——2001年8月9日在曲阜市第十四届人民代表大会第五次会议上
代市长 王庆成
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审
议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、上半年工作回顾
今年以来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协
的监督支持下，团结带领全市人民，牢牢把握改革、发展、稳定
的工作大局，紧紧围绕年初确定的任务目标，奋力开拓，扎实工
作，经济和社会事业取得了较好成绩。
（一）经济运行出现积极变化，质量效益逐步回升。上半年，
全市完成国内生产总值36.1亿元，同比增长10.9％，其中一、二、
三产业分别增长3.6％、7.7％和18.3％。夏粮总产12.2万吨，比
去年减产17.3％。全市限额以上工业企业实现销售收入11.7亿元，
实现利税1.56亿元，其中利润4186万元。出口创汇741万美元，
进口86万美元，同比分别增长47％和14.7％。实现社会旅游收入
3.7亿元，同比增长13％；旅游门票收入3300万元。实现社会消
费品零售总额11.3亿元，同比增长14.2％。财政总收入达到2.34
亿元，同比增长18.9％，其中地方财政收入1.41亿元，增长14.7
％。金融机构各项存款余额39.1亿元，各项贷款余额21.5亿元，
分别比年初增加2.7亿元和1.6亿元。
（ 二）积极推进各项改革，经济活力明显增强。全市有214
家企业进行了不同形式的改制，占企业总数的96.3％。流通企业
和圣阳电源、圣光纺织、前锋化工等工业企业的国有资本已全部
退出，电缆集团的国有股本已降至12％以下。三孔集团和燕京啤
酒集团实现了强强联合，促进了企业管理水平的提高。按照上级
部署，积极稳妥地进行了农村税费改革的前期工作。进一步理顺
了文物旅游管理体制。土地储备、租赁、招标拍卖三项制度改革
陆续展开，乡镇财税体制、教育布局、人事、劳动和社会保障、
城镇住房货币化、城镇职工医疗保险等各项配套改革顺利进行。
（三）结构调整步伐加快，经济结构不断优化。以发展高价
值经济作物为重点的农业结构调整初见成效，全市蔬菜面积达到
7.5万亩，桑园7600亩，中药材1.1万亩，葡萄2.4万亩，绿色通
道进展顺利，基本完成了１０４、３２７国道及县乡公路126.5
公里的绿化任务。畜牧养殖规模化、专业化程度提高，全市饲养
专业村180个，特种养殖场150余个。工业企业技术改造力度加大，
唐阳煤矿已经试产，辐照交联电缆、高能环保蓄电池、光纤复合
架空地线、预付式热力表、百吨碱回收等项目顺利实施，一批产
品科技含量较高的企业快速发展。
（四）民营经济发展加快，对外开放实现新突破。始终把发
展民营经济、扩大招商引资放在经济工作重中之重的位置上，出
台了一系列激励政策，理顺了旅游经济开发区管理体制，健全了
招商引资组织机构，从市级领导到经济主管部门主要负责人都有
明确的任务目标，在全市形成了“全党抓经济，重点抓招商”的
良好氛围。先后与加拿大高贵林市、韩国安东市建立了加强经贸
往来的友好关系，精心组织了大连、福州招商活动，签订项目协
议、意向和贸易合同25个。电缆集团与香港林飞象实业公司合资
500万美元生产光纤通讯产品项目已开始实施；曲阜远东装饰公
司与意大利意达板力公司签订了合资1000万美元生产彩钢夹芯板
项目协议；北京豪信投资公司、首都旅游集团等单位投资1.2亿
元的高科技企业孵化器、大型会展中心曲阜科技城建设进展顺利；
曲阜纸业有限公司与加拿大查韦实业有限公司签订了资产转让合
同，３－５年可形成30万吨的年生产能力。上半年，合同利用外
资302万美元，实际利用外资88万美元。６月底，全市个体工商
户达到9210户,私营企业485家，从业人员达到5.2万人，上半年
