐步实现城区
集中供热；搞好教师安居工程建设，开工建设新一中，进一步改
善办学条件和教师居住条件。（９）完善社会保障体系，扩大城
乡低保范围和养老保险覆盖面。（１０）新增有线电视村１００
个；新增电话用户２万个，新增宽带网用户２０００户。围绕这
１０件实事，市政府将制定专门的实施方案，将任务分解落实到
各责任部门，以确保兑现，取信于民。
四要廉洁自律。建立反腐保廉预防体系，加强制度建设，从
源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓
好各级干部特别是领导干部的廉洁自律。要大兴艰苦奋斗、勤俭
办事业的新风，建立市级会计结算中心，扩大政府采购范围，纠
正行业不正之风；加大审计监督力度，坚决查处为政不廉、贪污
受贿、以权谋私、消极腐败等违法违幻案件。每一位政府工作人
员都要加强思想道德修养，牢固树立正确的人生观、名利观、权
力观、亲情观，筑起拒腐防变的坚固防线。要旗帜鲜明地支持改
革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治腐败者，努力营造有利于
干事创业的大环境。
各位代表，全面完成今年的各项任务目标，责任重大。我们
要在中共曲阜市委的正确领导下，统一思想，与时俱进，开拓进
取，扎实工作，团结带领全市人民，不断把曲阜改革开放和现代
化建设事业推向前进，以两个文明建设的丰硕成果迎接党的十六
大召开。