实现税金1563万元，同比增长36.1％。
（五）基础设施建设不断加强，重点项目进展顺利。投资
1.4亿元的尼山水库保安全工程基本竣工，并完成了库区确权。
利用世行二期贷款灌溉农业项目进展顺利，较好地发挥了投资效
益。日菏高速公路曲阜段正在紧张施工，京福高速公路曲阜段已
建成通车。积极争取开工建设的３２７国道城区南段、有朋路、
济宁口岸（曲阜）海关监管场站已完成投资3600万元。大型演艺
场所杏坛剧场已经封顶；一第列文物保护项目陆续展开；田家炳
中学、孔子中英文学校一期工程先后竣工；曲师大东路、春秋路
西段、文化路已投入使用。上半年全社会完成固定资产投资5.64
亿元，为提升城市品位、改善投资环境、推动经济发展奠定了坚
实的基础。
（六）发展环境不断优化，各项事业持续发展。坚持把整顿
经济秩序、优化发展环境作为全市政治安定、经济发展的一件大
事，集中对重点行业、窗口单位、要害部位进行综合治理，以农
村减负、企业减负、治理公路“三乱”和中小学乱收费、整治旅
游秩序、纠正医药购销中不正之风为重点的经济秩序整顿初见成
效，经济环境明显改善。深入开展“严打”整治斗争，重拳打击
各类危害社会、骚扰百姓的违法犯罪活动，人民群众的安全感进
一步增强。精神文明建设得到加强，群众性创建活动深入开展。
圆满完成了第五次人口普查工作。人口、资源、环境协调发展，
科技、教育、文化、卫生、体育、气象、史志、档案、广播电视、
外事侨务、民族宗教等社会事业和民兵预备役工作也取得了新的
成绩。
坚持“发展抓环境，机关抓作风”，认真转变政府职能，积
极主动地为群众办实事、办好事。今年市政府公开承诺的１０件
实事，按照时限、标准要求，已完成进度的80％以上，人民群众
普遍关心、反映强烈的热点、难点问题初步得到解决。
各位代表，今年上半年我市经济和社会发展取得的成绩，是
上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一致、
共同努力的结果，是社会各界监督支持、参政议政的结果。在此，
我代表市政府向各位代表，向全市人民致以诚挚的敬意！向人民
政协、各民主党派、各群众团体及驻曲单位对政府工作的大力支
持表示衷心的感谢！
各位代表，我们在前进中仍然存在不少矛盾和问题。产业、
产品结构调整缓慢，经济结构中传统产业比重过大，主导产业优
势不明显，高新技术产业成长缓慢，新兴支柱产业没有形成规模，
外向型经济仍然薄弱。农业夏粮减产，给农业增产、农民增收带
来较大困难；部分骨干企业效益下滑，增支减收因素加大，财政
形势严峻；民营经济总量小，档次低，发展不平衡；旅游环境不
优，城市管理滞后，脏、乱、差问题依然存在；改革措施不到位，
运作不规范；各类专业技术人才、管理人才短缺，尤其是企业家
队伍后继乏人；有些部门仍然存在着作风不实、效率不高、服务
不优的问题等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加
以解决。
二、下半年的工作任务
做好下半年的工作，必须以江泽民总书记“七一”讲话为指
针，适应即将加入ＷＴＯ的新形势，坚持发展是硬道理，紧紧扭
住经济发展不放松，进一步解放思想，振奋精神，突出重点，加
大措施，在事关经济和社会发展的关键环节上寻求突破。
（一）调整农业产业结构。紧紧围绕增加农民收入，重点发
展桑蚕、中药材、蔬菜、林果、畜牧五大主导产业，落实扶持政
策，加大生产投入，搞好信息服务，拓宽流通渠道，到年底桑蚕
面积发展到１万亩，中药材２万亩，蔬菜１２万亩，畜牧业产值
占农业总产值的比重比上年提高２个百分点。着力抓好龙头企业
建设，实现农副产品的多次增值增效。加快实施科技兴农战略，
不断健全完善农技推广网络，搞好农业科技示范园建设，加快引
进开发名、特、优、新品种。强化农业基础设施建设，积极争取
尼山水库灌区配套工程，加大山区、库区开发力度，搞好煤炭塌
陷区治理。认真落实各项防汛措施，确保安全度汛。大力开展秋
季超产运动，以秋补夏，以丰补欠，争取实现全年增产，确保农
民增收。
（二）提高工业运行质量。立足于把老企业拉起来，把新项
目引进来，把好项目扶起来，突出抓好四个重点：一是企业改革。
在完善法人治理结构、规范动作的基础上，着力深化企业内部三
项制度改革，重点解决改制不规范、不到位、不彻底的问题，逐
步建立起岗位竞争、报酬靠贡献的运营机制。下半年完成裕隆、
孔府家、金塔王３家骨干企业的改制工作。二是扭亏增盈。坚持
抓大扶优，采取人力、物力、财力的同步倾斜，千方百计遏制部
分市属骨干企业效益下滑的局面。三是加快技术改造，推进工业
结构调整。建立企业发展基金，加大对重点项目的扶持力度，确
保年初确定的高能蓄电池、光纤复合架空地线、辐照交联电缆等
重点项目如期竣工投产，尽快发挥投资效益。四是盘活国有资产。
积极探索国有资产运营的路子，确保国有资产的保值增值。
（三）办好孔子文化节。按照办节求效益、服务上水平的工
作思路，改革办节模式，探索市场化运作路子，确保把今年的文
化节办成纪念先哲、交流文化、旅游观光、经科贸结合的高规格、
高水平的国际性盛典。围绕文化节活动，突出抓好以下几项工
作：一是加快建设杏坛剧场，确保开幕式大型演出活动圆满成功。
二是加大旅游宣传促销力度，搞好丰富多彩的假日旅游、休闲旅
游、修学旅游和会展旅游，着力组织好中国旅游商品博览会暨旅
游热线推介会。三是继续办好经济贸易洽谈会、招商引资恳谈会、
中国专利高新技术博览会，开办首届华商论坛，力求在项目、资
金、技术、人才引进等方面取得实实在在的效果。四是抓好以客
运、导游、景区摊点、宾馆饭店为重点的旅游秩序综合整治，规
范服务行为，提高服务质量，优化旅游环境。五是切实加强文物
保护，做好世界文化遗产监测的迎查工作，确保顺利通过。同时
搞好尼山、九龙山、石门山、九仙山风景区的建设和保护，形成
曲阜旅游的整体优势。
（四）大力发展民营经济和外向型经济。加快开发区二期工
程建设，区内规划建设新的高科技产业园、民营工业园、加工工
业园、外资工业园、旅游产品产业园、国际贸易园，整个园区面
积扩大到１５平方公里。配套完善市、乡民营经济园区基础设施，
以不断增强载体功能，吸引更多的项目进区入园。集中力量抓好
核能海水淡化装置、预付式热力表、彩钢夹芯板、环状糊精等８
个投资1500万元以上的骨干项目，特别是投资５亿元的核能海水
淡化装置加工项目，要作为“一号工程”，齐抓共援，全力以赴
保上去。大力优化投资环境，凡是承诺出台的鼓励招商引资、促
进民营经济发展的优惠政策，不折不扣的落实到位。成立中小企
业担保公司，搞好融资服务。积极推行一站式、一条龙服务，减
少办事程序，提高办事效率。
（五）切实抓好城市建设和管理。高标准、高质量地搞好32
7国道城区段绿化、路灯等配套工程，使其成为曲阜一道亮丽的
风景线。东104国道城区段、有朋路等城市道路，确保文化节前
全部竣工。开工建设投资近亿元、全长17.8公理的西北外环路，
全力配合好新石铁路复线、日菏高速公路建设，努力构筑大交通
格局。加快济宁口岸（曲阜）海关监管场站建设，确保年内投入
运营。规划建设热电厂，发展连片供热。加强邮政电信基础设施
建设。做好污水处理设备的安装调试。切实搞好小城镇的规划、
建设，不断增强小城镇的载体功能。着眼于解决城市脏、乱、差，
突出市容市貌的综合整治和城市秩序的维护，强化城市管理，理
顺管理体制，明确管理职责，部门负责，人人参与，推行“路长
负责制”、“门前承包制”，立足教育，严管重罚，塑造曲阜名
城整洁、优美、文明的新形象。
（六）进一步加强精神文明建设。认真贯彻“以德治国”方
略，坚持“两手抓，两手都要硬”，全面提高广大群众的思想道
德素质，推进社会全面进步。积极开展创办全国科普县活动，提
高全民科技素质，完善科技创新体系，继续搞好科技城建设，年
内完成主体工程。高度重视义务教育，大力推进素质教育，着力
解决高中入学难问题，今年扩大高中招生600名。认真落实“三
大国策”，稳定全市低生育水平，科学合理利用土地，加强环境
保护，促进经济和社会可持续发展。
正确处理改革、发展、稳定的关系，围绕健全完善社会保障
体系，在狠抓失业保险、继续推进医疗保险制度改革的同时，把
重点放在“两个确保”和做好社会救助工作上。要确保离退休人
员养老金按时足额发放，保证企业下岗职工基本生活，对进入破
产程序的企业困难职工实施“绿卡”救助，积极开展“扶贫济困
万人行活动”，确保符合条件的城乡低保对象及时得到保障。认
真做好减轻农民负担和企业负担工作。强化社会治安综合治理，
保持“严打”整治声威，确保社会政治稳定。进一步整顿市场经
济秩序，优化经济发展环境。高度重视安全生产，严防重大恶性
事故发生，保障人民生命财产的安全。
三、关于政府自身建设
完成今年艰巨繁重的任务，履行好党和人民赋予的职责，必
须更加注重和加强政府自身建设。政府工作人员都要努力学习、
实践江泽民“三个代表”重要思想，进一步增强责任感和使命感，
切实解决思想不解放、作风不深入、落实不到位的问题，以高昂
的斗志，创新的精神，务实的作风，树立政府新的形象。
一要开拓进取。大力倡导敢冒风险、执著追求的进取精神，
不在官场争名利，志在事业比高低，宁做有争议的开拓者，不当
无作为的太平官。只要符合“三个有利于”标准，就解放思想，
开动脑筋，大胆探索，在实践中找办法，在创新中找答案。发扬
“困难面前有我们，我们面前无困难”的大无畏精神，树立勇立
潮头、快马加鞭的紧迫感，“百舸争流千帆过”的危机感，不达
目的誓不罢休的使命感，敢打硬仗，善于胜利，单项工作争第
一，整体工作创一流。
二要求真务实。大兴调查研究之风，每个政府成员至少拿出
三分之一的时间深入基层调查研究，做到胸中有全局，手中有典
型，少说多干，重抓落实；牢固树立全心全意为人民服务的宗旨
观念，时刻把群众的冷暖挂在心头，在其位谋其政，恪尽职守，
真心实意为群众办实事、办好事；强化效率意识，加快工作节
奏，减少事务性、礼仪性活动，简化办文、办会、办事程序，提
倡开短会、开小会、开现场办公会，力戒形式主义、官僚主义。
对重大决策、重要情况、重点工作实行全程督查，跟踪问效，确
保政令畅通，办一件成一件，取信于民。
三要廉洁自律。立党为公，执政为民。从世界观、人生观、
价值观上治本，淡泊名利，弘扬正气，抗得住诱惑；从“小节”
上自律，自警自励，防微杜渐；从亲情上设防，严管亲朋好友，
真正做到一身正气、两袖清风；从点滴入手，从现在做起，牢固
树立过紧日子的思想，狠刹吃喝风、迎来送往风、行业不正之风，
以自身清、身边清的实际行动，带动和促进政府机关的廉政建设。
四要依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作
监督，积极支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作
用，认真办理人大代表建议和政协委员提案；积极发挥市长公开
电话、网上市长信箱的作用，实行“阳光操作”，自觉接受群众
监督、社会监督和舆论监督，促进政府决策的民主化、科学化。
始终坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，坚决防止
滥用职权、以言代法、以权代法、徇私枉法现象，努力提高政府
的依法行政水平。
各位代表，全面完成今年的各项任务目标，把曲阜的改革开
放和建设事业推向前进，压力很大，责任重点重大。我们坚信，
在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，励精图治，
就一定能够战胜困难，开创新的局面。